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公共行政学-康之版
第一章导论
1、试分析公共管理与私人管理的区别。答：①公共管理与私人管理的使命不同；
②公共管理强调价值与责任；③公共管理具有很强的政治性；④公共管理行为必须依法做出；⑤公共管理知识的广泛性。
2、简述公共领域的形成。
答：①亲身传播的方式
②传统大众传媒
③网络
3、试分析公共物品的特征和分类。
答：⑴公共物品具有非排他性和非竞争性。
⑵对公共物品可以从不同的角度分类
①纯公共物品与准公共物品；
②公共产品和公共服务；
③全国性的公共物品和地方性的公共物品。
4、试分析统治行政、管理行政和服务行政。答：⑴统治行政。在农业社会的历史条件下，行政理所当然地是国家实现其阶级的政治统治的手段。行政活动过程的统治、压迫功能是特别地残酷与不加掩饰的。当然，此时的行政机构甚至还没有从政治权力机构中分化出来，这是一种“混权”的状态，行政事务是直接由权力机构行使的。从而充分显示出了行政的政治统治性质。由此，可将这一时期的行政模式概括为统治行政模式。统治行政模式是政府一经产生就存在的一种较为低级的和原始的政府类型。
⑵管理行政。以管理为目的的行政称作为管理行政。管理行政是对现代行政职能方面的描述，就其性质而言，这种行政也可以称作为公共行政。公共行政就是现代政府出于服务社会公共利益的目的，通过自身管理的途径而有效地实现社会公共事务管理的活动。管理行政也就是公共行政，是公共行政的现代形式。
⑶服务行政。服务行政是政府公共部门在运行和发展中遵循公民至上理念、以回应公民需求，实现公民公共利益为目标的新型治理模式。
服务行政的特征：
①服务导向而非控制导向；
②公正导向而非效率导向；
③公民本位而非政府本位；
④开放式行政而非封闭式行政；
⑤德治和法治的有机结合。
5、试分析公共行政学的发展阶段。
答：⑴建构阶段
①行政学诞生的标志性文献是威尔逊的《行政之研究》一文。
②古德诺在1900年发表了《政治与行政》一书。
③马克斯?韦伯通过他的官僚制理论的建构，解决了威尔逊思想付诸实施的一切技术性问题。
④泰勒1911年发表的《科学管理原理》和法约尔1916年发表的《工业管理与一般管理》，对公共行政学的形发生过重大的影响。
⑤最早对公共行政学这门独立学科的容进行系统研究和阐述的则是美国学者——怀特和威洛比。
⑵行为主义阶段
①随着行为科学理论被引入行政学研究中来并被人们逐步接受，公共行政学的发展进入了行为主义阶段。
②从理论渊源上讲，行为科学可以追溯到20世纪20～30年代的早期人际关系学说。1927年到1932年美国哈佛大学教授梅奥（E. Mayo）等人进行了著名的“霍桑实验”。
③行为科学—人际关系学说直接影响了行政研究的进程，许多行政学者开始使用行为主义的观点和方法研究行政现象，其中，
以西蒙（H. A. Simon）的行为主义行政学派较具影响。
⑶公共政策阶段
①关于公共政策的最具代表性的观点有：Ａ．拉斯维尔（H. D. Lasswell）和卡普兰的观点；
Ｂ．政治学学者伊斯顿（D. Easton）的观点；
Ｃ．政策论研究者戴伊（T. R. Dye）的观点；
Ｄ．决策论研究者安德森（J. E. Anderson）的观点。
②在公共政策研究方面，除以上提到的学者，其他较有影响的还有：
Ａ．耶鲁大学的经济学家林德布洛姆（C. E. Lindblom）；
Ｂ．以色列耶路撒冷希伯来大学教授德洛尔（Y. Dror）。
⑷新公共行政阶段
①新公共行政的理论观点
A．新公共行政理论在批判主流行政学的效率经济观的基础上提出价值考量。
B.主社会正义和社会公平。
C.主改革、入世、与实际过程相关。的公共行政学。
D.主构建新型的政府组织形态。
E.主突出政府行政管理的“公共”性质。
F.提出行政的理念。
⑸新公共管理阶段
①新公共管理的理论基础包括公共选择理论、新制度经济学和新保守主义。
②新公共管理理论的突出代表是“重塑政府理论”。
③新公共管理运动表明，公共管理中是贯穿着两个发展方向的，即公共管理的双重维度：管理主义的复辟和服务行政的兴起。第二章行政人员及其职责
1、论述行政人员的职业特殊性。答：行政人员的职业特殊性：
①行政人员的职业特殊性首先在于这种职业的公共性。
②行政人员的职业特殊性还在于这种职业是服务于公民、服务于全社会的。
③行政人员的职业特殊性也在于这一职业的政治性和权威性。
④行政人员的职业特殊性也必然会反映在对这一职业有着特殊的从业要求上。这种要求体现为法律要求和道德要求两个方面。
2、简述人事行政的容。
答：人事行政的容：①公共行政人员的录用；②公共行政人员素质和能力的培养；
③公共行政人员的保障；④公共行政人员的使用。
4、简述公务员制度的结构特征。
答：公务员制度的结构特征：
①公开考试、择优录用
②严格考核、功绩晋升
③政治中立、职务常任
④人事分类、依法管理
⑤专业培训、素质更新
5、简述公务员制度的基本容。
答：公务员制度的基本容：
①职位分类制度
②录用和聘任制度
③考核和培训制度
④职务任免制度
⑤职务升降制度
⑥奖惩制度
⑦交流与回避制度
⑧辞职、辞退与退休制度
⑨工资福利保险制度
⑩申诉控告制度
第三章公共行政的组织
1、论述官僚制组织理论。
答：⑴韦伯的官僚制组织理论可以概括为
以下三个方面：
①组织的结构性要素
②组织的行为程序要素
③组织行为结果
⑵韦伯提出了分别与三种权威相对应的组织形式：
①卡里斯玛型组织
②传统型组织
③法理型组织
2、论述官僚制组织的特征。
答：官僚制组织的特征：
①劳动分工和职能专业化
②等级制
③规则化
④非人格化
⑤技术化
⑥公、私分明化
⑦公文往来，言行有据
⑧职业化原则
3、论述行政组织的含义和特征。
答：行政组织的含义：行政组织主要是指政府机构和人员所构成的实体性存在，是为了实现行政目标而按照一定权责关系组合在一起的具有合理结构的行政管理和社会管理活动群体。
特征：与其他组织相比，行政组织的特殊性主要体现在：①公共性；②政治性；③执行性；④权威性；⑤法治性。
4、论述行政组织的分类。
答：行政组织的分类：①根据管辖的地域围，行政组织可以分为中央行政的、地方的和基层的行政组织。②按照权限性质，行政组织可以分为一般权限机关和专门权限机关。③根据功能和作用的不同，行政组织可以分为领导机关、职能机关、监督机关、辅助机关、咨询机关和派出机关。
5、论述行政组织的要素。
答：行政组织的要素：①组织成员②物质因素③职能目标④机构设置⑤职位设置⑥权责划分
⑦法制规⑧技术和信息
7、论述行政组织的结构。
答：行政组织的结构所指的是行政组织的构成要素及其组合方式。
①行政组织的纵向结构
②行政组织的横向结构
第四章公共行政的权力及其体制
1、简述行政权力的分类。
答：行政权力的分类：
①根据行政权力受约束的程度，可以将行政权力分为羁束的行政权力和自由裁量的行政权力。
②根据行政行为的模式，将行政权力分为行政立法权、许可批准权、行政确认权、行政检查监督权、行政制裁权、行政强制权、行政司法权。
③根据权力存在和发生作用的基础，可以把行政权力划分为报酬性权力、制度性权力、知识性权力。
2、论述行政权力的政治容。
答：行政权力的政治容：据西方国家政治与行政二分的原则，行政权力与政治权力是不同的，政治权力是决策权力，而行政权力是执行权力，是由政治权力所确定的，是对政治决策的执行权力。但是，行政权力与政治权力又是密切联系在一起的，是相互影响着的权力。在国家的权力体系中，政治权力与行政权力一道构成了一个完整的整体。
3、论述行政权力的管理特征。
答：行政权力的管理特征：
①公共性②执行性
③有限性④系统性
⑤动态性
4、简述行政权力的结构。
答：⑴行政权力的纵向结构
行政权力的纵向结构在行政学中也称作为行政授权体系，是根据行政组织的结构特征而对行政权力进行自上而下分配的方式。
⑵行政权力的横向结构
行政权力的横向结构是行政权力在同级行政机构、部门和行政人员之间制度化分配的方式，是行政权力合理配置的一个重要方面。
5、简述抽象行政权力的特征。
答：抽象行政权力的特征：①就权力主体而言，抽象行政权力的主体是整个行政权力体系所属的整个组织；②就权力的存在形式而言，抽象行政权力往往公开表明自己的性质；③就权力的作用围而言，抽象行政权力的作用围是与整个权力体系的作用围相一致的；④就作用效果而言，抽象行政权力由于是一种理念性的权力。
6、简述具体行政权力的特征。
答：具体行政权力的特征：①就权力主体而言，具体行政权力的主体是行政组织中的管理阶层或个人；②就权力的存在形式而言，具体行政权力极力淡化或隐藏自己的根本性质；③就权力的作用围而言，具体行政权力的作用围是整个权力体系作用围的每一个具体的部分或环节；④就作用效果而言，权力主体的好恶、积极还是消极的人生态度、认真负责还是粗枝大叶的处世精神，都决定着这种权力发挥作用的效果。
第五章政府职能与公共事务管理
1、简述政府职能具有如下特点。
答：政府职能具有如下特点：
①执行性
②多样性
③动态性
2、论述正确地确定政府职能的重要意义。答：正确地确定政府职能的重要意义：①政府职能是建立行政组织的根本依据；②政府职能是组织管理活动科学化的重要基础；③政府职能的实施情况是政府管理效能的表征和检验标尺。
3、论述政府职能体系。
答：政府的基本职能：
①政治职能②经济职能
③文化教育职能④社会服务职能
政府的运行职能：
①决策职能②组织职能
③协调职能④控制职能
4、论述政府职能的模式。
答：①政府职能模式是指政府与市场的关系模式，是政府如何在市场调节的基础上对经济的运行加以调控的方式、方法的总和，集中反映在政府所确立的经济体制和政府参与的经济运行机制之中。
