第三章行政行为及行政程序原理

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教学案例


案情简介：原告湖南省溆浦县中医院根据上级 文件的规定和主管部门批准，向被告湖南省溆 浦县邮电局申请开通"120"急救电话，被告拒 不作为，致使原告购置的急救车辆和其他设施 至今不能正常运转，损失惨重。原告诉至法院 请求判令被告立即履行开通"120"急救电话的 职责，并赔偿原告的经济损失８万元。 法律问题：被告不作为的行为属行政不作为吗？
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四、行政行为的内容 行政行为的内容即行政行为所包含的意思和目的。行 政行为作为一种法律行为，其法律意义上的作用就是 产生、变更或消灭一定的法律关系，因此，行政行为 的内容都与权利、义务有关。 行政行为的内容： 1．设定权利和义务。 2．实现权利和义务。 3．剥夺、限制权利和减、免义务。 4．确认和恢复权利义务。 5．确认法律事实。
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(二)行政程序的特征 1．行政程序的法定性和责任性。 2．行政程序的多样性。 3．行政程序的统一性。 (三)行政程序的分类 1．内部行政程序与外部行政程序。 2．抽象行政行为的程序和具体行政行为的程序。 3．事前行政程序和事后行政程序。 4．行政立法程序、行政执法程序、行政司法程序。 5．强制性行政程序与任意性行政程序。
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六、行政行为的生效、撤销、变更、终止和废止 (一)行政行为的生效 行政行为对行政主体生效的时间是行政行为作出之时， 而对行政相对人的生效时间则根据情况不同可以分为 即时生效、送达生效和附条件生效。 • 1．即时生效。 • 2．送达生效。 • 3．附条件生效。
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1．行政行为所依据的法律、法规、规章、政策被有权机 关依法修改、废止或撤销。作为行政行为依据的法律、法 规、规章或政策被依法修改、废止或撤销，则相应行政行 为失去了合法存在的基础，它的继续存在将与新的法律、 法规、规章、政策相抵触，所以，行政主体必须废止原行 政行为。 2．国际、国内或行政主体所在地区的形势发生重大变化， 原行政行为的继续存在将有碍社会政治、经济、文化的发 展，甚至给国家和社会公共利益造成重大损失。为此，行 政主体必须废止原行政行为。 3．行政行为已完成原定目标、任务，实现了其历史使命， 从而没有继续存在的必要。为此，行政主体应该废止原行 政行为。 行政行为的废止如果是因法律、法规、规章、政策的废除、 改变、撤销或形势变化而引起的，且此种废止给行政相对 人的合法权益造成了比较大的损失，基于信赖保护原则的 要求，行政主体应对其损失予以适当补偿。
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(三)行政行为合法成立的条件 1．主体条件。主体条件要求作出行政行为的主体必 须具有行政主体的资格。 2．职权、职责条件。所有行政主体依法都具有一定 的权限分工，职权、职责条件要求行政主体作出行政 行为时，运用的是自身法定的职权或履行的是自身法 定的职责，符合自身法定的权限分工范围，如果超越 范围，则是超越职权或滥用职权的无效行政行为。 3．内容条件。内容条件要求行政行为的内容必须合 法、适当、真实、明确。 4．程序和形式条件。行政行为的程序和形式条件， 是指行政主体作出的行政行为必须符合法定程序和具 备法定的形式。
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4．程序公正原则。公正原则包括以下内容： （1）行政机关在实施行政行为时，要尽可能地兼顾 公共利益和个人利益，在两者之间保持平衡。 （2）对所有的行政相对人要一视同仁，不偏不倚， 如在行政裁决中要给利害关系人以同等的辩论机会等。 （3）行政机关要公正地查明一切与作出行政决定有 关的事实真相。 （4）在作出影响相对人权益的决定时要排除偏见， 如实行回避、审裁分离、禁止单方面接触制度等。
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第一节 行政行为原理
一、行政行为的概念 我国行政法学界的通说认为，行政行为是指行政主体为 实现国家行政管理目的，行使行政职权和履行行政职责 所实施的一切具有法律意义、产生法律效果的行为。 行政行为的特征： • 1．行政行为是行政主体所实施的行为。 • 2．行政行为是行政主体行使行政职权或履行行政职责的 行为。 • 3．行政行为是能产生法律效果的行为。 • 4．行政行为有着多种多样的行为方式。 行政行为不同于行政事实行为。所谓行政事实行为是指 行政主体基于职权实施的不能产生、变更或消灭行政法 律关系的行为。
第三章 行政行为及行政程序原理
【本章重点】行政行为的概念、特征、构成要件、 分类、内容、效力，行政程序的概念、基本原 则以及基本制度。 【重点概念】行政行为 抽象行政行为 具体行 政行为 行政程序 行政程序法 公开制度 告 知制度 听证制度 辩论制度 回避制度 职能 分离制度 不单方接触制度 时效制度 调查制 度 说明理由制度 行政救济制度
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1．行政行为的目的已经达到，其因任务已完成而自 然终止效力。 2．期限届满。 3．行政行为针对的事项已不复存在或因情况有了较 大变化而被行政主体终止。 4．行政行为附有一定的解除条件，一旦条件具备， 其效力即被终止。
