张康之《公共行政学》模拟试题及详解
张康之《公共管理学》(第2版)章节题库(公共管理的实现)【圣才出品】
第十二章公共管理的实现一、概念题1．直接行政答：直接行政是指由政府负责提供公共服务或公共物品的供给。
在传统行政中，政府担负着公共服务供给的主要职责。
直接行政具有以下几个特点：①公共服务的资金由政府提供。
政府通过税收等手段筹集公共服务的资金，政府成为公共服务资金唯一提供者。
②政府负责公共服务或公共物品的产出。
承担公共服务供给的部门是政府部门或政府部门成立的供给机构。
③政府提供的公共物品一般是纯公共物品。
在传统公共行政中，政府负责教育、医疗保健、环境维护、基础设施建设、社会保障等公共服务的供给。
2．经济管制答：经济管制就是政府为了更为有效地促进经济的平稳发展而通过行政手段对经济领域所采取的管制行为，经济管制的主要形式包括价格管制、投资限制、进出口配额以及外汇控制等。
价格管制是政府为维护社会公平和公共利益，而对那些具有自然垄断性的商品实施价格控制。
投资限制是指政府为了保证资源的有效配置，防止投资过热而采取的对投资项目、种类和数量的一些限制措施。
进出口配额是指国家对某一商品或货物的进出口设置一定的进口数量或进口金额。
合理地运用经济管制能够有效促进社会的良性发展，但经济管制过度使用则会导致市场的窒息。
经济管制的极致是计划经济体制，表现为缺乏准入价格控制、在生产上的严格控制以及国家实行定量配给。
3．社会管制答：社会管制与政府相伴相生，具有悠久的历史，其发展经历了从以惩罚违规为主到以奖励合规为主的转变，其所具有的高度强制性特征使其属于典型的传统的治理工具。
社会管制是指为了防止各种经济活动所产生的负的外部性的消极影响，为了保护环境和保护劳动者、消费者的安全和权益而采取的各种对社会的限制行为。
社会管制主要表现为政府所颁布的一些禁止性规定。
与经济管制不同，社会管制通常并不直接指向某一产业，它主要是为了某一个特定的社会目标，而对不同领域或不同行业进行的管制行为。
4．民营化[中财2017年研；人大2014年研；首都师大2014年研；中国传媒大学2009年研]答：民营化是指由市场或民间部门参与公共服务的生产及输送的过程，即政府部门通过契约外包、业务分担、共同生产或解除管制等方式，将部分职能转由民间部门经营，而政府需承担财政筹措、业务监督以及绩效成败等的责任。
张康之《公共行政学》笔记和课后习题详解-第二章 行政人员及其责任【圣才出品】
第二章行政人员及其责任2.1 复习笔记一、作为特殊职业群体的行政人员1．行政人员（1）行政人员的定义行政人员指在一定的行政体系中通过掌握并行使行政权力去实现政府的内外部职能的政府工作人员。
（2）人民主权①人民主权的基本含义a．主权属于人民，不属于上帝、君主；b．国家机关的权力来自于人民，受人民监督；c．政府应当为人民工作，对人民负责，否则人民可以废黜、改组政府，罢免官吏。
②人民主权的涵义a．国家的一切权力属于人民，人民是行使国家主权的主体；b．人民享有并行使管理国家和社会一切事务的民主权利。
（3）行政人员身份和地位的法律规定①行政人员由国家依照有关法令特另选用，一经选用即承担起行政人员的角色。
②行政人员必须依法实施行政行为，从事行政公务。
③行政人员对国家负有忠诚的义务，行政人员的角色一经确定，就与国家发生特别的权利与义务关系，就必须以国家利益为其一切行政行为的出发点，尽心竭力为国家服务。
④行政人员在执行公务的过程中代表国家权力，因此，其职权范围以国家权力所管理的范围为限度；必须接受国家或其代表的指挥，对其职权范围内的工作，不论其数量和质量如何，均应妥善处置，对国家负无定量工作的义务。
（4）行政人员的双重角色①一方面行政人员接受了国家的授权，担任了一定的行政公职，享有和履行国家规定的公职权利与义务；②无论其担任多高的行政职务，其原来的角色，即公民及其法律地位，并非由于行政职务关系的形成而丧失，其仍然是一个公民，享受法律规定的公民基本权利，同时履行法律规定公民必须履行的基本义务。
