党政领导干部经济责任审计研究【文献综述】
对领导干部经济责任审计的调研报告
对领导干部经济责任审计的调研报告标题：领导干部经济责任审计调研报告一、背景介绍近年来，我国领导干部经济责任审计工作逐渐成为反腐败斗争的重要手段之一。
为了深入了解领导干部经济责任审计的实施情况和效果，开展了一系列调研工作，本报告旨在总结调研结果，提出相关建议。
二、调研目的和范围1. 调研目的：了解领导干部经济责任审计在不同层级、不同地区的实施情况，探讨其在反腐败工作中的作用和存在的问题。
2. 调研范围：涵盖中央和地方领导干部，重点关注党政机关、国有企业、金融机构等领域。
三、调研方法1. 面对面访谈：与相关领导干部、审计机关工作人员进行访谈，了解他们对领导干部经济责任审计的认知和看法。
2. 文件资料调研：收集和分析相关文件，了解文件制定的背景、目标和具体要求。
3. 数据统计分析：对领导干部经济责任审计结果进行统计分析，探讨其中的共性和特点。
四、调研结果和问题分析1. 调研结果：（1）领导干部经济责任审计的实施程度普遍较高，审计结果得到了一定的关注和落实。
（2）领导干部经济责任审计发挥了震慑作用，一定程度上遏制了腐败行为。
（3）审计报告的公开和衔接处置工作仍存在不足，需要加强相关制度建设和沟通协调。
2. 问题分析：（1）审计机关在领导干部经济责任审计中面临的压力和挑战较大，需要加强人员培训和技术支持。
（2）领导干部经济责任审计与其他腐败治理措施之间的衔接不够紧密，需要加强协同作战。
（3）领导干部经济责任审计的公开程度亟待提高，公众对审计结果的知情权和监督权需要得到充分保障。
五、建议和对策1. 完善制度建设：进一步细化领导干部经济责任审计的制度规定，明确责任和权限，加强与其他腐败治理措施的衔接。
2. 加强机构能力建设：加大对审计机关的人员培训和技术支持，提升审计人员的能力水平，以应对日益复杂的审计工作需求。
3. 提高公开透明度：加强审计结果的公开，推动形成监督闭环，打造风清气正的政治环境。
4. 加强宣传教育：通过多种渠道宣传领导干部经济责任审计的重要性和成果，形成全社会对审计工作的支持和监督。
党政干部经济责任审计机制研究
「摘要」实行党政领导干部任期责任审计，是促进领导干部廉洁勤政、依法行政的一项基础性机制。
我国经济责任审计机制的现实缺陷主要包括立法层次较低，独立性严重缺失；审计标准不规范；执业人员素质偏低；事后处理难；其机制创新在于加快法制化建设进程，建立合理可行的审计规范体系；实施人力资源开发战略，培养高素质的审计专门化人才；客观和公正使用审计成果，努力提高经济责任审计的功效等方面。
「关键词」党政领导干部；受托公共经济责任；审计机制随着经济与体制改革的深化和法制建设的不断完善，党和政府为加强对各级党政领导干部任期的绩效监督，正确评价其受托公共经济责任的履行情况，决定在全国实行党政领导干部任期经济责任审计，这是在主义建设的新时期，促进领导干部廉洁自律、依法行政和有效履行其经济职责的一项创新机制。
一、理性：党政领导干部经济责任审计机制的涵义和必要性机制（Mechanism），指的是机器的构造与工作原理。
在生物学中，机制就是有机体的构造、功能和相互关系。
而在经济学和管中，由于人的参与，机制表现为“特定权利和义务有机搭配的系统”。
根据国内外学者的观点，审计产生的前提条件是存在一种受托经济责任关系（秦荣生，1994）。
而经济责任审计的目标是明确或解脱公共受托经济责任。
从广义上看，任何一种审计都是经济责任审计；而狭义的经济责任审计，则是特指国家审计机关接受委托或授权，依照相关法规或政策，对政府机关、事业单位和其他有公共资金投入的经济组织或团体的受托公共经济责任的履行情况所进行的一种独立的监督、评价和鉴证活动。
根据审计客体的不同性质，我们可以将经济责任审计划分为党政领导干部经济责任审计和其他领导人经济责任审计（李凤鸣、时现，2001）。
党政领导干部任期经济责任审计机制主要是指对国家行政机关和事业单位的党政领导干部的公共受托经济责任审计。
笔者认为，建立健全这种审计机制，其必要性主要包括：（一）有利于客观评价受托公共经济责任的履行情况建立经济责任审计机制，一方面能够摸清家底，便于继任者了解接任单位的真实情况，明确后任者受托公共责任；另一方面可以明确或解除前任者的受托公共经济责任，便于划清前后任的责任，改变以前“新官不理旧账，旧官一走了之”的不良状况。
关于领导干部经济责任审计的调研报告
关于领导干部经济责任审计的调研报告调研报告：领导干部经济责任审计一、背景介绍随着社会经济的发展和国家治理水平的提高，领导干部的经济责任越来越受到关注。
而经济责任审计作为一种对领导干部执行经济职责的监督手段，对于保障国家财政资金的安全和合理使用、推动领导干部廉洁自律具有重要的意义。
