促进我市中小企业发展的几点建议

促进我市中小企业发展的几点建议
近几年，满洲里市经济局认真贯彻落实党国家、自治区呼伦贝尔市中小企业的各项方针政策，抓紧制定配套政策措施，推动中小企业创业、技术、融资、信息、培训等服务体系建设，加强对外合作交流，使中小企业和非公有制经济发展环境显著改善。

广大中小企业通过艰苦创业、技术进步、创新发展，在繁荣经济、增加就业、推动创新、催生产业等方面，发挥着越来越重要的作用，经济类型由较单一的形式发展为国有、集体、个体、股份制、私营、联营等多元化格局，成为推动我市国民经济和社会发展以及构建和谐社会的重要力量。

一、我市中小企业发展情况
截至2010年10月末，全市中小企业1307户，从业人员5.1万人，上缴税金5.6亿元，同比增长9.8%。

其中：第一产业4户，从业人员0.1万人,上缴税金5万元；第二产业137户，从业人员3.0万人,上缴税金1.5亿元；第三产业1166户，从业人员2.0万人,上缴税金4.1亿元。

规模以上工业企业100户，占工业中小企业户数的72.5%。

其中：木材行业55户，电力、热力、水供应业5户，建材行业12户，原煤行业2户，化工行业7户，其他行业19户
满洲里市以口岸经济为主，所以中小企业的发展，第三产业所占的比重较大，占全部中小企业户数的89.2%，利税
的72.9 %。

从我市工业中小企业发展情况看，开始向集约化、集群化方向发展，项目全部进入园区，先后成立了进口资源加工园区，出口资源加工园区、重化工业基地、产业园区四大园区，初步形成了木材、煤炭、化工、电力、建材等结构布局相对比较合理的产业发展格局。

二、制约我市中小企业发展的主要问题
通过多年的努力，我市中小企业取得了令人瞩目的成绩，但在运行过程中，也出现一些不足和存在的实际困难，必须引起高度重视。

一是中小企业的发展环境有待进一步优化。

一些部门对中小企业发展的战略地位缺乏应有认识，没有把扶持中小企业发展真正作为一项战略任务来抓，中央和自治区扶持中小企业的政策没有得到充分落实，中小企业的社会负担较重，全社会扶持中小企业的氛围尚未形成。

二是中小企业服务体系不健全。

各类社会化专业服务组织服务能力较弱，政府主导的自治区、盟市、旗县三级中小企业公共服务中心没有建立，中小企业难以得到稳定的、权威的、及时有效的信息、融资、法律、技术及创业辅导、管理咨询、市场开拓等服务，与先进盟市形成明显差距。

三是中小企业融资难题尚未真正解题。

扶持中小企业发展的金融政策启动相对缓慢，针对中小企业的专门信贷机制尚待建立健全，中小企业融资难的深层次问题没有解决，资
金短缺仍然是制约中小企业发展的最大外部阻碍因素。

四是中小企业整体素质不高。

我市中小企业经济增长方式仍以粗放型为主，技术创新、管理创新以及市场开拓能力较弱，企业规模小，产品结构单一，市场竞争力不强。

转变发展方式，优化产业、产品结构显得尤为重要。

三、充分认识中小企业发展的战略地位
（一）中小企业在推进富民强区战略中的重要作用。

经济社会结构变化最基本最有意义的变化是人的变化。

实现胡锦涛总书记倡导的包容性增长，推进富民强区战略，首先要以实现充分就业为基础，实行就业优先，把工业化、城镇化发展从“以产出增长为中心”向“以就业增长为中心”转变。

中小企业是实现我市就业增长的主力军，自治区国民经济和社会发展“十二五”规划明确提出要求。

促进中小企业又好又快发展就是推进富民强区战略的首要举措，就是贯彻落实科学发展观的具体体现，就是实现包容性增长的本质要求。

（二）中小企业在推进城乡统筹发展中的重要作用。

大量剩余劳动力难以转移到更高次产业，滞留在第一产业，制约第一产业劳动率的提高，是中国特色农业现代化发展中的根本矛盾，成为“三农三牧”问题的核心。

中小企业与“三农三牧”距离最近联系最紧，是吸纳农村牧区剩余劳动力和农牧民非农收入增长的主渠道，对我市城乡一体化进程具有极大的战略推进作用。

（三）中小企业在推进新型工业化和城镇化协调发展中的重要作用。

中小企业数量多、分布广、涉及行业多、所有制结构多元、经营机制灵活，是构建我市多元发展、多极支撑的产业体系的主体，必将发挥积极的先导作用；是形成多极发展的城镇化格局产业支撑的主体，未来我市人口总量要达到50万规模，中小企业发展是重要保证。

