张康之《公共行政学》笔记和课后习题详解-第四章 公共行政的权力及其体制【圣才出品】
第四章公共行政的权力及其体制
4.1 复习笔记
一、行政权力的政治内容和管理特征
1．行政权力概述
（1）行政权力的含义
行政权力是指国家的政治机关通过一定的程序授予行政机关的一种用于行政管理和公共管理的强制性力量。
可以从静态与动态两个不同的角度看行政权力，具体表现为：
①静态地看行政权力，会发现权力是人的社会关系的集中体现，而且权力本身就是一种特定的人的社会关系模式，即人们之间的支配与服从的关系模式。
②动态地看行政权力，则会发现行政体系整体上以及它内部的全部运动都根源于行政权力，行政权力是作为一种力量和资源而存在的，即作为行政体系运动的推动力量和行政体系内部所争夺的资源。
（2）行政权力的衡量指标
①广延性。
指服从权力的人数的多少。
服从的人数多，就说明权力大；反之，权力就小。
②综合性。
指权力所有者能够调动权力对象的活动领域，即权力对象的全部活动中受到权力控制的比例和范围。
③权力的强度。
指在权力控制领域内，权力所有者对权力对象的控制程度。
（3）行政权力的分类
①根据行政权力受约束的程度
a．羁束的行政权力。
指行使范围、程度和方式均受到法律法规的严格限制的行政权力；
b．自由裁量的行政权力。
指法律法规只限定了行政权力的边界，对于在什么情况下将行政权力行使到何种程度，则由行政机关和行政人员自己酌情决定。
②根据行政行为的模式
a．行政立法权。
指行政机关享有的依法制定和发布具有普遍约束力的规范性文件的权力；
b．许可批准权。
指行政机关对公民、法人和其他社会组织的某种活动予以许可或批准的权力；
c．行政确认权。
指行政机关享有的对于某种事实或资格予以证明的权力；
d．行政检查监督权。
指行政机关享有的对公民、法人和其他社会组织在社会生活中遵守法律、法规和行政命令的情况进行检查、监督的权力；
e．行政制裁权。
指行政机关拥有的对违反法律、法规和行政命令的公民、法人和其他社会组织予以惩罚的权力；
f．行政强制权。
指行政机关对不履行法定义务或行政命令的公民、法人和其他社会组织采取强制措施，迫使其履行法定义务、遵从命令的权力；
g．行政司法权。
指行政机关依法对某些纠纷或争议进行裁决的权力。
③根据权力存在和发生作用的基础
a．报酬性权力。
这种权力的基础是行政权力的主体对于资源的控制，而这些资源又正是客体所希望得到的东西。
行政主体一旦控制了这些资源，也就控制了获取资源的途径，从
而意味着拥有了相应的权力。
b．制度性权力。
这种权力的基础是行政组织结构所赖以运行的制度规则，包括一些象征性的规范，是一种通过规章制度的方式迫使行政权力的客体按照主体的意愿去行动的权力类型，行政权力客体是因为对制度权力的服从才获得了存在及其行为的合法性的。
c．知识性权力。
这种权力来源于专业技术和信息等知识性资源占有的优势，是行政体系中的专家权力。
2．行政权力的政治内容
（1）行政权力与政治权力的关系
①行政权力必须以政治权力为依据，是由国家的政治机关通过宪法等基本法律而赋予行政机关的权力。
②行政权力反过来又是国家政治职能以及公共管理职能得以实现的根据，几乎国家的一切基本职能都需要通过行政权力和借助于行政权力而得以实施。
③政治权力与行政权力之间是一种相互依存和相互支持的权力关系。
（2）行政权力的不同来源
①在农业社会，行政权力来源于最高统治者的授权，带有人格化的特征。
②在现代社会，行政权力的获得往往是通过法律的途径。
行政权力来源于国家政治机关，是国家意志的体现。
（3）从国家代表公共利益的角度看，国家意志表现为一种公共意志。
行政权力作为执行国家意志的权力在本质上应当是一种具有公共性的权力，也就是说，公共性是行政权力的合法性基础。
（4）行政权力不仅需要以合法性作为基础，也离不开强制的手段。
（5）国家的经济体制和政治体制是决定国家行政权力的基本因素。
（6）行政权力还取决于国家与社会的融合程度，即取决于作为社会基础的人民群众管理国家的能力大小和他们参与国家管理的程度。
