第六章公共行政学行政决策
电大——公共行政学第六章自测练习答案
选任制委任制委任制考任制决策权力行政道德高层领导者, 中层领导者, 基层领导者政务类行政领导者, 行政类行政领导者选任制, 委任制, 考任制, 聘任制权力集中，责任明确, 指挥统一，不受牵制, 行动迅速，简便易行权力性影响力, 合法权力归属权, 专业知识权, 奖惩权力, 合法权力社会背景, 智力, 个性, 任务定向, 社会技能四分图理论, 领导系统模式, 领导方格理论, PM型领导模式, 领导作风理论莫斯, 布莱克专制独裁式, 温和独裁式, 协商式领导, 参与式民主领导民主式的领导作风, 放任自流的领导作风, 专制式的领导作风层次性, 时代性政治素质, 文化素质, 道德素质, 心理素质, 身体素质理解领导的含义，需要把握的要点是什么？（1）领导只能产生于一定的组织，又服务于一定的组织，没有组织便无领导。
另一方面，没有领导或领导不当，任何组织或团体都不能存在和发展。
（2）领导是一种统御和指引被领导者的行为过程。
简述领导与领导者的区别。
（1）领导是一种管理行为和管理过程；（2）领导是领导者的领导艺术的实践过程；（3）领导的本质是人与人之间的关系；（4）领导是一种领导者有目标的管理活动。
简述行政领导的特点。
（1）行政领导只是对“行政”的领导；（2）从行政领导活动方式的特性上讲，行政领导的执行性，是它的明显特点；（3）从行政领导活动的社会属性来看，其具有鲜明的政治性。
简述常见的行政领导者产生方式。
（1）选任制；（2）委任制；（3）考任制；（4）聘任制。
关于领导权力的概念，可以概括的观点有哪些？（1）领导权力是决策权；（2）领导权力是一种能力；（3）领导权力是一种关系；（4）领导权力是一种支配力量。
权力性影响力包括哪些因素？（1）职位因素；（2）资历因素；（3）传统观念因素。
非权力性影响力包括的因素有哪些？（1）品格因素；（2）能力因素；（3）专业因素；（4）感情因素。
行政领导权力的来源主要有哪几种？（1）合法权力；（2）奖惩权力；（3）专业知识权，又称为专家权；（4）归属权，又称关系的权力。
行政决策课件
能够集思广益，采纳 多方观点，有利于决 策的民主化与科学化
缺
公共行政决策民
点
主化受到影响
容易争功诿过， 决策迟缓，增加 决策成本
首长制和委员制的比较
第三节 行政决策的模式、程序与方法
行政决策的分析模型
•理性决策模式 •有限理性决策模式 •垃圾桶决策模式 •理性混合决策模式 •渐进决策模式 •渐进混合扫描模式
选择最优方案
搜集传输决策执行的反馈信息，为决策 者修正决策和控制执行系统提供依据
行政决策咨询系统指决策的智囊团，是广泛
开发智力，集思广益，协助公共行政决策
中枢系统进行决策的组织形式
3
咨询系统的主要任务：
进行科学预测，提供建议
咨询 系统
3拟根有制据方、 反 案评 馈上在估 信海锐决 息此普策 ，广输题方 协告案 助入有， 决限辅 策标公助 中司选 枢定 系方 统案调整原
1、调查研究，发现问题
一
2、科学预测，确定目标
3、综合评价，选择方案 般
过 4、综合评价，选择方案 5、实施检验，调整完善 程
1987年，关于深圳机场的选址有两种方案：
一是在北郎建黄田机场，二是在市区南面填海建白石洲机场。 建黄田机场的理由是：客源主要来自内陆地区，不会影响城市的发展，便于 飞机的安全飞行。 建白石洲机场的理由是：与香港共用，争取更多的国际客源。机场到底建在 哪里，争论非常激烈。反对建白石洲机场的人认为，机场建在白石洲，妨碍城 市的发展，机场自身也无扩展余地，噪音将严重影响深圳大学，对附近的虹树 林和鸟类保护区形成破坏性影响。 赞成建白石洲机场的人认为，与香港争客源是重要的，上述问题可以采取安 装双层玻璃窗和“驱鸟器”等措施来解决。 最后决定以“白石洲机场方案”作为首选方案向中央领导汇报。但坚决反对“白 石洲机场方案”的少数人拒绝在“白石洲机场方案”上签字。最后，国务院派工作 组进行实地考察，多次听取各方面的意见，否定了“白石洲机场方案”，批准了“ 黄田机场方案”。从这些年深圳机场的运行情况看，国务院的决策是很正确的。 这个案例说明，决策方案的设计、拟定、评价和选择是非常重要的，必须 做到既大胆设想又精心设计，既畅所欲言又严谨周密，力求使决策科学合理。
