0004南京师大张小林--城乡统筹发展与乡村空间重构的思考

城乡统筹发展与乡村空间重构的理性思考
——以江苏省“万顷良田建设工程”试点工作为 以江苏省“万顷良田建设工程” 以江苏省 例
二、城乡关系发展的理性思考
3、城乡统筹发展的现状态势分析 、 （3）城市化已经形成多元动力机制，但城乡统筹发展和 ）城市化已经形成多元动力机制， 乡村空间重构缺乏动力支撑 分税制后，土地出让金作为地方财政的固定收入全 部划归地方所有，并在此后逐渐成为地方政府的“第二 财政”，这是政府难以遏制土地开发冲动的一个重要原 因。存在建设用地总量增长太快、工业用地过度扩张， 违法违规用地、滥占耕地等屡禁不止的问题。 城市化进程中农村集体土地的征用，城市旧城区住 房与土地的拆迁和出让，存在着巨大的利益转移，也存 在着巨大的利益冲突。这些利益冲突，直接把政府推向 与群众的对立面。
一、问题的提出 二、城乡关系发展的理性思考 万顷良田建设工程” 三、 “万顷良田建设工程”是推进城乡统筹 和乡村空间重构的重要抓手 四、城乡统筹和乡村空间重构的理性思考
城乡统筹发展与乡村空间重构的理性思考
——以江苏省“万顷良田建设工程”试点工作为 以江苏省“万顷良田建设工程” 以江苏省 例
一、问题的提出
城乡统筹发展与乡村空间重构的理性思考
——以江苏省“万顷良田建设工程”试点工作为 以江苏省“万顷良田建设工程” 以江苏省 例
二、城乡关系发展的理性思考
1、城乡关系演变的一般过程 、 • 第一阶段， “城市乡村化阶段”； 第一阶段， 城市乡村化阶段” • 第二阶段， “乡村城市化阶段”； 第二阶段， 乡村城市化阶段” • 第三阶段， “城乡一体化”阶段 第三阶段， 城乡一体化”
城乡统筹发展与乡村空间重构的理性思考
——以江苏省“万顷良田建设工程”试点工作为 以江苏省“万顷良田建设工程” 以江苏省 例
张小林
zhangxiaolin@
南京师范大学地理科学学院 南京师范大学 区域发展与规划研究中心
城乡统筹发展与乡村空间重构的理性思考
——以江苏省“万顷良田建设工程”试点工作为 以江苏省“万顷良田建设工程” 以江苏省 例
城乡统筹发展与乡村空间重构的理性思考
——以江苏省“万顷良田建设工程”试点工作为 以江苏省“万顷良田建设工程” 以江苏省 例
一、问题的提出
问题之三：伴随着经济社会的转型， 问题之三：伴随着经济社会的转型，我国城 乡空间进入了加速重构的关键期， 乡空间进入了加速重构的关键期，城市化进程中 的乡村空间重构是中国现代化的重要命题——改 的乡村空间重构是中国现代化的重要命题 改 造中国传统农村。 造中国传统农村。 在我国城市化和工业化快速发展的背景下， 在我国城市化和工业化快速发展的背景下， 乡村空间剧烈重构既是客观现实又是未来趋势。 乡村空间剧烈重构既是客观现实又是未来趋势。 在城市化推进的大背景下， 在城市化推进的大背景下，随着农村人口的逐步 转移，农村自身的功能也在不断发生变化， 转移，农村自身的功能也在不断发生变化，农村 产业结构、 产业结构、社会结构均经历着由传统向现代的全 面转型。 面转型。
万顷良田建设工程” 三、 “万顷良田建设工程”是推进城乡统筹 和乡村空间重构的重要抓手
（1）“万顷良田建设工程”通过构建城乡挂钩 ） 万顷良田建设工程” 的运作机制，为城乡统筹发展提供了强大的动力， 的运作机制，为城乡统筹发展提供了强大的动力， 是促进城乡统筹发展的有效途径。 是促进城乡统筹发展的有效途径。 建设用地城乡挂钩，让农村、 建设用地城乡挂钩，让农村、农民在土地的 流转中得到发展与利益， 流转中得到发展与利益，同时解决失地农民的就 业与社保问题，解决其后顾之忧， 业与社保问题，解决其后顾之忧，达到双赢的局 实现城乡的一体发展。 面，实现城乡的一体发展。从单纯的城市倾斜转 为城市、农村兼顾，实现区域、城乡的协调发展。 为城市、农村兼顾，实现区域、城乡的协调发展。 实行城乡挂钩政策是促进城乡统筹发展的有效途 径。
改革开放以来至今， 改革开放以来至今，是我国经济快速发展时 国内生产总值由1978年的 年的3645.2亿元增长 期，国内生产总值由 年的 亿元增长 年的335353亿元；产业结构得到优化升 亿元； 到2009年的 年的 亿元 三大产业产值比例由1978年的 ：48：24 年的28： ： 级，三大产业产值比例由 年的 调整到2009年的 年的10.6：46.8：42.6，农业比重不 调整到 年的 ： ： ， 断下降，第二、三产业得到较快增长； 断下降，第二、三产业得到较快增长；城市化水 平由1978年的 年的17.92%上升到 上升到2009年的 年的46.6%。 平由 年的 上升到 年的 。
20 09
全国城市化水平（%）
城乡统筹发展与乡村空间重构的理性思考
——以江苏省“万顷良田建设工程”试点工作为 以江苏省“万顷良田建设工程” 以江苏省 例
二、城乡关系发展的理性思考