（5）行政人员的双重行为——个人行为与行政行为的区别①个人行为。
是以行政人员自己的名义从事的活动，只能代表行为的本人，不具有强制性，行为的效果只属于行为本人。
②行政行为。
行政行为表现了与个人行为明显不同的特征，具体如下：a．行政人员有资格作为国家的代表，以国家行政机关的名义从事活动；b．行政行为是国家意志的体现，因而也就具有国家的强制性；行政行为引起的效果由所属的国家行政机关承受；行政执行中的个人过错行为，其所属的行政机关负有连带责任；c．行政人员在从事公务活动时，享有行政职权和行政优益权，可以按单方面的意志构成与被管理的个人或组织的法律关系，在行政行为被依法撤销前，可推定为有效，并继续执行。
张康之《公共管理学》(第2版)课后习题详解 第6章 虚拟空间管理
第6章虚拟空间管理1.简述虚拟空间生成的征候。
答∶在虚拟空间的生成中，人类社会呈现出了领域边界的消融、空间特性的变革以及社会的去中心化的迹象。
它们不仅是虚拟空间生成的征候，更指引着社会治理变革思维实现从实体性向虚拟性的转变，进而促使社会去建构全新的社会治理模式。
（1）领域边界的消融社会网络结构的生成打破了以往社会由各种边界确立起来的线性结构，从而使生活于其中的人获得了自主性的空间，并在自由、开放的创造性实践活动中去充分展现人类的想象力和创造力。
因而，网络结构将在边界清晰化过程中出现的社会关系的异化以及由于边界分割而形成的孤立无助的个体有机地整合在了社会网络关系中。
为此，在后工业化进程中生成的具有虚拟性的社会网络结构彻底消融了以往社会结构中的一切边界，从而使任何想要在封闭系统中进行控制和支配的活动都失去了其存在的前提。
（2）空间特性的变革按照社会网络结构中的自由、平等去思考人类社会的治理活动时，合作的关系、话语、行动和理念建构起了人类思维空间的基本框架。
在后工业化进程中，人类正在经历空间结构特性的变革，社会网络结构的生成以及具有网络化、非中心化特性的复杂性思维和虚拟性思维的成长，指导着人类社会去建立起全新的观念，在去中心化的过程中解构等级结构和中心一边缘结构，在公共管理活动中变革政府模式及其管理方式。
（3社会的去中心化后工业化进程蕴含着消解中心—边缘结构的内在要求，而官僚制组织所代表的社会中心—边缘结构也将在这一社会变革进程消解，因而，在这个意义上，人类社会正在进人一个没有中心—边缘结构的世界，社会及其组织将呈现为网络结构，组织及其人员都是社会网络结构上的节点，而组织中的每个人又都是组织网络结构中的节点。
2.简述空间特性变革的基本内容。
答∶从中心—边缘结构到网络结构的转变蕴含着社会的空间特性的变革。
（1）社会空间与自然空间是外在于人并规定、约束、限制人类生存与发展、行为与思想的客观力量。
而思维空间主要是以认知、审美以及道德感知等形式存在的。
张康之《公共行政学》笔记和课后习题详解-第四章 公共行政的权力及其体制【圣才出品】
第四章公共行政的权力及其体制4.1 复习笔记一、行政权力的政治内容和管理特征1．行政权力概述（1）行政权力的含义行政权力是指国家的政治机关通过一定的程序授予行政机关的一种用于行政管理和公共管理的强制性力量。
可以从静态与动态两个不同的角度看行政权力，具体表现为：①静态地看行政权力，会发现权力是人的社会关系的集中体现，而且权力本身就是一种特定的人的社会关系模式，即人们之间的支配与服从的关系模式。
②动态地看行政权力，则会发现行政体系整体上以及它内部的全部运动都根源于行政权力，行政权力是作为一种力量和资源而存在的，即作为行政体系运动的推动力量和行政体系内部所争夺的资源。
（2）行政权力的衡量指标①广延性。
指服从权力的人数的多少。
服从的人数多，就说明权力大；反之，权力就小。
②综合性。
指权力所有者能够调动权力对象的活动领域，即权力对象的全部活动中受到权力控制的比例和范围。
③权力的强度。
指在权力控制领域内，权力所有者对权力对象的控制程度。
（3）行政权力的分类①根据行政权力受约束的程度a．羁束的行政权力。
指行使范围、程度和方式均受到法律法规的严格限制的行政权力；b．自由裁量的行政权力。