公共行政学
公共行政学公共行政学第一章绪论公共行政的概念指国家与其他履行公共行政职能的公共部门，依法行使公共权力，对社会公共事务进行组织和管理的活动。
公共行政学概念研究公共组织进行公共行政活动的一门学问。
是研究公共行政组织依法管理社会事务的规律和特征的理论体系。
公共行政学的学科特点1.综合性，即它是交叉的、丰富的、广泛的。
2.实践性，即它是实际的、应用的、具体的。
3.系统性，即它是整体的、有序的、相互关联的。
4.技术性，即它是方法的、工具的、手段的。
5.发展性，即它是动态的、进步的、创新的。
西方公共行政学的发展1.早期研究时期：（1）1887 年托马斯·伍德罗·威尔逊《行政学之研究》是行政学的发端和标志。
（2）1893 年古德诺《政治与行政：对政府的研究》全面、系统地论述了政治与行政二分法理论。
2.传统研究时期：（1）马克斯·韦伯以“合理性”和“合法性”为中心概念的官僚制或官僚科层组织理论，即以“官僚模型”为主体的“理想的行政组织体系”；“组织理论之父”，提出“官僚科层制”。
官僚集权组织的特征：①官僚组织形态是根据完整的法规制度设立的一种组织形式。
②这种组织是井然有序的权责体系，组织内部根据需要实现劳动分工，同时明确规定每一个成员的权责并使之（一）统治、管理和服务职能1. 统治职能：政府为了维护统治阶级的统治，实施统治阶级阶级利益的职能2. 管理职能：政府管理社会公共事务的职能，是政府的基本职能之一3. 服务职能：公共行政组织服务于社会的职能（二）政治、经济、文化、社会职能1．政治职能：外交、民主、军事、治安2．阶级职能：为弥补市场失灵、市场不能、市场体制不健全而担负的职能3．文化职能：支持科学发展、发展教育、发展文艺事业、其他职能4．社会职能：社会福利、社会救助、社会保障、社会优抚亚当·斯密奠定自由放任公共行政职能的基础——“管得最少的政府就是最好的政府”。
“保护本国社会的安全，使之不受其他独立社会的暴行与侵略；为保护人民不使社会中任何人受到其他人的侮辱和压迫；建立并维持某些公共机关和公共工程”。
最新行政管理学精品课件第六章 行政决策
风险型决策：
• 某县从世界银行得到一笔农业开发款项，这笔 款项将主要用于林果基地的开发。具体实施方案 有两个：一是以生产苹果为主的方案，一是以生 产雪梨为主的方案。据市场预测，这两种水果几 乎不存在同时畅销的可能。 • 在苹果畅销的情况下，采用第一种方案可使当 地人平均每年增收800元，采用第二种方案则可 能少增收500元。 • 但在雪梨畅销的情况下，采用第二种方案可使 当地人平均每年增收900元，采用第一种方案则 可能少增收900元。估计苹果畅销的概率为60%，
【案例2】博弈理论
• 两个共同作案偷窃的小偷(甲和乙)被警 察抓住，隔离审讯，警方的政策是“坦白 从宽,抗拒从严”。如果两个人都不坦白各 自判5年；如果一人坦白另一人不坦白， 坦白的放出去，不坦白的判10年；如果两 个人都不坦白则因证据不足各判刑3个月。 假定这两个囚犯都有完全充分的理性，那 么这两个小偷如何做出选择？
（二）行政决策信息系统的主要任务
1、收集、处理信息，并保证信息的完整、 准确、及时、有效 2、提供制定方案的依据 3、帮助进行方案比较和选优 4、控制决策实施的最佳状态
第三节 型