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(五)行政行为的废止 行政行为的废止是指本来具备合法要件的行政行为， 因法律和政策的变化而不再适应新的社会情况，而由 有权国家机关宣布废除并使其向后不再发生法律效力。 行政行为的废止不是因为行政行为本身存在违法或不 当，所以，被废止的行政行为自废止决定作出之日起 向后丧失法律效力，废止之前的法律效力不受废止行 为的影响。行政行为具有下列情形之一的，可以予以 •
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三、行政行为的主要分类 行政行为可按不同标准划分为各种不同的种类： 1．抽象行政行为与具体行政行为。 2．内部行政行为和外部行政行为。 3．依职权的行政行为、依授权的行政行为和依委托 的行政行为。 4．单方行政行为与双方行政行为。 5．羁束行政行为与自由裁量行政行为。 6．要式行政行为与不要式行政行为。 7．授益行政行为与负担行政行为。 8．附条件行政行为与不附条件行政行为。 9．作为行政行为与不作为行政行为。
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五、行政行为的效力 (一)行政行为的效力的涵义 行政行为的效力是指行政行为所发生的法律效果。行 政行为的效果通常表现为它产生特定的法律约束力和 强制力。这种约束力和强制力要求行政主体和行政相 对人双方都必须遵守和服从，否则就要承担法律责任。 (二)行政行为效力的内容 • 1．行政行为的公定力。 • 2．行政行为的确定力。 • 3．行政行为的拘束力。 • 4．行政行为的执行力。
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第二节 行政程序原理
一、行政程序的概念、特征和分类 (一)行政程序的概念 行政程序是行政行为的方式、步骤所构成的行政行为 的过程，它既不同于立法程序，也不同于司法程序。 行政程序一般由以下四个要素构成，即行政行为的方 式、步骤以及实现这些方式、步骤的顺序和时限：
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二、行政程序的基本原则 行政程序的基本原则是指行政程序的设置和运 用中必须普遍遵循的基本准则。行政程序的基 本原则主要有： 1．程序法定原则。其基本内容包括： • （1）行政主体实施行政行为时必须严格按照 法律规定的方式、步骤、顺序和时限进行。 • （2）行政主体行使职权所选择适用的程序必 须有利于保护相对人的合法权益，不得侵犯公 民的基本权利和自由。 • （3）行政主体实施行政行为违反法定程序的， 应当承担相应的法律责任。
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2．公开原则。 3．相对人参与原则。该原则的具体内容包括： （1）行政机关应当保障公民及时了解有关情况。 （2）行政机关在进行决策和作出影响行政相对人 权益的行政决定时要保证让相对人参与，为利害 关系人举行听证，广泛听取各方面的意见、建议， 并允许相对人对之提出反对意见等。 （3）行政机关在制定政策、进行行政立法或行政 裁决时，要事先通知利害关系人，允许相对人查 阅或复制公文案卷，以收集有关资料，维护自己 的合法权益。事后要允许相对人向行政机关申诉， 通过行政复议等获得救济。
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(二)行政行为的撤销 行政行为的撤销，是指因行政行为不符合有效成立的 条件，由有权的机关对其予以撤销，使其向前向后均 失去效力。行政行为不符合有效成立的条件即属于违 法或不当的行政行为，撤销是对其完全的否定，因而 不仅使其对后不具有效力，而且原则上要溯及既往， 使之自始至终都归于无效。即应认定为从成立之时起 就不具有法律效力。在被撤销前已发生的法律效果， 应依法予以处理，使相关的权利义务恢复到作出该行 政行为之前的状态。不能恢复的，也应给予一定的行 政赔偿。
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(三)行政行为的变更 行政行为的变更，是指行政行为因内容不适当而被改 变。变更通常是让行政行为仍然存在，只是在种类、 幅度等内容上作出一些变化，使之更为合理、适当。 在这一点上，它不同于对具体行政行为的完全撤销。
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(四)行政行为的终止 行政行为的终止，又称行政行为的自动失效，是指行 政行为的效力因某些法定因素而不再向后发生法律效 力。终止对该行为以前的效力并不否定，而且也不是 因为该行为有违法或不当的情况，这就是终止与撤销 的主要差别。引起行政行为的终止的原因很复杂，主 要有以下几种：
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二、行政行为的构成要件 行政行为的构成要件是指决定一行为能构成行政行为 所必需的一切主、客观必要条件的总和。以下三个要 件同时具备的，则行政行为成立，缺乏其中之一，则 不是行政行为： • 1．行政行为的主体必须是行政主体，这是行政行为 的主体要件。 • 2．行政行为的本质是国家行政权力的运用，这是行 政行为的权力属性要件。 • 3．行政行为必须是客观存在的。