本次调研旨在了解领导干部经济责任审计的实施情况及效果，为进一步提高领导干部经济责任履行水平提供参考。
二、调研目的和方法1. 调研目的通过调研了解领导干部经济责任审计的实施情况，分析经济责任审计的优势和存在的问题，为进一步完善经济责任审计机制和提高领导干部经济责任履行水平提供建议。
2. 调研方法采用文献资料收集与分析法，结合实地访谈和问卷调查，综合分析和评估领导干部经济责任审计的实际效果。
三、调研结果1. 实施情况从调研结果来看，近年来，全国各级政府机关都积极推进领导干部经济责任审计的实施，不少地方开始将领导干部的审计结果作为评价其经济职责履行情况的重要指标。
2. 优势（1）明确责任：经济责任审计有助于明确领导干部在经济管理中的职责和义务，倒逼其加强自身的经济管理和风险防控能力。
（2）加强问责：经济责任审计能够及时发现领导干部在经济职责履行中存在的问题和不足，从而加强问责力度，促使他们改进工作和加强自律。
（3）推动廉洁治理：经济责任审计作为一种监督手段，能够有效推动领导干部廉洁自律，并对党风廉政建设起到积极的促进作用。
3. 存在问题（1）制度建设不完善：目前，一些地方在经济责任审计的制度建设方面还存在不少问题，如责任界定不清晰、考核要求不明确等。
（2）落实不到位：一些领导干部对经济责任审计并不重视，出现了“做表面文章”、“应付检查”等现象。
（3）信息共享不畅：相关信息在政府内部和不同部门之间没有得到充分共享，导致监管不到位。
四、建议1. 完善制度建设：进一步明确领导干部的经济责任和审计程序，建立健全经济责任审计的法规和制度体系。
党政领导干部论文：对做好党政领导干部经济责任审计工作的思考
党政领导干部论文：对做好党政领导干部经济责任审计工作的思考摘要：2010年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅发布了《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》，确定了我国实行经济责任审计制度。
这一制度，既是加大对党政领导干部监督管理力度，推进党风廉政建设和反腐败斗争的一项重要举措，同时也有利于从源头上预防和治理腐败，促进党政领导干部勤政廉政、全面正确履行职责。
然而，在审计实践中仍然存在一些问题需要认真思考、积极探讨，加以解决。
关键词：党政领导干部；经济责任；整改对策党政领导干部经济责任审计是一种较高层次的审计监督。
为了适应我国民主法治建设的需要，进一步推进干部选拔任用和管理监督工作民主化、科学化、制度化，加强对权力的制约和监督，对各级党政领导干部进行经济责任审计是很有必要的。
由于党政领导干部岗位不同，职责各异，对其进行经济责任审计，既不同于对政府部门的常规财政、财务收支审计，又不同于经济责任相对比较确定的企业厂长的经济责任审计，也不同于配合政法部门查处违法违纪的专案审计。
通过对新时期条件下党政领导干部经济责任审计过程中存在的诸多问题的研究，提出解决方法，从而强化党政领导干部经济责任意识，促进经济健康有序的发展。
一、党政领导干部经济责任审计存在的问题（一）经济责任审计评价不规范党政领导干部的权力是多方面的，目前，经济责任审计评价存在的问题主要有：一是尚未建立一套完善的经济责任审计评价依据。
经济责任审计中，如何客观、准确、具体地对领导干部任期内经济事项进行评价，一直困扰着审计人员，特别是对于财政、财务收支的真实、合法以及内控制度的健全、有效的评价对象，缺乏一个较为系统、权威的评价体系，没有量化界定，使审计人员在审计实践中缺乏具体的指导，对违规违纪问题的严重程度、重大损失的判断缺乏依据，审计人员难以操作。
二是审计评价的范围难以界定。
经济活动中很多内容是普遍联系的，因而在对领导干部任期经济责任评价时很难区分哪些是直接责任，哪些是间接责任，哪些是主要责任，哪些是次要责任。
对党政领导干部经济责任审计的认识
对党政领导干部经济责任审计的认识工作研究党政领导干部经济责任审计是目前经济责任审计的一大难点.因此,正确认识其特点,把握其规律,明确其要求,是顺利而有效地开展此项审计的重要前提.一,它是一种服从于组织人事活动的审计活动党政领导干部经济责任审计是～种服从于组织人事活动的审计活动,只有与党对干器的建设与管理结合起来.方能收到预期的效果,发挥应有的作用.因此,我们在进行这种审计时既要严格遵循国家审计规范,也要严格遵循党的组织原则和纪律;既要在政府首长的直接领导下开展此项审计,也要在党委的领导和组织纪检部门的直接参与下开展此项审计;必须建立由兑的组织,纪检和政府监察,人事,审计等部门参加的经济责任审计联席会议制度,具体组织协调该种审计.审计人员既要有胜任的业务水平和职业道德,又应当有高度的组织纪律性.