公共行政学 ppt课件

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（四）马克思.韦伯
• 马克斯·韦伯 （Max Weber，1864－ 1920），德国著名社会学家，政治学 家，社会理论家，现代最具生命力和 影响力的思想家之一。
• 他被公认是现代社会学和公共行政学 最重要的创始人之一。社会学三大 “奠基人”之一(其他二者为卡 尔·马克思(Karl Marx)与爱米 尔·杜尔凯姆(Durkheim)。
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二、传统公共行政研究时期
• 时间跨度：1911年泰勒发表《科学管理原 理》一文到30年代行为科学兴起之前的一 段历史时期。
• 代表人物及其代表著作： 1、弗雷德里克.泰勒和他的《科学管理原理》 2、亨利.法约尔和他的《论一般管理上的原 则》
3、马克思.韦伯及其官僚科层组织理论
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• 《行政学研究》一文是公共行政 学发端的标志，威尔逊本人也因 此被认为是公共行政学的创始人。
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• 从结构上否定三权分立的学说，提出行政 与政治二分法。
• 行政学关注政府行政管理而非政府结构构 建。
• 行政学的目标是明确政府职能和提高政府 运作效率。
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（三）古德诺
• 古德诺曾任美国哥伦比亚大学 教授和约翰霍普金斯大学校长， 以及美国政治学会的第一任主 席和威廉.塔夫脱(William Taft)总统的“经济与效率委员 会”顾问。
• 一个在死后被尊称为“科学管理之父” 的人；一个影响了流水线生产方式产 生的人；一个被社会主义伟大导师列 宁推崇备至的人；一个影响了人类工 业化进程的人。
• 一个由于视力被迫辍学的人；一个被 工人称为野兽般残忍的人；一个与工 会水火不容，被迫在国会上作证的人； 一个被现代管理学者不断批判的人。
• 这个人就是泰勒，管理思想发展史中 最重要，同时也是最富有争议的人。
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（一）这一时期的发展概述
• 经过前一时期学者的论证，行政学已基本 脱离政治学，具备了成为一门独立学科的 条件。
• 这段时期的主要任务是建立学科的基本框 架和基本体系。
• 研究重点集中在谋求行政组织的合理化、 行政过程的制度化、行政行为的效率化、 行政方法的标准化。
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（二）弗雷德里克.泰勒
公共行政学 ——公共行政学的演进
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前言
• 公共行政学的演进是指公共行政学的演变 与发展的过程，以及在不同发展阶段上的 不同内容和特点。
• 公共行政学在不同历史阶段：受到不同理 论的影响，侧重不同的研究方向，使用不 同的研究方法，有着不同的代表人物和不 同的代表论著。
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精品资料
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（一）行政学产生的社会背景
• 西方主要国家产业革命基本完成，社会制 度由自由资本主义向垄断资本主义过渡。
• 在社会发展过程中出现了都市化以及随之 而来的一系列的、前所未有的复杂的社会 问题。
• 矛盾和冲突成为普遍现象，社会对国家控 制和管理提出了新的要求。
• 政府机构膨胀，职能扩张，但是政府本身 及其人员的状况不能令人满意。
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（二）伍德罗.威尔逊
• 威尔逊曾经当过普林斯顿大学的 教授和校长，是美国第二十八任 总统（1913-1921），被誉为美国 “学术地位最高”的一位总统。
• 1887年，他在美国哥伦比亚大学 《政治科学季刊》上发表了他于 前一年在美国莫尔学院向学生们 所作的一篇关于行政研究的报告， 即我们现在所说的《行政学研究》 一文。
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（三）亨利.法约尔
• 亨利·法约尔(1841—1925)，欧 洲极为杰出的经营管理思想家。
• 亨利·法约尔（Henri Fayol）与 马克斯·韦伯（Max Weber）、弗 雷德里克·温斯洛·泰勒 （Frederick Winslow Taylor,1856—1915）并称为西方 古典管理理论的三位先驱,并被尊 称为管理过程学派的开山鼻祖。
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• 在工业发展高度发达的情况下，人们没有管理大企业的经 验和技术，泰勒主张通过实施科学化的管理，以提高劳动 生产率。 1.工作定额原理 2.挑选“第一流的工人” 3.标准化原理 4.刺激性工资报酬制度 5.精神革命 6.将计划职能与执行职能分开 7.职能工长制 8.例外原则
• 泰罗的科学管理理论虽然是针对企业提出的，但是为政府 改革提供了线索和方法，也被运用到政府行政管理中。
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• 区分经营与管理。 • 管理五要素：
1.计划——制定工作计划 2.组织——确立物质、人力资源结构 3.指挥——运用领导艺术推动组织业务 4.协调——保证组织活动和谐与统一 5.控制——证实工作是否与计划相符 • 管理的14条原则： 1.劳动分工、2.权力和责任、3.纪律、4.统一 指挥、5.统一领导、6.个人利益服从整体利益、7. 人员的报酬、8.集中、9.等级系列、10.秩序、11. 公平、12.人员稳定、13.首创精神、14.人员的团 结
• 他的最有代表性的名著是1900 年发表的《政治与行政：对政 府的研究》一书。
• 古德诺Baidu Nhomakorabea面、系统地阐述了 “政治—行政”两分法理论。
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• 进一步阐释政治——行政两分法：政治是 国家意志的体现，行政是国家意志的执行。
• 走向协调的道路之一——政治对行政试图 控制。
• 走向协调的道路之二——行政的适度集权 化。
一、早期公共行政研究时期
二、传统公共行政研究时期
三、修正公共行政研究时期
四、整合公共行政研究时期
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一、早期公共行政研究时期
• 时间跨度：1887年威尔逊发表《行政学研 究》一文到科学管理理论兴起之前的一段 历史时期。
• 代表人物及其代表著作： 1、伍德罗.威尔逊和他的《行政学研究》 2、古德诺和他的《政治与行政：对政府的 研究》
• 你怎么称呼老师？
• 如果老师最后没有总结一节课的重点的难点，你 是否会认为老师的教学方法需要改进？
• 你所经历的课堂，是讲座式还是讨论式？ • 教师的教鞭
• “不怕太阳晒，也不怕那风雨狂，只怕先生骂我 笨，没有学问无颜见爹娘 ……”
• “太阳当空照，花儿对我笑，小鸟说早早早……”
• 以新学派的创立、新理论的形成、新的究 方法的提出为主要划分标准，我们将公共 行政学的演进分为四个历史阶段：