3．行政权力的管理特征
（1）公共性
①行政权力是公共利益实现的工具，是属于一个国家中的全社会的权力，是一种公共权力。
②行政权力具有超脱性，在行政机关行使行政权力的时候，往往需要超脱于某一个人或社会阶层之上，成为凌驾于社会之上的权力。
③行政权力具有全局性，在其行使的过程中，不能局限于特定个人或集团所关注的问题，而应着眼于社会中全局性的事务，或关系到整个社会秩序的基本问题。
（2）执行性
行政权力本身不是目的，而是实现目的的手段。
现代行政权力从根本上说是行政主体执行民意代表机关的意志所拥有的权力，是一种执行性权力。
（3）有限性
在现代社会，行政权力虽然广泛地渗入社会各个领域，却不意味着行政权力没有边界。
实际上，行政权力的范围是受到严格限制的。
（4）系统性
行政权力是一个完整统一的体系，在一个国家内，拥有和行使行政权力的组织系统只能
是一个。
行政权力的运行必然具有单向性，即行政权力在上下级之间、主客体之间，具有“不可逆”性。
（5）动态性
①从宏观层面看，随着国家历史形态、政治治理理念、行政环境等因素的变化，行政权力与其他公共权力的关系，行政权力的范围、大小等都在发生着或剧烈或迟缓的变化。
②从微观层面上看，行政权力表现出一种自然增长甚至恶性膨胀的趋势。
二、行政权力中的抽象权力与具体权力
1．行政权力的结构
（1）行政权力的纵向结构
行政权力的纵向结构是指根据行政组织的结构特征而对行政权力进行自上而下分配的方式。
行政权力的纵向结构、行政授权，都是行政权力的纵向分配方式，是与行政组织的纵向分工联系在一起的。
（2）行政权力的横向结构
行政权力的横向结构是指行政权力在同级行政机构、部门和行政人员之间制度化分配的方式，是行政权力合理配置的一个重要方面。
如果说行政权力的纵向结构是行政授权的问题，那么行政权力的横向结构则是行政权力在机构之间、部门之间以及行政人员之间的分配问题。
2．抽象行政权力
（1）抽象行政权力的含义
抽象行政权力是指行政体系中的那些法律制度化的权力，是一种规范的、有着充分的法律制度保证的权力。
（2）抽象行政权力的特征
①就权力主体而言，抽象行政权力的主体是整个行政权力体系所属的整个组织，权力主体只有通过法律、政策、规章、制度等手段才能拥有这种权力。
②就权力的存在形式而言，抽象行政权力往往公开表明自己的性质，并通过法律制度等所有可以运用的手段来突出强调自己的性质和维护这种性质不受侵蚀。
③就权力的作用范围而言，抽象行政权力的作用范围是与整个权力体系的作用范围相一致的，整个权力体系在应然的意义上深入到什么地方，抽象行政权力也就在这些地方发挥作用。
抽象行政权力的作用方式是规范的，作用力是稳定和抽象的，作用途径是固定的。
④就作用效果而言，抽象行政权力由于是一种理念性的权力，是以一定的思想体系为自己的理论基础的，是通过对一个社会中的文化做出现实的考量的前提下建立起来的，特别是它作为一个理性的存在物，具有根据自己的作用对象和环境的需要及时调整和改变自己的能力。
所以，它一经建立起来，就具有充分的合理性和合法性，能够得到整个社会的广泛认同。
3．具体行政权力
（1）具体行政权力的含义
具体行政权力是指行政体系中的那些存在于一定的法律制度框架下的由个人或个性化的机构或部门所执掌的并用来处理一切具体事务的权力。
（2）具体行政权力的特征
①就权力主体而言，具体行政权力的主体是行政组织中的从事具体管理活动的部门、机。
张国庆《公共行政学》(第3版)笔记和课后习题(含考研真题)详解-修正政策与改革政府(圣才出品)
第二十三章修正政策与改革政府23.1 复习笔记一、福利国家、公共管理与改革1．福利国家与改革（1）福利国家与政府职能①福利国家概念福利国家是指第二次世界大战之后发达国家普遍的制度选择，包含一系列不建立在市场运作的基础之上将货币和必需物品、服务分配给公民的制度和政策的国家形态。
②福利国家政府职能a．国家的对内社会保护职能与国家的对外职能具有同等重要的地位，国家的社会功能得到了空前的扩大、延伸和强化，满足社会需要成为政府的基本职能。