此项审计不宜委托给社会审计组织,因为此种审计必须在党和政府的直接领导下进行,必须遵守组织人事原则和纪律,应当是无偿的. 二,它是一种受托性的国家审计～暇来说,国家审计是一种具有强制性的主动审计,国家审计机关可以自主地安排审计对象,下达审计决定并强制执行.但是,由于党政领导干部任期经济责任审计是一种服从于组织人事活动的审计活动,因此,它∞百T对象应当由党的组织,纪检及政府人事,监察等部门,于每年末向审计机关提出下一年度领导干部经济责任审计委托建议名单,审计机关根据需要和可能提出下年重点审i十对象,由经济责任审计联20席会议确定后,提交本级政府审定,由本级政府下达审计指令执行.审计机关审定审计报告后,应向本级党委和政府提交经济责任审计结果报告,而不是向被审计人直接下达审计决定.因此,该项审计必须在党的组织,纪俭部1"-3;~0政府的人事,监察部门委托授权下才能进行,必须时刻接受党委的领导和监督;审计结果既要向政府汇报,也要向党委汇报,必须既对政府负责,也对党委负责.当然,审计机关也可以根据工作的需要,在联席会议上提出确定审计对象的意见,但切不可在联席会议之外独立提出审计对象,因为这样做既使审计难以进行,增加审计风险,而且,会使审计难以发挥应有的作用.应当将该种审计的作用定位于帮助而不是代替组织,纪睑,人事,监察部门考核党政领导干部的经济责任履行情况,切不可夸大该种审计的作用. 三,它是一种内容复杂,时间跨度长,空间范围广的审计～般的国家审计项目,其范围往往仅限于一个企业或单位.但是,由于党政领导干部经济责任审计的象是党政正职领导干部或主持工作的副职领导干部.这些领导干部,特别是党政机关的领导干部,对本地区或本机关的各项工作全面负责,而且一般任期都在一年以上.他们的工作内容非常繁杂,涉及面很厂,的间跨度较长.因此,开展领导干部经济责任审计,除了要建立经济责任百联席会议是,加强有关部门的相互协调和配合之外,还应当做到: 1)耀全机,充实力量,保障经费,为有效开展此项审计提供条件.(2)改进审计方法,提高工作效率.如:将该项目审计与财政财务收支审计相结合,在开《审计理论与实践))2002年第l2期展年度财政财务收支审计的过程中,结合进行经济责任审计.将领导干部经济责任的履行情况和个人廉洁自律情况的资料装入"领导干部经济责任审计档案",以便离任审计时利用,减少离任审计时的工作量.将调查与审计相结合,在有组织地发动群众的基础上,先通过广泛的社会调查走访,然后有重点地加以审计,这是解决该项审计盲目大海捞针,效率不高问题的有效办法,也是提高此项审计质量的重要措施.四,它是一种风险更高的审计～般审计是先对事后对人,而经济责任审计则是先对人后对事,即以审查某位领导的任期经济责任履行情况为直接对象,它关乎领导干部的荣辱升迁,加之领导干部通常有着更多更大更复杂的关系网,所以审计人员面临的压力和阻力更大,有关责任关系错综复杂,所以,审计人员面临的审计难度较大,审计中更容易出现错审,漏审,审计风险更高;而且,由于该项审计尚属新生事物,国家有关法律法规尚不腱全,这给客观公正地评价经济责任履行情况带来了困难,也给正确考评经济责任审计工1乍质量带来了困难,从而也使该种审计的风险更高.因此,党政领导干部经济责任审计,除了要遵循前文提到的几点要求外,还应实行"休职审计制度",即在领导干部任期届满时,不立即任命新的工作,而是让其休职学习,在领导干部休职学习期间对其进行审计.这样可以有效减轻审计人员所面临的压力和阻力,为审计人员进行客观,公正的审计创造良好的环境.应实行错审结果追究制度,即审计机关应与执行经济责任审计的审计人员签订《责任状》,对事后证明审计结果严重失实的,要按有关规定严肃追究处理,以增加宙计人员的责任与风险意识,保证审计质量.国家审计署应明确规定该种审计的范围和内容,把它们限制在审计职能和手段可以延伸到的范围之内,限制在财政财务收支审计能够延伸到的内容之中.应尽快制定经济责任审计准则,以规范该种审计行为,明确该种审计责任,为正确考评该种审计质量提供依据.应加快经济责任审计评价标准建设,为准确地评价领导干部的有关责任履行情况提供依据.审计人员应谨慎撰争鸣与探索传统审计是由独立的专职机构或人员接受委托或授权,对被审单位特定时期的会计报表及其他有关资料的公允性,真买性以及经济活动的合规II生, 合法性和效益性进行审查,监督,评价和鉴证的活动.随着电子商务的兴起,网络经济作为一种全新的经济形态出现并得以迅速发展.传统审计遇到了空前严重的挑战而必然的走向网络化.电子商务在极大地提高商务活动的及时性,实现书写电子化,信息传送数据化,支付手段现代化的同时,也引起审计对象,审计范围,审计风险,审计信息的存储介质,审计方法和技术等的一系列重大变化.电子商务对审计实务的影响主要表现在下列几个方面:.