②在近代社会，随着资本主义的发展，出现了两种主要类型的政府职能模式，20世纪七、八十年代以来，随着亚洲新兴工业化国家的崛起，又出现了一种新型的政府职能模式。我们依次把这些类型的政府职能模式称作“保护型的政府职能模式”、“干预型的政府职能模式”和“引导型的政府职能模式”。
5、论述引导型政府职能模式的特性。答：引导型政府职能模式的特性：①引导型政府职能模式与干预型政府职能模式的共同之处是，都介入市场运行中去对经济进行于预，而且都表现出采取宏观调控的手段。②引导型政府职能模式与保护型或干预型政府职能模式的根本区别就在于它具有充分的主动性和先导性。③引导型政府职能模式中的行政应当是服务行政。
总之，引导型政府职能模式的特征在于它既能保证社会的独立性与自主性，又能充分发挥政府作为社会总体利益代表而对社会经济生活的协调与控制。
6、论述我国引导型政府职能的容。
答：我国引导型政府职能模式是在计划经济体制向市场经济转换过程中形成的。我国政府的引导职能从两个方面在全面社会管理中发挥作用：其一，政府需要在社会治理结构的变革中发挥引导功能，确立起包括政府在的多元治理主体共同合作的治理模式，特别是在经济发展方面，要变指标约束为信息导向，变行政推动为市场拉动，做到政府引导市场，市场引导企业；其二，政府在多元治理主体的合作治理过程中，着重于战略方向的把握，通过“元战略”的确立而实现对治理过程的总体引导。
14、简述非政府组织参与治理的方式。答：非政府组织参与治理的方式：
①非政府组织参与治理是指非政府组织为了影响治理过程而进行的直接或间接的所有参与行为。
②根据参与治理过程的主体性，非政府组织对治理过程的参与方式可分为直接参与和间接参与。
③根据参与治理过程的制度化与否，非政府组织对治理过程的参与方式可分为制度化参与和非制度化参与。
④根据对治理过程参与的主动性，非政府组织对治理过程的参与方式分为主动参与方式和委托参与方式两种。
⑤根据在治理过程中的联合方式，非政府组织对治理过程的参与方式可分为单独参与、联合参与以及与政府合作参与三种。第六章公共行政的运行机制
1、简述行政领导权力的类型。
答：行政领导权力可被归纳为两个具有分别不同性质的层面，即强制性权力和非强制性权力。①强制性权力是基于组织的正式领导职位而获得的权力，也可以称之为法定的权力。法定的权力包括：惩罚权、奖赏权、人事权、监督权、协调权等。②非强制性权力，是指非职位的行政领导权力，一般并不是由组织授予的，而完全是因行政领导者个人威信而使部属信服并遵从行政领导的影响力。非强制性权力包括：崇拜性权力、专家性权力、代表性权力。
2、论述行政领导的作用。
答：行政领导的作用：
①行政领导是政治领导的贯彻执行。
②行政领导是行政管理协调统一的保证。
③行政领导对行政效能具有决定性作用。
3、分析行政领导者及其职位、职权、职责。答：行政领导者及其职位、职权、职责：①行政领导者是指依照法律规定，通过选举或任命等程序，在公共行政组织中，占据正式的负责任职位，具有相应的职权和职责的行政人员。②行政领导者的职位是行政领导者从事行政领导活动的基础，其外在表现形式是行政领导者的职务。③行政领导者所拥有的职权是依法定程序授予给行政领导者的，为法律所确认，受法律保护，对部属具有相应的约束力。④行政领导者的职责是行政领导者基于职权在行政上应负有的责任，或在履行职务过程中应尽的义务，或对国家的行政委托的任务应负的责任。
4、简述行政领导者的产生方式。
答：行政领导者的产生方式：①选任制是一种通过被领导者或被领导者的代表选举产生行政领导者的制度。这种选举方式分为直接选举、间接选举；等额选举、差额选举等。②委任制也称任命制，是依法由行政机关的首长或主管部门经过考察了解，直接任命所需人员以某种领导职务的制度。③考任制是指由专门的机构根据统一的、客观的标准，按照公开考试、择优录取的程序产生行政领导者的制度。④聘任制是指根据工作需要，通过签订合同的
方式选用外部人员在一定的任期担任一定的行政领导职务的制度。
5、论述行政领导者的素质的容。
答：作为行政领导者，应该具备比一般行政人员更高的各个方面的条件，即具有胜任领导职责的素质。行政领导者的素质高低，直接影响行政领导水平的高低，并决定着行政领导活动的成败。由于行政领导活动的层次和领域有一定的差异，因此对行政领导者也有不同的素质要求。主要体现为政治素质、品德素质、知识素质、能力素质、心理素质、身体素质等六个方面。
6、论述公共行政领导集体结构的科学化的容。
答：公共行政领导集体结构的科学化、合理化，就是要求公共行政领导集体中各种不同素质、经验、年龄和各种不同的专业、知识的人才的比例要达到一个合理的结构。
7、简述行政领导方式的分类。
答：行政领导方式的分类：
①依据行政领导者的权力控制程度，可将行政领导方式分为：集权式、分权式、均权式。
②依据行政领导的不同侧重点，可将行政领导方式分为：以人为中心的行政领导方式、以事为中心的行政领导方式、人事并重的行政领导方式三种。
③依据行政领导的指挥模式，可将行政领导方式分为：强制方式、说服方式、激励方式、示方式。
8、简述行政协调的模式。
答：行政协调模式是指行政协调主体针对不同的协调问题所选择的不同的协调途径和方式，是对行政协调实践活动的理论概括。
①目标与利益协调模式
②思想与行为协调模式③公共政策与规章制度协调模式
9、简述行政监督的含义。
答：行政监督可以从两个方面来加以理解：一方面，行政监督是行政体系部的监督，即行政组织部的自我监督体系，如上下级之间监督、行政监察、审计监督、职能监督、主管监督等；另一方面，是行政组织外部的其他监督主体对行政机关及其工作人员的行政行为所实施的监督，如立法监督、群众监督、政党监督等。
10、论述行政监督的特征。
答：行政监督的特征：
①行政监督主体的多样性
②行政监督对象的特定性
③行政监督容的广泛性
④行政监督过程的公开性
⑤行政监督依据的法定性
11、简述行政监督的重要性。
答：行政监督的重要性具体体现为：
①行政监督是行政管理的重要环节
②行政监督是依法行政的必要保障
③行政监督是公共利益的维护力量
④行政监督是科学管理的有力措施
⑤行政监督是参与的重要途径
12、论述行政监督方式。
答：行政监督方式：①质询②弹劾③不信任表决④申诉与控告
⑤报告与汇报⑥预算、决算与审计
⑦检查、调查与视察⑧工作考核
第七章公共行政的过程
1、简述行政决策的主要特点。
答：行政决策的主要特点有：
第一，从决策的主体来看，只有掌握行政权力的行政组织和行政人员，才能成为行政决策的主体。
第二，从行政决策的容来看，行政决策是一种公共决策。
第三，从行政决策的约束围来看，行政决
策方案一经公布，就具有普遍的约束力。第四，从行政决策的目的来看，任何行政决策都必须体现国家意志和公共利益。2、论述行政决策的类型。
答：行政决策的类型：①国家行政决策、地方行政决策与基层行政决策。这是根据行政决策主体在行政系统中所处的不同层次来划分的。②确定型决策、风险型决策与不确定型决策。这是按行政决策问题所处的客观条件和后果的确定程度不同来划分的。③经验决策和科学决策。这是根据决策者基本决策思路的不同来划分的。④常规性决策和非常规性决策。这是根据决策有无先例可供遵循来划分的。
3、论述行政决策的作用。
答：行政决策在公共行政中占有着特殊地位，发挥着重要作用：
①行政决策是行政管理过程的首要环节和各项管理职能的基础。
②行政决策是行政领导者的基本职责和重要技能。
③重大的行政决策直接关系到政府工作的成败和国家、社会的发展。
4、论述行政决策的原则。
答：行政决策的原则：
①信息原则②系统原则
③预测原则④择优原则
⑤创新原则⑥可行原则
⑦原则⑧动态原则
5、论述行政决策的程序。
答：行政决策的程序：
第一个阶段，发现问题，确定决策目标
第二个阶段，集思广益，设计决策方案
第三个阶段，评估选优，抉择决策方案
第四个阶段，局部试点，修正完善方案6、论述行政执行的过程。
答：所谓行政执行的过程，就是把行政决策方案付诸实施的过程。行政执行工作的基本过程由行政执行的准备阶段、实施阶段和总结阶段组成。
行政执行的准备阶段包括制定执行计划活动和一般准备活动两个方面的容。实施阶段的工作容主要包括建立强有力的指挥中心、建立健全各项工作制度、要善于做好协调工作、加强行政执行中的监控。总结工作的容主要包括对执行情况的检查、对执行情况的评定、对经验教训的总结。
第八章公共行政的保障
1、简述公共财政的含义与职能。※
答：公共财政是国家的各级财政管理部门，为了管理社会公共事务和提供公共服务，依照国家有关法规和遵循经济及财政管理规律，对公共财政的收入和支出过程进行管理的活动。
公共财政具有以下主要特点：
①公共财政的分配主体是作为政权组织和社会经济管理者的政府；
②公共财政的分配目的是为了满足公共需要；
③公共财政具有强制性和补偿性。
公共财政的职能：
①筹集资金
②配置资源
③收入分配
④宏观调控
2、简述公共预算的含义与作用。
答：公共预算又称国家预算、政府预算、财政预算等，是政府根据其施政方针和社会的需要所编制，经立法机关批准的某一年度的政府财政收支计划。
公共预算的作用：
①财政保证作用
②调节控制作用
③反映监督作用
3、简述国家税收的含义。
答：国家税收简称税收，在历史上又称赋
税、租税或捐税。它是国家为了实现其职能，按照法律的规定，向经济单位和个人无偿征收的实物或货币，是国家凭借政治权力，参与国民收入分配和再分配，以取得财政收入的一种基本形式。
税收的特征：
①强制性
②无偿性
③固定性
4、简述税收制度的作用。
答：税收制度在社会经济活动中具有十分重要的作用：
第一，税收制度是国家财政收入和预算收入的重要保证。
第二，税收制度是国家向纳税人征税的法律依据。
第三，税收制度是调整分配关系的手段。第四，税收制度是国家经济政策的重要体现。
第五，税收制度是维护国家权益的重要保障。
5、简述转移支付的含义。