• 这种理论认为，人类行为决策有一个绝对标准， 即人们在决策时所遵循得是最大化原则，这就是 谋求最大利益；在抉择方案时进行最优选择，即 从全部被选方案中选择最优方案。 1.发现问题 2.提出目标 3.设计方案 4.预测后果 5.分析比较
二、行政决策的类型
（一）根据决策的先进程度可分为经验决 策和科学决策 • 经验决策也称个人决策，就是在决策时， 由决策者根据个人的思想水平、工作能力、 生活经验等个人素质作出决定。
• 科学决策就是以科学思考、科学预测和 科学计算为依据的现代决策方法。
【案例1】磨光理论
公共行政决策讲义
风险型决策又称统计型和随机型决策，是指决策者 掌握各种自然状态的概率，但不知道未来究竟将出 现哪种自然状态，因而要冒一定风险来选择方案的 决策
根据决策条件(或称自然状态)的可控程 度，决策可以分为( )。
A.程序性决策与非程序性决策 B.原始决策与追踪决策 C.个人决策与群体决策 D.确定型决策、风险型决策与非确定型 决策
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决策过程中遇到首次出现的问题，无先 例可循，此类决策属于（ ） A．确定型决策 B．风险型决策 C．单一性决策 D．非程序性决策
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第二节 公共行政决策理论
公共行政决策理论初创时期 公共行政决策理论的繁荣时期 公共行政决策理论的新发展时期
（一）公共行政决策理论初创时期
1887年，美国公共行政学家威尔逊发表《行政学之研 究》，主张政治与行政分离，建立一门独立的行政学科， 奠定了行政学的基本框架 泰勒提出科学管理理论，马克斯·韦伯从官僚组织的角 度，研究效率 古利克意识到要从决策角度来研究如何提高行政效率 美国管理学家C·E·巴纳德提出组织决策理论并作出论述
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分权制，指将行政权力较多授予下级的一种 组织体制。其特征表现为，行政下级在其管 辖权范围内名义和实际上都享有主动采取行 政措施的自主权，上级除负监督责任外不横 加干涉，而由下级根据具体情况自行其是。 分权制：
【优点】具有灵活性和适应性的特点，因而 容易收到因地制宜的功效，同时也有利于培 养民主精神、主体意识和工作热情。
【缺点】但分权过甚，也可能破坏政令的统 一，出现各自为政、政出多门现象，从而损 害国家行政组织的整体目标和功能。
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统中有分、分中有合、统分结合、相得益 彰是比较理想的行政组织体制，如何选择 一种体制，取决于是否更有利于实现组织 的总体战略目标，是否更有利于造福于人 民，是否更有利于使组织充满活力，是否 更有利于实现组织的进步和发展。
公共行政学-7.行政决策
第七讲行政决策第一节行政决策的内涵一、行政决策的涵义与特点：1.涵义：具有行政决策权的组织或个人为了有效的实行行政目标从各种可能的行政方案中做出选择或决定的过程2.特点：二、行政决策的类型（一）按主体划分：1.群体决策：古代雅典公民表决2.集体决策：委员会制、寡头政治3.个人决策：首长负责制、君主制A一致同意原则B过半数原则——容易产生投票悖论（即孔多塞悖论Condorcet’s Pa radox）:当面对三个或更多个备选方案时，多数票规则不那么有效，可能没有稳定一致的均衡结果，而在各种选择中循环过半数规则的变异形式（M>3方案或者侯选人>3）A占多数规则：得票最多B孔多塞标准：成对比较中击败所有人C博尔达计数：1-M,打分相加，得分最多者胜D淘汰投票：M个候选人最差的选出，删掉，多轮进行E赞同投票：M个候选人，对所有赞同的打分，相加最多者胜（二）按主体决策方法划分：1.