b．保护国民免于社会风险和承担社会保障的职能是国家观念中不可分割的组成部分，也是政权合法性和政府权威的依据之一。
c．国家的管理方式相应出现了根本性的变革。
（2）现代福利国家的建立1920年，被称为“福利经济学之父”的阿瑟·庇古的《福利经济学》标志着福利经济学的产生。
社会福利国家依据四项基本原则：①劳动权利；②反贫困斗争；③风险保护；④促进机会平等。
1948年，英国宣布建成“福利国家”。
在同一个时期里，北欧、西欧、南欧的国家也都大大扩展了社会保障的范围，甚至为国民提供了“从摇篮到坟墓”的福利计划。
（3）福利国家与公共财政依据具体制度的差异，欧洲的社会福利国家可以分为四种类型：①英国的制度；②斯堪的纳维亚或北欧的社会福利国家；③中欧制度；④南欧制度。
在一定的周期之内，以庞大的福利开支为基本方式的福利国家政策，在客观上扩大了市场需求，可以直接和强烈地刺激社会消费，拉动经济的增长。
2．公共管理与改革福利国家的不良后果逐步显现，表现为“市场效率”被严重削弱，“国家效率”走低，人们开始感到福利国家的价值基点和政策选择存在误区，要求削减国家津贴水平、增加个人责任、引进市场机制。
福利国家导致的现象有：（1）滞胀。
高福利政策带来高税收、高成本，出现投资萎缩、经济滞胀。
（2）公共财政状况恶化。
由于社会福利支出的增长远远超过了经济和劳动生产率的增长速度，公共财政状况逐渐不堪重负，进而引发了通货膨胀。
张国庆《公共行政学》笔记和课后习题(含考研真题)详解 第四章~第六章【圣才出品】
第四章行政领导4.1复习笔记【知识框架】【考点难点归纳】考点一：行政领导概述★★★★1．领导的含义和基本功能（1）含义领导的内涵丰富、外延广阔，很难确切界定。
简要地说，“领”是统领、带领、率领，“导”是教导、指导、引导，领导就是选择一个方向，确定一个目标，制定一个规则，集合一个群体为实现既定的目标而共同工作。
（2）基本功能①确立发展方向和前进目标确立发展方向和前进目标的要义在于综合事实判断和价值判断，通过对问题、条件和可能性的理性分析和直觉感悟，确定价值基点、价值标准以及实现目标的基本方式。
②聚合追随者聚合追随者是指通过某种思想、信念、理想或理念的传播和交织，使一些人经过理性思考，接受既定的价值选择，无怨无悔地为实现自己的选择而奋斗。
③动员和组织群众动员和组织群众是指使分散的、无序的、无关的人群接受既定的价值标准，加入组织并确定位置，按照一定的规则协同工作和行动。
2．领导与管理的联系与区别（1）联系领导者与管理者是相对的。
在宽泛的意义上对上级而言下级就是管理者，对下级而言上级就是领导者。
在严格的意义上，只有那些确定方向、制定规则的组织人才是完全意义上的领导者，执行政策及使政策具体化的组织人则是管理者。
（2）区别①领导者是源于理想和信念的原创者，富于创新精神，强调思想和价值观，注重方向感和感悟力，依靠个性和魅力吸引群众；管理者倾向于安于现状，强调制度和规则，注重管束和控制，依赖程序和数量化的方法实施管理，至多是基于既定理念的创新者。
②领导者有理想、有抱负，崇尚革新，乐于挑战现状，主张“不破不立”，即通过不断打破旧的平衡，建立新的平衡；管理者接受传统，重视原则、秩序和稳定性，习惯和强调技术方法。
③领导者富有激（热）情和奉献精神，愿意为实现既定的理想和目标而付出巨大的、包括生命在内的代价；管理者通常比较理性，比较在意付出与所得之间的平衡。
④领导者放眼未来，追求前瞻的视角、历史的视角，注重谋取战略性和长远的利益；管理者重视策略性和短期效应，追求现实的利益。
张康之《公共管理学》配套题库-章节题库-公共管理主体【圣才出品】
张康之《公共管理学》配套题库-章节题库-公共管理主体【圣才出品】第二章公共管理主体一、概念题1．官僚制（中山大学2005年研；复旦大学2003年研）答：官僚制是指一种理性化的管理组织结构，是执行决策者命令、经任命产生的官员所组成的大型组织。