答：转移支付是一种最直观的收入分配制度，即通过将某一部分社会成员的收入转移到其他社会成员的手中来进行收入再分配，而无需由政府进行公共供给和公共生产。
主要包括：社会保障支出、财政补贴和政府间转移支付。
第九章公共行政的效率
1、简述行政效率的概念。
答：行政效率概念的发展分为三个阶段，即机械效率阶段、社会效率阶段、客观效率与规效率阶段。
行政效率是行政工作的效果与消耗之比，即国家行政机关和行政人员从事行政管理活动所投入的各种资源与所取得的产出或效益之间的比例。由概念我们可以知道行政效率是：
①行政资源
②行政产出与行政效益
③行政效率是一种比值
2、简述行政效率的构成。
答：⑴部效率。其核心是将行政管理视为对行政组织的部管理，而管理效率的获取，取决于对行政组织部各要素的高度利用。
⑵整体效率。要提高行政整体效率，就必须打破旧的行政结构，进行行政要素的系统重组。
⑶外部效率。外部效率从行政系统与经济、社会的关系着眼，关注的是行政管理活动“对谁有效率”的问题。
3、简述行政效率的影响因素。
答：行政效率的影响因素：
⑴外部因素
①政治因素
②经济因素
③社会因素
④地理因素
⑤科学技术因素
⑵部因素
①组织因素
②人员因素
4、简述效率追求的双重效应。
答：①行政效率是行政管理活动追求的目标。
②行政效率关系到中国社会主义现代化进程。
③行政效率是检验行政改革成果的重要尺度。
5、简述片面效率观的偏误。
答：①片面效率观使测评往往偏向于投入活动而忽视其效果。
②片面效率观使人专注于活动的合逻辑性、合目的性，而忽视活动的价值前提。
③片面效率观使人陷入了“为求成功而不
择手段”的非道德主义。
④片面效率观不可避免地会伴生数字虚假现象。
第十章行政生态与行政发展
1、简述行政环境的类型。
答：行政环境的类型：
①从规模和层次的角度，可以把行政环境分为宏观、中观和微观。
②从管辖区域上分，可以把行政环境分为国际环境和国环境。
③从不同作用上分，行政环境可以分为良性行政环境和恶性行政环境。
④从环境容上分，行政环境可以分为自然环境和人文环境两类。
2、简述构成行政环境的环境要素。
答：⑴政治环境
①国家政权制度
②政党制度
③社会组织结构
④法律制度
⑤政治文化
⑵经济环境
①经济制度
②生产力水平
⑶文化环境文化环境是指由一定的世界观、理想、信念、伦理、价值、心理、文化程度等构成的综合体。
文化因素渗透到行政系统的各个领域，对行政行为、行政体制以及行政职能等都产生广泛的影响。
3、简述里格斯的行政生态理论。
答：在行政学部，最早提出行政环境问题并加以研究的，是美国哈佛大学教授高斯。里格斯将世界各国的生态环境分为三种模式：
①与农业社会相适应的融合型行政模式。
②与工业社会相适应的衍射型行政模式。
③与过渡社会相适应的棱柱型行政模式。
4、试简述行政改革的动因。※
答：行政改革的动因：
⑴外部动因是指行政环境因素所引起的行改的动力。
①经济②政治③文化④技术
⑵部动因指的是行政系统部所引起的改革动力。
①行政组织的演化②组织分工的细化
③行政权力的异化④行政文化的僵化
5、简述行政改革的目标的含义和特性。答：行政改革的目标是改革者所确定
的行政改革所要取得的结果。行政改革目标具有以下特性：
①指向性②具体性③主观性④客观性
6、简述政府危机管理体系至少应包括的要件。
答：政府危机管理体系应包括的要件：
①建立危机预警系统，制定危机应对计划；
②设立危机协调机构，构建危机应对系统；
③增强危机应对意识，提高危机应对能力；
④完善危机管理机制，健全危机管理法制。
《公共行政学》期末复习题一、填空题
1．威尔逊在《行政之研究》和古德诺在《政治与行政》都主政治与行政二分法。P3 2．发表了公共行政学的开山之作《行政之研究》的作者是威尔逊。P11 3．被称为“科学管理之父”的是泰勒。P12
4．提出著名的POSDCORB，即七项管理职能的是古立克。P13
5．我国第一部行政学著作《行政学的理论与实际》的作者是金鉴。P17 6．最先提出对公共行政环
境问题进行研究的是美国哈拂大学教授高斯。P30
7．组织文化包括组织概念、法律意识、道德情感和价值观等，其中价值观是组织文化的核心P37 8．在自由资本主义时期，政府只是充当“守夜人”的角色。P43
9．马克思认为政府的基本职能有政治统治职能和社会管理职能两种。P46
10．总统制，起源于18世纪末期的美国，是以总统既为国家元首，又为政府首脑的中央政府组织形式。P76
11．中国的国务院体制是在总结我党革命根据地政权建设经验的基础之上，借鉴了前联的部长会议制，于1954年形成的。P79
12．中国地方政府是以集中制为原则的政府形式。P81
13．科学管理时期的组织理论，也叫传统公共行政学时期的组织理论。它产生并形成于19世纪末到20世纪20年代前后。P100
14．新公共行政主参与行政。一是主公民参与。二是主在组织决策过程中下层机关工作人员的积极参与。P105
15．较为常见的行政领导者产生方式主要有选任制、委任制、考任制和聘任制四种。P117 16．从权力的性质上，一般把行政领导权力分为权力性影响力和非权力性影响力。P119 17．领导特质理论着重研究领导者的人格特质，以便发现、培养和使用合格的领导者。P126 18．领导生命周期理论将四分图理论和不成熟—成熟理论结合起来，创造了三维空间的领导模型。P131
19．部外制是美国用法律制度把政党制度排除在政府之外而产生的一种人事行政机构。P145
20．我国国家公务员目前主要的轮换形式有经历轮换、职期轮换和地区轮换三种。P156 21．目前我国的国家公务员工资制度实行职级工资制制，主要包括职务工资、级别工资、基础工资和工龄工资。P162 22．国家公务员有违纪行为，尚未构成犯罪，或虽构成犯罪但是依法不追究刑事责任的，应当给予行政处分。P164
23．机关行政的职责可以概括为参与政务、处理事务和搞好服务三个方面。P170 24．行政机关档案的功能主要在于其具有凭证作用和参考作用。P176
25．办公自动化系统由事务处理层办公自动化系统、管理信息层办公自动化系统和决策支持层办公自动化系统三个功能层次构成。P181
26．对行政决策权的合法性的监督一般由立法机关进行。P193
27．拟定决策方案分两个阶段，即粗拟阶段和精心设计阶段。P199
28．忠实于决策，使贯彻执行不走样，这是公共行政对行政执行环节的首要要求。P207 29．行政控制过程的最后环节，也是最为关键的环节是纠正偏差。P216
30．一种通过正式的组织程序和组织所规定的正式渠道进行的沟通是正式沟通，它是沟通的一种主要形式。P218
（一）论述公共行政的作用？P7
答1公共行政是对国家的治理。一个国家的公共行政决定了一个国家的治理水平，善政才有善治。公共行政就是为国家的政治经济文化和社会发展提供保证，就是执行国家意志和实现公共利益，只有用科学的的管理方式和手段，才能够加速社会全面发展，使国家繁荣昌盛，人民安居乐业。2公共行政是执行人民意志和实现公共利益的必要保证。公共行政必须以实现公共利益为最高宗旨，这不仅是政府存在的基础，也是政府存在的目的。它必须由政府予以贯彻执行才能实现，只有政府才能满足人民群众的有关社会稳定社会公平社会安全的需要。3公共行政是发展社会主义市场经济的保证。市场经济是依靠“看不见的手”进行自我调解的，效率最大化是它的规则。政府不能对市场失灵听之任之，必须用“看得见的手”进行管理。4公共行政是加速我过社会主义建设的需要和参与国际竞争的保证。21世纪的竞争是国与国之间综合力的竞争，没有一个高效公平的政府，没有高质量的决策能力快速的应变能力和高效的处理事务能力，在残酷的国际竞争中就会败下阵来。5公共行政是教育和培养一支高素质会、管理的国家公务员队伍的需要。公共行政是国家公务员的基础学科，身为国家公务员，必须学习并掌握公共行政学。建立一支高素质会管理的国家公务员队伍才能使国家久安持续发展兴旺发达。这就是政府管理的巨大开发作用和推动作用，公共行政学的重要作用即在于此，政府管理决定国家和社会的发展是一种社
会生产力。
（二）论述公共行政环境的作用？P28
答：公共行政环境作用主要表现在它与公共行政之间的相互的关系上。它们的之间关系是相互适应、相互作用的关系，是输出与输入的关系。具体表现在如下几个方面：
1、公共行政环境决定、限制与制约公共行政。行政环境决定限制和制约行政体制行政职能公共政策和行政权力的运行方式，以及官员的行为方式思想观念与行政经费等。
2、公共行政必须适应公共行政环境。如果公共行政不适应公共行政环境，也就是政府没有适应环境的能力。它指的是公共行政管理必须符合特定的公共行政环境向它提出的要求和条件。
3、公共行政环境的发展变化必然导致公共行政的发展变化。我国改革开放字20年来，公共行政也发生了巨大的变化。我国从计划经济已经逐步转变为社会主义市场经济，与计划经济相适应的高度集权的全能政府经过多次政府机构改革已经逐步向相对集权的分权化的政府转变以适应社会主义市场经济发展的需要。
4、公共行政对公共行政环境也有反作用。公共行政的动作用是研究公共行政环境的重要原因之一。政府可以通过制定和实施环境保护政策使天变蓝水变清沙漠变良田。严格来讲公共行政就是为了公共利益改造客观世界，就是改变世界。
（三）分析政府失效的主要表现？49
答1、政府成本过高。政府的活动的涉及面广、行政目标的变量多、比较复杂，需要的成本具有很大的弹性。政府往往希望多办事情扩权力扩大管理围这样就追求扩大财政的弹性，而效益却无法确定。
2、政府的低效率。由于政府受到各种因素的影响，如政治因素、等级制和官僚制、部门利益、地方利益和利益集团等对制定公共政策的影响。因为政府部门人员素质不高，公共政策执行部门执行不力等，没有达到政策的预期效果等。这些都是造成政府低效率的主要原因。
3、资源配置的低效率。在发展中国家由于市场经济体制不健全，政府在一定领域仍然承担资源配置的作用，随着市场体制的不断完善，政府将逐步减少资源配置的作用。