一,对审计环境的影响电子商务的出现,改变了企业传统的交易模式和经营管理观念,其经营管写和出具审计报告,报告必须反映查明的重大问题,而不应反映细枝末节;应反映已经查实的问题,不应进行抽查推断;审计评价应有充分,适当的证据和权威,适当的法律,法规等标准,不应对未审查的,未查明的,无适当标准的事项进行评价;必须写明报告的作用和用途,申明对超用途使用的结果不负责任;报告应直接送交委托人并予以严格保密,审计机关不应予以公示,也不应据以对被审计人作出审计决定.五,它是一种以明确经济责任为主要目的的审计与一般审计以查明会计资料的公允真实性及其所反映的经济活动的合理性,合法性,有效性为主要目的不同,经济责任审计以直接查明被审计领导干部所承担的经济责任的履行情况为目的.因此,该种审计以正确评价有关探理走向网络化与自动化,主要运用计算机信息系统按先进的管理模式控制,由系统自动完成.电子商务与网络经营使企业的经营理念,组织结构,管理模式,交易授权等发生巨大变化,审计人员必须了解由此产生的新的审计问题并适应新的审计环境.二,对审计内容的影响随着电子商务的逐步发展,审计的内容也发生了相应的变化.审计内容领导干部应承担的经济责任为核心,在审计时必须正确区分以下各种责任:一是直接责任,主管责任和领导责任的区分.直接责任是指被审领导干部亲自办理或组织,指挥,授意,指使,强令,纵容,包庇下属或他人办理有关违法违规财政财务收支活动所造成的后果应当负有的责任.主管责任指被审领导干部在其主管的职责范围内,为领导集体决策提供不适当依据,造成重大决策失误,及批准或同意下属单位或人员办理违法违规财政财务收支活动所造成的后果应当负有的责任.领导责任指被审领导干部在其管辖范围内,由于疏于管理, 导致下属部门,单位或人员办理违法违规财政财务收支活动所造成的后果应负有的责任.二是个人责任与集体责任的区分.集体决策造成的失误,应由决策集体承担直接责任,其中领导干部应作为《审计理论与实践))2002年第12期第一责任人承担责任;领导干部个人决策造成的失误,应由领导干部承担直接责任.三是前任经济责任与现任经济责任的区分.对前任遗留的问题,主要责任应由前任承担,但现任负有及时处理,减少损失的责任.四是过失责任与舞弊区分.过失责任是无意的,后果一般不严重,被审领导干部往往会从中受益.五是客观责任与主观责任的区分.因不可抗的外来因素,或国家经济改革过程中有关条例,措施的完善,宏观经济政策的调整等客观原因,使领导干部的经济决策效果受到影响的,属于客观责任;领导干部为了谋取私利或/j,团体利益,滥用职权,徇私舞弊,官僚主义,玩忽职守等主观原因,造成决策失误,给国家财产造成损失浪费的,属主观责任;领导干部应对主观责任负责.(本文编辑庆国)2I。
党政领导干部绿色经济责任审计：研究综述与启示
党政领导干部绿色经济责任审计：研究综述与启示作者：官银来源：《现代企业》2012年第10期党政领导干部经济责任审计是指对行政事业单位党政领导干部任职期间财政财务收支、资产、负债、损益情况的真实性、合法性、效益性，以及有关经济活动应当负有的责任所进行的鉴证和评价行为。
党政领导干部经济责任审计是在改革开放过程中形成的一种审计制度，是从我国国情出发推行的一项强化干部管理和监督，从源头上预防和治理腐败的重要措施。
在构建社会主义和谐社会的进程中，党和国家对经济责任审计工作提出了更高的要求，2010年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》进一步规范了经济责任审计行为，推动经济责任审计工作科学发展。
党政领导干部经济责任审计在管理者选拔任用、大力打击腐败现象、促进依法行政以及推进依法治国等方面发挥积极必要的作用。
党政领导干部经济责任审计的重要性愈加凸显，但在绿色经济大力提倡的今天，我国关于党政领导干部经济责任审计问题的理论研究和实践开展相对滞后，成果不多。
因此，本文拟对相关研究成果予以梳理和总结，并对未来进一步的工作内容和领域进行展望，以充分发挥经济责任审计“免疫系统”功能，保障我国经济持续、健康、稳定发展。
一、我国党政领导干部经济责任审计问题的研究成果在我国，不少专家学者和审计人员都对党政领导干部经济责任审计进行了研究，并出了很多专著和文章，研究成果主要集中在经济责任审计的定位、审计的基本规范和制度建设、审计评价、审计问责及审计成果运用等方面。
1.经济责任审计的目标定位。
关于经济责任审计的目标定位，目前国内倾向于“免疫系统”论下经济责任审计的目标。
时现（2010）提出，审计机关应该适应新形势的要求，改变传统经济责任审计的模式，探索经济责任审计与财政审计、环境审计、绩效审计、专项审计调查的有机结合，有效整合业务资源，实现立体式审计，降低审计成本、发挥经济责任审计的最大效用。
领导干部经济责任审计调研报告
领导干部经济责任审计调研报告领导干部经济责任审计调研报告近年来，在我国反腐倡廉的风气下，领导干部的经济责任更加突出。
