政府财政法规制度
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五、预算组织程序
• 2、预算执行的内容 • 1）组织财政收入 • 2）安排预算支出 • 财政部门预算拨款遵循的原则：按预
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一、预算法律制度的构成
• 预算法律制度是指国家经过法定程序制 定的，用以规范国家预算编制、审批、执 行、监督等活动的法律制度的总称。我国 预算法律制度由《预算法》和《预算法实 施条例》以及国家预算管理的其他法规制 度构成。
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一、预算法律制度的构成
• （一）《预算法》
• 1994年3月22日第八届全国人民代表大会第二 次会议通过,同日中华人民共和国主席令第21号公 布《中华人民共和国预算法》，自1995年１月１日 起施行。
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五、预算组织程序
（二）预算的审批
• 1、审批程序
•
财政部将预算草案上报国务院审核，由国务院
提请全国人大审批。
• 提交全国人大审查的预算草案包括国家预算、 中央级预算和地方预算三部分。
• 2、预算备案
•
22
五、预算组织程序
• 3、预算批复 • 财政部应自全国人大批准中央预算之日起30
日内批复部门预算，中央各部应自批复本部门预 算之日起15日内批复所属单位预算。 • 地方预算批复参考上述时间。 • （三）预算的执行（预算管理中心环节） • 1、本级政府组织执行、具体工作由本级财政 部门负责。
）、依照规定应当上缴的国有资产收益、专项收入和
其他收入。
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（二）预算支出
•
预算支出，是国家对集中的预算收入有计划
地分配和使用而安排的支出。
• 1．预算支出按支出级次划分
• 预算支出按级次划分为中央预算支出和地方 预算支出。
• （1）中央预算支出
• （2）地方预算支出
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（二）预算支出
• 2．预算支出按用途划分 • （1）经济建设支出 • （2）教育、科学、文化、卫生、体育等事业发
• 我国国家预算级次结构是根据国家政权 结构、行政区域Байду номын сангаас分和财政管理体制要求 而确定的。
• 依据财政法原理中的“一级政权，一级财 政”的原则，我国的国家预算实行一级政府 一级预算，共分为五级预算
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（四）国家预算的构成
• 我国的国家预算根据国家政权结构和行 政区划的不同，可分为①中央预算、②地 方预算、③各级总预算和④部门预算、单 位预算。
• 预算收入指在预算年度内通过一定的形 式和程序，有计划地筹措到的归国家支配 的资金，是实现国家职能的财力保证。
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（一）预算收入
• 1．预算收入按预算级次（分享程度）划分
• 预算收入划分为中央预算收入、地方预算收入、 中央和地方预算共享收入。
• 2．预算收入来源
•
我国预算收入来源包括税收收入（最主要的来源
会的预算职权如下： • 1．全国人民代表大会的职权 • 2．县级以上地方各级人民代表大会的职权 • 3．乡、民族乡、镇的人民代表大会的职权
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三、预算管理的职权
• （二）各级政府的职权
• 国务院…… • 县级以上人民政府…… • 乡、民族乡、镇政府……
• （三）各级财政部门的职权
•
根据《预算法》的规定，各级财政部门的预算职权如下：
展支出 • （3）国家管理费用支出 • （4）国防支出 • （5）各项补贴支出 • （6）其他支出
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五、预算组织程序
• 预算组织程序包括预算的编制、审批、执 行和调整四个环节组成。
• （一）预算的编制 • 1、预算年度及编制时间 • 2、预算草案的编制依据 • 3、预算草案的主要内容 • 政府收支分类科目：“类、款、项、目”
•
1．国务院财政部门的职权
•
编制预、决算草案； 提出并编制预算动用、调整方案；组织和报告预算
执行。
•
2．地方各级政府财政部门的职权
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三、预算管理的职权
• （四）各部门、各单位的职权 • 1．各部门的职权 • 2．各单位的职权
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四、预算收入与预算支出
（一）预算收入 国家预算由预算收入和预算支出组成。
•
该法是我国第一部财政基本法律，是我国国家
预算管理工作的根本性法律以及制定其他预算法规
的基本依据。
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一、预算法律制度的构成
（二）《预算法实施条例》 • 1995年11月2日国务院第三十七次常务
会议通过，1995年11月22日国务院令第186 号发布《中华人民共和国预算法实施条例》 ，自发布之日起施行。条例共分为八章79条 ，包括总则、预算收支范围、预算编制、预 算执行、预算调整、决算、监督和附则。
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（二）国家预算的作用
