保密工作培训

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⑶ 依照法定程序公开信息
依照《政府信息公开条例》第14条的 规定，行政机关在公开政府信息前， 应当依照《中华人民共和国保守国家 秘密法》以及其他法律、法规和国家 有关规定对拟公开的政府信息进行审 查。对不能确定是否可以公开时，应 当依照法律、法规和国家有关规定报 有关主管部门或者同级保密工作部门 确定。
2、法律约束信息公开的四项规定
⑴ 依照法定范围主动公开信息
根据《政府信息公开条例》第9条
规定，行政机关应当主动公开信息
所要求的范围是（一）涉及公民、
法人或者其他组织切身利益的；
（二）需要社会公众广泛知晓或者
参与的；（三）反映本行政机关机
构设置、职能、办事程序等情况的；
（四）其他依照法律、法规和国家
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六是，新法共授予 保密行政管理部门18 项监督职能，其中包 括责令停用存在泄密 隐患的设施、设备、 场所，建议调离严重 违反保密规定的涉密 人员，以及收缴非法 获取、持有的国家秘 密载体等。
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七是，对不适合处分人 员违法、机关单位违法、 定密不当造成严重后果 的主管人员和直接责任 人员、对拒不依法处分 违法人员的领导人员、 以及保密行政管理部门 人员的违法行为，规定 了具体的制裁程序与办 法。
有关规定应当主动公开的。
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⑵ 依照法定权限公开信息
《政府信息公开条例》在第10条 中明确规定，县级以上各级人民 政府及其部门应当在各自职责范 围内确定主动公开的政府信息的 具体范围。任何行政机关都不能 超越自身的职责范围，去公开属 于上级机关或者其他友邻机关职 责范围内的事项。
场所、用普通传真机传密等。
（八）将涉密计算机、
涉密存储设备接入互联 网及其他公共信息网络 的；将涉密存储载体接 入互联网被双开和判刑 等。
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（九）在未采取防护措施的 情况下，在涉密信息系统与 互联网及其他公共信息网络 之间进行信息交换的；情报 机构窃密木马程序不断翻新。 （十）使用非涉密计算机、 非涉密存储设备存储、处理 国家秘密信息的；在家用电 脑上处理涉密信息不断受到 革职处理等。
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总之，这七项举措完善 了原法的内容，补充了新 的法律手段，解决了我国在 社会信息化加快推进、市场 经济逐步完善的新形势下， 保密法制建设遇到的各种疑 难问题，对我国保密法制建 设作出了重大贡献。
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2、信息公开有了新原则
新法第4条规定， “法律、行政 法规规定公开的事项，应当依法公 开 ”。这有两层意思：法律既保
案例3
❖ 2013年11月，某单位设计员张某携带有涉密 文件资料的笔记本电脑赴外场工作返回后， 擅自将电脑带回家中存放，被盗贼窃走。经 鉴定，涉密笔记本电脑内存储机密国家秘密1 份、秘密级国家秘密2份。事件发生后，单位 给予直接负责人张某开除处分，给予负有监 管责任和领导责任的其他责任人员行政处分 并处经济罚款。
密笔记本电脑出境等。
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（五）非法复制、记录、
存储国家秘密的；未经制文
机关单位批准复制中央绝密文 件等。
（六）在私人交往和通信
中涉及国家秘密的；用手机
编发涉密短信、电子邮件，编 写涉密书刊文章等。
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（七）在互联网及其他
公共信息网络或者未采 取保密措施的有线和无 线通信中传递国家秘密 的；将手机带入涉密会议
。
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⑶强化解密的法律程序
建立起审查解密制度，即机关、 单位应当定期审核所确定的国家秘密 事项，特别是保密期限即将届满的国 家秘密事项；经审核，仍在保密期限 内但不需要继续保密的，应当及时履 行程序予以解密 。新法还规定“机关 单位对在决定和处理有关事项工作过 程中确定需要保密的事项，根据工作 需要决定公开的，正式公开时视为解 密。”
我们谈谈什么是保密工作？
❖ 保密工作是指为了维护一个国家、政党、组 织的安全和利益，由一定组织具体实施的、 具体特定对象、具体任务和一定规律、方法 的一种群体行为。我们所讲的保密工作，是 在保密法的规范下，由专门的保密工作部门 和各涉及国家秘密机关、单位，为保守国家 秘密的安全而实施的一切组织行为。