指法律法规只限定了行政权力的边界，对于在什么情况下将行政权力行使到何种程度，则由行政机关和行政人员自己酌情决定。
②根据行政行为的模式a．行政立法权。
指行政机关享有的依法制定和发布具有普遍约束力的规范性文件的权力；b．许可批准权。
指行政机关对公民、法人和其他社会组织的某种活动予以许可或批准的权力；c．行政确认权。
指行政机关享有的对于某种事实或资格予以证明的权力；d．行政检查监督权。
指行政机关享有的对公民、法人和其他社会组织在社会生活中遵守法律、法规和行政命令的情况进行检查、监督的权力；e．行政制裁权。
指行政机关拥有的对违反法律、法规和行政命令的公民、法人和其他社会组织予以惩罚的权力；f．行政强制权。
指行政机关对不履行法定义务或行政命令的公民、法人和其他社会组织采取强制措施，迫使其履行法定义务、遵从命令的权力；g．行政司法权。
张康之《公共管理学》配套题库-章节题库-公共管理主体【圣才出品】
张康之《公共管理学》配套题库-章节题库-公共管理主体【圣才出品】第二章公共管理主体一、概念题1．官僚制（中山大学2005年研；复旦大学2003年研）答：官僚制是指一种理性化的管理组织结构，是执行决策者命令、经任命产生的官员所组成的大型组织。
它必须遵循一套特定的规则与程序，有明确的权威登记，权责自上而下传递。
“官僚制”是德国社会学家马克斯·韦伯提出的官僚制理论的核心概念。
“官僚制”具有分部——分层、集权——统一、指挥——服从等特征，是现代社会实施合法统治的行政组织。
韦伯认为，从纯技术的观点来看，“官僚制”是效率最高的组织形式，它是一种高度理性化的组织机构的“理想类型”。
2．公共管理者答：公共管理者是指受国家和公民的委托，行使公权力，负责运用资源达成政府施政目标的人。
在现代民主国家中，公共管理者是经法定程序进入政府，担任政府公职，行使公权力，并从事公务管理的公职人员。
从广义上讲，公共管理者包括民选的与任命的两大类，而任命的公共管理者又可区分为政治性任命人员以及经文官考试录取的常任文官或公务员。
按照其职务等级可以分为高级公共管理者、中级公共管理者和基层公共管理者。
由于公共管理活动的多元性、政治性以及公共性等特质，公共管理者除扮演一般管理者的角色外，在民主政治中尚扮演着特殊角色，主要包括：执行与捍卫宪法的角色；人民信托者的角色；贤明少数的角色；平衡轮的角色，即平衡治理过程中的一种势力；扮演分析者和教育者的角色。
3．前瞻性管理答：前瞻性管理是指依据未来外界的变化和组织自身的发展，对组织可能面临的机遇和问题进行预期，并利用各种方法抓住机遇解决问题，推动组织前进的活动。
“前瞻思考”和“由内而外”的管理能力是前瞻性管理的基本态度和技能。
前瞻思考是指向前看；确认问题和机会；寻找重构问题的途径，促使负面向正面转化，开创新的管理道路；掌握、形成、寻找机会，以便不失时机的特性。
由内而外的管理是指保持与组织环境的关系，强化面对挑战和掌握机会的能力。
张康之《公共行政学》配套题库-课后习题-公共行政的组织【圣才出品】
第三章公共行政的组织一、关键概念1．官僚制答：“官僚制”由德国社会学家马克斯·韦伯提出，是指一种以分部——分层、集权——统一、指挥——服从等为特征的组织形态，即现代社会实施合法统治的行政组织。
韦伯认为，从纯技术的观点来看，“官僚制”是效率最高的组织形式，它是一种高度理性化的组织机构的“理想类型”。
现代国家的政府组织皆是高度正式化、严格的层级节制的科层组织。
在科层组织中，每一位成员都有固定和正式的职责，依法行使职权。
官僚制的权力体系是层级节制的权力体系。
人员的工作行为以及人员间的工作关系，须遵循法规的规定。
科层组织内的职位，按人员的专长做合理的分工，其工作范围、权责、薪俸也以法律明文规定。
2．官僚制组织理论答：官僚制组织理论由德国著名的社会学家马克斯·韦伯所创立。
韦伯的官僚制组织不是日常意义上的文牍主义、墨守成规、效率低下的组织现象，而是指一种理想类型的组织结构形态及其行为模式。
