贵州省发展冷链物流业助推脱贫攻坚三年行动方案(2017—2019年)

贵州省发展冷链物流业助推脱贫攻坚三年行动方案(2017—2019年)
为着力解决我省冷链物流配送短板，快速推进冷链物流体系建设，减少农产品流通损耗、扩大销售半径、促进农民持续增收、保障居民消费安全，结合我省实际，特制订本方案。

一、总体要求
(一)指导思想。

按照“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念要求和省委、省政府大扶贫战略行动部署，以贵州内陆开放型经济试验区建设为契机，主动适应经济发展新常态，坚持问题导向与需求导向相结合，畅通流通渠道，实现农产品全链联动，有效助推全省脱贫攻坚。

(二)基本原则。

——坚持政府推动，市场运作。

充分发挥企业的市场主体作用，鼓励企业采用各种方式筹集资金，扩大融资渠道，积极参与冷链物流基础设施建设。

——坚持企业主体，基金引导。

充分利用脱贫攻坚基金，重点支持国有龙头企业在省内开展冷链物流体系建设，为企业参与建设提供资金保障。

——坚持统筹兼顾，全链联动。

注重生产、流通和销售，线上线下相结合，支持生产端、城乡仓储及终端配送等冷链物流设施建设，突破销售瓶颈。

(三)主要目标。

——2017年，全省冷库库容达75万吨、冷链运输车辆达700台，肉禽类冷链流通率提高到20%，果蔬类冷链流通率提高到8%，降低冷库运营成本10%，实现全省9个市(州)冷链物流中心全覆盖。

——2018年，全省冷库库容达120万吨，冷链运输车辆达1000台，肉禽类冷链流通率提高到25%，果蔬类冷链流通率提高到11%，全省88个县(市、区、特区)实现冷库全覆盖。

——2019年，全省冷库库容达160万吨，其中产地预冷达30万吨，冷链运输车辆达1400台，肉禽类冷链流通率提高到30%，果蔬类冷链流通率提高到15%，建成以贵阳和遵义为中心，市(州)所在地为枢纽，县(市、区、特区)为节点，乡镇大型农产品生产基地为末梢的冷链物流网络，形成覆盖范围广、运营成本低、使用效率高、“冷藏、运输、加工、销售”一体化的冷链物流体系，实现乡镇大型农产品生产基地冷链预冷全覆盖。

二、重点任务
(一)提高冷链物流覆盖面。

在省内果蔬主要产区，建设或改建一批具有分级包装、预冷仓储、初级加工等功能的气调库和冷藏保鲜库;在省内禽蛋、肉类主要产区，建设或改建一批具有集中屠宰、肉类排酸、预冷加工等功能的冷藏、冷冻保鲜库。

围绕省内主要城市农产品交易市场和集配中心，扩建现有温控设施，建设一批规模较大、带动较强、覆盖较广的农产品冷库。

(二)打通低温运输全链条。

鼓励大型冷链物流企业购置冷链运输车辆，大幅度提升省内冷链运输能力，强化推广产品冷链运输全程监控技术，形成生产端到销售端的无缝连接冷链物流体系。

推进生产基地、农贸市场与第三方大型物流企业整合库存资源，开展共同配送，进一步降低物流成本。

对农产品产量小、分布散的地区，支持冷链物流企业购置移动式冷库，延长果蔬保鲜期，实现全程低温运输。

(三)培育冷链物流龙头企业。

支持贵州省物资集团、省供销集团等重点省属国有龙头企业，支持贵阳农投集团、遵义铁投集团等重点市属国有企业，在省内开展冷链物流体系建设。

鼓励国有企业通过增资扩股、信托担保等方式筹集资金，鼓励社会企业采用PPP、基金扶持等融资模式，扩大融资渠道。

发挥好企业市场主体作用，支持现有大型企业开展重大技术创新，配套制定冷链体系扶持政策。

(四)搭建冷链物流大数据信息平台。

运用大数据手段，将生产、加工、流通数据资源有效整合，建立集信息发布、全程温控、车辆跟踪、货物查询等功能为一体的冷链物流大数据平台。

支持传统农贸市
场开展信息化改造，形成立足全省、辐射全国的冷链物流信息网络。

(五)建立健全冷链物流标准体系。

以国家冷链物流相关标准为依据，鼓励冷链物流企业和科研机构参与冷链物流标准的研究与制订，健全适合我省的冷链物流标准体系。

开展冷链质量安全监管溯源体系建设，实现食品溯源、质量安全、监控监管等与冷链建设融合发展。

(六)不断深化加工环节。

鼓励龙头企业建设集采购、分拣加工、冷链配送等服务于一体的标准化中央厨房(净菜加工集配中心)，统一配送至机关院校、企业厂矿、餐饮酒店等大型团体客户。

以满足城乡居民消费需求为导向，大力推广“生产基地+中央厨房+销售终端”的销售模式，不断提升农产品流通水平。

(七)加快建设冷链配送终端。

围绕城市消费需求，开展生鲜农产品进社区行动，加快“电子商务+冷链配送+智能提货”的生鲜农产品零售直销模式发展，缩短中间流通环节。

采用“农户+流通企业+消费者”的模式，整合现有社区各类公共资源设施，统筹改造或新建一批生鲜自提柜、社区生鲜店、生鲜直销车等，实现城市大型社区冷链配送终端全覆盖。

三、保障措施
(一)加大资金投入。

统筹安排财政涉农资金、扶贫产业子基金，大力招商引资引进其他社会资金投向冷链物流业，重点支持贵州省物
资集团、省供销集团等2至3家省属国有龙头企业，贵阳农投集团、遵义铁投集团等7家左右市属国有流通企业开展冷链物流业务，对产地型冷库建设和冷链运输车辆购置给予适当补贴。

(二)完善用地政策。

在符合土地利用总体规划前提下，优先将新建冷库用地纳入年度建设用地计划，出让金按工业用地标准执行，支持农村合作社在集体建设用地建设产地型冷库。

盘活工矿、仓库等低效闲置资源，改扩建为冷链物流设施。

(三)降低冷链设施用电成本。

对冷链、冷库设施用电，采用工业电价进行征收;进一步扩大电力直接交易范围,开展“电量打捆”直接交易试点。

(四)加大冷链配送保险力度。

引导保险业与冷链物流行业开展合作，探索开办冷链货运险，使保费与单车货物价值挂钩，对农产品冷链运输过程提供保障。

(五)解决进城难的问题。

对省内冷链运输车辆，统一核发城区全天无限制通行证。

在城区冷链农产品配送点增设临时装卸车位。

(六)加强组织保障。

省商务厅牵头全省农产品冷链物流体系建设工作，建立工作联席会议制度，加强对农产品冷链物流行业的指导、管理和服务，研究解决冷链物流发展中的突出矛盾和重大问题。

(七)做好项目督查。

将冷链物流基础设施建设项目纳入省、市(州)、县(市、区、特区)重点督查范围，成立督查组开展定期督查，强化项目建设事前、事中、事后管理，有序推进项目建设进度，确保如期完成建设任务。