PPP项目主要风险及防范
PPP项目的风险及防范
PPP项目的风险及防范PPP项目（Public-Private Partnership）是指公共部门和私营部门合作共同承担项目建设和运营风险，共同分享项目收益的一种合作模式。
由于PPP项目涉及多方利益，项目复杂度高，未能进行有效的风险防范可能导致项目失败。
为此，在PPP项目中应该采取相应的风险防范措施。
1.政策风险政策风险是指由于国家政策、法规等因素对项目产生不利影响的风险。
对于这类风险的应对措施，应该从政策法规层面进行规避。
PPP项目合同应该合法合规，遵循国家制定的相关政策和法规。
如果出现政策调整，应该及时进行合同的调整或者优化协议。
2.市场风险市场风险是指由于市场波动和变化导致项目受影响的风险。
解决该风险需要通过项目预测和市场研究来了解市场情况和具体风险因素，采取相应调整措施，例如优化管理，改善设施，提高效率等。
3.技术风险技术风险是指由于技术不成熟或者不稳定导致项目受到影响的风险。
在PPP项目中，要遵循严格的技术标准和规范，与专业的技术单位合作，进行技术方案设计和技术支持。
在项目运营阶段，采用定期维护，预防性检查等技术手段进行风险治理。
4.管理风险管理风险是指由于管理不善或者失控导致项目出现问题的风险。
解决该问题需要科学规划、有效管理和监督。
在PPP项目的管理过程中，需要进行有效的组织和协调，制定合理的管理规定和制度，并及时进行预警和风险控制。
5.融资风险融资风险是指由于资金不足或者融资不成功导致项目受到影响的风险。
为有效应对该风险，应该通过多种手段如金融市场、投资机构等筹措资金。
同时，还需要对融资方进行审慎的评估，确保合作方的资金实力和信誉度。
6.合同签订风险合同签订风险是指由于合同签订不当或者合同内容不明确导致项目出现纠纷的风险。
解决该风险，应该制定标准合同，并具体明确合同约定内容，确保各方权益得到充分保护。
对PPP项目中的各种风险因素，应该制定风险管理计划，并明确各个环节的风险分析、防范措施和应急处置方案。
PPP项目的风险及防范
PPP项目的风险及防范随着中国经济的不断发展，PPP（政府和民间合作）项目已经成为推动经济增长和提高公共服务质量的重要途径。
与传统的政府项目相比，PPP项目涉及更多的市场机制和风险。
对PPP项目的风险进行全面的评估，并采取相应的防范措施，对于项目的顺利实施和运营至关重要。
本文将探讨PPP项目的一些可能存在的风险，并提出相应的防范措施。
一、政策风险政策风险是指因政府政策调整而导致PPP项目受到影响的风险。
政府在PPP项目立项及实施过程中的政策变化可能会影响项目的盈利能力，从而影响项目的长期运营。
防范措施：1、在项目立项之初，需要深入了解政府相关政策，并对政策风险进行评估，以便及时调整项目方案。
2、与政府保持密切的沟通，及时获取政策变化的信息，并采取应对措施。
二、市场风险市场风险是指由于市场变化导致PPP项目经营状况发生变化的风险。
市场风险有可能来自市场需求变化、竞争加剧等方面。
防范措施：1、在立项阶段，需要对项目所属行业的市场进行充分的市场调研，并进行市场风险评估。
2、制定灵活的变通方案，以应对市场环境的变化。
三、财务风险财务风险是指由于资金缺失或资金使用不当导致PPP项目无法顺利进行的风险。
财务风险可能来自项目资金筹措、资金使用效率等方面。
防范措施：1、严格控制项目资金使用，确保项目运营所需资金的充足。
2、根据项目的特点和运营模式，采取合适的资金筹措方式。
四、技术风险技术风险是指由于技术原因导致PPP项目无法按期完工或无法达到预期效益的风险。
技术风险可能来自于技术的可行性、技术的成熟度以及技术的应用等方面。
