国家开放大学2020秋公共行政学期末复习练习题及参考答案(第5-8章)d

公共行政学期末练习题及参考答案（第5-8章）第五章公共组织一、单项选择题1、构成公共组织结构的基本要素是（），它是公共组织结构的支撑点和联络点。

A、行政职位B、职能目标C、行政职权D、行政人员二、多项选择题1、传统公共行政学时期的主要组织理论学派有（）。

A、泰勒的科学管理组织理论B、韦伯的官僚制组织理论C、法约尔的行政管理学派的组织理论D、梅奥的人际关系组织理论E、伍德沃德的权变组织理论2、行为科学时期组织理论的主要代表人物有（）。

A、梅奥B、巴纳德C、韦伯D、法约尔E、西蒙3、梅奥在总结霍桑试验的基础之上，提出的组织理论有（）。

A、非正式组织理论B、新型领导能力理论C、权威接受理论D、社会人理论E、组织平衡理论4、巴纳德在行为科学时期提出的组织理论主要有（）。

A、新型领导能力理论B、非正式组织理论C、权威接受理论D、社会人理论E、组织平衡理论5、非营利组织的特点主要有（）。

A、非政府性B、组织性C、非营利性D、志愿性E、自治性6、非营利组织在提供公共服务中的作用表现在（）。

A、在制度建设方面有倡导作用B、监督市场C、监督政府D、中介作用E、维护良好的社会价值7、政府对非营利组织的作用主要表现在（）。

A、减免税收B、委托公共事务C、辅导监督D、补助E、法律管制三、简答题1、简述完整制的优点和缺陷。

2、简述分离制的优点和缺陷。

3、简述层级制的优点和缺陷。

4、简述机能制的优点和缺陷。

5、简述公共组织部门划分的标准。

6、非营利组织的特点主要有哪些？7、非营利组织在提供公共服务中的作用主要表现在哪些方面？8、简述政府对非营利组织的作用。

四、论述题1、试述公共组织的特点。

答案（要点）：（1）政治性；（2）社会性；（3）服务性；（4）权威性；（5）法制性；（6）法制性。

2、试述公共组织的作用。

答案（要点）：（1）政府是国家各种公共事务的组织者与管理者；（2）政府是人民生命财产的保护者，是社会秩序的维护者；（3）政府是国家主权和领土完整的捍卫者；（4）政府是国民经济发展的政策制定者与协调者；（5）政府是社会公平的提供者。

3、什么是管理层次与管理幅度？试述管理层次与管理幅度的关系。

答案（要点）：管理层次是指公共组织内部划分管理层级的数额。

管理幅度是指领导机关或领导者直接领导下属的部门或人员的数额。

管理层次与管理幅度必须适当。

一般来说，管理幅度和管理层次成反比，管理幅度越大，则管理层次越少；相反，管理幅度越小，则管理层次越多。

但管理幅度与管理层次之间的关系是很复杂的，是由许多相关因素决定的。

如还要看工作性质、人员素质、领导能力和技术手段等因素来决定。

五、重要名词1、完整制完整制又叫一元统属制，是指公共组织的同一层级或同一组织内部的各个部门，完全接受一个公共组织或同一位行政首长的领导、指挥和监督的组织类型。

2、分离制分离制又称多元领导制，是指一个公共组织的同一层级的各个组织部门或同一组织部门，隶属于两个或两个以上公共组织或行政首长领导、指挥和监督的组织类型。

3、层级制层级制又称分级制，是指公共组织在纵向上按照等级划分为不同的上下节制的层级组织结构，不同等级的职能目标和工作性质相同，但管理范围和管理权限却随着等级降低而逐渐变小的组织类型。