为了规范领导干部的经济行为，保障人民群众的利益，国家对领导干部的经济责任进行了审计调查。
本文旨在对领导干部经济责任审计调研报告进行研究和分析。
一、领导干部经济责任审计调研报告的背景和意义领导干部是我国各级政府和企事业单位的重要组成部分，负有领导工作和经济管理责任。
领导干部在工作和生活中的经济行为不仅关系到个人的声誉和形象，更关系到国家和人民的利益。
因此，领导干部的经济责任成为了一个重要的问题。
为了规范领导干部的经济行为和保障国家和人民的利益，国家实施了领导干部经济责任审计制度。
领导干部经济责任审计是通过对领导干部的经济行为进行审计，检查其经济责任的履行情况和合法性，发现和纠正领导干部的经济违法行为和不良风气，保障领导干部的清廉和诚信，维护国家和人民的利益。
领导干部经济责任审计调研报告的意义在于，它是领导干部经济责任审计的一个重要成果，是对领导干部经济责任履行情况和合法性的总结和分析。
它从客观、公正的角度，全面、深入地反映了领导干部经济行为的真实情况和问题，并提出了相应的整改措施和建议，对于推动领导干部的经济责任建设，提高领导干部的经济管理水平，保障国家和人民的利益，具有重要的现实意义和深远的历史意义。
二、领导干部经济责任审计调研报告的内容和特点领导干部经济责任审计调研报告主要包括以下几个方面：1.领导干部经济责任的履行情况和合法性。
通过对领导干部的财产、收入和支出等方面进行审计，评估其财产和收入来源的真实性和合法性，鉴定其支出的合理性和合法性，发现和纠正领导干部的经济行为中存在的问题和不合规的行为。
2.领导干部经济责任的管理和监督情况。
审查领导干部经济责任的管理和监督制度的健全性和执行情况，检查各级纪检监察机关对领导干部经济责任的监督管理情况，审查审计机关对领导干部经济行为的审计情况，发现和纠正已有的管理和监督问题。
绿色经济下党政领导干部经济责任审计研究
绿色经济下党政领导干部经济责任审计研究随着现代经济的快速发展和全球环境状况的不断恶化，绿色经济成为了经济可持续发展的新趋势。
绿色经济不仅可以促进经济增长和就业，还可以保护环境和提高资源利用效率。
在这个过程中，党政领导干部起着至关重要的作用。
经济责任审计是一种重要的手段，可以帮助党政领导干部更好地履行他们的责任和促进绿色经济的发展。
一、绿色经济的重要性绿色经济是在保护生态环境的基础上，实现经济可持续发展的经济形态。
与传统的经济体系相比，绿色经济具有如下优势：1. 节省资源绿色经济的发展可以有效地节省资源，尤其是节能减排和循环利用。
这不仅可以减轻对自然资源的需求，还有助于防止环境污染。
2. 提高效率在绿色经济的体系中，生产过程更加高效，因为它更加注重资源的利用效率、废物的回收和再利用。
此外，绿色经济实现了生态环境和经济的协同发展，提高了整个社会的效率。
3. 促进就业绿色经济不仅可以创造新的就业岗位，还可以提高劳动生产力和就业效率。
这可以提升社会福利水平，增加社会财富总量。
二、党政领导干部的责任党政领导干部在推动绿色经济的发展和保护生态环境的工作中起着重要的作用。
作为行政主管部门和政府的领导干部，他们有以下职责：1. 加强统筹规划党政领导干部需要根据当地实际情况，制定本地绿色经济发展规划，全面考虑资源利用、环境保护和经济发展的关系，促进绿色经济的发展。
2. 推进重点项目党政领导干部需要积极推进绿色经济的重点项目，加大对环保科技创新活动的投入，加速推行清洁产业、循环产业等重点产业的发展。
3. 整治环境污染党政领导干部需要加强环境保护工作，严格执法，打击环境污染和非法排污等行为。
三、经济责任审计的作用经济责任审计是一种可以帮助党政领导干部履行经济责任和推进绿色经济发展的重要手段。
经济责任审计主要是对行政主管部门和政府的经济责任进行全面检查和审计。
1. 促进绿色经济的发展经济责任审计可以帮助党政领导干部发现经济工作中存在的问题，及时解决，提升行政主管部门和政府对于绿色经济发展的意识和动力，加强对绿色经济的支持和投入，以推动绿色经济的快速发展。
党政领导干部经济审计思考【精品范文】
党政领导干部经济审计思考开展党政领导干部经济责任审计,对于加强干部监督管理,强化对权利的制约监督,公正评价和使用干部,维护财经纪律的严肃性,推进依法行政和廉政建设,都有着十分重要作用。
但由于我国经济责任审计工作起步较晚，在理论和实践中都存在着许多不完善之处，一定程度上影响了审计质量和结果运用。
为了提高党政领导干部的经济责任审计质量和水平，增强其在干部监管中的效果和权威性，有必要对党政领导干部经济责任审计中的有关问题进行探索。
一、明确经济责任审计目标审计目标是审计工作所要达到的目的。