其作用不仅表现在提高城镇化率、城镇化速度上，更重要的是在提高城镇化质量和效益上。

四、促进我市中小企业又好又快发展的主要措施
（一）以加强政策落实为重点，不断优化中小企业发展环境。

贯彻国家和自治区《关于进一步促进中小企业发展的意见》精神，各部门要切实把中小企业发展摆在全局工作的重要位置，围绕全市中小企业发展目标，进一步细化配套政策，强化责任落实，形成各方面支持中小企业的发展合力。

加大对已出台政策的监督、检查和宣传力度，依法加强中小企业法律、政策特别是金融、财税政策落实情况的监督检查，发挥新闻舆论和社会监督作用，建立相关部门联席会议制度等长效机制，促进现有政策的落实，维护中小企业合法利益。

加强政策调研，围绕中小企业发展中的新问题、新情况，及时推动有利于中小企业科学发展的新的扶持政策的制定和出台。

充分发挥各级中小企业管理部门的协调与组织作用，加强对中小企业的指定、扶持和服务，成为各级党委、政府
促进中小企业发展的参谋部，成为“中小企业之家”。

（二）以建设政府主导的综合性服务平台为重点，逐步健全中小企业服务体系。

加快各级政府主导的中小企业综合性服务平台建设步伐，力争我市在两年内都筹建一个综合性服务平台，吸纳政府部门、金融部门、中介组织入驻服务中心，为中小企业提供“一站式”全程服务。

各区要积极创造条件，建立中小企业综合性服务平台。

我市也要设立中小企业服务体系建设专项资金，列入财政预算。

鼓励、引导社会力量创办专业性服务平台和社会中介服务组织，为中小企业提供专业性服务。

（三）以分类指导为重点，积极引导中小企业科学发展。

实施中小企业成长工程。

以承建产业转移为重点，以双百工程为引擎，加快中小企业集群化发展。

紧紧抓住我国东部沿海地区资本和产业北上西移的有利时机，突出非资源型产业和劳动密集型产业，合理确定承接重点，优化产业空间布局，引导产业集聚。

要以扎区重化工基地、进口资源加工园区、产业园区为主战场，鼓励各区依托资源、产业、园区、政策积极承接产业转移；以中小企业为生力军，鼓励企业依托项目、品牌、产权积极承接产业转移。

综合发挥自治区中小企业和我市各类发展专项资金的政策导向与资金支持功能，鼓励和引导中小企业围绕优势特色产业搞延伸、围绕重点项目搞协作、围绕大型基地搞配套，促进中小企业园区化、集约
化、集群化发展。

实施“以创业带就业”工程。

应把“以创业带就业”工程作为我市最大的民生工程来抓。

要积极配合就业部门进一步强化政策扶持、创业培训、创业服务“三位一体”工作机制，重点通过创建宽松的创业环境、优质的服务环境、优惠的政策环境，鼓励以创业带就业的微型企业发展。

实施服务业中小企业发展工程。

要像抓工业一样抓服务业，像抓工业大企业一样抓服务业中小企业，促进服务业规模化、集约化发展。

以重点项目建设为带动，引导和鼓励各类资金投资现代服务业。

加大金融、现代物流、文化创意、汇展、旅游、商务等服务领域的招商力度，重点引进总部型、连锁型和品牌型企业，培育新的增长点。

（四）以机制创新为重点，努力破解中小企业融资难题。

在积极配合金融办和协调金融机构加大中小企业信贷扶持力度的基础上，着手创建中小企业互助基金会，以政府投入为引导，吸纳社会捐赠、银行资金、优秀中小企业投资入股等，扩大基金规模，探索从根本上解决中小企业融资担保难等问题。

积极争取扩大中小企业集合债券和短期融资债券发行规模，引进区外私募股权基金，引导社会力量发展股权投资基金，增加中小企业直接融资。

积极培育中小企业产权市场，为中小企业产权、股权、债权交易提供服务。

探索建立中小企业信用评级、担保一体化服务体系，推动信用评级机
构、担保机构、金融机构信息共享与合作。

（五）以构建多元化合作平台为重点，加强对内对外交流与合作。

积极探索和建立与区外政府和相关组织合作的新途径、新机制、新平台，充分利用APEC中小企业博览会、全国中小企业博览会、各盟市招商洽谈会等国际国内贸易交流会议平台，多渠道、多层次扩大对内对外开放水平。

积极引导和鼓励区内盟市间围绕优势特色产业，发挥优势互补，开展合作交流，打造区域发展整体优势。

依托重点项目合作交流，积极引进区外、国外资金、人才、先进技术和装备，借力先进地区，提高我区中小企业整体外向发展水平和市场开拓能力。