其中，合理合法的权力或职权是官僚制组织的核心要素，以合理合法的权力为基础的官僚制组织是最有效地进行管理的组织形式。
其内容有：（1）组织的结构性要素①专门化的权限和任务。
指为完成组织目标而进行的工作和权威的分工；部门及其官员有明确划定的权限，包括特定的义务、权力及强制手段的使用等正式条文说明。
②职位按照“层级制”（等级制）的原则加以组织，明确规定层级之间的控制关系，协调专门化的部门行动。
③官员的选任以专业技术资格为标准，官员可在不同的专业化分工和层级间进行职业升迁。
（2）组织的行为程序要素①非人格化。
官员以组织“成员”的身份服从组织的法律，人们服从的并不是支配者个人，而是服从一个非人格性的无私秩序。
②规则约束。
官员的行为是一种受规则约束的行为，行为基础是特定的法律规则以及得到法律授权的行政命令，官员的职务行为通过技术性或法律性的规则加以控制。
③高度纪律性。
官员的职务行为如违背规则和不服从命令将受到纪律制裁。
打印记忆版期末重点 公共行政学 张康之
公共行政学-张康之版第一章导论1、试分析公共管理与私人管理的区别。
答：①公共管理与私人管理的使命不同；②公共管理强调价值与责任；③公共管理具有很强的政治性；④公共管理行为必须依法做出；⑤公共管理知识的广泛性。
2、简述公共领域的形成。
答：①亲身传播的方式②传统大众传媒③网络3、试分析公共物品的特征和分类。
答：⑴公共物品具有非排他性和非竞争性。
⑵对公共物品可以从不同的角度分类①纯公共物品与准公共物品；②公共产品和公共服务；③全国性的公共物品和地方性的公共物品。
4、试分析统治行政、管理行政和服务行政。
答：⑴统治行政。
在农业社会的历史条件下，行政理所当然地是国家实现其阶级的政治统治的手段。
行政活动过程的统治、压迫功能是特别地残酷与不加掩饰的。
当然，此时的行政机构甚至还没有从政治权力机构中分化出来，这是一种“混权”的状态，行政事务是直接由权力机构行使的。
从而充分显示出了行政的政治统治性质。
由此，可将这一时期的行政模式概括为统治行政模式。
统治行政模式是政府一经产生就存在的一种较为低级的和原始的政府类型。
⑵管理行政。
以管理为目的的行政称作为管理行政。
管理行政是对现代行政职能方面的描述，就其性质而言，这种行政也可以称作为公共行政。
公共行政就是现代政府出于服务社会公共利益的目的，通过自身管理的途径而有效地实现社会公共事务管理的活动。
管理行政也就是公共行政，是公共行政的现代形式。
⑶服务行政。
服务行政是政府公共部门在运行和发展中遵循公民至上理念、以回应公民需求，实现公民公共利益为目标的新型治理模式。
服务行政的特征：①服务导向而非控制导向；②公正导向而非效率导向；③公民本位而非政府本位；④开放式行政而非封闭式行政；⑤德治和法治的有机结合。
5、试分析公共行政学的发展阶段。
答：⑴建构阶段①行政学诞生的标志性文献是威尔逊的《行政之研究》一文。
②古德诺在1900年发表了《政治与行政》一书。
③马克斯•韦伯通过他的官僚制理论的建构，解决了威尔逊思想付诸实施的一切技术性问题。
张康之《公共行政学》笔记和课后习题详解-第五章 政府职能与公共事务管理【圣才出品】
第五章政府职能与公共事务管理5.1 复习笔记一、政府职能概述1．政府职能的含义（1）含义政府职能是指政府在管理国家和社会公共事务方面的基本职责和功能，涉及到行使行政权力的范围、程度和方式。
政府职能是行政管理职责与功能的有机统一。
政府职能首先表现为国家行政机关依法履行的职责，即政府应该管什么，管到什么程度和怎么管，同时政府职能又表现为政府在国家和社会生活中的功用、效能，应该发挥什么样的作用。
政府职能包括几个层面的含义：①政府职能是国家职能的具体执行和体现国家的公共性规定了国家必须实施对社会的经济管理和社会公共事务的管理。
行政管理作为国家权力的执行活动，必然要履行上述要求，以维护国家的政治运行和社会管理为己任。
②政府职能与国家其他职能有机地联系着政府职能的行使受立法机关的监督，以司法机关等国家强制力为后盾；反之，政府职能发挥的程度又制约和影响其他国家职能的实现程度。