防范措施：1、在项目立项之初，需要对项目的技术可行性进行全面评估，确保项目技术方案的科学性和合理性。
2、选择具有丰富经验和技术实力的合作伙伴，确保项目技术实施能力。
五、合同风险合同风险是指由于合同内容不清晰或者合同执行不力导致的风险。
在PPP项目中，合同是保障各方权益的重要依据，合同风险的存在可能导致项目运营不畅、甚至法律纠纷。
PPP项目的风险及防范
PPP项目的风险及防范PPP（Public-Private Partnership，公共-私营合作）项目的风险主要包括政策风险、市场风险、财务风险、法律风险和操作风险等方面。
在进行PPP项目时，了解并有效地防范这些风险至关重要，下面将详细介绍每个方面的风险及防范措施。
首先是政策风险。
政策风险是指由于政策环境的变化而导致的项目运作困难或无法实现预期目标的风险。
为降低政策风险，企业和政府可以签订稳定的合同，并在合同中约定政策调整的方式和范围，同时通过与政府的密切合作，及时了解政策变化的动向，以便对项目进行调整。
其次是市场风险。
市场风险是指市场变化导致项目经营不善或无法满足预期收益的风险。
为减小市场风险，企业应进行充分的市场调研和可行性研究，了解项目所处的市场环境和潜在的风险。
在投资之前，需要对项目进行充分的风险评估和预测，如果预测风险较大，可以考虑采取风险分摊机制，通过多方共担风险的方式来减小风险。
第三是财务风险。
财务风险是指由于资金短缺或运作不善导致项目无法按时履约或无法获得预期收益的风险。
为降低财务风险，企业应充分评估项目的投资回报率和现金流量，确保项目具备足够的资金周转能力。
可以与金融机构进行合作，通过融资，确保项目的资金需求得到满足。
第四是法律风险。
法律风险是指由于合同纠纷或法律法规变化导致的项目运营不顺利或遭受法律处罚的风险。
为减小法律风险，企业应充分了解相关的法律法规，并在签订合同时进行充分的法律咨询和审查。
项目参与方应保持良好的沟通，及时解决纠纷，在合同中约定争议解决的方式和机制，保护自身的合法权益。
最后是操作风险。
操作风险是指由于管理不善或技术问题导致的项目效益低下或无法按时交付的风险。
为降低操作风险，企业应充分准备和培训项目管理团队，确保其具备足够的管理能力和技术能力。
可以进行项目风险评估和项目管理咨询，提供专业的指导和支持。
除了对于单一风险的防范，还应进行风险管理和控制的整体规划。
PPP项目风险及应对措施
PPP项目风险及应对措施PPP（政府和私营部门合作）项目是一种公共基础设施的建设和运营模式，它为政府提供了一种有效的方式来融资和实现基础设施的提升，同时也为投资者提供了可行的商业机会。
然而，在PPP项目中，存在一些风险因素，这些因素可能会对项目的实现和成功造成威胁。
本文将详细介绍PPP项目的风险，并探讨有效的应对措施。
1.政策风险政策风险是指PPP项目受政策变化或政策制定者的政治决策影响的风险。
例如，政府可能在PPP项目实施过程中修改有关环境保护、土地征收、贸易规则等政策。
这种政策风险可能使得原本具有商业价值的PPP项目变得不可行。
应对措施：（1）熟悉政策环境：在PPP项目实施前，应对现有的政策环境进行仔细的调查，了解政策的变化可能带来的影响，以制定有备无患的风险管理计划。
（2）征求政策支持：在PPP项目实施过程中，通过与有关部门建立联系，积极征求政策支持，以便在政策变化时可以及时得到应对支持。
（3）多元化策略：在PPP项目策划和执行中，应采取多元化策略，以减少对单一政策的依赖性。
例如，多种融资渠道或申请多种政府支持。
2.合同风险合同风险是指PPP项目中涉及的合同关系可能因合同争议、执行迟滞或合同变更等问题而导致的风险。
