公共行政学【公务员制度】ppt

改善问题的措施
三大建设改善问题 【内部制度建设】 依法行政，加强行政法制建设。
分权
行政 体制 行政 组织
【框架制度建设】
【内部制度建设】 【基础制度建设】
完善公务员制度，提高行政与人员的素质。
健全民主制度，调动各方面人员的积极性。 打破垄断，引入竞争机制。 【基础制度建设】 建立政府承担责任的机制，实现权责统一。 要处理好政府于市场、政府与社会、中央 和地方以及地方与基层这三大关系， 总的基调是权力下放、放松管制。
我国公务员制度的特点 破除人治管理，实现人事法冶
我国国家公务员
制度是根据我国
的基本国情建立 的，同时又改革
建立了科学的分类管理制度 坚持为人民服 务的宗旨 六大 典型 特点
坚持党的基本路线
政治立场明确
了传统的人事制
度的弊端，因此 它既不同于西方
公务员制度也不
同于我国传统的 人事管理制度。
坚持德才兼备的用 人标准 法规体系配套
05
当前我国行政效率存在问题及解决方法
part
行政效率主要存在哪些问题
权力过分集中
道德不正 作风不纯 六大 典型 问题 人事管理制度
组织机构不合理
党政不正之风 尚待根本扭转 行政法规不健全 或有法不依
不够完善
（1）权力过分集中。地方和基层的自主性过小，需要层层请示、层层汇报，这是
产生官僚主义、行政效率低下的重要根源。
西方文官制度的发展过程
（1）英国文官制度
第一阶段是产生政务官与事务官的分野 第二阶段是实现事务官与考试录用的结合：
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（2）美国文官制度
1871年，美国成立了文官改革委员会，统一负责改革事宜。
发 展 过 程
英国文官制度
第一阶段是产生政务官与事务官的分野： 1830年，各部相继设立了这一职务。 从此，英国政府的文职官员就正式分成两大类： 一类是有任期限制的政务官。另一类是没有任期的事务官 第二阶段是实现事务官与考试录用的结合： 1854年，英国提出了一个《关于建立英国常任文官制度的报告》 （又称为《诺斯科特——屈维廉报 告》 ）。该制度正式确立的标志。
于国王，官吏的任命和升迁完全取决于门第出身和对国王的忠诚，而个人的品德和才学则无足轻重。这种人事 行政制度就是所谓的“恩赐官爵制”。 17世纪80年代末期，英国资产阶级革命取得最后胜利，并确立了君主立宪制度。国王权力受到极大削弱， 议会成为国家最高权力机关。随后建立了两党轮流执政的政治体制（两党制、内阁制）。在议会中占多数席位 的党派掌握了对政府中重要官员的任免权。 于是，在议会选举中取胜而上台的党派，便把政府官职看作是“战利品”，合法地、公开地进行论功行赏， 加以分配，这就是所谓的“政党分肥制”。随着执政党的不断更替和内阁的频繁变迁，政府行政工作人员不断 的大换班，引发政治周期性的震荡和资产阶级的重重矛盾，严重损害了资产阶级的整体利益。 这一现实促使资产阶级下决心改革旧的官吏制度，探索新的人事行政制度。
（2）组织机构不合理。机构重叠；机构设置与社会主义市场经济体制不相适应；
管理层次过多；各部门、各层次之间的沟通协调机制不完善。这些都是导致推诿拉
皮、互相掣肘、手续繁杂等问题的重要原因。 （3）行政法规不健全或有法不依。有些行政机关不是依法行政，而是凭长官意志 办事等等；造成不良后果也无人追究责任，对行政人员的失职、渎职行为不能进行 严肃的法律追究。对某些专业人员的职权缺乏有效的法律保障，有些人甚至由于坚 持制度行使职权而遭打击报复。
坚持党管干部的原则
构建了廉政、勤政的约束机制
1.建立了科学的分类管理制度 明确界定了国家公务员的范围，对传统意义上的“国家干部”实行分类管理。国家公 务员制度的建立，标志着中国人事分类管理制度的初步形成。 2.我国公务员坚持党的基本路线，政治立场明确
公务员中的共产党员，根据党章的规定，还有义务贯彻执行党的基本路线和各项方针、
公务员制度与行政效率
Ta b l e o f C o n t e n t s
内容大纲
01
西方文官制度形成的历史背景以及过程
02
西方文官制度的特点以及改革方向
03
我国公务员范围以及公务员制度的特点
04
行政效率的含义以及研究行政效率的意义
05
当前我国行政效率存在问题及解决方法
01
西方文官制度形成的历史背景以及过程
美国文官制度
1871年，美国成立了第一个独立的文官机构
——文官改革委员会，统一负责改革事宜。
1877年，美国内政部首开了公开考试录用文官之先例
1833年，美国国会通过《调整和改革美国文官制度的法案》 （又称《彭德尔顿文官法》 由美国国会议员彭德尔顿提出的。） 该法案标志着美国文官制度的最终形成。
政策，接受党组织的监督并宣传党的主张。 3.我国公务员制度坚持为人民服务的宗旨 考核、奖惩、晋升等都要考察其为人民服务的精神。国家公务员除了人民群众的利益 之外，没有自己的特殊利益。