党政领导干部经济责任审计目标应明确为：通过审计，维护财经法纪和经济发展程序，增强领导干部遵纪守法和廉洁自律意识，促进加强管理，建立健全内部控制制度和自我约束机制，正确有效地履行经济责任，提高管理和决策水平，依法规范经济行为，树立正确的政绩观和科学的发展观，同时为组织部门正确评价和使用干部提供依据。
二、确定经济责任审计内容党政领导干部经济责任审计，应以领导干部所在单位财政财务收支审计为基础，重点审计“三权一廉”情况，即领导干部任期内经济管理权、资金使用权、重大经济事项决策权和个人廉洁自律情况。
其主要内容应包括8个方面：1、财政财务收支预算执行和决算情况。
主要审计任期内所在单位财政财务收支、会计核算数据的真实性和合法合规性，有无挤占挪用、挥霍国家财产行为。
2、预算外资金的收入、支出和管理情况。
主要审计任期内管理、使用预算外资金和财政有偿资金的真实性、合法性；有无违法违规设置帐外帐、“小金库”、将预算内资金列入到预算外管理、使用的行为；有无违反国家规定乱收费、乱罚款、乱摊派、乱集资和强行搞有偿服务的问题。
3、专项资金的管理、使用情况。
主要查明任期内是否通过虚假立项骗取专项资金以及是否存在挤占挪用、套取专项资金行为。
4、国有资产的管理、使用及保值增值情况。
主要审计任期内帐实是否相符，有无白条抵库、坐支、侵占、挪用货币资金的行为；公共财产有无被挤占挪用、损毁，造成损失浪费现象；有无党政机关经商办企业，导致国有资产被无偿占用和流失的现象；有无党政机关侵占企业经营性资金、财产，损害企业合法权益现象；是否按规定管理和使用党政机关固定资产，有无擅自购置、报废、转让、变卖国有资产，造成国有资产流失的现象；有无违反规定挪用公共财产或私自借贷资金，对外投资经商、牟取私利的行为；同时要查明领导干部任期内所在单位的债权、债务以及净资产变动情况及原因。
我国经济责任审计研究文献综述
我国经济责任审计研究文献综述【摘要】近年来，我国学者在经济责任审计的相关理论概念、审计评价、审计风险、审计结果使用等方面进行了广泛的研究，取得了很多成果。
同时也还存在着一些不足，比如目前研究缺乏理论与实践相结合、研究评价指标体系尚未统一确立等，这些不足在一定程度上影响了经济责任审计研究的发展。
本文中笔者对我国现阶段经济责任审计的研究情况进行了整理和评价，以期为其他学者对该领域的进一步研究提供参考价值。
【关键词】经济责任审计审计基本理论审计评价经济责任审计诞生于1985年，曾称为离任审计，是与中国国情相结合而产生的。
经济责任审计主要是针对企事业单位、政府机关等在内的县级、地厅级、省级干部进行审计。
经济责任审计在国外并未得到发展，没有可以借鉴的文献，但经过我国学者的不断探索，已形成基本完整的研究体系。
本文对经济责任审计基本理论方面、评价方面、风险防范、质量控制、审计结果使用等方面的研究进行梳理，以期能反映经济责任审计的研究现状。
一、经济责任审计基本概念研究（一）关于经济责任审计动因的研究巫昌国、程庆认为，经济责任审计不可忽视的两个社会因素是我国民主思想和公有制的树立。
李季秀认为，委托代理关系的出现是经济责任审计产生的一个重要因素。
（二）关于经济责任审计定义的研究于保和、张相洲（2002）认为，经济责任审计是一项用来监督、鉴证和评价企业领导完成其经济责任情况而进行的独立的审计活动，一般是由企业管理部门委托审计机关或组织执行，主要针对领导任职期间财务状况的真实性、合法性、效益性以及其本人对所承担经济责任的履行情况进行审计。
彭振威（2005）认为，企业领导任职期间，应对其所在企业的财务状况、经营成果以及相关经济活动的真实性、合法性、效益性负责，而经济责任审计就是审计部门在财务收支审计的基础上，对企业领导的这种责任所进行的监督、鉴证、评价，并将审计结果落实到其个人身上的活动。
（三）关于经济责任审计主体的研究郑英林（2005）认为，国资委是国企领导人经济责任审计工作的实施主体。
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文献综述党政领导干部经济责任审计研究从1999年中央关于经济责任审计的《暂行规定》颁布，标志着经济责任审计正式起步。
到2005年中共中央印发的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》提出，“强化审计监督，逐步推行效益审计，突出对重点领域、重点部门、重点资金和领导干部经济责任的审计”。
到2006年新修订的《审计法》确立经济责任审计的法律地位。
党的十七大报告中指出：“重点加强对领导干部特别是主要领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度”。
首次把健全经济责任审计制度，写入了党的代表大会报告中。
在2010年12月8日，中共中央办公厅国务院办公厅印发的《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》更加完善了经济责任审计。