4、寻租。寻租者在政府的屁护下获取高额利润，消费者付出了高昂的代价，政府付出了政治成本，社会付出了道德成本。
5、造成另一种不公平。政府通过强制力进行再分配也可能出现另一种不公平，就是政府利用强制力将富人的财富转移到穷人的手中，或者将穷人的财富集中在强势集团的手中。（四）论述行政体制的作用？P74
答1、科学的行政体制能够提高政府生产力提高行政效率。科学的行政体制能够调动中央政府和地方以及各级各类公共组织积极性和创造性，能够使国家公务员充分发挥他们的智慧和才能。要做到提高政府生产力提高行政效率就是要行政体制符合社会需要和社会发展的实际。
2、科学的行政体制能够大幅度地全面地促进社会发展，提高国家的竞争力。科学的行政体制不仅能够确保中央政府的权威而且能够调动地方政府或下级政府的积极性。不仅确保政府能够高效高质量的向公众提供各种物品和服务而且能够为社会、市场、各种社会组织和公民提供广阔安全的发展空间。
3、科学的行政体制能够造就大批的优秀的国家各级各类公务员。21世纪的国际竞争是政府之间的竞争，没有大批政治素质高、业务素质强、文化素质高、道德操守好、管理能力强的国家公务员队伍，是不可能管理好国家，是不可能参与国际竞争的。
4、科学的行政体制是公共行政化的保证。依法建立并健全用人制度激励制度绩效制度考核制度和竞争制度是行政体制的重要容。它可以确保公共行政管理制度法制化。行政必须是法制行政，没有法律规的行政只能导致无政府主义或者是人格行政。
5、科学的行政体制能够确保公民的各种权利和生命与财产。行政权力的划分机构的设置和运行，其出发点应该是保证政府行为不能损害公民的权利的前提下，为公众服务，实现公共利益。
1．根据我国宪法规定，下列机关中，（d）有权制定行政法规。A．全国人大常委会B．省级人大C．国务院各部委D．国务院2．行政管理是（c）的重要组成部分。
A．社会管理B．国家管理C．上层建筑D．经济建设二、多项选择题
1．行政领导权力的来源主要有（ABCE ）。
A、奖惩权力
B、归属权
C、专业知识权
D、决策权力
E、合法权力2．下列实行品位分类制度的国家有（CD ）。A、日本B、美国C、法国D、英国E、中国三、判断题
1．人事行政的围比人事管理的围。X 2、行政指挥是行政执行过程的主要环节之一。√
四、论述题
1.试述行政职能的转变与当前我国政府机构改革的关系。
（1）政府机构的组建首先必须适应行政职能需要。行政职能结构决定行政组织结构。行政职能的转变是政府机构、人员编制改革的关键。
（2）建国以来我国很长时期在政府体制、机构、编制等方面存在不少弊病，多次机构改革处于\"精简--膨胀--再精简--再膨胀\"状态，这都是因为没有抓住行政职能转变这个关键。（3）当前我国政府机构改革，首先要明确行政职能，前提是分清党、政、企各自性质、职能、活动方式；认清社会主义初级阶段政府的基本职能是领导经济建设；建立社会主义市场经济体制和深化经济体制改革，要求政府管理经济的方式方法，政府机构管理经济应以宏观管理为主、间接管理为主、服务性为主、法律和经济手段为主。为此政府机构改革应减少专业管理机构，加强综合、协调、监督、信息、咨询、政策研究等部门，建立相应机构来管理新出现的社会问题。
公共行政学张国庆1
第一讲绪论 第一节行政管理学概述 第二节行政管理学的演进 第三节国家行政管理的基础
第一节行政管理学概述 一、行政管理学的涵义 行政管理学，相近的学术称谓另有公共事务管理学、公务管理学、政府管理、公共管理等。 英文名称为Public Administration 早期的行政管理学 1911年弗雷德里克·泰罗（Frederick Taylor）《科学管理原理》 20世纪初期弗兰克·古德诺政治与行政的“两分法” 60年代以后，赫伯特·西蒙（Herbert Simon）为代表的全新决策理论的提出及其应用，不仅从理论上对提出了挑战，而且拓宽了行政研究的领域，提高和强化了“管理”在行政研究中的重要性。
行政管理学 关于公共行政制度或行政体制及其运行机制的合法性、合理性、有效性、发展性的比较系统的思想、理论、逻辑、知识和方法的体系。 在一般情况下，它主要反映政府（国家行政机关）管理国家事务、社会事务和自身事务的活动，并通过对这些活动的本质与现象、主体与客体、观念与技术、内容与形式、制度与过程、历史与未来的研究，开掘公共行政管理的规律性，帮助和推动这些活动的科学化、法治化、规范化、合理化、效率化和时代化的进程。 值得强调的是，政府公共行政管理在宪法意义上具有明确无误的公共属性和公共服务的职能，与此相一致，“合法性” 和“有效性”构成了政府一切行政管理思想和行政行为的基本价值标准。
二、行政管理学的研究对象与学科目的 第一，研究关于建立和完善国家行政制度的理念、理论和方法，根本目的在于如何确保政府的行政宗旨，确保政府及其官员依法行政，防止政府及其官员侵权、越权甚至实行行政专横，同时确保政府及其官员积极而有效地履行宪法和法律赋予的公共行政职能。 第二，研究关于提升政府公共行政管理的水准和行政效率的思想、途径和方式。其基本任务集中在4个方面，即如何不断地提升政府公共政策的质量，不断地提升政府社会管理的水准，不断地强化政府公共服务的功能，不断地提升政府的“与时俱进”和自律的能力。 第三，在不断提高行政学术水准的同时，为政府公共行政管理提供系统的理论依据、论证方法和实证技术，为国家行政发展和发展行政提供专业性意见。 第四，全面培养政府公务员，尤其是行政通才。其综合性的学科优势有助于弥补技术专家的不足。其独特的学科体系既可以对现现职人员进行业务培训，也可以对未来人员进行基础教育。因此说，行政管理学是一门作用独到的学科。
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第一章绪论 第一节公共行政学概说 一、公共行政学涵义 公共行政学：又称行政学、行政管理学，是指关于公共行政制度或行政体制及其运行机制的合法性、合理性、有效性、发展性的比较系统的思想、理论、逻辑、知识、方法的体系。二、公共行政学的研究对象与学科目的 公共行政学的研究对象、学科功效、学科目的？ ⒈研究关于建立和完善国家行政制度的理念、理论和方法；⒉研究关于提升政府公共行政管理的水准和行政效率的思想、途径和方式⒊为政府公共行政管理提供系统的理论依据、论证方法、实证技术，为国家行政发展和发展行政提供专业性意见；⒋全面培养政府公务员，尤其是行政通才。 三、公共行政学的研究范畴与研究方 公共行政学的基本研究范畴？ ⒈怀特将行政管理学的范畴归纳为组织原理、人事行政、财务行政、行政法规。⒉古立克“七环节”理论，即计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算。⒊张金鉴“15M“理论，即目标、计划、人员、经费、物材、组织、方法、领导、激励、沟通、士气、协调、及时、空间、改进。⒋一般来说，行政管理学的基本研究范畴主要有：行政原理、行政职能、行政权力、行政组织、人事行政、行政领导、行政决策、行政计划、行政程序、行政执行、行政技术、行政行为、行政效率、机关管理、公共财政、物材行政、行政责任、行政监督、行政道德、法制行政、行政改革、行政能力、行政发展。 公共行政学常用的研究方法？ ⒈逻辑分析方法；⒉法规分析方法；⒊历史分析方法；⒋实证分析方法；⒌规范分析方法； ⒍比较分析方法；⒎系统分析方法；⒏生理分析方法；⒐心理分析方法；⒑资料分析方法；⒒案例分析方法；⒓量化分析方法；⒔模拟分析方法；⒕利益分析方法。 四、公共行政学的学科特点及与其关学科的关系 简述公共行政学的学科特点？ ⒈综合性；⒉实践性；⒊系统性；⒋技术性；⒌发展性。 公共行政学与政治学、行政法学、企业管理学、社会学的相互关系？ ⒈公共行政学与政治学：公共行政学是藉政治学指引其努力的方向，政治学则赖于行政管理学充实其内涵。 ⒉公共行政学与行政法学:公共行政学与行政法学在现代社会中是紧密联系、相互促进。 ⒊公共行政学与企业管理学:公共行政学与企业管理学是内容上交叉、理论和研究方法上互鉴、学科发展上相互影响和渗透、研究领域各异。 ⒋公共行政学与社会学:公共行政学与社会学是相互促进、相互支持的。 五、现代行政现象与现代行政精神 现代行政现象：是指第二次世界大战以后，尤其是60年代以来，国际上，主要是发达国家所出现的某些公共行政现象。 现代行政现象表现在三个方面：⒈行政职能扩展⒉不良行政现象增加；⒊行政管理和行政管理理论现代化。 现代行政精神：是指与现代行政现象相一致的，政府在实施公共行政管理过程中比较重视和强调的某些行政精神。 现代行政精神表现在三个方面：⒈主动进取；⒉追求卓越；⒊创新发展。 追求卓越：是指现代政府在主观意愿与客观效果相统一的意义上追求出色的政府公共行政管理，在比较的意义上追求不断提升并在实践中表现出具有卓越品质的公共政策能力、综合实
