大连与辽宁沿海城市产学研区域合作研究_冯云廷

（二） 大连与辽宁沿海城市产学研区域合作中 存在问题的原因
大连与辽宁沿海城市产学研区域合作存在问题 的主要原因在于机制方面和体制方面。正如经济水 平的提高与经济全球化程度加深同时进行一样，科 学技术向纵深发展的同时，跨国、跨行政区合作与 交流也日益增强。近年来，我国长江三角洲地区城 市间的跨行政区科技合作与交流正显露苗头，这种 跨行政区的科技合作有利于打破部门和地区封锁， 共享科技资源；有利于“集中力量办大事”，集成 创新；有利于加强科技传播与扩散，提高落后地区 的创新能力。从先进地区的经验看，我们认为，大 连与辽宁沿海城市产学研区域合作存在问题的诸多 原因归根到底是没有建立起一种有效的产学研区域 合作机制和体制。
［ ］ 探讨与研究
资源禀赋
创新ห้องสมุดไป่ตู้础
大学行为
企业或 产业行为
科研机构行为
政府作用
中介服务
图1 影响产学研区域合作的变量及其相互关系
2.运行机制不完善。 运行机制包括运行主体、行为方式、合作载 体、协作模式以及因果关系链设计等多方面内容。 目前，辽宁沿海经济带各城市之间没有一个很好的 合作平台、合作模式和载体，也缺少深入合作的体 制和制度设计。 3.调节机制乏力。 现在虽然有一个沿海城市的市长联席会议制 度，但此制度并未针对产学研区域合作，因此有关 产学研区域合作的协调问题显得较为薄弱。 总之，不从根本上解决机制和体制上的问题， 大连与辽宁沿海城市产学研区域合作就不能深入 展开，而大连的区域地位和优势也不能得到真正 确立。 二、 以大连为中心的产学研区域合作的制度 设计 （一） 影响产学研区域合作的变量 产学研区域合作主要体现在城市之间各种行为 主体之间的互动。从各城市的互动关系来分析，影 响产学研区域合作的决定性变量主要包括资源禀赋 变量、创新基础变量、区域环境变量、主体行为变 量、中介服务变量以及政府作用变量，变量之间的 相互关系如图1所示。 1.资源禀赋变量。 产学研合作资源禀赋变量包括产学研区域合作 中各城市所拥有的人才、高校和科研机构、知识成 果存量、产业基础以及自然资源禀赋等。 2.创新基础变量。 产学研合作创新基础变量包括各城市教育水 平、科技水平、人均GDP以及研发投入水平等。 3.区域环境变量。
得到充分利用。 5.产学研区域合作信息不畅，区域性技术交易
市场尚未形成。 尽管沿海城市政府部门组织了一些产学研合作
对接活动，但从实际效果上看，并不尽如人意。一 方面，产学研区域合作信息沟通渠道较少。例如， 鲜有技术论坛、成果推介会等区域层面活动，也没 有建立沿海各城市之间企业与科研院所、高等院校 的沟通平台；另一方面，辽宁沿海城市尚未建立统 一的区域技术市场，这从某种程度上制约了产学研 合作和技术交易向深度发展。
总体上看，大连与辽宁沿海城市之间产学研区 域合作还处于初级水平。一方面，各城市的科技资 源大量闲置；另一方面，企业有许多技术问题得不 到很快解决。产学研合作工作基本上还停留在单个 项目、一事一议的初级阶段，在产学研区域合作联 盟中，高层次、大规模、深度合作的还是少数，多 数联盟合作的层次较低、规模不大、程度不深。
3.政府经济政策效率→技术市场建设→中介机 构或服务平台的水平→技术创新成本→资金需求→ 资金供求差→技术市场→科技成果转化→知识溢出 的空间效益。
这个因果链的内生关系反映了制度创新、技术 创新和产学研区域合作系统中重要的服务系统— —— 技术市场和中介机构的建设之间的互动作用关系。 要建立有效的区域性产学研合作平台和服务系统， 有赖于区域内各城市相关制度的合理安排以及经济
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冯云廷
大连与辽宁沿海城市产学研区域合作研究
大连作为东北地区重要的经济中心和辽 宁沿海经济带的核心城市，科技、教育和文 化资源丰厚，但受传统体制因素制约，高校、 科研院所拥有的人才、技术方面的比较优势 没有转化成为强大的竞争优势和创新优势。 在科技成果争夺战已升级为科技人才争夺战 的新形势下，如何高效利用独特的科教资源， 突破产学研合作的瓶颈，实现区域性技术创 新链与产业链的无缝对接，将是大连进行创 新型城市建设、更好地发挥区域中心作用的 重要方面。大连的个案具有一般意义，笔者 通过对大连个案的研究向人们展示：走产学 研区域合作道路、形成开放式区域创新体系
通过上述分析可见，产学研区域合作的状态和 运行机制是由以上各因果链内生关系的相互耦合产 生的整体结果。研究这种产学研区域合作系统的因 果关系链及其结构，既可以找到制约产学研区域合 作发展的关键所在，又可以发现产学研区域合作机 制的内在过程，通过对产学研区域合作系统的因果 关系链中的关键变量进行调控，实现整个区域范围 内产学研合作的动态协调发展。
政策对产学研合作的支持力度。 4.地方政府的作用→人才政策→人才流入 （教
育 体 制 → 城 市 教 育 水 平 → 人 才 吸 引） → 专 门 人 才→城市科技水平→专利申请→知识成果存量→ 技术市场→技术引进→科技成果转化→知识溢出 的空间效益。
这个因果链的内生关系反映了制度、技术和 知识创新与人力资源之间的互动关系及其对区域 性产学研合作的影响。人力资源是产学研区域合 作的最重要资源。人才政策的合理性是产学研合 作中的关键变量，也是该因果关系链中最关键的 变量。积极、妥善的人才政策不仅可以吸引区域 外高素质人才流入，还对留住人才和提高人的创 新积极性起到重要作用，进而成为推动产学研区 域合作的重要动力。