这既表明中国的政府问责制将逐渐走向制度化的轨道。
也表明经济责任审计经历了从低到高的发展历程，表明了党和国家的高度重视，以及全社会的关注。
与西方国家比较，虽然西方国家政府绩效审计要比我国发展的早，但我国学者也进行了详细的研究。
在我所阅读的这些文献中，经济责任审计是我国审计实践的创新，世界大多数国家没有这样的审计类型。
同时政府经济责任审计发展的过程中还是存在一些问题的，所以通过对政府经济责任审计的研究，我们是可以完善我国的经济责任审计。
1 国外政府绩效审计的研究1.1 关于行政问责制行政问责概念由行政和问责两个方面构成，问责是其涵义的核心，行政是外延的限定。
行政问责是随着现在的责任政府而产生的，来源于西方。
Prederick Mosher(2001)曾经说：“在公共行政和私人部门行政的所有词汇中，责任一词是最为重要的。
”Dwight D．Frink＆Richard J．Klimoski（2004）指出：“问责的形成来源于两个基本动因。
一是没有问责的组织是难以取得成功的。
二是问责为我们了解组织的实际状况提供了一种极其富有成效的实现途径。
”Wilon(1887)认为，“行政是一切国家所共有的相似性很强的工作，是行动中的政府，是政府在执行和操作方面很显眼的部分，政治是政府在重大而且带着普遍性事项方面的国家活动，而行政是政府在个别、细致而且带技术方面的国家活动，是合法的、明细而且系统的执行活动。
”杰．Ｍ．谢菲尔茨（1985）在他所编的《公共行政实用词典》将行政问责定义为：“由法律或组织授权的高官，必须对组织职位范围内的行为或其社会范围内的行为接受质询和承担责任。
”洛克（1996）认为：“既然保护个人的基本权利是政府的目的，因而就应对政府以及指导政府行使权力的立法权，都必须加以具体而公开的限制，以使人们对立法机构、政府加以监督。
”从分别阐述责任和行政到对行政问责的定义，我们可以看出行政问责是对公共权力的监督，对过失行为的追究责任，是十分必要的。
1.2 关于政府绩效审计西方国家许多学者致力于政府绩效审计的研究，他们通过自己的的研究方法，提出自己的看法。
戴维·奥斯本与特德·盖布勒(1996)在《改革政府》一书中提出，“测量能推动工作；若不测定效果，就不能辨别成功还是失败：看不到成功，就不能给予奖励；不能奖励成功，就有可能在奖励失败；看不到失败，就不能纠正失败。
”Guthrie 和Parker (1999) 采用历史事件研究法 ,并认为会计越来越被看成一种社会现象,与各种社会和组织环境相互作用 ,受这些环境的影响,也影响着这些环境。
对政府绩效审计的研究不可能脱离开政治程序 ,以及组织实现政治程序的手段中包含的巨大利益。
Johnsen(2001)认为绩效审计长期以来都是公共管理活动的重要组成部分，以芬兰和挪威两个国家作为研究对象，通过比较研究并证明了绩效审计在地方政府管理活动中发挥了积极的作用。
Pollitt(2003)的研究发现，在货币价值审计报告中，审计建议被政府采纳的比重是评价英国国家审计署、瑞典国家审计署、荷兰审计院等审计机构影响力的最常用指标。
Morin(2001)指出审计师一般将其审计建议是否被接受作为衡量货币价值审计是否成功的标准。
随着货币价值审计的出现，审计师越来越广泛参与公共管理活动。
审计师的作用体现在通过提高公众对政府的信任度来帮助和支持公共管理活动并增加其价值。
综上所述，西方国家的众多致力于研究政府绩效审计的学者，都一致的认为，政府绩效审计起着越来越重要的作用，同时，所做的研究对于推动政府绩效审计的发展会起积极地作用。
2 国内政府经济责任审计研究2.1 关于行政问责制理论我国的行政问责制的建立虽然没有西方早，随着我国政治文明的不断向前发展，行政问责制正逐步从政府管理中的一种应急措施变成现代政府管理手段。
我国学者对于行政问责制的研究，也逐步有了自己的观点，以下是我们国家学者对“行政问责制”的基本理论的阐述。
周亚越（2006）认为，行政问责制是指特定问责主体针对各级政府及其公务员承担的责任和义务的履行情况而实施的，并要求其承担否定性结果的一种规范。
邵萍（2009）指出，行政问责制是现代政府改善管理，强化和明确责任的本质要求，建立行政问责制是建立法治政府和服务型政府，推进政治文明的重要保障。
胡本春（2009）认为，行政问责制就是指一级政府对现任该级政府负责人、该级政府所属各工作部门和下级政府主要负责人在所管辖的部门和工作范围内由于故意或者过失，不履行或者正确履行法定职责，以致影响行政秩序和行政效率，贻误行政工作，或者损害行政管理相对人的合法权益，给行政机关造成不良影响和后果的行为，进行内部监督和责任追究的制度。