它必须遵循一套特定的规则与程序，有明确的权威登记，权责自上而下传递。
“官僚制”是德国社会学家马克斯·韦伯提出的官僚制理论的核心概念。
“官僚制”具有分部——分层、集权——统一、指挥——服从等特征，是现代社会实施合法统治的行政组织。
韦伯认为，从纯技术的观点来看，“官僚制”是效率最高的组织形式，它是一种高度理性化的组织机构的“理想类型”。
2．公共管理者答：公共管理者是指受国家和公民的委托，行使公权力，负责运用资源达成政府施政目标的人。
在现代民主国家中，公共管理者是经法定程序进入政府，担任政府公职，行使公权力，并从事公务管理的公职人员。
从广义上讲，公共管理者包括民选的与任命的两大类，而任命的公共管理者又可区分为政治性任命人员以及经文官考试录取的常任文官或公务员。
按照其职务等级可以分为高级公共管理者、中级公共管理者和基层公共管理者。
由于公共管理活动的多元性、政治性以及公共性等特质，公共管理者除扮演一般管理者的角色外，在民主政治中尚扮演着特殊角色，主要包括：执行与捍卫宪法的角色；人民信托者的角色；贤明少数的角色；平衡轮的角色，即平衡治理过程中的一种势力；扮演分析者和教育者的角色。
3．前瞻性管理答：前瞻性管理是指依据未来外界的变化和组织自身的发展，对组织可能面临的机遇和问题进行预期，并利用各种方法抓住机遇解决问题，推动组织前进的活动。
“前瞻思考”和“由内而外”的管理能力是前瞻性管理的基本态度和技能。
前瞻思考是指向前看；确认问题和机会；寻找重构问题的途径，促使负面向正面转化，开创新的管理道路；掌握、形成、寻找机会，以便不失时机的特性。
由内而外的管理是指保持与组织环境的关系，强化面对挑战和掌握机会的能力。
张国庆《公共行政学》配套题库（课后习题）行政权力【圣才出品】
张国庆《公共行政学》配套题库（课后习题）行政权力【圣才出品】第三章行政权力一、概念题1．行政权力答：行政权力是指国家行政机关依靠特定的强制手段，为有效执行国家意志而依据宪法原则对全社会进行管理的一种能力，是政治权力的一种。
其含义可以从以下五个方面来理解：①行政权力的主体必须是国家行政机关及其工作人员。
②行政权力的根本目标，是通过执行国家的法律和政策有效地实现国家意志。
③行政权力的作用方式主要是强制性地推行政令。
④行政权力的客体包括所有的居民及其所组成的各种社会组织和集团，囊括领土范围内的整个社会。
⑤行政权力的性质是一种由社会上少数人行使的管理权力。
2．行政主体答：行政主体是指享有国家行政权，能以自己的名义行使行政权，并能独立地承担因此而产生的相应法律责任的组织。
对与行政主体含义的理解有狭义、较狭义、广义之分，具体内容是：①狭义的理解认为，行政主体就是狭义的政府，亦即国家行政机关。
②较狭义的理解认为，除国家行政机关之外，立法和司法机关或者其中的某些机构都可作为行政主体，原因在于立法和司法机关当中都有执行性的行政事务存在，也就是说，行政主体应该是广义的政府。
③广义的理解认为，行政权力普遍存在于各种公共组织当中，因而行政主体也就等于是公共管理主体。
依据此说法，不仅政府，就连非政府组织、政党和各种社会团体也都可以成为行政权力的主体。
3．行政客体答：行政客体是指领土范围内的整个社会，包括所有的居民以及由居民所组成的不同社会组织和社会集团。
行政权力不像政府之外的其他组织权力那样囿于一定的范围，这就决定了行政权力客体的普遍性。
对于行政客体而言，既接受行政权力对于其所涉及的公共事务的管理，同时本身又存在具有自主性领域。
4．三权分立答：三权分立是指一种关于国家权力划分的学说，主要内容是立法权、行政权和司法权相互独立、互相制衡。
依据这一学说建立的三权分立制度是西方资本主义国家的基本政治制度。
三权分立的内涵可以从几个方面来理解：①以权力制约权力。
张康之《公共行政学》配套题库-课后习题-公共行政的组织【圣才出品】
第三章公共行政的组织一、关键概念1．官僚制答：“官僚制”由德国社会学家马克斯·韦伯提出，是指一种以分部——分层、集权——统一、指挥——服从等为特征的组织形态，即现代社会实施合法统治的行政组织。