1.缺少动力机制。 大连与辽宁沿海城市产学研的合作关键要有 利益作为驱动力，不论是政府、企业，还是高校 或科研机构，都必须从合作中获益，才有可持续 发展的动力。由于对合作收益和风险方面目前没 有详细规定，所发生的收益和成本如何分配，缺 少相关文件要求，使区域性产学研合作完全成为 一种摸索过程。
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产学研合作区域环境变量包括城市区位条件、 中心城市核心作用、制度和政策效率、法律法规的 完善性、科技和人才体制的合理化程度、市场机制 的完善程度、市场需求、资金需求、资金供给以及 技术创新成本等。
4.主体行为变量。 产学研合作主体行为变量包括科研机构的创新 动力、企业与科研部门的联合程度、企业R&D投 入、知识溢出以及高校的社会服务导向性等。 5.中介服务变量。 产学研合作中介服务变量包括各城市中介机构 数量、各种交易平台和交易市场效率、各城市风险 投资机构数和孵化器数量以及产业技术创新联盟等 合作组织发育程度等。 6.政府作用变量。 产学研合作变量包括区域内各级政府人才政 策、技术创新政策、政策效率、相关法规的建设以 及区域协调能力等方面。 （二） 产学研区域合作系统的因果链及其内生 关系 产学研区域合作涉及的因素很多，而各种变量 之间又存在着复杂的相互作用关系。弄清其因果关 系，并找出相互作用机制，是建立产学研区域合作 机制的前提条件。由资源禀赋变量、创新基础变量、 区域环境变量、主体行为变量、中介服务变量以及 政府作用决定的因果关系链及其结构如图2所示。 产学研区域合作系统的因果关系链存在着以下 几个内在过程： 1.中心城市推动→区域性科技体制 （法规） 合 理化→科研成果的市场需求→企业创新能力/研发 机构创新动力→企业和研发机构的R&D投入→资 金供给→资金供求差→科技成果转化→知识溢出的 空间效益。 这个因果链的内生关系反映了以地方政府为主 体的制度创新、以企业和研发机构为主体的技术创 新以及市场对产学研合作成果的需求之间的互动关 系。可见如果制度适合区域性产学研合作发展的要 求，就能有效推动科研机构和高校的知识与技术创 新，促进其向区域内企业进行技术转移和扩散，使 沉淀的科技资源转化为商业潜力，进而推动区域经 济发展。
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（三） 以大连为中心的产学研区域合作载体与 制度设计
1.产学研合作基地— ——大连科学城。 在大连辟地建设一个崭新的产学研区域合作平 台—— —大连科学城，或称区域协同创新基地。它是 一种跨行政区、谋求沿海城市各级政府、企业、高 校与科技深度融合，高层次、综合性、开放式的 官、产、学、研、资的结合体。从性质上看，它 是一个特色区域。大连科学城建设的目的是，通 过支持特色区域内的产学研合作，构筑起完善的 区域创新体系，以提高区域内产业的创新能力和 竞争能力。 大连科学城建设承担的任务是集群教育、研发 与培训，融合产业区、学术研发区与社区，网聚知 识、技术与人才，成为地区经济、社会发展的人才 源、思想源和技术源。换言之，要把区域性产学研 协同创新基地建设成为集科技研发基地、产业发展 研究基地、人才培养基地、创业基地和成果交易基 地等多功能于一体的科技创新城。 从运作机制来说，大连科学城要完成技术创新 过程的3个步骤：科技研发、成果孵化和成果产业 化。它的建立基本上沿着中心城市作用→科技成果 转化→知识溢出的空间效益这样的因果关系链条及 其路径来进行。 2.沿海城市创新圈—— —中介服务平台。 创新圈，即创新网络服务平台。创新圈的实质 就是通过中介服务平台来推动区域内各要素的交流 和互动，推动以市场为基础的知识和人力资源、技 术和产业活动的空间流动与扩散，不断催生新工 艺、新产品的采用和生成，并取得丰厚的投资回 报，有效实现创新目标。 沿海城市创新圈即网络服务平台由科技资源、 用户队伍、基础设施与管理人员以及制度体系四大 要素构成。网络服务平台所拥有的科技资源是通过 信息整合方式集成的。因此，沿海城市创新圈就是 要建设一个以大连为中心的沿海城市协同互动和项 目对接服务系统以及动态信息整合服务系统，对有 关产业的科技信息、市场资讯、供求信息及价格动 态等的需求建设智能化搜索引擎，通过这样的中介 服务系统更好地促进产学研区域协作。 网络服务平台建设是政府推进沿海城市产学研
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图2 产学研区域合作因果关系及其结构示意图
2.市场交易体系→科技成果的市场需求→企业 创新能力和研发机构创新动力→企业、高校和科研 机构联合→知识成果存量→技术市场→技术引进→ 科技成果转化→知识溢出的空间效益。
这个因果链的内生关系反映了市场需求对区域 内各城市的企业、科研机构和高校之间联合的促进 作用，以及这种促进作用对区域经济发展产生的影 响。区域内知识基础不同的企业，在与科研机构和 高校的产学研合作中可能采取不同的策略。在拥有 很强科研能力的城市，企业会充分利用本地丰富的 科技资源；在知识基础比较薄弱的城市，则要鼓励 企业加大与城市外科研机构和高校联合的力度，大 量引进城市外先进的技术成果来推动本地经济发 展。而这两个方面都将引致市场需求的产生。