③政府职能与公共行政的根本目的相联系公共行政的根本目的是对政府基本价值理念的阐释。
在实际过程中，行政目的表现为政府行政目标与政府行政动机的统一。
④政府职能的实施者是政府组织体系这一组织体系包括政府组织机构及其所属各类人员。
政府组织体系的效率高低，就看其履行政府职能的状况。
政府职能体系是其组织体系设置的基础和考核依据。
（2）政府职能的特点①执行性从行政与立法的关系看，政府职能是一种执行性职能。
政府职能的行使是以国家强制力为后盾的，与其他非国家活动的管理相比，它具有明显的代表国家意志的权威性。
②多样性行政管理的范围涉及国家和社会生活的各个方面，因此，行政管理的职能也是多种多样的。
从不同角度可以对其进行不同划分。
③动态性政府职能不是静止不变的，它随着国家社会生活及行政环境的变化而变化。
社会变迁是政府职能发展和转变的根本原因，（3）政府职能的意义①政府职能是建立行政组织的根本依据a．只有以职能为基础来认识行政机构，才能科学地确定行政机构的地位、作用及规模大小，才能合理地建立一个功能齐全、结构完备、运转协调的行政组织体系；b．机构改革能否取得成功，关键在于政府职能与机构改革能否相结合，只有在精简机构的同时转变政府职能，才能有效地推进机构改革。
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张康之《公共行政学》模拟试题及详解一、概念题1.行政管理答:行政管理是指行政机关及其行政人员对国家事務、社会事务和机关内部事务的计划、组织、指挥、协调、控制等管理活动。
这一概念侧重于技术的问题，追求行政行为的效率。
另一方面，“行政管理”的概念又具有普遍的、抽象的内涵。
行政管理的体制、机制、程序和方式、方法,不仅仅属于政府，一切巨型化的组织都有着行政管理的问题。
许多私营企业、跨国公司,撇开利润目标不谈,在运营的过程中，都有着大量的行政管理事务。
而且,从技术性的角度看，与政府没有多大的区别。
2.公共物品答:纯粹的公共物品是指这样的物品，即每个个人消费这种物品不会导致任何其他个人对该物品消费的减少。
公共物品又称公益物品，具有非排他性和非竞争性。
(1) 非排他性。
指-旦公共物品被提供出来，不可能排除任何人对它的消费。
①任何人都不可能不让别人消费它，即使有些人有心独享对它的消费，但在技术上是不可行的，或者虽然在技术上可行而成本却过高,因而是不值得的;②任何人自己都不得不消费它，即使有些人可能会不情愿，却无法对它加以拒绝。
③任何人都可以恰好消费相同的数量。
(2)非竞争性。
指一旦公共物品被提供出来,没有必要排斥任何人对它的消费，因为该物品消费者的增加并不弓|起边际成本的任何增加。
3.行政责任答:广义的行政责任是指政府及其公务员因其掌握公共权力的地位和公职身份而对授权者、法律以及行政法规所承担的责任。
在这种意义上使用的行政责任概念,实质上就是行政人员的职业责任。
狭义的行政责任是指行政人员违反行政组织及其管理工作的规定，违反行政法规所规定的义务和职责时，所必须承担的责任。
4.行政协调答:行政协调是指调整行政系统内各机构之间、人员之间、行政运行各环节之间的关系,以及行政系统与行政环境之间的关系，以有效实现行政目标的行为。
行政协调是-个动态过程，在这个过程中，行政机构及其人员,尤其是政府的办事机构(办公厅、办公室)和政府综合部门(如计划和发展委员会、人事部门)作为行政协调的主体，即行政协调行为的承担者，是行政协调活动的核心。
行政协调者根据国家机构的授权或其法定地位带来的权力，以国家强制力为后盾，依据政策法规,对非对抗性矛盾进行协调，要求被协调者必须服从。
5.治理理论答:治理又称网络管理或网络治理，指为了实现与增进公共利益,政府部门和非政府部门(私营部门、第三部门或公民个人)等众多公共行动主体彼此合作,在相互依存的环境中分享公共权力，共同管理公共事务的过程。
治理理论是西方新古典义的思想在公共管理领域的体现，非常强调公众参与治理的意义，认为公众是合法权力的来源，只有当公众普遍参与到治理过程中来,才能建立起民主行政的现实形式。