韦伯认为，从纯技术的观点来看，“官僚制”是效率最高的组织形式，它是一种高度理性化的组织机构的“理想类型”。
现代国家的政府组织皆是高度正式化、严格的层级节制的科层组织。
在科层组织中，每一位成员都有固定和正式的职责，依法行使职权。
官僚制的权力体系是层级节制的权力体系。
人员的工作行为以及人员间的工作关系，须遵循法规的规定。
科层组织内的职位，按人员的专长做合理的分工，其工作范围、权责、薪俸也以法律明文规定。
2．官僚制组织理论答：官僚制组织理论由德国著名的社会学家马克斯·韦伯所创立。
韦伯的官僚制组织不是日常意义上的文牍主义、墨守成规、效率低下的组织现象，而是指一种理想类型的组织结构形态及其行为模式。
其中，合理合法的权力或职权是官僚制组织的核心要素，以合理合法的权力为基础的官僚制组织是最有效地进行管理的组织形式。
其内容有：（1）组织的结构性要素①专门化的权限和任务。
指为完成组织目标而进行的工作和权威的分工；部门及其官员有明确划定的权限，包括特定的义务、权力及强制手段的使用等正式条文说明。
②职位按照“层级制”（等级制）的原则加以组织，明确规定层级之间的控制关系，协调专门化的部门行动。
③官员的选任以专业技术资格为标准，官员可在不同的专业化分工和层级间进行职业升迁。
（2）组织的行为程序要素①非人格化。
官员以组织“成员”的身份服从组织的法律，人们服从的并不是支配者个人，而是服从一个非人格性的无私秩序。
②规则约束。
官员的行为是一种受规则约束的行为，行为基础是特定的法律规则以及得到法律授权的行政命令，官员的职务行为通过技术性或法律性的规则加以控制。
③高度纪律性。
官员的职务行为如违背规则和不服从命令将受到纪律制裁。
公共行政学_张康之版考研复试笔记
公共行政学-张康之版第一章导论一、名词解释。
1、行政：是政府中的机构和人员为了政府运转的有序化和条理化以及社会运行的稳定和安全而作出的程序化、制度化行为选择的总和。
2、行政管理：是指行政机关及其行政人员对国家事务、社会事务和机关内部事务的计划、组织、指挥、协调、控制等管理活动。
这一概念侧重于技术的问题，追求行政行为的效率。
3、公共行政：是指现代政府特别是狭义的政府（即行政机关）管理社会公共事务、提供公共服务的活动。
4、公共管理：是以政府为核心的公共部门，通过整合社会资源，广泛运用政治、法律、管理、经济等方法，强化政府的治理能力，提高政府绩效和服务品质，以增进与公平分配社会公共利益的管理活动。
5、公共领域：行政学和政治学中的公共领域，是指那些与市民社会相对应的社会生活内容，是围绕着公共部门的核心展开的公共生活形态。
6、公共性：作为公共行政学中的基本范畴，公共性主要是指公共部门、政府的属性。
在一般情况下，它指政府制定与执行公共政策应根据社会的共同利益和人民的意志，以求最大可能地保证公民利益的实现，也就是说，政府产生、存在的目的是为了公共利益、公共目标、公共服务以及创造具有公益精神的意识形态等。
7、公共物品：公共物品的严格定义是由保罗•萨缪尔森在《经济学与统计学评论》1954年11月号上发表的《公共支出的纯理论》中所给出的。
按照他的定义，纯粹的公共物品是指这样的物品，即每个个人消费这种物品不会导致任何其他个人对该物品消费的减少。
8、行政体系的主观结构：是指行政权力、行政法律、行政政策和行政管理方法等一些属于精神形态的主观要素所构成的各种关系的总和，它是行政体系的主观形式。
在广义上，行政体系的主观结构也应包括占支配地位的政治观念、思想意识形态和文化心理结构等因素。
9、行政体系的客观结构：是行政体制、行政组织、行政机构和行政人事资源等物质性客观要素之间关系的存在和运作方式，是行政体系的客观形式。
广义地讲，行政体系的客观物质环境因素也是行政体系客观结构系统的要素。
张康之《公共行政学》配套题库-章节题库-公共行政的运行机制【圣才出品】
第六章公共行政的运行机制一、概念题1．领导答：领导是指设定目标，率领和引导组织或个人在一定的时境以及其他条件下，按照一定的计划或方法实现该目标的行为过程。
