关于保康县国民经济和社会发展十三五规划纲要实施情

关于保康县国民经济和社会发展“十三五”规划纲要实施情况的中期评估报告——2018年11月29日在县第十八届人大常委会第十四次会议上县发展和改革局局长冯涛主任、各位副主任、各位委员：我受县人民政府委托，向会议报告保康县国民经济和社会发展“十三五”规划中期评估情况，请予审议。

一、“十三五”规划中期执行情况“十三五”规划实施三年来，全县上下在县委的领导下，坚持生态优先、绿色发展、民生至上，深入实施生态立县、旅游兴县、工业强县战略，扎实推进生态旅游试验区建设，集中精力抓好脱贫攻坚，稳妥推进工业转型升级，着力保障和改善民生，经济社会发展势头良好，规划执行情况总体较好。

预计2018年全县完成生产总值126.9亿元，年均增长7.7%。

（一）精准扶贫扎实推进，脱贫攻坚成效显著。

预计2018年全县65个贫困村整体出列，54755人稳定脱贫。

制定出台25类产业到户奖补政策，按照“精准到户、滴灌到人”的要求，兑付落实32678户贫困户产业奖补政策资金14527万元；建设村级扶贫光伏电站56个，装机容量3000千瓦。

全面落实教育扶贫、健康扶贫、就业创业扶贫、兜底保障扶贫等精准扶贫“1+N”政策支撑体系，发放学前教育资助、义务教育寄宿生生活补助、高中和中职助学金及免学费、建档立卡贫困生在校生活补助资金3658万余元；对农村建档立卡贫困人口实施门诊慢病免费治疗、住院救助、落实一名家庭医生，享受家庭医生免费签约服务；帮助困难群体实现再就业1462人，新增创业主体1017个；对7389户农村低保户发放兜底保障扶贫政策资金251.3万元，对2527户农村五保户发放兜底保障资金140.6万元；投入资金16.9亿元，对12085户34227人贫困户实施易地搬迁，其中建设集中安置点474个，集中安置8407户21265人，分散安置3678户12962人；整合资金36.92亿元，大力实施以通路、饮水、用电、通讯为主的基础设施建设，民生条件显著改善。

全域推进文化小康建设，争创全省、全国文化小康示范县。

坚持扶贫与扶志、扶智相结合，大力实施精神扶贫；完成158个标准化村级综合文化服务中心建设，实现农村智能广播网“村村响”和广播电视“户户通”建设全覆盖，新建村文化室147个。

（二）全域旅游蔚然兴起，第三产业活力显现。

抢抓高速高铁时代到来新机遇，全域旅游发展实现新跨越。

重点景区建设步伐加快，五道峡景区游客人数不断攀升，尧治河景区知名度不断提高，九路寨景区对外营业。

蜡梅谷、梅花寨、花千谷项目快速推进，南顶草原项目正式落地。

乡村旅游多点开花，建成尧治河、格栏坪2个“中国最美休闲乡村”，尧治河、黄龙观2个“湖北旅游名村”和大畈、寨湾、白竹、盘龙等一批美丽乡村。

九路寨旅游公路、官山旅游公路全面完工；国道241白果树坪至马良改扩建工程、马良西山至九路寨村新修公路、梅花寨景区路面加宽等工程正抓紧施工；县城高速旅游客运站投入运行，五道峡旅游专线公交正式开通。

成功举办首届旅游交易大会，保康旅游知名度、美誉度不断扩大。

旅游发展带动电子商务快速发展，网络服务和物流配送体系逐步健全，农产品线上交易逐年增长。

大众创业、万众创新深入推进，带动商贸物流、房产物业、健康养老等行业快速发展，为经济社会发展注入了新的活力。

预计2018年城镇家庭人均可支配收入达到28257元，三年年均增长9.2%；社会消费品零售总额达到60.1亿元，三年年均增长11.6%。

（三）农业补短板全面加速，“三农”基础更加稳固。

落实各项惠农政策，促进了农民增收。

农村家庭人均可支配收入达到11903元，年均增长9.1%。

全县农业农头企业达到38家，其中规模以上企业27家；注册农民专业合作社758家、家庭农场152家。

特色农业基地规模不断扩大，全县核桃实际保存面积30万亩；茶叶可采摘面积达到10.06万亩；蔬菜、中药材总面积分别达到6万亩、6.8万亩；油用牡丹、蓝莓分别达到2.1万亩、5000亩；生猪、牛、羊出栏分别达到28.4万头、1.4万头、14.7万只。