例如，由于合同中缺乏详细的条款或未能满足合同执行的要求，导致的争议或诉讼可能会给PPP项目带来风险。
（1）完善合同条款：在PPP项目的策划和实施阶段，应依据操作和财务实际情况及法律和行业规定，制定详细的合同条款，明确各方责任和约束，以减少合同争议的发生。
（2）风险评估：在PPP项目实施的过程中，应对合同风险进行评估，并制定相应的风险规避和管理方案，以减少合同执行迟滞和变更的风险。
（3）合同管理：合同管理是合同执行成功的前提。
在项目实施过程中，应建立合同管理制度，定期审查合同内容，确保合同条款的落实和遵守。
3.融资风险融资风险是指PPP项目中资金筹集和管理过程中可能出现的风险。
例如，由于融资计划不合理，财务管理不规范等原因，可能导致PPP项目无法继续进行。
PPP项目的风险及防范
PPP项目的风险及防范PPP项目（Public-Private Partnership）是公私合作的方式来进行基础设施建设和运营，其特点是政府与私营企业通过合同的方式共同参与项目的开发、融资、建设和运营管理。
虽然PPP项目在提高基础设施建设效率、节约政府财政支出等方面有很多优势，但也存在一些风险。
本文将探讨PPP项目的风险，并提出相应的防范措施。
1. 政策风险：政府在PPP项目中扮演着重要的角色，政策的变动可能会对项目产生重要影响。
政府政策的变化可能会导致法律、法规等发生改变，进而对项目的融资、建设和运营带来不确定性。
为减轻这种风险，可以在签订合同时明确政府政策的适用期限，并协商好政策变动情况下的补偿措施。
2. 融资风险：PPP项目通常需要进行大额投资，因此融资成为项目成功的关键。
项目资金的筹集可能受到市场环境、融资成本等因素的影响。
为降低融资风险，可以采取多元化融资方式，包括银行贷款、债券发行、股权投资等，以分散风险。
3. 建设风险：PPP项目的建设风险主要包括工程质量、进度延误和成本超支等问题。
工程质量差可能导致建设后的设施无法正常运行，进度延误和成本超支可能给项目带来重大损失。
为减轻建设风险，可以加强项目监管，确保施工质量和进度控制，采取严格的合同管理和风险防范措施。
4. 运营风险：PPP项目的运营风险涉及资产运营、市场需求和管理能力等方面。
资产运营风险主要指运营商无法按照预定计划进行运营管理，导致收益不达预期。
市场需求风险主要指市场需求变化导致项目盈利能力下降。
管理能力风险主要指项目管理团队的能力不足导致项目无法有效运营。
为降低运营风险，可以在项目运作前进行市场调研，确保项目的市场需求；加强运营商的管理培训，提高管理能力；设置健全的监控和评价体系，及时发现和纠正问题。
5. 政府信用风险：政府作为PPP项目的一方参与者，其信用状况直接影响着项目的融资和运营。
政府信用风险主要指政府无法按时支付相应的付款或履行合同义务。
PPP项目风险及应对措施
PPP项目风险及应对措施PPP项目是指政府与社会资本合作，共同投资、建设和经营一项基础设施或公共服务项目的合作模式。
虽然PPP模式可以为政府提供更多的资金和技术支持，但在项目实施过程中仍然存在一定的风险。
下面是该风险及相应应对措施的详细阐述。
1. 市场风险市场风险是指项目在市场竞争中面临的风险，包括市场需求不稳定、竞争对手增加等。
针对市场风险，可以采取以下应对措施：- 完善市场调研：在项目实施前进行充分的市场调研，了解市场需求和竞争情况，为项目投资决策提供参考依据。
- 筹集充分的资金：确保项目拥有足够的资金储备，以应对市场需求不稳定、运营成本增加等情况。
- 建立合理的竞争机制：通过建立公平竞争的机制，提高项目的竞争力，以应对竞争对手增加的风险。
2. 政策风险政策风险指的是政府政策变化对项目造成的风险，包括政策法规调整、政府政策不支持等。