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公共行政学-张康之版 第一章导论 1、试分析公共管理与私人管理的区别。答：①公共管理与私人管理的使命不同； ②公共管理强调价值与责任；③公共管理具有很强的政治性；④公共管理行为必须依法做出；⑤公共管理知识的广泛性。 2、简述公共领域的形成。 答：①亲身传播的方式 ②传统大众传媒 ③网络 3、试分析公共物品的特征和分类。 答：⑴公共物品具有非排他性和非竞争性。 ⑵对公共物品可以从不同的角度分类 ①纯公共物品与准公共物品； ②公共产品和公共服务； ③全国性的公共物品和地方性的公共物品。 4、试分析统治行政、管理行政和服务行政。答：⑴统治行政。在农业社会的历史条件下，行政理所当然地是国家实现其阶级的政治统治的手段。行政活动过程的统治、压迫功能是特别地残酷与不加掩饰的。当然，此时的行政机构甚至还没有从政治权力机构中分化出来，这是一种“混权”的状态，行政事务是直接由权力机构行使的。从而充分显示出了行政的政治统治性质。由此，可将这一时期的行政模式概括为统治行政模式。统治行政模式是政府一经产生就存在的一种较为低级的和原始的政府类型。 ⑵管理行政。以管理为目的的行政称作为管理行政。管理行政是对现代行政职能方面的描述，就其性质而言，这种行政也可以称作为公共行政。公共行政就是现代政府出于服务社会公共利益的目的，通过自身管理的途径而有效地实现社会公共事务管理的活动。管理行政也就是公共行政，是公共行政的现代形式。 ⑶服务行政。服务行政是政府公共部门在运行和发展中遵循公民至上理念、以回应公民需求，实现公民公共利益为目标的新型治理模式。 服务行政的特征： ①服务导向而非控制导向； ②公正导向而非效率导向； ③公民本位而非政府本位； ④开放式行政而非封闭式行政； ⑤德治和法治的有机结合。 5、试分析公共行政学的发展阶段。 答：⑴建构阶段 ①行政学诞生的标志性文献是威尔逊的《行政之研究》一文。 ②古德诺在1900年发表了《政治与行政》一书。 ③马克斯?韦伯通过他的官僚制理论的建构，解决了威尔逊思想付诸实施的一切技术性问题。 ④泰勒1911年发表的《科学管理原理》和法约尔1916年发表的《工业管理与一般管理》，对公共行政学的形成都发生过重大的影响。 ⑤最早对公共行政学这门独立学科的内容进行系统研究和阐述的则是美国学者——怀特和威洛比。 ⑵行为主义阶段 ①随着行为科学理论被引入行政学研究中来并被人们逐步接受，公共行政学的发展进入了行为主义阶段。 ②从理论渊源上讲，行为科学可以追溯到20世纪20～30年代的早期人际关系学说。1927年到1932年美国哈佛大学教授梅奥（E. Mayo）等人进行了著名的“霍桑实验”。 ③行为科学—人际关系学说直接影响了行政研究的进程，许多行政学者开始使用行为主义的观点和方法研究行政现象，其中，
(完整版)张国庆公共行政学复习资料
公共行政学复习资料 名词解释： 公共行政学是研究公共组织依法处理政务的有效性、公平性、民主性的规律的交叉性与综合性学科。 政府职能是指政府在国家和社会中所扮演的角色以及所应起的作用。换句话说，就是指政府在国家和社会中行使行政权力的范围、程度和方式。 行政体制是指政府系统内部行政权力的划分、政府机构的设置以及运行等各种关系和制度的总和。 机关行政是指综合办事机构对机关的日常事务、规章制度和工作秩序等所进行的自身事务管理。 行政领导是指在公共组织中，经选举或任命而享有法定权威的领导个人或领导集体，依法行使行政权力，运用各种方法和手段，有效地影响部属，以实现行政目标的行为过程。 行政决策是指行政领导者在处理政务时，从公共利益和公平与公正原则出发，依照法律和有关规定作出决定的行政行为。 非正式沟通是一种通过正式规章制度和正式组织程序以外的其他各种渠道进行的沟通。是以人们的社会交往为基础的，一般产生于因兴趣、爱好和愿望的一致而进行的私下交往。 行政监督是指政党、立法机关、司法机关、社会组织、社会舆论和公民以及行政系统内部的专门监督机关，依法对政府和行政人员的履行职责行为的合法性、公平性和有效性的监察和督促。 行政道德是指国家公务员在行使公共权力、管理公共事务的活动中，处理自身与工作对象之间、上下级之间、同事之间以及公私、得失等关系时，所应当遵循的原则精神和规范。 行政效率是指公共组织和行政工作人员从事公共行政管理工作所投入的各种资源与所取得的成果和效益之间的比例关系。 简答题： 我国在市场经济条件下，政府的经济职能主要有哪些？ 1)规范和稳定市场秩序，确保自由竞争的职能。完全市场只不过是一种理想主义，不完全市场才是市场的常态。 2)对经济进行宏观调控，确保国民经济平衡发展的职能。政府对整个国民经济的发展进行总量控制，进行宏观调控，是使国民经济有序健康发展的必要途径。 3)直接生产和提供公共物品，弥补市场的不足的职能。在市场经济活动中，利润是市场的运行的基础。 4)管理国有资产的职能。任何国家都有大量的国有资产，包括西方发达国家在内。 简述机能制的优点和缺陷 1)机能制的优点 第一,可以扩大公共组织的管理职能。 第二,专业分工，有利于专业化管理，提高效率。 第三,分权管理，有利于调动专业人员的工作积极性。 2)机能制的缺陷 第一,职能分化过多，会造成政府机构过多，因而会造成对社会和经济干涉过多，不利于市场经济的发展的后果。 第二,分工过细，会造成权力交叉、影响行政效率的后果。 简述政府对非营利组织的作用 1)补助
2015年北大行管考研-张国庆公共行政学考点问题总结
2015年北京大学行政管理考研指导 《公共行政学》、《人力资源开发与管理（第二版）》、《公共政策》三门占的分值达到了75%以上。其他的三门的总分大约在80分左右。其中《公共行政学》这本书内容比较多，知识点繁杂，这个可以参考育明教育2013年出版的《张国庆公共行政学考研解析》，涵盖了考点精编·习题答案·真题解析。 《比较政治经济学》每年会有变动。不过，这门课，分值不是很高。这本书大家参考育明教育内部题库就可以了。 《行政法与社会科学》的两本参考书很难复习，但是历年考察的题目基本么有超出育明教育内部题库和复习范围。 行管每年的参考书都有所变动，但是基本的步调还是一致的。现在的一个趋势是要考查数理统计部分，每年都有二三十分的题目。这个的话，育明也有一个内部题库，基本涵盖了所有的考试范围。 此外，考生在复习的时候，还应该多关注一些当前行政管理学界的热点问题，比如“大部制改革”、“公共危机管理”、“政府信息公开”、“政府与媒体的关系”、“李连杰壹基金所引发的对第三部门的思考”、“拆迁引发的对行政执行能力问题的思考”、“交通拥堵等带来的交通管制等问题的思考”、“把权力关进制度的笼子里”、“改革是中国最大的红利”等等方面的问题。 2011年北大行管第一名、育明学员周武良：考研，就是要有方法！ 2010年北大行管第一名、育明学员葛连高：北大行管辅导，首选育明教育！ 2012年北大行管第二名、育明学员李强：选择育明，选择成功！ 近十年北大行政管理考研最高分为育明教育2009年学员冯国栋428分。 近十年北大行政管理考研最短时间为育明教育2012年学员宋宇38天考上北大。 近十年北大行政管理考研辅导最传奇为2011年录取的10人中9人是育明教育学员。 近十年北大行政管理考研辅导第一书是2013年育明教育出版《张国庆公共行政学考研解析》。 张国庆《公共行政学》考点总结 第一章 1有人说公共行政学的本质是公共性（效率） 公共行政泛指各级国家行政机关（主体）以公共利益为目的，依据宪法及法律的规定（依据），通过科学及时的制定和准确、有效地执行公共政策（途径），管理公共事物、维护公共秩序、保证公共安全、提供公
张国庆《公共行政学》(行政发展与发展行政—问题与争论)
第二十四章问题与争论[视频讲解] 24.1 本章要点 ■对“企业家政府”的批判 ■政府职能与“钟摆” ■公共行政[学]的任务 24.2 重难点导学 一、关于“企业家政府”的批评 [1]根本不存在一个注定了要凌驾于其他价值或利益之上的价值或利益，即使是顾客取向的公共服务观也不例外。 [2]“政府是与众不同的”，因为政府被赋予了保证竞争性权力中心、个人权利保障、定期选举、联邦主义、分权等独特的宪法责任。 [3]除非人类不再需要国家，否则，试图把一个政府机构变成一个企业，并相应用利润或“盈亏底线”取代公共利益，只能是一种不现实的浪漫乌托邦。 [4]用企业家精神改革公营部门或从本质上在政府内部建立企业家动机固然诱人，但是，政府是否能像一个企业一样运行值得怀疑。
二、政府职能与“钟摆” 1．变革的性质、原因和政府的角色 [1]变革的性质 变革一种运动，政府的概念从所有者和经济活动的直接管理人向监管人和规则制定人的转变，从根本上重新界定政府和市场。增强了对能产生上佳经济收益的市场经济体系的信心，强调了融入世界经济秩序的价值。 [2]变革的原因 对国家所有制和干预的幻灭感促成了这场变革，促成了全球向传统自由主义的回归。政府职能扩展，造成通货膨胀等痼疾、“政府失灵”等，使人们对国家的信任变成愤世嫉俗，要求变革。 [3]政府的角色 政府的角色的新方向：政府确定规则和背景，创造并维持市场运作的边界；国家接受市场的约束；政府不再充当生产者、控制者和干预者，政府转变成一个裁判，制定确保竞争的游戏规则；政府发挥政治领导作用；政府保障社会公平。 2．历史是否会发生逆转 [1]历史能否发生逆转或许取决于对以下问题的回答 重新划分或调整国家与市场的边界，是否再次扩大政府的作用和职责取决于对关键问题的回答。具体包括： ①可持续发展问题：市场经济能不断带来经济增长、就业和提高生活水平等好处吗? ②社会公平和正义问题：如何分配财富?如何重新定义福利国家？市场经济的结果会被看作是公平、合理和正义的吗？ ③民族特性问题：在新的国际经济中，国家的特性将发生什么样的变化?变化能使大多
张康之《公共行政学》笔记和课后习题详解-第四章 公共行政的权力及其体制【圣才出品】
第四章公共行政的权力及其体制 4.1 复习笔记 一、行政权力的政治内容和管理特征 1．行政权力概述 （1）行政权力的含义 行政权力是指国家的政治机关通过一定的程序授予行政机关的一种用于行政管理和公共管理的强制性力量。可以从静态与动态两个不同的角度看行政权力，具体表现为： ①静态地看行政权力，会发现权力是人的社会关系的集中体现，而且权力本身就是一种特定的人的社会关系模式，即人们之间的支配与服从的关系模式。 ②动态地看行政权力，则会发现行政体系整体上以及它内部的全部运动都根源于行政权力，行政权力是作为一种力量和资源而存在的，即作为行政体系运动的推动力量和行政体系内部所争夺的资源。 （2）行政权力的衡量指标 ①广延性。指服从权力的人数的多少。服从的人数多，就说明权力大；反之，权力就小。 ②综合性。指权力所有者能够调动权力对象的活动领域，即权力对象的全部活动中受到权力控制的比例和范围。 ③权力的强度。指在权力控制领域内，权力所有者对权力对象的控制程度。 （3）行政权力的分类