4、机能制机能制又称职能制，是指公共组织在横向上按照不同职能目标划分为不同职能部门的组织类型。

5、公共组织结构公共组织结构，是指公共组织各要素的排列组合方式，是由法律所确认的各种正式关系的模式。

6、管理层次管理层次是指公共组织内部划分管理层级的数额。

7、管理幅度管理幅度是指领导机关或领导者直接领导下属的部门或人员的数额。

8、首长制首长制又称独立制、一长制或首长负责制。

它是指行政首长独自掌握决策权和指挥权，对其管辖的公共事务进行统一领导、统一指挥并完全负责的公共组织。

9、集权制集权制是指行政权力集中在上级政府或行政首长手中，上级政府或行政首长有决策、指挥、监督的权力，下级处于服从命令听从指挥的被动地位，一切行政行为要按照上级政府或行政首长的指令来行动，自主权很少。

10、分权制分权制是指上级行政机关或行政首长给予下级充分的自主权，下级可以独自进行决策和管理，上级不予干涉的公共组织类型。

11、委员会制委员会制是指在公共组织中，由两个人以上掌握决策权和指挥权，按照多数原则进行决策的公共组织类型。

参考答案一、单项选择题1、A二、多项选择题1、ABC2、ABE3、ABD4、BCE5、ABCDE6、ABCDE7、ABCDE三、简答题1、完整制的优点：（1）有利于一个公共组织或一个公共部门的统一领导、统一指挥。

（2）政令统一，权力集中。

（3）高度自主，有独立的决策权，有利于调动本地区或本部门的积极性。

（4）可以因地制宜地确定行政目标，制定政策，反应灵活。

缺陷：（1）资源有限，不宜办大事；上级也不能进行统筹安排。

（2）高度自主，容易出现各自为政。

（3）缺乏全局观念，只顾局部利益。

2、分离制的优点：（1）有利于整个公共行政系统的资源整合，团结协作，统筹兼顾。

（2）有利于整个公共行政系统的统一领导和统一指挥。

（3）有利于专业化管理，强调部门职能。

（4）有分有合，集中集权与分权的优点。

缺陷：（1）多元领导有可能造成下级无所适从。

（2）人与事分离，不利于对公务员的领导和使用。

（3）难于协调，容易出现文山会海。

3、层级制的优点：（1）层级节制，一级管一级，权力关系清楚，有利于领导和指挥，有利于提高效率。

（2）责任明确，有利于监督。

（3）行政目标统一，有利于对公务员的绩效考评。

（4）有利于推行决策。

缺陷：（1）如果层级过多，信息传递缓慢或失真，会造成决策失误。

（2）节制严格，不利于调动下属的积极性。

（3）容易出现家长制和依附性上下级关系。

4、机能制的优点：（1）可以扩大公共组织的管理职能。

（2）专业分工，有利于专业化管理，提高效率。

（3）分权管理，有利于调动专业人员的工作积极性。

缺陷：（1）职能分化过多，会造成政府机构过多，对社会和经济干涉过多，不利于市场经济的发展。

（2）分工过细，会造成权力交叉，影响行政效率。

5、一般按下列三种标准划分公共组织部门：（1）按管理职能和职能目标来划分行政部门。

（2）按地区划分行政部门。

（3）按公共行政管理的不同环节来划分公共行政管理部门。

6、（1）组织性；（2）非政府性；（3）非营利性；（4）自治性；（5）志愿性。

7、（1）在制度建设方面有倡导作用；（2）监督市场；（3）中介作用；（4）维护良好的社会价值；（5）监督政府。

8、（1）补助；（2）减免税收；（3）委托公共事务；（4）法律管制；（5）辅导监督。

四、论述题1、（要点）：（1）政治性；（2）社会性；（3）服务性；（4）权威性；（5）法制性；（6）法制性。

2、（要点）：（1）政府是国家各种公共事务的组织者与管理者；（2）政府是人民生命财产的保护者，是社会秩序的维护者；（3）政府是国家主权和领土完整的捍卫者；（4）政府是国民经济发展政策的制定者与协调者；（5）政府是社会公平的提供者。