应对政策风险可以采取以下措施：- 加强与政府的沟通与合作：与政府保持紧密联系，及时了解政策动态，预测政策风险，以便及时调整项目策略。
- 做好风险评估与抵御：在项目实施前对政策风险进行全面评估，并采取相应的抵御措施，如多元化融资渠道，降低对政府政策支持的依赖程度。
- 遵守政府政策要求：确保项目的建设和运营符合政府政策要求，规避政策风险，避免因政策违规而造成的损失。
3. 技术风险技术风险是指项目在技术实施过程中面临的风险，包括技术难题解决困难、技术设备失效等。
针对技术风险，可以采取以下应对措施：- 择优技术方案：在项目实施前进行技术方案的评估和比较，选择成熟可靠的技术方案，减少技术风险。
- 引入专业技术人才：组建专业团队，引入具有专业技术知识和经验的人员，提高项目的技术实施能力。
- 建立技术保障措施：建立健全的技术保障措施，包括定期维护、备份系统、设备更新等，以保证项目的持续运行和技术的稳定性。
4. 财务风险财务风险是指项目在资金筹措、回报预期等方面面临的风险，包括资金缺口、回报预期不达预期等。
PPP项目风险及应对措施
PPP项目风险及应对措施PPP（政府和社会资本合作）项目的实施可以实现政府和社会资本的合作和共赢，促进经济发展。
然而，PPP项目存在各种风险，如政策风险、市场风险、管理风险、技术风险等，需要采取相应的应对措施才能降低这些风险对项目的影响。
1.政策风险政策风险主要是指政府在PPP项目实施中的政策变化，如政策法规、税收政策等的调整，会影响项目的投资效益。
为应对政策风险，PPP项目需要做好以下工作：（1）加强政策沟通，及时了解相关政策、法规的变化和影响，并制定相应的应对措施。
（2）合理的政策规划，根据政府政策的变化和未来趋势，制定合理的项目规划，能够增强项目的实施能力。
（3）多方协商，加强对政策的解读和说明，避免政策风险对项目产生的不利影响。
2.市场风险市场风险主要是指市场需求的不确定性等因素导致项目投资效益下降。
为应对市场风险，PPP项目需要做好以下工作：（1）前期市场分析，全面了解市场发展趋势，分析市场需求和变化，制定合理的市场策略，增加项目的投资收益率。
（2）灵活项目设计，根据市场需求和项目情况，探索创新业务模式，增强项目的竞争力，避免市场风险对项目产生的不利影响。
（3）合理的参与机制，确保项目吸引足够的社会资本投入，提高项目的长期盈利能力，避免市场变化的风险。
3.管理风险管理风险主要是指项目组织、管理、协调等方面的风险，如项目经理的能力、财务风险、采购管理、合同管理等问题。
为应对管理风险，PPP项目需要做好以下工作：（1）建立健全的管理机制，制定详细的项目计划、组织机构、管理制度等，规范管理行为，提高管理效率。
（2）加强管理人员的培训，提高管理人员的素质和能力，为项目实施提供优秀的管理团队和服务。
（3）采用多元化的管理方式，应用创新的技术手段，如资产管理、风险管理等，增强项目的管理能力和安全性。
4.技术风险（1）前期技术评估，全面了解技术现状和发展趋势，考虑技术需求和变化，确定技术方案，提高项目技术的先进性和创新性。
PPP项目风险及应对措施
PPP项目风险及应对措施一、PPP项目的风险特点1. 复杂性强PPP项目通常涉及多个合作方，需要各方协调合作，这就增加了项目的复杂性。
PPP项目通常需要长期的合作和投资，项目的实施周期较长，资金的回收也比较缓慢，这就增加了项目的风险。
2. 投资风险大PPP项目通常需要大量的资金投入，一旦项目出现问题，将会对投资方造成重大损失。
3. 政策风险PPP项目涉及到政府的政策和监管，政府出台的政策变化或者监管要求的变化都可能对项目造成影响，增加了项目的风险。