具体是指组织中主管职能的承担者在一定思想的指导下，通过一定的组织机构，依据有关的规章制度，行使其职权，运用各种方法和手段，有效地影响被领导者去共同努力，以实现既定的管理目标的过程。
领导就是选择一个方向，确定一个目标，制定一个规则，集合一个群体为实现既定的目标而共同工作。
领导的基本功能包括三个方面：确立发展方向和前进目标、聚合追随者、动员和组织群众。
2．领导力答：领导力是指领导者激励他人自愿地在组织中做出卓越的成就的能力。
领导者在领导过程中要创造氛围，让人们在此氛围下抓住极富挑战性的机会，取得非凡的成就。
领导力的中心问题包括：①领导者如何通过实际行动，把理念化为行动；②把愿景化为现实；③把障碍化为革新；④把分裂化为团结；⑤把风险化为奖赏。
在一定的意义上，领导力就是行动能力。
3．行政沟通答：行政沟通是指在行政管理活动中，在各个部门和各个层级之间以及各种人员之间所进行的政务信息的交流与传递。
行政沟通在公共管理过程中具有特别重要的作用，主要体现在：①是实现行政决策化、民主化的重要基础；②是行政执行各环节顺利进行的重要基础；③是行政检查和监督的重要依据；④是所有行政人员参与管理的重要手段。
4．聘任制答：聘任制是指用人单位通过契约确定与人员关系的一种任用方式，又称聘用合同制，是相对委任制而言的。
一般的做法是由用人单位采取招聘或竞聘的方法，经过资格审查和全面考核后，由用人单位与确定的聘任人选签订聘书，明确双方的权利义务关系和受聘人员职责、待遇、聘任期等。
5．委任制答：委任制，又称任命制，与选举制相对应，是指由立法机关或其他任免机关经过考察而直接任命产生行政领导者的制度。
①优点：程序简单，便于操作；权力集中，责任明确，指挥统一，行动迅速，利于治事和用人的统一，效率高、省时间。
福建省委党校管理学行政管理张康之公共行政学考研真题答案笔记
福建省委党校管理学行政管理张康之公共行政学考研真题答案笔记简答题公共性的价值。
答：（1）公共性公共性是指公共部门为彰显公益，实践公共目的，并积极负责的一种特性；这项特性不仅使行政的学科、专业与实务具备了“正当性”，更成为评判公共部门是否具有效能的唯一标准。
公共性的实质含义应是“公共利益”，公共部门的所作所为就是将公共意志与公共价值作为行为基础，为公共利益服务。
当代公共行政的价值强调“公共性”，以改善人类社会生活条件为目标，因此公共行政学术的研究，不要仅满足于理论的发展，还必须提出实务上可操作性的指导原则。
（2）公共性的价值公共性是公共管理的最终价值观，公共管理公共性的价值表现为以下几个方面：①公共管理价值观、主体、手段和目标都具有公共性意义和内涵；②主张政府以及其他公共部门格守公共精神，遵守职业道德，保障公共利益的完整性和公共管理的高效率；③秉持民主政治理念，强调公众参与、社会公平以及为民造福；④注重社会公正、平等、自由、民主、正义和责任等一系列价值体系；⑤推崇公共讨论和公共对话，形成公共利益共识，确保公共领域的建构及民主价值的实现;⑥期许有序和谐的管理过程，并被视为实现公共利益和私人利益均衡的一种手段。
总之，强调公共管理公共性的价值，有助于防止因过多关注公共管理的管理性，强调工具取向与技术理性，而导致的官僚制异化、政府失灵、权力寻租等现象，进而引发公共部门的合法性危机。
政府失灵的原因。
答:政府失灵”是指政府的政策干预措施不能现预期的调节市场的作用，在某些条件下其至导致比“市场失灵”更坏的结果，是由于政府机制存在的本质上的缺失，而无法使资源配置效率达到最佳的情形。
政府失灵也称为非市场缺陷，它是主张实行更为彻底的市场经济的基本根据。
公共选择理论认为，政府失灵的主要原因包括政府决策的无效率、政府机构运转的无效率和政府干预的无效率。
(1)政府决策的无效率。
公共选择理论在用经济模型分析政治决策时指出，民主程序不一定能产生最优的政府效率。
张康之《公共行政学》配套题库-章节题库-行政生态与行政发展【圣才出品】