3、（要点）：管理层次是指公共组织内部划分管理层级的数额。

管理幅度是指领导机关或领导者直接领导下属的部门或人员的数额。

管理层次与管理幅度必须适当。

一般来说，管理幅度和管理层次成反比，管理幅度越大，则管理层次越少；相反，管理幅度越小，则管理层次越多。

但管理幅度与管理层次之间的关系是很复杂的，是由许多相关因素决定的，还要看工作性质、人员素质、领导能力和技术手段等因素来决定。

五、重要名词1、完整制2、分离制3、层级制4、机能制5、公共组织结构6、管理层次7、管理幅度8、首长制9、集权制10、分权制11、委员会制第六章行政领导一、单项选择题1、我国由人民代表投票选举产生政府领导者的制度属于（）。

A、聘任制B、委任制C、考任制D、选任制2、由立法机关或其他任免机关经过考察而直接任命产生行政领导者的制度是（）。

A、委任制B、考任制C、选任制D、聘任制3、国务院常务会议任命各部委领导者的副职，直属机关和办事机关的正、副职领导者的制度均属于（）。

A、聘任制B、考任制C、选任制D、委任制4、中央一些部委和一些省市公开招考司（局、厅）级和处级领导者的制度属于（）。

A、选任制B、委任制C、考任制D、聘任制5、下列不属于行政领导权力的来源的是（）。

A、决策权力B、归属权C、合法权力D、奖惩权力6、忠于政府，维护政府的声誉，忠于职守是（）的核心内容。

A、社会公德B、行政道德C、职业道德D、社会行为规范二、多项选择题1、下列不属于委任制的优点的是（）。

A、权力集中，责任明确B、公开平等，有效防止任人惟亲C、指挥统一，不受牵制D、行动迅速，简便易行E、择优录取，在竞争基础上鉴别人才2、从权力的性质上，一般把行政领导权力分为（）。

A、奖惩权力B、强制性影响力C、合法权力D、非强制性影响力E、决策权力3、行政领导权力的来源主要有（）。

A、奖惩权力B、归属权C、专业知识权D、决策权力E、合法权力4、美国学者西拉季和华莱士提出领导者除应具有身体特点特质外，还应具备（）等特质。

A、社会技能B、智力C、个性D、社会背景E、任务定向5、较有代表性的领导行为理论有（）。

A、领导作风理论B、领导系统模式C、PM型领导模式D、四分图理论E、领导方格理论6、在四分图理论的基础上，（）于1964年提出了领导方格图理论。

A、利克特B、莫顿C、沙特尔D、斯多基尔E、布莱克7、领导作风理论以权力定位为基本变量，把领导者在领导过程中表现出来的极端行为划分为（）类型。

A、民主式的领导作风B、放任自流的领导作风C、温和独裁式的领导作风D、人事并重式的领导作风E、专制式的领导作风8、行政领导者素质的构成主要有（）。

A、道德素质B、文化素质C、身体素质D、心理素质E、政治素质三、简答题1、行政领导权力的来源主要有哪几种？2、简述行政领导责任的种类。

3、简述行政领导责任的主要内容。

4、行政领导者素质主要由哪些方面构成？四、论述题1、试述行政领导在公共行政中起的重要作用。

2、如何理解行政领导责任和其行政职位、行政职权是统一的？3、试述行政领导者应该具备的能力。

五、重要名词1、行政领导2、行政领导者3、委任制4、考任制5、行政领导权力6、行政领导责任参考答案一、单项选择题1、D2、A3、D4、C5、A6、B二、多项选择题1、ACD2、BD3、ABCE4、ABCDE5、ABCDE6、BE7、ABE8、ABCDE三、简答题1、（1）合法权力；（2）奖惩权力；（3）专业知识权，又称为专家权；（4）归属权，又称关系的权力。

2、（1）政治责任；（2）法律责任；（3）行政责任；（4）道德责任。

3、（1）负责贯彻执行法律、法规以及权力机关、上级行政机关的决定；（2）主持制定本地区、本部门的工作计划；（3）负责制定公共行政决策，决定公共行政工作中的重大问题；（4）正确地选拔、使用人才；（5）负责对本部门和下级行政机关的工作实行监督、检查；（6）做好协调工作。