治理理论的特征，就是要求将公共事务的管理权限和责任从传统的“政府”垄断中解放出来，形成一种社会各单元(政府、市民社会组织、企业和个人)共治的面。
公共治理更强调自由的价值，推崇诉求的多元化和彰显公共管理的公共性。
二、简答题1.试分析公共管理与私人管理的区别。
答:公共管理与私人管理的区别根源于公共部门与私人部门之间的差异,这些主要差异是:政治权威与经济权威、多元制衡与自主治理、法律支配和契约自由、多元理性和经济理性等等。
由此决定的公共管理和私人管理的区别主要表现在如下几方面:(1)公共管理与私人管理的使命不同。
公共管理为公众服务,追求公共利益,而私人管理是以营利为目的和以利润为导向的。
(2)公共管理强调价值与责任。
在公共部门,强调经济、效率、效能的同时也应重视公平、公正和民主,在私人部门中, 一切以追求利润为主,很少谈及价值,对于权威和责任的划分也是很清楚的。
(3)公共管理具有很强的政治性①公共管理的主体特别是行政组织本身就具有很强的政治性,虽然是公共服务的提供者,但也是政治权威的执行者;②公共管理的运作是在复杂的政治环境中进行的;③公共管理的对象是广泛的政府活动。
在私人部门，只有行使市场或经济的权威，但不是公权力,所以不具备政治性。
(4)公共管理行为必须依法做出。
公共部门行使权力的时候,必须要在法律允许的范围内，要受到法律的支配。
而在私人领域，更多遵循的是契约自由，对其内外部的活动在合法的前提下完全可以按自己的意志去做。
(5)公共管理知识的广泛性。
公共管理融合了来自于各个相关学科的知识，在知识的构成上具有广泛性。
2.简述公共预算的含义与作用。
答: (1) 公共预算的含义公共财政预算又称国家预算、政府预算、财政预算等,是指政府根据其施政方针和社会的需要所编制，经立法机关批准的某一年度内的政府财政收支计划。
其含义包括以下两个方面:①公共预算作为调整财政收入和财政支出的重要控制手段,具体规定计划年度内国家财政收支指标及其平衡状况，反映政府活动的范围、向和政策,是政府有计划地集中和分配资金,调节社会经济生活的主要的财政手段和财政机制，在公共财政中占据着重要的地位。
②公共预算是国家的重要立法文件，它必须由政府提交国家立法机关审批后方能生效和执行,体现国家立法机关和全体公民对公共行政活动的制约和监督。
(2)公共预算的作用①财政保障作用公共预算是国家实现其职能、有计划地筹集和分配由国家集中掌握的一部分财政资的重要具。
政府要实现其基本职能，必须有一定的财力作保证。
通过公共预算的编制和执行，政府有效地行使其职能就有了基本的财力保证。
②调节控制作用公共预算可以根据社会供求情况，采取相应的政策措施，通过预算支出结构的安排，调节投资分配结构,从而调整国民经济结构。
③反映监督作用公共预算是国民经济的综合反映，过公共预算的编制和执行，国家可以及时掌握国民经济的运行状况、发展趋势和存在的问题，以便采取相应对策，促进国民经济持续、健康、稳定发展。
3.简述里格斯的行政生态理论。
答:里格斯从各国不同的政治、经济、文化和历史等因素出发,运用物理学光谱分析”和“结构功能分析法”将世界各国的生态环境分为三种模式:(1)与农业社会相适应的融合型行政模式，有行政与政治一体化、集权与专制、官僚享有特权、注重血缘与亲情等特点。
(2)与工业社会相适应的衍射型行政模式，具有平等主义风范、成就取向、对事不对人、众参政、行政专业化的特点,行政的主要问题是谋求专业化基础上的协调和统一。
(3)与过渡社会相适应的棱柱型行政模式，它既具有农业社会行政形态的一些特点又有工业社会行政形态的一些特征。
社会中同时呈现不同的行政制度、行政行为和行政风范;形式主义严重，理论与实际相脱节;传统组织结构与现代组织结构并存。
4.简述行政权力的结构。
答:行政权力是拥有一定结构的，从宏观上可以从其纵向结构和横向结构两个维度来加以认识。
两个维度的具体内容如下:(1)行政权力的纵向结构行政权力的纵向结构在行政学中也称作为行政授权体系，是根据行政组织的结构特征而对行政权力进行自上而下分配的方式。