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⑷依法追究定密人员法律责任
新法还规定，机关、单位违 反保密法，对不应当定密的事 项定密，造成严重后果的，由 有关机关、单位依法对直接负 责的主管人员和其他直接责任 人员给予处分。
（5）依法实施定密监督
新法授权保密行政管理部门 纠正错定的国家秘密事项。
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一、新法与原法是什么关系？
新法是对原法的全面继 承和科学发展，是我国依法 治国继往开来和与时俱进的 保密立法成果。
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二、新法究竟新在哪里？
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1、依法保密有了新举措（涉及
新法50个条款）
2、信息公开有了新原则（涉及
新法第4条一个条款）
另外，许多内部请示、报告则
属于无需公开的事项
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总之，严格区分“以公 开为原则”与“以依法公开 为原则”的法律界限就必须 做到：
公开信息必须受法律的 约束，公开信息要有合法的 理由，公开信息必须权衡利 弊得失，不能不计后果，阳 光政府并不等于裸体政府！
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3、违法必究有了新理念
位，也有“四个危及”依法不得公 开的事项，譬如： 1、公开后被敌 对势力、犯罪分子或竞争对手所利 用的害处要大于人民群众从这些信 息中获得的好处的；2、公开后在 人民群众中所造成的内部矛盾、纠 纷等不安定因素要大于人民群众从 这些信息中获得的好处的；3、 正 在酝酿、调研、试点过程中尚未确 定和不成熟的政策、措施等。
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三是 ，强制执行解密 制度，规定应当定期进行 解密审查，并实行最长保 密期限制度。
四是，补充了信息系统 的保密法律制度和网络营 商、服务商应当配合有关 部门实施网络监管的制度。
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五是补充了涉密人 员的保密法律制度：规 定要实行分类管理；依 法实施审查任聘；上岗 应当接受保密教育培训 和签订保密承诺书；离 岗离职必须实行脱密期； 出境实行审批制度；以 及合法权益受法律保护 的规定。
盗案；私用U盘、电脑处理国家 秘密等。
❖ （二）买卖、转送或者私自 销毁国家秘密载体的；过失出
售涉密文件资料等。
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❖ （三）通过普通邮政、快递 等无保密措施的渠道传递国 家秘密载体的；携带涉密计算
机出差不采取防范措施等。
❖ （四）邮寄、托运国家秘密 载体出境，或者未经有关主 管部门批准，携带、传递国 家秘密载体出境的；携带涉
新法第三条规定“任何危 害国家秘密安全的行为，都 必须受到法律追究”这是我 国保密法制建设的重大理念 创新成果；也是与原法只追 究泄密行为不追究违法行为 的原则区别：
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这里“任何”两字非常重要， 其含义：任何能够独立承担法 律责任的合法主体、无论以任 何行为方式，无论有无泄密后 果、无论情节轻重、无论故意 过失、无论何时何地，只要实 施了危害国家秘密安全的行为， 就必须依法追究，没有任何例 外和借口可以规避法律追究！ 追究法律责任的起步价就是行 政警告处分。
案例2
❖ 2013年1月，某县机要部门接到一份秘密级密码电 报。县委办秘书组组长胡某要求机要人员匡某复印， 以便转发，匡某遂将密码电报报头遮住，违规复印。 胡某起草明电通知并附上该复印件，经县委主任罗 某签发后上传至县党政门户网站，造成泄密。事件 发生后，有关部门给予匡某行政记大过和党内严重 警告处分，调离原工作岗位；给予胡某行政记过和 党内警告处分，调离原工作岗位；给予分管机要工 作的县委办副主任高某、分管秘书工作的县委办副 主任贺某党内警告处分；责令负有领导责任的罗某 向所在市市委保密委员会作出检查。
政治、国防军事、外交外事、经
济、科技和政法等领域时，对这
些领域中具备国家秘密属性的事
项进行了限定：即泄露后可能损
害国家在政治、经济、国防、外
交等领域的安全和利益的，才能
确定为国家秘密。
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⑵限制国家秘密的定密权限