2.2 政府经济责任审计2.2.1 党政领导干部经济责任审计理论经济责任审计是我国审计实践的创新，世界大多数国家没有这样的审计类型。
以下是我国学者对党政领导干部经济责任审计理论的观点王艳生和刘亚秀（2009）指出了经济责任审计产生的理论基础是受托经济责任关系，政府作为受托方对公共资源进行管理和经营，党政领导干部作为公务员，代表政府直接行使决策权与管理权，这样就产生受托经济责任，在行政、事业等单位其表现形式既可以是经济目标责任，经济责任契约，也可以是经济伦理（义务、道德等），因此，对党政领导干部任期经济目标实现的成绩与效果通过审计、评价，进行客观、公正的监督、控制经济责任的履行，评价经济责任的履行结果来实现审计目标。
罗中正，陈余和李世伟(2010)审计机关开展的经济责任审计是指，国家审计机关对各级党政领导干部就其所在地区、部门或单位的财政、财务收支的真实性、合法性和效益性以及有关经济活动所应负的责任，进行独立的监督、鉴证和评价的审计制度。
领导干部经济责任在本质上是对行使经济职权实现经济职能应承担的职务责任。
闫新春(2009)在周口人民政府网站发表的文章中指出，经济责任审计是一种主要通过核查账务，对党政领导干部任期内执行财经纪律等情况进行监督检查，并在一定程度上判断领导干部是否正确履行其经济职责、是否遵守廉洁从政的各项规定的审计制度。
2.2.2 党政领导干部经济责任审计与行政问责制的关系《中华人民共和国审计法》第二十五条明确规定：“审计机关按照国家有关规定，对国家机关和依法属于审计机关审计监督对象的其他单位的主要负责人，在任职期间对本地区、本部门或者本单位的财政收支、财务收支以及有关经济活动应负经济责任的履行情况，进行审计监督”。
倪旭光和葛华慧（2009）在中华人民共和国审计署中阐述，责任政府是现代民主政治的产物，已成为政府治理的普遍理念。
随着民主与法制建设的日臻完善，“问责制”已成为整治官场失职、渎职和腐败行为的重要手段，每每出了重大事故，常常要被“问责”，不少行政长官因此而承担了“连带责任”。
因此，“问责制”又被称为“高官问责制”，往往是对中、高层领导人在技术上本可以做到而没有做到的事情承担责任。
浙江省临海市审计局课题组（2009）研究指出，行政问责制度是实施党政领导干部经济责任审计的配套制度基础，它与经济责任审计制度是密不可分，相辅相成的。
经济责任审计侧重于责任的界定，行政问责侧重于责任的追究。
责任追究是建立在责任界定基础上的，而责任界定的结果需要通过责任追究的效果来体现。
如果没有行政问责制的支撑，经济责任审计的效用将大打折扣，反之如果经济责任审计未按照行政问责制的要求进行，也难以发挥其作用。
以上可以看出，行政问责制度是实施党政领导干部经济责任审计的基础，它与经济责任审计制度是密不可分，相辅相成的。
2.2.3 党政领导干部经济责任审计意义周尉（2010）认为经济责任审计在行政问责下首先，经济责任审计问责制有利于增强官员的责任意识。
这样，各级政府官员不得不转变观念，从以往“当多大官就有多大权”转到“当多大官就有多大责任”上来.。
其次，经济责任审计问责制有利于改革人事考核和人事任命制度。
此外经济责任审计问责制有利于强化受托责任的执行效果。
方卫民（2010）他在《经济审计关键词：问责》中指出责任追究的意义：第一，有利于加大对领导干部履行政府责任权力的制约与监督。
第二，有利于提高领导干部依法行政的能力与主动性。
第三，有利于有效践行纪检、组织及审计监督责任作用。
2.2.4 党政领导干部经济责任审计存在的问题自开展党政领导干部经济责任审计以来取得了许多成功的经验，也产生了良好的社会效果。
随着工作的不断深入展开，党政领导干部经济责任审计的特点和难点日益显现。
曾步望（2009）指出：第一、经济责任审计问责主体不明确，审计部门与组织部门、纪委监察部门、人事部门等经济责任相关部门的协调机制不顺畅。
第二、经济责任审计目前的具体审计内容、方法还不能完全适应行政问责制建设的要求。
第三、经济责任审计结果运用转化不够、责任追究落实难。
潘敏红(2007)提出了几个主要的问题：政绩考核指标体系不系统；政绩考核主体单一；政绩考核的方法不科学；政绩考核序流于形式；政绩考核结果运用不充分。
无锡市审计局（2004）给出了审计工作自身的难度。
主要体现在：高要求高难度，高风险。
党政领导干部经济责任审计的这些难度主要是由其复杂性决定的。
3 结论和展望在对大量的研究文献阅读上，我国目前的行政问责制和党政领导干部经济这两者的关系又十分的密切，缺一不可，相辅相成。
在研究领域上，我国虽然比西方国家晚，但是我国发展是迅速的，有创新的审计—经济责任审计，并取得了不错的效果。
当然也存在不少的问题，审计的独立性欠缺，考核指标，本身的复杂度等都需要我们去解决和完善，因此，对党政领导干部的经济责任审计进一步的深入研究具有现实意义。