理性决策2.非理性决策：如猜测、习惯、占卜、意识形态3.超理性决策：依靠第六感觉（三）按问题的性质划分1.确定性决策：所要解决的问题只受一种客观状态的影响，对于这类问题的解决，可以提出各种具有确定结果的方案注：确定性决策是只有一种客观状态，而不是只有一种决策2.风险性决策：（1）一个明确的目标（2）两个以上的行动方案（3）两种以上的客观状态（4）客观状态下的损益值可以把握（5）出现的概率可以估计出来3.不确定性决策：和风险性决策的唯一区别便是概率无法确定思考：风险性决策的风险性大，还是不确定性决策的风险性更大？例题：下面的选项符合风险型决策的描述有（）（不定项选择）A. 存在一定的不确定因素，决策者因此必须冒一定的风险B. 至少有两个以上的可供选择的方案C. 其自然概率可以通过统计或者其它途径获知D. 可以通过决策树法进行收益比较，从而获得理想的决策方案E. 通常而言，风险型决策较之不确定型决策，具有更大的风险性和不确定性例题：你认为下面的表格中存在几种客观状态？（）X县关于推广B5型号玉米品种报酬比较表第二节行政决策体制一、涵义：行政决策的各个子系统的组成、职能及其相互关系的总和，是关于行政决策主体的构成及其职权关系的一种制度化设计。
金太军《公共行政管理学新编》课后习题详解 第6章 行政决策
第6章行政决策1.行政决策的涵义和特点。
答∶（1）行政决策的涵义行政决策是指国家行政管理机关在法定的权力和职能范围内，按照一定的程序和方法所作出的决定。
具体地说，行政决策主要是指国家行政机关工作人员在处理国家行政事务时，为了实现预定的目标，按照一定的原则，同时根据一定的实际情况和具体条件，运用一定的方法，对所要处理的公共事务作出的正式决定。
（2）行政决策的特点行政决策不同于企业决策或私人决策，有其自身的特点∶①主体的确定性行政决策的主体为各种行政机关，以及经行政机关授权的其他国家机关或社会组织。
行政决策主体必须是国家行政机关或行政人员，同时必须是拥有行政权力的组织和个人。
②内容的广泛性行政决策的内容涉及各个方面，主要指政府依法处理的国家事务、社会事务和经济事务。
③目标的明确性行政决策必须有明确的目标。
绝大多数行政决策是为了解决存在的问题。
行政决策是通过问题的解决通向目标的达成。
管理决策理论的创始人赫伯特A·西蒙认为，所谓管理决策就是根据一定的目标，研究各种达成目标所遇问题的解决方案，方案的选择性决策的本质是择优。
④普遍的约束力有效的行政决策是依据法律制定的，即依照国家宪法、法律、行政法规以及行政规章而作出的。
因而，它对于一切行政客体，包括行政组织和组织内成员本身，及其管辖的有关企事业、团体、机关、个人，都具有约束力、规定力、执行力。
⑤适应性和预见性决策是对未来行动所作的决定，是在对未来行动的环境、条件、效果作出科学预测的基础上作出的。
因此，行政决策应具有适应性和预见性。
行政决策既要随着条件变化作相应的改变，又要对未来不确定情况作出科学预见。
2.行政决策的作用。
答∶行政决策在公共行政管理活动中具有极其重要的地位和作用。
（1）行政决策是公共行政管理的前提和依据行政决策是公共行政管理活动过程的首要环节。
政府行政领导要执行党的政策和国家权力机关的意志，对国家社会公共事务进行管理，首先就要通过行政决策来确定目标、选择行动方案，并且以政策、法规、决议、指示、规章、规划、措施等形式颁布实施，予以执。
公共行政学第六章行政领导自测题答案
三、问答题（每小题2分，共计36分）题目20未回答满分1.00标记题目题干理解领导的含义，需要把握的要点是什么？反馈（1）领导只能产生于一定的组织，又服务于一定的组织，没有组织便无领导。
另一方面，没有领导或领导不当，任何组织或团体都不能存在和发展。
（2）领导是一种统御和指引被领导者的行为过程。