①根据行政权力受约束的程度 a．羁束的行政权力。指行使范围、程度和方式均受到法律法规的严格限制的行政权力； b．自由裁量的行政权力。指法律法规只限定了行政权力的边界，对于在什么情况下将行政权力行使到何种程度，则由行政机关和行政人员自己酌情决定。 ②根据行政行为的模式 a．行政立法权。指行政机关享有的依法制定和发布具有普遍约束力的规范性文件的权力； b．许可批准权。指行政机关对公民、法人和其他社会组织的某种活动予以许可或批准的权力； c．行政确认权。指行政机关享有的对于某种事实或资格予以证明的权力； d．行政检查监督权。指行政机关享有的对公民、法人和其他社会组织在社会生活中遵守法律、法规和行政命令的情况进行检查、监督的权力； e．行政制裁权。指行政机关拥有的对违反法律、法规和行政命令的公民、法人和其他社会组织予以惩罚的权力； f．行政强制权。指行政机关对不履行法定义务或行政命令的公民、法人和其他社会组织采取强制措施，迫使其履行法定义务、遵从命令的权力； g．行政司法权。指行政机关依法对某些纠纷或争议进行裁决的权力。 ③根据权力存在和发生作用的基础 a．报酬性权力。这种权力的基础是行政权力的主体对于资源的控制，而这些资源又正是客体所希望得到的东西。行政主体一旦控制了这些资源，也就控制了获取资源的途径，从
张国庆《公共行政学》配套题库(课后习题)人事行政【圣才出品】
第六章人事行政 一、概念题 1．职位 答：职位，又称岗位，是指由特定的人承担的职务和责任。职位具有以下一些特点：①职位是任务和责任的集合，是人与事有机结合的基本单位。②职位可以按照不同的标准加以分类。③职位与人是一一匹配。④职位通常包含一组技能、知识、经验相似的任务。职位是组织的基本单元，组织的战略、目标与计划最终都要通过职位的功能发挥得到落实，并以职位目标与任务的达成为实现手段。 2．职系 答：职系是指工作性质相同,责任轻重和工作繁简难易程度不同而分属不同职级的职位系列。职系是对组织内部职位的横向分类。一般来说，一个职系就是一种专门职业，如办事员职系。职系是录用、考核、晋升、培训员工时，从专业性质上进行考核的依据。 3．职组 答：职组是指按工作性质是否相近对职系进行的划分，工作性质相近的若干职系集合构成一个职组。如办事员职系、速记员职系和打字员职系集合到一起构成文书职组。职组是在职系的基础上对组织内部职位的横向划分，其作用在于方便职位分类。职组同职系一样也是是录用、晋升、培训公务员时，从工作的业务性质上进行考虑的依据。 4．职类 答：职类，又称职门，是指按工作性质是否相近对职组进行的划分，工作性质大致相近的若干职组系列。职类是职位分类中最粗略的单位。如行政执行职类、专门技术职类等。职
类有利于专业人员的归口管理；易于管理者对工作监督和指导；有利于提高工作效率。 5．职级 答：职级是指工作性质,责任轻重,工作繁简难易程度及所需资格条件基本相当的一群职位，是各个职系中不同级别职位的划分。如把速记员分为一级速记员、二级速记员和三级速记员等。职级是对组织内部职位的纵向分类，也是政府录用、晋升、培训公务员时，从掌握业务的程度和工作能力进行考虑的依据。 6．职等 答：职等是指工作性质不同，而工作繁简难易程度，责任轻重及所需资格条件相当，分属于不同职系的职位群。同一职等的所有职位在工资待遇上相同。职等的划分，是为了比较不同职系之间职位的关系。如三级护士和一级内科医生，虽在职级、职系上都不相同，但由于工作强度（责任大小和难易程度）基本相同，因而被划入同一职等中，二者领取的工资报酬也相同。 7．考核 答：考核是指各级行政机关根据法定的管理权限，在一定的时间内，对公务员的工作成绩和服务情形进行定期和不定期的考察与评价。考核的内容在各国有所不同，但一般都有考勤和考绩两个方面，其中以考绩为重点。考核的目的是为了客观全面评价每个公务员的德才表现和工作实绩，为认识奖惩、培训、职务调整等提供依据。通过考核可以激励公务人员努力提高自身素质，扎扎实实开展本职工作。 8．考勤 答：考勤是指考察公务员的勤勉程度，主要包括工作积极性、纪律性、责任心和出勤率
【行管考研必备复习资料】张国庆《公共行政学》考研精编笔记
育明教育 2015年北京大学行政管理专业考研备考指南【2014年】育明教育总共辅导8名学员进入北大行管前13名，包揽前三名第一名吴思寒学员，第二名韩霄霜学员以及第三名李自可学员. 【2013年】北大行管录取的11人中有9个是育明学员。 李强（烟大），刘琦（中山大学），戴美玲（中国海洋大学），朱绍畅（山大），雷明浩（人大），王华伟（安大）等。 【2012年】北大行管录取的11人中有9个是育明学员。 曹weixiao（吉大），王zhe（南师大），张long（重大），刘juan（同济），田jiangyun，李hanzhao（武大）曹baozhong等。包揽全部5名少干计划学员，分别为尼sha（内蒙），张churui（湖南），陈shisi（四川），张tian（内蒙），宋yu（内蒙） 【2011年】北大行管录取的10人中8人是育明学员。 周wuliang（北师大），高bo（山东轻工），郭runlong（青大），常cheng（中青政）等。包揽全部3名少干计划考生分别是塔na（内蒙），郭xiaochen（内蒙）等 【育明教育】2015年北大行管考研全程班（基础+强化+冲刺）优惠价只需2500元！赠送阅卷人一对一指导！6月底优惠截止！ 二、2015年北京大学行政管理考研参考书（育明教育考试研究院推荐） 专业一： 《公共行政学》第三版，张国庆主编，北京大学出版社，2008年版。 《人力资源开发与管理（第二版）》，萧鸣政，北京大学出版社，2009年版， 《中国行政管理》，2014年期刊。 《张国庆公共行政学考研解析》，团结出版社，2013年版。
综合二： 《公共政策分析》，陈庆云，北京大学出版社，2006年版。 《行政法学》，罗豪才主编，北京大学出版社，2006年版。 《行政法与社会科学》，包万超著，商务印书馆，2011年版。 《比较政治经济学》，朱天彪，北京大学出版社，2006年版。 《概率论与数理统计》，袁荫裳，人民大学出版社，2009年版。 张国庆《公共行政学》考研精编笔记 育明教育徐老师赠言：生命在于奋斗，拼搏就是希望；失败只有一种，那就是放弃努力！
张国庆《公共行政学》(第3版)课后习题详解(8-12章)【圣才出品】
第二部分行政程式与行政技术 第八章行政执行 一、概念题 1．软政权 答：软政权，又称为“规范疲软症”，是指后发展国家在现代化过程中，行政命令贯彻能力的退化、行政实施效率的低下和法律规则被任意破坏而引起的综合现象。瑞典发展经济学家缪尔达尔最早提出软政权的概念。他把后发展国家现代化过程中的政治中心的权力运作能力分为“硬政权”与“软政权”两种类型；前者在政治运作方面具有明显的社会整合效能、稳定性与发展战略的宏观导向性，后者则相反。缪达尔认为，软政权不是政权缺乏强制力，或缺乏对社会的控制力量，而是行政无能的表现。具体表现为：缺乏立法和具体法律的遵守和实施，各级公务人员不遵从规章制度和指令，并常常和那些本应该管束其行为的有权势的人们串通一气。 2．执行力 答：执行力是指将目标、计划、策略等落实的能力。执行力的涵义有狭义和广义之分，狭义的执行力是指一个人的执行力或某一件事的执行力等；广义的执行力是指一个组织、一个企业的执行力，即企业、组织在达成目标过程中所有影响最终目标达成效果的因素，通过对这些影响效果的因素都进行规范、控制及整合运用的话，可以达到提高执行力的目的。 3．行政执行 答：行政执行是指以国家行政机关为主体的多元社会组织，为了落实和实施国家意志、国家目标，依法贯彻法律、法规、公共政策等各种活动的总称。其是行政人员最经常的活动，
也是行政管理过程中不可忽视的一个环节。行政执行全过程各个阶段各个环节的活动，都是为了实施决策，同时又可以验证和修正决策，并为下一个决策提供必要的经验。 4．政策执行 答：政策执行是指以国家行政机关为主体的多元社会组织把政策方案变为政策现实，从而解决政策问题、满足公共需要、实现政策预定目标的所有活动。政策执行就是落实公共政策的行政执行。政策执行在行政执行研究中占有重要的比重。因为行政执法有相对固定的程序和方式；而公共政策因其复杂性、灵活性和现实性，使得执行公共政策成为展现行政执行能力和有效性的重要舞台。 5．博弈模型 答：博弈模型是指将博弈论运用到政策执行的研究中，对政策执行进行系统阐述的模型。博弈模型由美国学者尤金·巴达奇提出。博弈模型将政策执行看作相关决策主体之间的一种博弈，这一博弈是由政策执行的相关人（包括政策执行者和受到政策影响的人）基于利益的考虑，在一定的规则之下，调动各自的资源，通过信息的交流和沟通达到一种博弈结果的过程。 6．综合模型 答：综合模型是指从影响政策执行的变量出发分析政策执行的理论模型，这一模型是1979年美国学者马兹曼尼安和萨巴蒂尔提出的。在这一模型中，影响政策执行的变量被归纳为政策问题的特性、政策本身的可控变量、政策以外的变量三大类，这些变量构成了执行过程的各个阶段。综合模型是一个综合性的、动态的政策执行模型。参见图8-1：
张国庆公共行政学(第三版)课后习题讲解第2章行政职能教学内容