西方的文官是一个单独的利益集团，他们同政府的关系是雇员和雇主的关系，文官工
会为了文官的利益经常同政府谈判，并设有专门的机构调节文官集团与政府的关系。
权责 统一
竞争 机制
法制 建设
公务员 制度
【框架制度建设】
民主 制度
理顺关系，建立科学合理的行政体制。 改革机构，建立高效的行政组织。
公务员制度与行政效率

行政效率的意义
01 03
行政管理活动追求的目标
02
04
发挥社会主义制度优越性的 重要保证
加快现代化建设步伐的一 个极为重要的环节
检验行政改革的客观尺度
行政效率的意义
（1）提高行政效率是行政管理活动追求的目标。任何管理活动都必须高度重视效率 问题，因为管理就是要以有限的资源创造出更多更好的福利。 （2）提高行政效率是发挥社会主义制度优越性的重要保证。社会主义经济制度的优
（4）人事管理制度不够完善。人力资源管理六大板块，我国现行人事管理制度在 选人、用人、培养人、激励人几个环节上都有一定的缺陷。 （5）党政的不正之风尚待根本扭转。党风、政风不正，导致官僚主义、以权谋私、
贪污腐败、徇情枉法等腐败现象滋生蔓延，严重影响了行政人员的积极性，影响
国家机关的内部组织健康，不仅行政效率低下，还会危及整个社会主义制度。 （6）行政人员道德不正、作风不纯。他们在道德上信奉极端利己主义、在作风上 官僚主义，把职权当成谋私区里的途径和手段。
我国公务员制度的特点——区别传统
4.我国公务员制度坚持党管干部的原则
不搞“两官分途”，根据党的组织人事路线、方针、政策制度，坚持党对人事工作的 领导。 5.公务员制度坚持德才兼备的用人标准 任用公务员的原则——任人唯贤，德才兼备，也是是党的干部路线的基本内容，要 用“德”和“才”两把尺子去衡量，要求二者同时具备。 6.法规体系配套，构建了廉政、勤政的约束机制
形成了一套比较配套的法规体系，使国家公务员的管理有法可依，逐步走上法制化的
轨道。把廉政的要求贯穿于国家公务员的权利、义务等各个单项制度之中，使国家公 务员能够依法行使权力，保证廉洁奉公；
04
行政效率的含义以及研究行政效率的意义
part
行政效率的含义
公共组织和行政工作人员从事公共行政管理
工作所投入的各种资源与所取得的成果和效 益之间的比例关系——投入产出比。
02 03
04
持 三 大 原则，即职责一致的原则、奖惩结合的原则、公平对 待的原则。 3.文官必须在政治上保持中立，不得介入党派活动，不得参 加党派竞选，不得以党派偏见影响决策，文官的工作与党派 完全分开。 4.西方各国对文官普遍具有严格的纪律要求——文官必须忠 于国家，忠于政府，严守国家机密，不得参与任何商业性的 盈利活动等等。
02
西方文官制度的特点以及改革方向 part
西方文官制度的特点
1. 绝大多数文官都必须通过公开的竞争考试，择优录用。用 立法的形式把考试的内容、方式、条件、机构等方面固定下
01
公开考试，择优录用 严格考核，晋升唯功。 政治中立，职务常任。 官纪严明，待遇优厚
来，形成制度
2. 定 期 考核+ 平 时 考 核 ——是提高工作效率的中心环节。坚
part
西方文官制度之历史背景
资本主义经济发展引起政府职能扩张的产物 资产阶级政党政治发展的结果
资产阶级平等思想和功利主义原则在人事制度上的体现
吸收古代中国官吏制度精华的基础上建立起来的
西方文官制度最早起源于英国，是随着资本主义政治、经济不断发展而逐步建立和发展起来的。
在中世纪，英国实行封建专制制度，国王集立法和行政大权于一身，所有官员都是国王的臣仆，一切听命
03
我国公务员范围以及公务员制度的特点
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我国公务员的范围七类人员
民主党派 机关
中国共产 党机关
人大机关
检察机关
行政机关
审判机关
政协机关
这一划分具有如下特征：
一、强调工作组织机构的行政性，即只有在各级国家行政机关任职、
行使行政权力、履行行政职能者才属于公务员 二、体现了我国政治制度的特点。我国不实行西方国家的两党制、多 党制，因而没有政务官事务官的区分问题，所以所有的政府公职人员 都属于公务员 三、薪金的支付来源不作为划分的依据； 四、把工勤人员排除在公务员范围之外
越性主要表现在它可以创造出更高的劳动生产率，保障人民的物质文化生活化水平更
快地提高。人民民主专政制度的优越性，在于它能在保障人民基本政治权利的基础上， 创造出更高的行政效率。
（3）提高行政效率是加快现代化建设步伐的一个极为重要的环节。行政效率的高低
直接影响着各行业管理活动的进行，制约着社会管理系统的整体效率，也直接影响着 社会主义现代化建设的进程。 （4）行政效率是检验行政改革的客观尺度。各项行政改革如组织机构、人事制度、 奖罚制度等的改革，归根结底都是为了提高行政效率。