题目21未回答满分1.00标记题目题干简述领导与领导者的区别。
反馈（1）领导是一种管理行为和管理过程；（2）领导是领导者的领导艺术的实践过程；（3）领导的本质是人与人之间的关系；（4）领导是一种领导者有目标的管理活动。
题目22未回答满分1.00标记题目题干简述行政领导的特点。
反馈（1）行政领导只是对“行政”的领导；（2）从行政领导活动方式的特性上讲，行政领导的执行性，是它的明显特点；（3）从行政领导活动的社会属性来看，其具有鲜明的政治性。
题目23未回答满分1.00标记题目题干简述常见的行政领导者产生方式。
反馈（1）选任制；（2）委任制；（3）考任制；（4）聘任制。
题目24未回答满分1.00标记题目题干关于领导权力的概念，可以概括的观点有哪些？反馈（1）领导权力是决策权；（2）领导权力是一种能力；（3）领导权力是一种关系；（4）领导权力是一种支配力量。
题目25未回答满分1.00标记题目题干权力性影响力包括哪些因素？反馈（1）职位因素；（2）资历因素；（3）传统观念因素。
题目26未回答满分1.00标记题目题干非权力性影响力包括的因素有哪些？反馈（1）品格因素；（2）能力因素；（3）专业因素；（4）感情因素。
题目27未回答满分1.00标记题目题干行政领导权力的来源主要有哪几种？反馈（1）合法权力；（2）奖惩权力；（3）专业知识权，又称为专家权；（4）归属权，又称关系的权力。
题目28未回答满分1.00标记题目题干简述行政领导责任的种类。
反馈（1）政治责任；（2）法律责任；（3）行政责任；（4）道德责任。
题目29未回答满分1.00标记题目题干简述行政领导责任的主要内容。
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公共行政学
第六章 行政决策
行政管理的过程: 行政决策 行政执行 行政监督
本章框架
行政 决策
行政决策的概念和特点 行政决策的过程和理论模式 现代行政决策体制构架 行政决策优化
2009年公务员面试 题最新社会热点之 一：政绩工程事件
一度被誉为万州城 市形象工程的“三 峡明珠观光塔”， 由于项目决策不够 科学、审慎，工程 资金投入过大，经 济效益难以显现， 在烂尾3年多后于 2009年1月5日被拆 除。
（一）决策概念的阐释 1.决策的含义
决策：就是指为实现一定目标对未来行 动方案的选择。
首先，决策是一个过程。 其次，决策的核心是选择。 再次，决策过程可以是理性的，也可以是非理性。
2.决策对象
决策对象一般是指可调控且具有明确边界的特 定系统。
比如，我国中央和地方各级党政机关为履 行其职能，所处理的本国国家事务、社会 事务和经济事务等。
若当初决定开建南山创业路中心天桥时最大程度听取 和汲取民意，还会有今天这座“亚洲第一天桥”在使 用中的尴尬吗？
案例：决策失误的“学费”由谁付
据《中国青年报》报道，内昆铁路开始全面铺轨，而在经过贵州威宁 县草海国家级自然保护区时，却小心翼翼，不惜将县城车站改址，为 此三度停工累计240天，仅停工损失就达1300万元。
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3个车站从决策到建成，基本上都是市政府在做，而没有 市民的声音。汽车站是公共设施，跟老百姓的利益关系密 切，建在哪里，该怎么建，老百姓最有发言权。但遗憾的 是，这3个车站都是政府说了算，而根本没有考虑市民的 感受，这一点在第三个车站的建设上体现最为明显。全国 大多数城市的火车站和汽车站相距不远，就是为了方便旅 客的换乘，保证快捷出行。但葫芦岛市的新客运总站离葫 芦岛火车站5公里，离葫芦岛铁路北站15公里，定会给旅 客换乘带来诸多不便，车主当然怕影响客流量，自然不愿 意搬迁。