4. 不确定性PPP项目通常都有一定的不确定性，比如项目的收益、成本、市场需求等因素都可能对项目造成不利影响。
政府政策的变化可能会对PPP项目带来较大影响。
比如政府出台的政策鼓励更多的竞争者进入市场，而原先的项目可能会因此失去一定的市场份额。
PPP项目需要各方协调合作，如果合作方之间出现了矛盾或者合作出现瓶颈，项目的执行将会受到严重影响。
4. 市场风险市场需求的变化也可能会对PPP项目造成较大的影响。
比如原先市场对某种服务的需求量大，但是后来出现了其他替代品，原先的项目就会面临较大的市场风险。
5. 技术风险PPP项目通常需要运用较尖端的技术，技术风险可能会对项目造成不利影响。
6. 法律风险法律风险是PPP项目中的另外一个风险点，比如合同纠纷、诉讼等法律问题都可能会对项目造成影响。
1. 建立综合的风险管理体系PPP项目的风险管理要从项目的全过程进行分析和评估，对项目可能面临的各类风险进行有效的管理。
建立科学的风险管理体系，包括风险评估、风险预警、风险控制、风险应对等环节，对项目风险进行全面管控。
2. 加强合作方沟通与协调PPP项目涉及到多个合作方，需要建立健全的沟通机制和协调机制，及时解决合作方之间的矛盾与分歧，保持合作方间的和谐关系，确保项目的顺利实施。
在PPP项目投资中，分散风险是一种有效的手段。
投资者可通过在多个项目中分散投资，减少单个项目带来的风险。
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01 PPP项目流程及结构——项目流程
01 PPP项目流程及结构——PPP模式相关审批
PPP模式论证 • 两评报告
信
• 本级PPP项目开发目录
息
• 财政部综合信息平台项目库
公
入库管理
• 国家发改委传统基础设施PPP项目库
开
• PPP项目涉及的财政支出纳入预算
义
实施方案批复 • 方 案 批 复
务
项目采购
（建安费）固定总价
固定单价：投资人对施工图预算中的单价投报的下浮率所确定的单价； 不参与下浮的项目； 人工、材料、机械价格调差原则。
02 PPP项目合同要点解析
项目运营——绩效考核
绩效考核 标准
绩效监测
绩效考核不 合格后果
符合行业特点、项目性质、项目预 期目标、回报机制 客观：符合实际、可测量、可监控 合理：项目公司能力范围、必需的
（项目移交给社会资本方 资产评估
之前的工作）
资料库建立及关键问题披露。
核实与确认 ➢ 采购阶段，政府方组织的由社会资本方参与的对项目情况的核实与确 认； ➢ 采购完成后的移交阶段，双方对项目资产的确认。
02 PPP项目合同要点解析
项目融资
标的项目 的内和范
围
02 PPP项目合同要点解析
项目融资
标的项目 的内和范
（三）省财政厅于每月末受理退库申请，审核报财政部核批后统一发布退库项目信息。 五、其他事项
C o目n录t e n t
01 PPP项目流程及结构 02 PPP项目合同要点解析 03 PPP项目风险解析及思路 04 PPP项目再谈判要点分析
01 PPP项目流程及结构
01 PPP项目流程及结构——基本投融资结构
围
02 PPP项目合同要点解析
项目建设
标的项目 的内和范
围
02 PPP项目合同要点解析
建设项目总投资的确定方式
（建安费）固定单价 标的项目 固定总价：投资人基于建的安费内估和算/范概算/预算价投报的建设项目总投资金额； 围 实际建安费低于（经下浮的）固定总价的分享机制；
固定总价的例外情形（政府方提出的变更、法律变更、不可抗力）。
解除