如果把行政权力放置在与政治权力的关系中，往往是把行政权力看作为政治权力的授权结果。
而在行政体系自身之中，行政权力则是一个依据一定的程序, 通过自上而下的途径层层授权的体系。
由于行政授权,行政权力才是以一定的结构形式而存在的权力体系。
行政权力的纵向结构、行政授权,都是行政权力的纵向分配方式，是与行政组织的纵向分工联系在一起的。
行政权力的这种结构形式是服务于行政体系上下一致、各尽所能、按照既定政策实现行政目标和完成行政任务之目的的。
(2) 行政权力的横向结构行政权力的横向结构是行政权力在同级行政机构、部门和行政人员之间制度化分配的方式，是行政权力合理配置的一个重要方面。
行政权力的横向结构是行政权力在机构之间、部门之间以及行政人员之间的分配问题。
行政权力的运行过程也就是行政主体分配和行使权力的过程。
对于现代公共行政而言,权力根据职能和调整对象的不同而被分成不同的类别，同-行政机构中的权力被分配给不同的职能部门，而同一部门]中的权力也需要进行再分配，最终会落实到具体的个人来加以执掌和行使。
行政权力的分类就是行政权力横向结构生成的基础。
认识行政权力横向结构的目的是要进一步提高行政权力的协调性, 要找到进-步整合行政权力的途径，以便行政权力能以一个整体的形式发挥作用。
因此，通过认识和研究行政权力的横向结构，可以防止行政权力功能上的交叉重叠、矛盾冲突和作用边界的不衔接问题。
从动态的角度看，行政权力的纵向结构是相对稳定的,是与整个行政体制联系在一起的。
而行政权力的横向结构则是处在不断调整和变化之中的。
行政权力的内部制约机制主要存在于行政权力的横向结构之中，即在权力制约的意义上，来自于行政体系内部的制约机制主要是建立在行政机构、部门和人员之间的。
也正是这一-原因，西方国家往往把权力制约称作为“制衡"，是指同一个层级上的权力之间的约束和平衡机制。
5.简述非政府组织的含义及特性。
答: (1)非政府组织的定义非政府组织是指政府组织和市场组织以外的不以营利为目的和主要开展公益性或互益性社会服务活动的自治型社会组织。
(2)非政府组织的特性①非政府性第一，非政府组织是一种独立自主的自治组织，既不隶属于政府也不隶属于企业;第二,非政府组织是一种民间组织，无法按照国家政权的形式自上而下地加以构建,也难以自上而下地行使权力，它们依靠的是广大公众,通过横向的网络联系与坚实的民众基础动员社会资源并开展活动;第三，非政府组织往往采取各种非竞争或竞争性的手段,来获取各种必要的社会资源并提供竞争性的公共物品。
②非营利性第一，非政府组织不以营利为目的，而是以实现整个社会或者一定范围内的公共利益为宗旨;第二，非政府组织不能进行剩余收入(利润)的分配(分红) ;第三,非政府组织不得将组织的资产以任何形式转变为私人财产。
③志愿公益性或互益性第一，志愿者和社会捐赠是非政府组织的重要社会资源。
非政府组织是基于志愿精神的志愿者和社会捐赠;第二,非政府组织活动是公开的和透明的，使用的是社会公共资源，提供的是社会公共物品，其运作过程和开展的各种活动都有向社会公开、保持透明并接受社会监督的必要性;第三，非政府组织提供两种类型的竞争性公共物品:一是提供给整个社会不特定多数成员的所谓公益性公共物品”:二是提供给社会中某一部分特定成员的所谓“互益性公共物品"。
三、论述题1.论述政府职能的模式。
答:政府职能模式是指政府与市场的关系模式，是政府如何在市场调节的基础上对经济的运行加以调控的方式、方法的总和，集中反映在政府所确立的经济体制和政府参与的经济运行机制之中。
政府职能模式有着不同类型，在社会历史发展过程中，不同类型的政府职能模式会不断地更替和转变。
(1)保护型的政府职能模式保护型的政府职能模式是自由资本主义时期的产物，是服务于自由市场经济的。
它的思想基础是资产阶级个人主义和自由主义理论。
早期的资产阶级思想家把政府看作是公共的领域和政治的领域;市场是私人活动的范围和个人的领域，在市场中,个人的自由、财赔、安全等是他的基本权利。