全县烟叶生产逐渐由规模效益型向质量效益型转变，种植面积由2016年的4.2万亩缩减到2018年的3.5万亩，收购计划从2016年的11.5万担调减到2018年的7万担。

“中国有机谷”保康项目区建设扎实推进，以生态建设工程、产业建设工程、有机标准建设工程、三产融合观光工程、“有机谷+互联网”工程为主的“五大工程”稳步推进。

筹措建设资金近1.3亿元，新（扩）建饮水工程581处，受益人口21.1万人，基本实现重点贫困村、易地扶贫搬迁集中安置点、喀斯特地貌地区、重点集镇片区供水全覆盖，保障率达到100%。

完成寺坪镇升石坪、稻场坪、峡口、砂坪等21个村的2016年度国家小农水重点县项目建设，店垭镇杨树垭、观坪、格栏坪、垭子口4个村2017年度高效节水示范项目建设，启动店垭镇望粮山村、马良镇溪峪村2018年度高效节水示范项目建设。

成功创建国家水土保持生态文明示范县；完成城关镇云溪沟、后坪东沟小流域综合治理工程，启动两峪聚流河小流域综合治理工程。

沮河重阳段中小河流治理工程建设完工；汉江流域南河干流防洪治理（保康段）、沮河马良段中小河流治理，雷公滩水库除险加固，两河口、河南坪、桥子沟、西沟、白马沟5座小（二）型水库除险加固等工程加快推进。

(四)工业经济平稳增长，质量效益稳步向好。

新增规模以上工业企业2家，总数达到90家。

规模以上工业增加值增速达到7.7%。

坚持把园区发展作为工业发展的主战场。

余家湖保康工业园已签约项目40个，注册企业34家，开工建设25家，建成投产21家；城关农林特产品加工园按照全市特色园区建设要求，着力打造全县生态旅游观光农业区和绿色环保科技示范区，尧治河楚翁泉酒业如期实现搬迁，襄阳佰蒂蓝莓加工园建成投入使用；城关精细磷化工业园楚烽公司启动转型发展计划，已成立服务楚烽公司化工厂关闭转型发展领导小组。

马桥矿化工业园坚持生态保护和磷矿开发并重，园区绿色发展步伐加快。

“十三五”以来，县经济开发区累计进规企业达到6家，投产企业达到10家；累计完成工业固定资产投资98.35亿元，实现税收1.85亿元。

坚持转型发展不动摇。

以山东金晶格力公司特种玻璃、亿嘉诚超细节能玻璃棉、泰山磷石膏综合利用、龙源风电为主的战略性新兴产业逐步兴起，推动我县战略性新兴产业实现新突破；引导省联发投并购荆山锦茶叶有限公司，南京济德环境科技有限公司并购圭萃园农林有限公司，中坪磷化并购康吉达已完成升级改造，攀源公司收购亿冰公司重组项目顺利签约实施，部分僵尸企业、僵尸项目得以逐步盘活；加大小矿山、高能耗、高污染企业整治力度，绿色矿山建设步伐加快，磷化工企业废气、废水、废渣治理力度加大。

坚持企业培育不动摇。

筛选20家具有一定成长潜力的企业作为“小进规”重点培植对象，实行动态管理；重点支持亿元以上的龙头企业做大做强，全县工业企业过亿元企业达到29家，申报纳入全市“龙腾”计划3家、“星火”计划10家、行业隐形冠军2家。

（五）投资保持较快增长，发展后劲不断增强。

以抓项目建设促进高质量发展。

坚持“精准招商、招落一体”，紧紧围绕生态旅游和现代服务业、农副产品加工和林业经济、总部经济、存量资产、城镇建设等重点行业、领域抓招商，三年共签约124个项目，落地72个项目，招商引资到位资金238.5亿元。