约定解除： 《合同法》第九十三条 当事人协商一致，可以解除合同。当事人可以约定一方解 除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。 法定解除： 《合同法》第九十四条 有下列情形之一的，当事人可以解除合同： （一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一 方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主 要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有 其他违约致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。
一、切实加强项目管理库分类管理
二、明确财政支出责任填报要求 （一）加强新入管理库项目管理 （二）严格已入库项目管理 （三）严控责任支出风险
山东省财政厅关于进一步规范山东省PPP项目综合信息 平台管理规程的通知 （鲁财金[2018]54号）
四、明确项目退库流程 （一）项目因规划调整、后续融资不到位等造成无法继续采用PPP模式推进的，应上传退库申请报
期限内应成立移交小组，负 责组织项目设施的移交、确 定移交日以及移交日前终止 补偿金的计算等。
02 PPP项目合同要点解析
在PPP项目合同中，我们 通常所说的“合同提前终止 ”，其实指的就是“合同解 除”，它导致的结果“合同 权利义务终止”。
解结除 论
提前终止及补偿
终止
《合同法》第九十一条 有下列情形之一的，合同的权利义务终止： （一）债务已经按照约定履行；（二）合同解除；（三）债务相互抵销；（四）债务 人依法将标的物提存；（五）债权人免除债务；（六）债权债务同归于一人；（七） 法律规定或者当事人约定终止的其他情形。
02 PPP项目合同要点解析
提前终止及补偿
政府方违约 政府行为 法律变更
社会资本方 违约
建设期： 已投入的资本金+已到位的贷款 本金+实际发生的贷款利息+已 投入的资本金按回报率计算的投 入期间回报+提前终止所发生第 三方的费用 运营期： 尚未支付的可用性付费额现值+ 提前终止所发生第三方的费用
➢ 获得项目相关审批；
➢ 建设期保险已生效。
前提条件的豁免 ➢ 上述前提条件可以被豁免，但只有负责满足该前提条件的一方的相对方拥有该豁免权利。
未满足前提条件的 后果
➢ 合同终止
➢ “前提条件”是否为PPP项目合同生效的条件？
➢ PPP项目合同中是否必须设定“前提条件”？
常遇到的问题 ➢ 目标日期如何确定？
项目主要风险及防范
前言 PPP市场整体形势
全国PPP综合信息平台项目管理库 2018年二季度报
——财政部PPP中心
• 管理库项目情况：1-6月，管理库新增项目612个、投资额1.2万亿元。截至2018年6月，管理库累计 项目数7,749个、投资额11.9万亿元。 •各地继续加强PPP项目规范发展：二季度各地继续按照《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信 息平台项目库管理的通知》（财办金〔2017〕92号）精神，加强项目库管理，持续清理不合规项目。 二季度管理库共清退项目856个、涉及投资额9,569亿元，在库项目质量有所提高。同时，二季度管理 库新增入库项目1,185个、投资额14,249亿元，覆盖31个省（自治区、直辖市）及新疆兵团，表明PPP 在全国各地继续平稳推进。
使用满意度调查 独立的第三方审计 定期或不定期检查 指定代表参加运营委员会
政府付费和可行性缺口补助项目：设置 根据考核结果的不同比例扣减机制； 使用者付费项目：服务价格的调整和相 关优惠政策的落实挂； 设置宽限期； 构成严重违约导致合同终止； 特殊情形处理：视为可用、扣减部分而 非全部比例付费
02 PPP项目合同要点解析
法律变更或政府行为