第2 章行政职能 二、思考题 2 ．简述考察行政职能的角度。 答：行政职能的内容、形式非常复杂，考察行政职能可以从以下凡个角度进行： ( 1 ）行政职能与国家的产生相联系。行政职能是国家职能的一部分，因此，行政职能缘起于早期人类建立国家的政治契约。作为国家公共权力主体之一的职能，行政职能从一开始就是与人们对国家的定义紧密联系在一起的，就是人们对国家职能设定的一部分。因此，关于行政职能的考察，不能离开关于国家作用的考察。 ( 2 ）行政职能与公共行政目的相联系。行政目的是关于政府基本价值理念的阐释和规定性，其中包括行政道德的基本价值标准。在实际过程中，行政目的表现为政府行政目标与政府行政动机的统一。行政目的在价值形态上表示政府存在必要性。行政目的引导行政职能，即为了实现行政目的而相应设定行政职能。 ( 3 ）行政职能与公共政策相联系。两者的逻辑关系可以表述为：为了履行政府职能而正确地制定和有效地执行公共政策。这里的公共政策是政府履行其职能的主要形式。公共政策的有效性因此构成了政府履行行政职能的现实基础。 ( 4 ）政府行政职能与制度创新相联系。关于政府公共行政原理的再认识，促使人们不断进行行政改革以调整或改变公共行政关系，进而不断实现政府制度的创新，并通过政府制度的不断创新，不断引导、诱发、推动一定的新的制度安排，最终形成良险的互动关系，不断实现社会的整体发展进步。行政改革是政府制度创新的基本形式之一，而转变、修正、调整政府职能，增强政府公共政策和行政管理的有效性，是行政改革最经常的诉求对象。 8 ．简述政府行政职能不断扩展的现象及其原因。 答：( 1 ）政府行政职能不断扩展的现象 在现代国家中，政府的行政职能较之传统行政得到了很大扩展，由于享有立法创议权，且获得了广泛的委托权，国家行政机关事实上已经涉足于相当多的立法功能、司法功能和检察功能，即行政立法和行政司法，反映了当今世界的时代特征。 ( 2 ）政府行政职能不断扩展的原因 ①由于当代社会发展变化的节奏明显加快、新的事务层出不穷、竞争日趋激烈，产生了“法律有限，人事无穷”的现象明显增多并激化了传统国家组织体制、领导制度、管理方式与现实需要之间的矛盾，需要政府扩展职能解决。由于唯有国家行政机关决策权力集中，并集合了管理现代社会所需的各类专业人才，促使其职能扩展。 ②当今世界各国对发展问题的重视和关切，人们对国家职能和传统法制原理的再认识。人们对于行政职能的扩展并非单纯的抵制或拥护的态度，而是以现实的经济及个人发展的角度来分析，从而使职能扩展具备了一定的空间。 9 ．简述政府与市场关系的历史演变，谈一谈你对两者关系的看法。 答：政府和市场是资源配置的方式，都有各自的优势，但政府失灵或市场失灵都是不可避免的，需要正确处理好二者之间的关系，做到相互合作与支持。政府与市场关系演变经历了很长一段时期，具体可以从以下六个阶段分析：
张康之《公共行政学》配套题库-课后习题-公共行政的组织【圣才出品】
第三章公共行政的组织 一、关键概念 1．官僚制 答：“官僚制”由德国社会学家马克斯·韦伯提出，是指一种以分部——分层、集权——统一、指挥——服从等为特征的组织形态，即现代社会实施合法统治的行政组织。韦伯认为，从纯技术的观点来看，“官僚制”是效率最高的组织形式，它是一种高度理性化的组织机构的“理想类型”。现代国家的政府组织皆是高度正式化、严格的层级节制的科层组织。在科层组织中，每一位成员都有固定和正式的职责，依法行使职权。官僚制的权力体系是层级节制的权力体系。人员的工作行为以及人员间的工作关系，须遵循法规的规定。科层组织内的职位，按人员的专长做合理的分工，其工作范围、权责、薪俸也以法律明文规定。 2．官僚制组织理论 答：官僚制组织理论由德国著名的社会学家马克斯·韦伯所创立。韦伯的官僚制组织不是日常意义上的文牍主义、墨守成规、效率低下的组织现象，而是指一种理想类型的组织结构形态及其行为模式。其中，合理合法的权力或职权是官僚制组织的核心要素，以合理合法的权力为基础的官僚制组织是最有效地进行管理的组织形式。其内容有：（1）组织的结构性要素 ①专门化的权限和任务。指为完成组织目标而进行的工作和权威的分工；部门及其官员有明确划定的权限，包括特定的义务、权力及强制手段的使用等正式条文说明。 ②职位按照“层级制”（等级制）的原则加以组织，明确规定层级之间的控制关系，协调专门化的部门行动。
③官员的选任以专业技术资格为标准，官员可在不同的专业化分工和层级间进行职业升迁。 （2）组织的行为程序要素 ①非人格化。官员以组织“成员”的身份服从组织的法律，人们服从的并不是支配者个人，而是服从一个非人格性的无私秩序。 ②规则约束。官员的行为是一种受规则约束的行为，行为基础是特定的法律规则以及得到法律授权的行政命令，官员的职务行为通过技术性或法律性的规则加以控制。 ③高度纪律性。官员的职务行为如违背规则和不服从命令将受到纪律制裁。 （3）组织行为结果 在上述结构和程序要素基础上的行政行为将是高效的、持续的、精确的、可预期的、专业化的和纪律严明的。 韦伯的官僚制组织理论是以他关于“权威支配”的观点为基础的，他认为存在魅力型权威、传统权威和法定权威。 3．马克斯·韦伯 答：马克斯·韦伯（1864－1920）是德国著名社会学家，政治学家，社会理论家，也是现代一位最具生命力和影响力的思想家，社会学创立以来最伟大的社会学家之一。公认的社会学三大“奠基人”之一。他对西方资本主义社会的影响是巨大而深远的。他开创了比较社会学、理解社会学的基本研究方法，指出了理性对于近代资本主义社会的潜移默化的影响，系统的阐释了东西方宗教伦理差异对于社会现代性以及现代资本主义发展的影响，他和迪尔凯姆被认为是宗教社会学最早的开创者，也是宏观社会学的集大成者。其学术成就之宏大精深，影响之深远，在社会学界乃至整个世界社会科学理论体系上都是空前绝后的。他在各种
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公共行政学-康之版 第一章导论 1、试分析公共管理与私人管理的区别。答：①公共管理与私人管理的使命不同； ②公共管理强调价值与责任；③公共管理具有很强的政治性；④公共管理行为必须依法做出；⑤公共管理知识的广泛性。 2、简述公共领域的形成。 答：①亲身传播的方式 ②传统大众传媒 ③网络 3、试分析公共物品的特征和分类。 答：⑴公共物品具有非排他性和非竞争性。 ⑵对公共物品可以从不同的角度分类 ①纯公共物品与准公共物品； ②公共产品和公共服务； ③全国性的公共物品和地方性的公共物品。 4、试分析统治行政、管理行政和服务行政。答：⑴统治行政。在农业社会的历史条件下，行政理所当然地是国家实现其阶级的政治统治的手段。行政活动过程的统治、压迫功能是特别地残酷与不加掩饰的。当然，此时的行政机构甚至还没有从政治权力机构中分化出来，这是一种“混权”的状态，行政事务是直接由权力机构行使的。从而充分显示出了行政的政治统治性质。由此，可将这一时期的行政模式概括为统治行政模式。统治行政模式是政府一经产生就存在的一种较为低级的和原始的政府类型。 ⑵管理行政。以管理为目的的行政称作为管理行政。管理行政是对现代行政职能方面的描述，就其性质而言，这种行政也可以称作为公共行政。公共行政就是现代政府出于服务社会公共利益的目的，通过自身管理的途径而有效地实现社会公共事务管理的活动。管理行政也就是公共行政，是公共行政的现代形式。 ⑶服务行政。服务行政是政府公共部门在运行和发展中遵循公民至上理念、以回应公民需求，实现公民公共利益为目标的新型治理模式。 服务行政的特征： ①服务导向而非控制导向； ②公正导向而非效率导向； ③公民本位而非政府本位； ④开放式行政而非封闭式行政； ⑤德治和法治的有机结合。 5、试分析公共行政学的发展阶段。 答：⑴建构阶段 ①行政学诞生的标志性文献是威尔逊的《行政之研究》一文。 ②古德诺在1900年发表了《政治与行政》一书。 ③马克斯?韦伯通过他的官僚制理论的建构，解决了威尔逊思想付诸实施的一切技术性问题。 ④泰勒1911年发表的《科学管理原理》和法约尔1916年发表的《工业管理与一般管理》，对公共行政学的形发生过重大的影响。 ⑤最早对公共行政学这门独立学科的容进行系统研究和阐述的则是美国学者——怀特和威洛比。 ⑵行为主义阶段 ①随着行为科学理论被引入行政学研究中来并被人们逐步接受，公共行政学的发展进入了行为主义阶段。 ②从理论渊源上讲，行为科学可以追溯到20世纪20～30年代的早期人际关系学说。1927年到1932年美国哈佛大学教授梅奥（E. Mayo）等人进行了著名的“霍桑实验”。 ③行为科学—人际关系学说直接影响了行政研究的进程，许多行政学者开始使用行为主义的观点和方法研究行政现象，其中，
张国庆《公共行政学》(行政行为与法制行政—依法行政)
第十三章依法行政[视频讲解] 13.1 本章要点 ■依法行政的理论基础 ■依法行政的历史变迁 ■依法行政的制度机制 ■我国依法行政的思考 13.2 重难点导学 一、依法行政的历史变迁 依法行政是指行政机关必须根据法律法规的规定设立，并依法取得和行使其行政权力，对其行政行为的后果承担相应的责任的原则。依法行政大致上经历了三个阶段。 1．依法行政的缘起 [1]代表国家：英国 马克思:“资本主义最初的过程总是发生在英国；英国是资产阶级世界的缔造者”。 [2]根本原因 新兴的资产阶级反对封建君主专制的需要。 [3]历程 资本原始积累——产业革命——克伦威尔护国主政权——斯图亚特王朝复辟——光
荣革命——《权利法案》虚君制度。 [4]洛克的三权分立 每个国家都有立法权、行政权和联盟权三种权力。但三权并不是平等并列的，立法权是国家的最高权力，行政权和联盟权同属立法权，处于隶属和辅助的地位，因为立法权经过公众的选举、受公众的委托，因而享有至高无上的地位。即使如此，立法权未经本人的同意，也不能取去任何人的财产的任何部分。 [5]依法行政的释义内涵狭小 一切政府公共行政行为，都必须依照法律的规定。其基本的思想是，要对以国王为主导的政府及其行为实施严格的限制，以防止专制重来、自由受限、财产受损。 2．依法行政的形成 [1]范围 美国、法国、荷兰、意大利等完成资产阶级革命，形成了相对稳固的世界范围的资本主义国家体系。 [2]根本原因 资产阶级完全控制国家权力之后保障自身政治经济利益的需求。 [3]三权分立 资产阶级此时有两个方面并存的目标：第一，在整体上保障资产阶级的经济和政治利益，为此，国家政权机关必须法统原则明确、统一，实践坚强有力、极具效率，同时具有公正的社会形象；第二，在局部上保护财产私有者的特殊的经济和政治利益，为此，必须分权并实行权力间的平衡，且冠之以全民的名义。 这样，维持三权分立的政治权力格局以保护不同的特殊利益，同时在三权格局中重心转移，变议会至上为适当突出行政权力成为合理的选择。[美国是典型案例]