第十章行政生态与行政发展一、概念题1．公共行政环境答：公共行政环境是直接或间接地作用或影响公共组织、行政心理、行政行为和管理方法与技术的行政系统内部和外部的各种要素的总和，一般的环境不能称为行政环境，只有那些影响公共行政的环境才能称为行政环境，它包括外部环境和内部环境（内部条件）。
所谓外部环境，是指处于行政系统界线之外的、能够直接或间接影响行政系统生存与发展的一切因素或条件的总称。
所谓内部环境，是指处于行政系统界线之内的、影响其生存和发展的各种因素或条件的总称。
2．一般行政环境答：一般行政环境是指公共行政的宏观环境，不仅指一个国家的公共行政所赖以生存和发展的自然地理环境，政治、经济、文化环境，也包括国际环境。
一般行政环境决定行政体制、权力体制、决策体制、战略和政策，决定行政心理和行政风格。
3．自然地理环境答：自然地理环境是指一个国家所处的地理位置和自然状况。
自然状况包括地形、土壤、山林、水系、气候、矿物、动植物分布及所能够提供的各种资源。
自然地理环境不仅对民族的形成和政府的塑造有重要影响，而且能为政府提供物质资源，对政府确立公共行政目标和进行行政决策有很大的影响，有时甚至有决定性的影响。
4．具体环境答：具体环境也叫组织环境，是指具体而直接地影响和作用于公共组织、行政行为和组织凝聚力的公共组织的内部与外部环境的总和。
它包括组织文化、组织结构、组织的规章制度、组织的凝聚力、管理对象等。
组织环境的影响和作用涉及组织的效率和工作人员的士气。
组织环境虽然受一般环境的影响，但是一旦组织环境形成自身的特点以后，却能够抵御一般环境的压力，保持组织环境的特性。
5．组织文化答：组织文化是指组织在一定的环境中，逐步形成的全体组织成员所共同信奉和遵守的价值观，并支配他们的思维方式和行为准则，组织文化具有价值导向作用。
组织文化在政府也可以称为行政组织文化，在企业则称为企业文化。
组织文化包括组织观念，如人才观念、竞争观念、风险观念、效率观念等，法律意识，道德感情和价值观等。
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15.1 复习 笔记
15.2 课后 习题（含考 研真题）详 解
16.1 复习 笔记
16.2 课后 习题（含考 研真题）详 解
17.1 复习 笔记
17.2 课后 习题（含考 研真题）详 解
第四部分 行政发展与发展行 政
01
第十八章 现代政府 能力
02
第十九章 当代中国 行政改革
03
第二十章 典范革命 与新公共 行政
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《张国庆《公共行政学》 （第4版）笔记和课后习 题（含考研真题）详》
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目录
01 第一部分 行政原理与 行政体制
03
第三部分 行政行为与 法制行政
02
第二部分 行政程式与 行政技术
04
第四部分 行政发展与 发展行政
本书是张国庆《公共行政学》教材的配套辅导书，主要包括以下内容：（1）整理名校笔记，浓缩内容精华。 本书每章的复习笔记均对该章的重难点进行了整理，每个考点都按重要程度作了星级标记（其中五星为要求掌握， 三星为熟悉，一星为了解，中间依此类推），并参考了国内名校名师讲授该教材的课堂笔记，因此，本书的内容 几乎浓缩了该教材的所有知识精华。（2）解析课后习题，提供详尽答案。本书参考大量公共行政学相关资料对张 国庆《公共行政学》的课（章）后习题进行了详细的分析和解答，并对相关重要知识点进行了延伸和归纳。（3） 精选考研真题，巩固重难点知识。为了强化读者对重要知识点的理解，本书精选了部分名校近年的公共行政学考 研真题，并提供了详细的答案解析，这些高校大部分以该教材作为考研参考教材。所选考研真题基本涵盖了每章 的考点和难点，特别注重理论联系实际，凸显当前热点，同时精选了大量现实案例并进行了分析。