抓住秦巴山片区扶贫攻坚重点县、湖北省深度贫困县等政策机遇，争取到位中央水利发展项目、特大型地质灾害防治、普通公路建设等一批过千万的资金，为全县项目建设提供重要经济支撑。

三年累计争取到位各类政策资金预计达到105.1亿元。

三年落实项目供地4668.58亩，解决了部分建设项目用地需求。

采取县级领导包保、项目秘书服务、举办“三集中”活动等措施，三年累计新开工项目237个，其中集中开工项目6批次57个。

2018年预计完成全社会固定资产投资130.6亿元。

（六）城乡建设协调推进，人居环境明显改善。

县城河西北路改造、清溪河人行景观桥主体工程竣工；城区绿化工程快速推进，二桥重建工程即将竣工。

全面加强城市管理，整治取缔三（四）轮车，成功创建国家卫生县城。

格栏坪、白竹、刘家坪、后坪高铁新镇已确定为县级乡村振兴试点。

重大基础设施建设快速推进，郑万高铁、保神高速加快建设，远安至保康货运铁路、保康通用机场项目加快对接。

全面推进“厕所革命”、精准灭荒、乡镇生活污水处理厂全覆盖、城乡垃圾无害化处理全达标“四个三重大生态工程”（即四大工程，三年攻坚）。

坚决打好污染防治攻坚战，全县蓝天保卫战、碧水保卫战、净土保卫战取得新成效。

尧治河村荣获“湖北省环境保护政府奖”，国家生态文明建设示范县创建工作迎接国家专家组考核验收。

（七）财政金融运行平稳，商贸经济保持活跃。

积极应对经济下行压力，强化收入调度，统筹安排支出，财政收支平稳运行。

预计2018年地方公共预算收入9.53亿元。

对外经济保持活跃。

预计2018年完成外贸出口8013万美元，三年年均增长12.7%；利用外资2403万美元，三年年均增长11.4%。

金融机构业务竞相发展。

新引进保康楚农商银行挂牌成立；预计2018年全县金融机构存贷款余额分别达到130亿元、75亿元。

（八）社会事业加速发展，民生保障水平不断提高。

大力实施就业优先战略，城镇新增就业1.4万人，城镇就业失业率控制在4%以内。

社会保险参保总量达47.8万人次，综合参保率达99.6%，养老保险、医疗保险参保实现全覆盖。

累计投入1.7亿元，新建、改扩建校舍8.6万平方米，改造运动场5万平方米。

全县医疗卫生机构平均每千人口床位数6.97张，每千人口执业（注册）医师和注册护士数分别为2.83人和2.23人。

城乡低保实现了动态管理下的“应保尽保、分类施保”，医疗救助全面覆盖，临时救助制度、困难群众基本生活保障机制全面建立。

全面落实优待抚恤和安置政策，优抚对象各类抚恤和生活补助资金按季足额发放，退役士兵安置、双拥创建和复退军人解“四难”活动扎实开展。

国家公共文化服务体系示范区高分通过验收，“三馆”建设主体工程进入装修阶段，中央广场体育场馆投入运行，田径运动场改造工程完工。

“村村响”、“户户通”工作走在全省前列。

体育健身房、健身馆发展迅速。

成立圆佑科技孵化器，入孵企业26家。

2016-2018年，预计完成城镇棚户区住房改造2164套（户），完成农村危房改造3397户。

二、“十三五”规划执行面临的问题（一）部分重大项目难以推进。

“十三五”规划提出，“由四川龙蟒集团和湖北兴发集团投资，一期建设龙蟒“120”和兴发“122”两个百亿元精细磷化工项目”，“把襄阳磷化工循环经济产业园打造成为磷化工深加工基地”。

“十三五”以来，由保康县政府、南漳县政府、襄阳市政府就襄阳循环经济产业园发展签订的三方协议没有得到很好落实，龙蟒“120”和兴发“122”项目没有实质性建设。