一是，上收了定密权限。不再授予 县级机关定密权（公安与国家安全机 关除外），也取消了设区的市、自治 州一级机关绝密级国家秘密的定密权。 二是，规范了定密责任。规定机关、 本单位负责人及其指定的人员为定密 责任人，负责本机关、单位的国家秘 密确定、变更和解除工作。结束了 “人人都有定密权的历史。
3、违法必究有了新理念（涉及
新法第3条和第48条两个条款）
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1、依法保密有了新举措
一是 ，限制了定密的 权限：不仅限制了机关党 政机关的定密权限，还同 时限制了负责定密解密工 作的具体人员。
二是，从严控制知悉范 围，规定国家秘密的知悉 范围，应当根据工作需要 限定在最小范围。
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障信息公开，（不能违法保密、拒绝公 开）；法律又约束信息公开，（不能 盲目公开、造成泄密）。
法律、行政法规规定公开的事项中 存在依法不得公开的事项，包括国家 秘密等例外事项。
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法律保障信息公开的五项举措
⑴ 缩小国家秘密的保密范围
根据新法第9条规定，在以列
举方式规定国家秘密主要产生于
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目前新法所规定的必 须依法给予行政处分的12 类违法行为，绝大多数都 是我们在日常工作、生活 中经常遇到和时常发生的 现象，过去往往熟视无睹， 只要不泄密被抓，没有人 受到法律制裁…….
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第四十八条 违反本法规定， 有下列行为之一的，依法给 予处分；构成犯罪的，依法 追究刑事责任： ❖ （一）非法获取、持有国家 秘密载体的； 绝密高考试卷被
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从原法的“泄密必究”， 变为新法的“违法必究”，既 是维护国家安全和利益的需要， 也是保护领导干部等涉密人员 家庭幸福与个人前途的需要。
国家社保基金会办公厅主
任佟达宁被策反后，央视主持
人王志曾经裁访策反佟达宁的
台湾间谍徐光明：为什么大陆
公职人员要比台湾公职人员容
易被策反？回答是，台湾公职
人员泄密开除没商量！
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⑷依照法定要求公开信息
《政府信息公开条例》第8条规 定行政机关公开政府信息，不 得危及国家安全、公共安全、 经济安全和社会稳定。这里既 包括了国家秘密，也包括了商 业秘密与个人隐私，还包括了 受《公务员法》所保护的工作 秘密等敏感信息。
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即便不产生国家Biblioteka Baidu密的机关单
案例显示
❖ 80%以上的商业秘密、国家机密文件外流是 由内部员工引起的。
给我们的启示
❖ 对外发布的文件、图片、信息资料一定要仔细自查， 从根本杜绝泄密的可能性。
❖ 涉密人员要妥善保管涉密资料。 ❖ 树立主人翁意识，提高警惕性
泄密时的心态 炫耀、张扬、无意、猎奇、没有保密意识、缺乏警惕
性、信息交换……
保密工作培训
2015年10月25日
思考？
❖ 什么是保密工作？ ❖ 我们接触到的保密工作有哪些? ❖ 社会信息化保密法制教育？
案例1
“铁人”王进喜
1964年《中国画报》封 面刊出的照片。——我 国最著名的“照片泄密 案”。
隐藏
❖ 我国最著名的“照片泄密案”，就是1964年《中 国画报》封面刊出的一张照片。大庆油田的“铁 人”王进喜握着钻机手柄眺望远方，在他身后散 布着高大井架。日本情报专家据此解开了大庆油 田的秘密，他们根据照片上王进喜的衣着判断， 大庆油田位于齐齐哈尔与哈尔滨之间；并通过照 片中王进喜所握手柄的架式，推断出油井的直径； 从王进喜所站的钻井与背后油田间的距离和井架 密度，推断出油田的大致储量和产量。当我国政 府向世界各国征求开采大庆油田的设计方案时， 日本人一举中标。庆幸的是，日本当时是出于经 济动机，向我国高价推销炼油设施，而不是用于 军事战略意图。
社会信息化保密法制教育
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新《保密法》的出台与实施
2010年4月29日经全国 人大常务委员会审议通过， 并由胡锦涛亲自签署的国 家主席令颁布了新修订的 《中华人民共和国保守国 家秘密法》，这是我国 1988年所颁布的《保密法》 在22年后的新生，该法律 于2010年10月1日起实施。