2、我国乡村空间重构的实践：我国乡村经历了三次大的 、我国乡村空间重构的实践： 改造过程： 改造过程： • 一是近代的农业商品化（乡村工业萌芽）和“乡村建设 一是近代的农业商品化（乡村工业萌芽） 运动” 运动”； • 二是新中国成立后的“土地改革”和“公社化运动”； 二是新中国成立后的“土地改革” 公社化运动” • 三是改革开放后的快速城市化和工业化进程。我国乡村 三是改革开放后的快速城市化和工业化进程。 空间受政治、经济、 空间受政治、经济、社会体制和结构等方面重大变革的 影响而经历了一个曲折性的重构过程， 影响而经历了一个曲折性的重构过程，乡村空间由分散 均等化走向分化发展。 化、均等化走向分化发展。
城乡统筹发展与乡村空间重构的理性思考
——以江苏省“万顷良田建设工程”试点工作为 以江苏省“万顷良田建设工程” 以江苏省 例
一、问题的提出
问题之二：我国经济快速发展的同时， 问题之二：我国经济快速发展的同时，城乡 之间差异进一步拉大，统筹发展的难度加剧。 之间差异进一步拉大，统筹发展的难度加剧。 这是我国现代化的必然要求， 这是我国现代化的必然要求，也是一种不可逆 转的趋势， 转的趋势，然而它在为全社会创造出巨大的经济 财富的同时，也带来了一系列的经济、 财富的同时，也带来了一系列的经济、社会和生 态问题。 态问题。
城乡统筹发展与乡村空间重构的理性思考
——以江苏省“万顷良田建设工程”试点工作为 以江苏省“万顷良田建设工程” 以江苏省 例
二、城乡关系发展的理性思考
3、城乡统筹发展的现状态势分析 、 （2）土地城市化与人口城市化“错位”，城乡之间发展 缺乏统筹，乡村空间重构无序 • 改革开放以来，我国土地非农化进程和人口城市化都在 快速推进，但人口城市化进程加快的同时，一方面，造 成农村人口的大量流失，大量乡村人口离开农村涌入城 市。另一方面，农村建设用地并未相应减少，农村的住 宅仍然保留。因此出现了进城的乡村人口既需要城市提 供各项建设用地，同时又在农村保留住宅用地的态势。 农村用地规模与人口规模的变动不协调。
城乡统筹发展与乡村空间重构的理性思考
——以江苏省“万顷良田建设工程”试点工作为 以江苏省“万顷良田建设工程” 以江苏省 例
万顷良田建设工程” 三、 “万顷良田建设工程”是推进城乡统筹 和乡村空间重构的重要抓手
针对当前城乡发展中的问题， 针对当前城乡发展中的问题，江苏省国土资源 厅为进一步贯彻落实科学发展观， 厅为进一步贯彻落实科学发展观，促进江苏省城 乡统筹和社会主义新农村建设，提出了“ 乡统筹和社会主义新农村建设，提出了“万顷良 田建设工程”这一项具有创新性的试点工作。 田建设工程”这一项具有创新性的试点工作。
——以江苏省“万顷良田建设工程”试点工作为 以江苏省“万顷良田建设工程” 以江苏省 例
一、问题的提出
问题之一： 问题之一： 我国经济快速发展的同时， 我国经济快速发展的同时，人口向城镇集中 的城市化进程、 的城市化进程、农用地向城镇用地转变的土地非 农化过程大大加快。 农化过程大大加快。
环太湖地区土地利用/土地覆盖的变化
19 52 19 62 19 70 19 78 19 85 19 87 19 89 19 91 19 93 19 95 19 97 19 99 20 01 20 03 20 05 20 07
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0 1957 1965 1970 1975 1978 1980 1985 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 江苏省城市化水平
城乡统筹发展与乡村空间重构的理性思考
——以江苏省“万顷良田建设工程”试点工作为 以江苏省“万顷良田建设工程” 以江苏省 例
万顷良田建设工程” 三、 “万顷良田建设工程”是推进城乡统筹 和乡村空间重构的重要抓手
“万顷良田建设工程”以城乡建设用地增减挂 万顷良田建设工程” 钩政策为抓手， 钩政策为抓手，为城乡统筹发展提供了强大的动 一举解决了城乡统筹发展动力不足的问题， 力，一举解决了城乡统筹发展动力不足的问题， 为江苏省城乡统筹发展和乡村空间重构提供了全 新的思路
城乡统筹发展与乡村空间重构的理性思考
——以江苏省“万顷良田建设工程”试点工作为 以江苏省“万顷良田建设工程” 以江苏省 例
二、城乡关系发展的理性思考
3、城乡统筹发展的现状态势分析 、 1）城乡一体化进程加快，但城乡二元结构尚未根本打破； ）城乡一体化进程加快，但城乡二元结构尚未根本打破； • 一方面，市场配置资源的趋利选择，使得城乡之间的要 一方面，市场配置资源的趋利选择， 素资源流动仍以从乡到城的单向流动为主； 素资源流动仍以从乡到城的单向流动为主； • 另一方面，在城市优先发展的理念下，长期形成的城乡 另一方面，在城市优先发展的理念下， 二元分割的治理思路、 二元分割的治理思路、政策体系和管理体制尚未完全松 城乡之间在经济、社会发展的各个领域， 动，城乡之间在经济、社会发展的各个领域，实际还存 在着制度和政策上的不公平。 在着制度和政策上的不公平。