2016华北电力大学行政管理考研张康之《公共行政学》终极笔记
【名师指导】2-8月份是专业课复习黄金时间，因为在复习过程遇到不懂的难题可以尽早地寻求帮助得到解决。凡事预则立不预则废。只有早准备才能在最后时刻不会因为时间不够而手忙脚乱。对于跨专业来说，时间安排上更是应当尽早。复习的尺度上，主要是将参考书精读2-3遍，速度不宜太快，否则会有遗漏，一般每天弄懂2-3个问题为宜。由于这段时间很关键，大家完全可以而且应当把专业问题都吃透。事实上，并非所有的知识点都能够作为考试内容，但是重点则会不厌其烦地在不同年份的真题中变换着面孔出现。所以，大家在精读的时候就需要把这些能够成为考察点的东西挖掘出来，整理成问答的形式。限于篇幅，不再赘述，以上仅供大家参考，不当之处，敬请指正，更多备考方法、策略、规划请到我们的官网查询，必能满足你的期待。 公共行政学张康之 第五章政府职能与公共事务管理 一、名词解释。 1、政府职能：是指政府在管理国家和社会公共事务方面的基本职责和功能作用，涉及到行使行政权力的范围、程度和方式。政府职能是行政管理职责与功能的有机统一。 2、政府职能模式：是指政府与市场的关系模式，是政府如何在市场调节的基础上对经济的运行加以调控的方式、方法的总和，集中反映在政府所确立的经济体制和政府参与的经济运行机制之中。
3、引导型政府职能模式：是亚洲新兴工业化国家和地区在经济腾飞过程中出现的一种新型的政府职能模式，这一职能模式既能保证社会的独立性与自主性，又能充分发挥政府作为社会总体利益代表者而对社会经济生活的协调与控制。在这种模式下，政府与社会处在一种相互制约又相互合作、相互独立又彼此依赖的有机统一的关系中。 4、非政府组织：是指政府组织和市场组织以外的不以营利为目的和主要开展公益性或互益性社会服务活动的自治型社会组织。 5、民主行政：是指政府的行政机关（区别于立法机关和司法机关）在制定和实施公共政策以及社会管理中的民主制度、民主作风和民主意识。 6、治理理论：治理理论非常强调公众参与治理的意义，认为公众是合法权力的来源，只有当公众普遍参与到治理过程中来，才能建立起民主行政的现实形式。 二、问答题。 1、简述政府职能具有如下特点。 答：政府职能具有如下特点： ①执行性 ②多样性 ③动态性 2、论述正确地确定政府职能的重要意义。
行政管理考研张国庆《公共行政学》重点笔记
张国庆《公共行政学》重点笔记 第一章绪论 第一节公共行政学概述 一、公共行政学的涵义 _公共行政学，亦称行政学、行政管理学，相近的学术称谓另有公共事务管理学、公务管理学、政府管理、公共管理等。英文名称为Public Administration 早期的公共行政学 _1911年弗雷德里克·泰罗（Frederick Taylor）《科学管理原理》_20世纪初期弗兰克·古德诺政治与行政的“两分法” _60年代以后，赫伯特·西蒙（Herbert Simon）为代表的全新决策理论的提出及其应用，不仅从理论上对提出了挑战，而且拓宽了行政研究的领域，提高和强化了“管理”在行政研究中的重要性。 _关于公共行政制度或行政体制及其运行机制的合法性、合理性、有效性、发展性的比较系统的思想、理论、逻辑、知识和方法的体系。_在一般情况下，它主要反映政府（国家行政机关）管理国家事务、社会事务和自身事务的活动，并通过对这些活动的本质与现象、主体与客体、观念与技术、内容与形式、制度与过程、历史与未来的研究，开掘公共行政管理的规律性，帮助和推动这些活动的科学化、法治化、规范化、合理化、效率化和时代化的进程。
_值得强调的是，政府公共行政管理在宪法意义上具有明确无误的公共属性和公共服务的职能，与此相一致，“合法性”和“有效性”构成了政府一切行政管理思想和行政行为的基本价值标准。 二、公共行政学的研究对象与学科目的 _第一，研究关于建立和完善国家行政制度的理念、理论和方法，根本目的在于如何确保政府的行政宗旨，确保政府及其官员依法行政，防止政府及其官员侵权、越权甚至实行行政专横，同时确保政府及其官员积极而有效地履行宪法和法律赋予的公共行政职能。 _第二，研究关于提升政府公共行政管理的水准和行政效率的思想、途径和方式。其基本任务集中在4个方面，即如何不断地提升政府公共政策的质量，不断地提升政府社会管理的水准，不断地强化政府公共服务的功能，不断地提升政府的“与时俱进”和自律的能力。 _第三，在不断提高行政学术水准的同时，为政府公共行政管理提供系统的理论依据、论证方法和实证技术，为国家行政发展和发展行政提供专业性意见。 _第四，全面培养政府公务员，尤其是行政通才。其综合性的学科优势有助于弥补技术专家的不足。其独特的学科体系既可以对现现职人员进行业务培训，也可以对未来人员进行基础教育。因此说，公共行政学是一门作用独到的学科。 三、公共行政学的研究范畴与研究方法 1.公共行政学的研究范畴
公共行政学——张国庆考研重点笔记要点
南京工业大学研究生行政管理专业 第一节公共行政学概述(后附简答练习) 一、公共行政学的涵义 早期的公共行政学 1.1911年弗雷德里克·泰罗《科学管理原理》标志西方国家工商企业界进行了观念文化和管理技术的革新 2.20世纪初期弗兰克·古德诺政治与行政的“两分法” 3. 60年代以后，赫伯特·西蒙为代表的全新决策理论的提出及其应用，不仅从理论上对提出了挑战，而且拓宽了行政研究的领域， 提高和强化了“管理”在行政研究中的重要性。 4.行政管理学——关于公共行政制度或行政体制及其运行机制的合法性、合理性、有效性、发展性的比较系统的思想、理论、逻 辑、知识和方法的体系。在一般情况下，它主要反映政府（国家行政机关）管理国家事务、社会事务和自身事务的活动，并通过对这些活动的本质与现象、主体与客体、观念与技术、内容与形式、制度与过程、历史与未来的研究，开掘公共行政管理的规律性，帮助和推动这些活动的科学化、法治化、规范化、合理化、效率化和时代化的进程。 5.值得强调的是，政府公共行政管理在宪法意义上具有明确无误的公共属性和公共服务的职能，与此相一致，“合法性”和“有效性” 构成了政府一切行政管理思想和行政行为的基本价值标准。 6.公共性是公共管理学的本质属性 借来的科学 公共行政学在研究公共行政现象的过程中，大量的用了不同时期许多科学研究成果。 公共行政学的研究对象与学科目的（功效） 第一，研究关于建立和完善国家行政制度的理念、理论和方法，根本目的在于如何确保政府的行政宗旨，确保政府及其官员依法行政，防止政府及其官员侵权、越权甚至实行行政专横，同时确保政府及其官员积极而有效地履行宪法和法律赋予的公共行政职能。 第二，研究关于提升政府公共行政管理的水准和行政效率的思想、途径和方式。其基本任务集中在4个方面，即如何不断地提升政府公共政策的质量，不断地提升政府社会管理的水准，不断地强化政府公共服务的功能，不断地提升政府的“与时俱进” 和自律的能力。 第三，在不断提高行政学术水准的同时，为政府公共行政管理提供系统的理论依据、论证方法和实证技术，为国家行政发展和发展行政提供专业性意见。 第四，全面培养政府公务员，尤其是行政通才。其综合性的学科优势有助于弥补技术专家的不足。其独特的学科体系既可以对现现职人员进行业务培训，也可以对未来人员进行基础教育。因此说，公共行政学是一门作用独到的学科。 公共行政学的研究范畴与研究方法 1. 公共行政学的研究范畴 _ 伦纳德?怀特将公共行政学的范畴归纳为四大部分，即组织原理、人事行政、财务行政、行政法规。 _ 卢瑟·古立克（Luther Gulick）和林达尔·厄威克（Lyndall Urwick）提出了著名的“七环节”理论。 _ 台湾学者张金鉴试图用更细致的分类来表述公共行政学的研究范畴，提出了“15M”理论。 一般说来，公共行政学的基本研究范畴主要有以下各个方面：行政原理、行政职能、行政权力（授权）、行政组织、人事行政（公务员制度）、行政领导、行政决策、行政计划、行政程序、行政执行、行政技术、行政行为、行政效率（绩效）、机关管理、公共财政（财务行政）、物材行政、行政责任、行政监督、行政道德、法制（治）行政、行政改革、行政能力、行政发展等范畴。 2. 公共行政学研究方法 公共行政学使用的分析方法具有两个方面特征： 其一，公共行政学使用的大多数分析方法是众多社会科学共同使用的方法，例如，逻辑分析的方法，包括归纳和演绎等等，社会调查的方法，社会统计的方法等； 其二，在实际的研究过程中，行政管理学使用的分析方法常常是交叉、交替和混合使用的。 公共行政学常用的分析方法如下： 1．逻辑分析方法——（哲学研究法） 2．法规分析方法——从法理法律法规角度研究政府和政府官员及其行政行为的合法性规范性合理性，研究政府合理行为的条件下，局限性 3．历史分析方法——（史学研究法）注重公共行政和公共行政学的起源发展及演变沿革的过程，不同时期不同特点和历史类型对行政的影响和借鉴意义 4．实证分析方法——（事实研究法）通过观察描述事实进而依据事实得出结论和分析的方法 5．规范分析方法——（理论分析法）通过价值判断做出结论的分析方法 6．比较分析方法——通过不同行政制度或行政模式不同公共政策选择等公共问题对比分析 7．系统分析方法——（生态研究法） 8．生理分析方法——政府成员的生理需要生理状况与物质欲望满足和物质工作条件之间的联系，目的建立两者合力的对应关系