• 法律变更指合同生效后，任何适
用法律的实施、颁布、修订、废止或 对其解释或执行的任何变动等导致合 同一方或双方在本合同项下的权利义 务发生实质性变化或对其经济利益造 成重大不利影响。
• 政府行为指上级政府部门的国有
化、征收及征用等政府行为。如本级 人民政府部门贯彻执行上级政府部门 决定、命令等行为，亦属于本处所指 的政府行为。
➢ 违约金可扣除履约保函。
02 PPP项目合同要点解析
提前终止的情形（约定）
政府方重大违约
• 声明与保证条款中出现严 重失实； • 违反排他性（唯一性）条 款； • 未能按时完成征地拆迁补 偿工作； • 未能按时支付政府付费等 。
社会资本方重大违约
• 声明与保证条款中出现严重失 实； • 未能完成项目融资； • 建设工程质量、进度不符合要 求； • 运营期内绩效考核严重不达标 ； • 违反股权变更的限制等。
➢ 对政府方而言，项目公司只有完成融资交割等前提条件才可以正式实施项目，有利于降低项目
标的项目 的实施风险；
➢ 对项目公司而言，在项目开始实施前赋予其一定的时间以完成项目的融资及其他前期准备工作
的内和范 ，并不会影响项目期限的计算及项目收益的获取。
➢ 项目公司（首期）注资完成； ➢ 完成融资交割；
围
➢ 是否有必要设置履行前提条件的履约保函？
02 PPP项目合同要点解析
项目用地
标的项目 的内和范
围
02 PPP项目合同要点解析
前期工作
存量项目前期工作
存量资产尽职标调查的项目 围 ➢务状尽况职、调权查利（限的项制内目状建况和设等资范）料；、历史沿革、资产状况、运营数据、债权债
➢ 产权梳理及瑕疵修复（确定纳入PPP项目范围的资产）。
02 PPP项目合同要点解析
02 PPP项目合同要点解析
项目范围
合作内容
融资、投资、设计、建设、运营、维护、移交等全部或部分，运营始终应为不可缺少的一部分
标的项目 （1）是否可包括非基础设施或公共服务的商业项目？
➢ 必须存在于基础设施、公共服务领域
的内和范 ➢ 内在关联性、整体性、便利性
围 ➢ 配比的商业项目应作为PPP项目回报机制中配置性、补贴性的经营资源的一部分，单独进
告，退出项目管理库。其中，已签约落地终止实施的项目，应依据法律法规和合同约定，由政府方和 社会资本方通过友好协商达成共识，共同签署退库意见。
（二）项目因合作内容、总投资、运作方式、合作期限等核心边界条件发生重大变化，须对可研 报告、立项批复、实施方案，物有所值评价报告、财政承受能力报告、采购文件、项目合同等进行相 应调整、变更的，应退出项目管理库。其中，示范项目应申请退出示范项目名单并退库。退库项目待 完善后可重新申请入库。
社会资本方违约事 项目合同指南规定：通常补偿方式包括市场价值法和账面价值法。无论是采用哪一种 件的补偿原则 计算方法，一般原则是尽可能避免政府不当得利并且能够吸引融资方的项目融资。
项目合同指南规定：由于自然不可抗力属于双方均无过错的事件，一般原则是由双方
自然不可抗力的 补偿原则
共同分摊风险，通常来讲补偿范围包括：尚未偿还融资方的贷款、项目公司股东在项 目终止前投入项目的资金以及欠付承包商的款项。补偿金一般会扣除保险理赔金额且 不包括预期利润损失。
02 PPP项目合同要点解析
分期建设或包含若干个子项目的情形
2、子项目可各自独立运营的情形：各自开始、统一结束；各自开始、各自结束。
标的项目 的内和范
围
02 PPP项目合同要点解析
前提条件
前提条件的含义 前提条件的作用 常见的前提条件
➢ 也叫先决条件，是指PPP项目合同的某些条款生效所必须满足的特定条件。
的内和范 违约责任的一般承 ➢ 给对方造成损失的，损失赔偿额应当相当于因违约所造成的损失，包括合同履行