草海是以国家一级保护动物黑颈鹤为代表的10万只候鸟的越冬地。为 了保护这些濒临灭绝的珍稀动物；损失1300万元，从环保的角度来说， 自然值得。不过，项目从论证、评估到勘测、设计，想必经过了层层 审查，10万只珍稀保护动物不是来去无踪很难一见的，可为什么就层 层都忽略了草海内10万只珍稀保护动物？
现实中这类因决策失误而交学费的事时有发生。“贪污和浪费是极大 的犯罪”。决策者凭空大笔一挥，“撂”进去的是国家财富、集体资 金，是人民的血汗，这不能仅仅用一句“浪费”来搪塞。最后拍板的 决策人应对自己的行为负责，让他们个人也为决策失误交出“学费”， 而不是只由国家和百姓付出代价。增强决策者的责任心，把决策的失 误减到最小，类似的学费才能少交。
3.行政决策的类型
(一)依据行政决策主体在行政 系统中不同地位
行
(二)依据行政决策主体的人数
政 决
和权力分配情况
策
的
(三)依据行政决策涉及的不同
类 型
内容
(四)依据行政决策的重要程度 和影响范围
高属决策 中层决策 基层决策
群体决策 集体决策 个人决策
战略决策 战术决策
业务管理决策 自身管理决策
3.行政决策的类型
(五)依据行政决策有无
先例可循
行
政 (六)依据行政决策是否
决
采用现代科学技术方
策 的 类
法并严格依照科学的 决策程序
型
(七)依据行政决策的思
维反映模式
例行性决策 非例行性决策
经验决策 科学决策
理性决策 非理性决策
3.行政决策的类型
(八)依据行政决策所具
备的条件及其可靠性
行
政
决 (九)依据行政决策所要策概念的阐释
“智者决策于愚人”的说法；——《韩非子 孤愤》
“决策向东，争权天下” ——韩信 在美国，“决策”一词的英语表述为Decisionmaking，意思就是作出决定或选择。 西蒙认为，抉择和决策是“两个可以互替的术语，” 即决策是对未来行动方案的选择。
一、行政决策概述
3.决策的特点
明确的目标性
强烈的实践性
决策的特点
对未来的预见性
难测的风险性
优化的选择性
4.决策的类型
（1）从决策的主体来划分，可以将决策分为组织 决策与个人决策。 （2）从决策的形式来划分，决策可以分为阶段决 策与过程决策。 （3）从决策的性质来划分，决策可以分为战略决 策与战术决策。 （4）从决策的内容和依据来划分，决策可以分为 价值决策与事实决策。
“亚洲第一天桥”背后的决策理性缺失
深圳投资超过4000万元修的南山区创业路中心天桥设 置有9部自动扶梯，4部升降梯和6个步梯。其豪华派 头让业内人士咋舌，堪称“亚洲第一天桥”。但2008 年投入使用后，电梯基本就是摆设，骑单车的上桥还 得靠扛。项目巨额投资与实用性的差距引发了市民的 强烈质疑。……
策 的
达到目标的多寡
类
型 (十)依据行政决策之间
的先后关系和内在联
5.影响决策的因素
（1）环境因素 （2）决策者 （3）组织 （4）时间
（二）行政决策的内涵和特征
1.行政决策：管理决策的一种， 是指国家行政机关为履行行政 职能，依据既定政策和法律， 对面临要解决的问题，拟定 并选择行动方案的过程。
关键词： 行政机关 政策法律 选择
2．行政决策的特点
第一、决策的权威性。 第二、决策主体的合法性。 第三、决策内容的广泛性。 第四、代表利益的公共性。 第五、决策的非赢利性。
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10年建3汽车站：决策失误谁埋单？
图1：客运北站 图2：客运总站
图3：新客运总站
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辽宁省葫芦岛市在1996年至2006年的10年间，耗资1.4亿 元，先后建了3个长途汽车站。这3个汽车站有的资源闲置、 有的手续不全、有的选址不当。重复建设，让国家资金打 水漂。当地群众对此表示不解，这到底是缺乏科学决策水 平，还是个中另有文章？