• 国家预算作为财政分配和宏观调控的主要 手段，具有分配、调控和监督职能。国家预算 的作用是国家预算职能在经济生活中的具体体 现，它主要包括三个方面：
• 1.财力保证作用（预算收入） • 2.调节制约作用（预算支出的规模和结构） • 3.反映监督作用
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（三）国家预算的级次划分
第四章 财政法规制度
• [本章主要内容] • 第一节 预算法律制度
第二节 政府采购法律制度 第三节 国库集中收付制度
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第四章 财政法规制度
• [本章重点] • 1、预算法律制度的构成、概念，预算管理
职能及预决算的组织程序和监督； • 2、政府采购法律制度的构成、概念、原则
、功能和政府采购的执行模式、方式及监 督检查； • 3、国库集中支付制度的构成和概念。
• 各级预算都要实行收支平衡的原则。
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三、预算管理的职权
• 根据统一领导、分级管理、权责结合的 原则，《预算法》明确地规定了各级人民代 表大会及其常务委员会、各级政府、各级财 政部门和各部门、各单位的预算职权。
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三、预算管理的职权
（一）各级人民代表大会的职权 • 根据《预算法》的规定，各级人民代表大
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二、国家预算
• （一）国家预算的概念 • （二）国家预算的作用 • （三）国家预算的级次划分 • （四）国家预算的构成
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（一）国家预算的概念
• 国家预算是指经法定程序批准的、国 家在一定期间内预定的财政收支计划，是 国家进行财政分配的依据和宏观调控的重 要手段。
• 预算遵循的原则有：公开性、可靠性、完 整性、统一性和年度性。
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第四章 财政法规制度
• [本章难点] • 1、财政性资金收缴、支付方式和程序； • 2、国库单一账户体系的构成及功能。
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第一节 预算法律制度
• 一、预算法律制度的构成 • 二、国家预算 • 三、预算管理的职权 • 四、预算收入与预算支出 • 五、预算组织程序 • 六、决算 • 七、预决算的监督
五、预算组织程序
• 2、预算执行的内容 • 1）组织财政收入 • 2）安排预算支出 • 财政部门预算拨款遵循的原则：按预
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一、预算法律制度的构成
• 预算法律制度是指国家经过法定程序制 定的，用以规范国家预算编制、审批、执 行、监督等活动的法律制度的总称。我国 预算法律制度由《预算法》和《预算法实 施条例》以及国家预算管理的其他法规制 度构成。
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一、预算法律制度的构成
• （一）《预算法》
• 1994年3月22日第八届全国人民代表大会第二 次会议通过,同日中华人民共和国主席令第21号公 布《中华人民共和国预算法》，自1995年１月１日 起施行。
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五、预算组织程序
（二）预算的审批
• 1、审批程序
•
财政部将预算草案上报国务院审核，由国务院
提请全国人大审批。
• 提交全国人大审查的预算草案包括国家预算、 中央级预算和地方预算三部分。
• 2、预算备案
•
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五、预算组织程序
• 3、预算批复 • 财政部应自全国人大批准中央预算之日起30
日内批复部门预算，中央各部应自批复本部门预 算之日起15日内批复所属单位预算。 • 地方预算批复参考上述时间。 • （三）预算的执行（预算管理中心环节） • 1、本级政府组织执行、具体工作由本级财政 部门负责。
）、依照规定应当上缴的国有资产收益、专项收入和
其他收入。
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（二）预算支出
•
预算支出，是国家对集中的预算收入有计划
地分配和使用而安排的支出。
• 1．预算支出按支出级次划分
• 预算支出按级次划分为中央预算支出和地方 预算支出。
• （1）中央预算支出
• （2）地方预算支出
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（二）预算支出
• 2．预算支出按用途划分 • （1）经济建设支出 • （2）教育、科学、文化、卫生、体育等事业发
• 我国国家预算级次结构是根据国家政权 结构、行政区域Байду номын сангаас分和财政管理体制要求 而确定的。
• 依据财政法原理中的“一级政权，一级财 政”的原则，我国的国家预算实行一级政府 一级预算，共分为五级预算
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（四）国家预算的构成
• 我国的国家预算根据国家政权结构和行 政区划的不同，可分为①中央预算、②地 方预算、③各级总预算和④部门预算、单 位预算。
• 预算收入指在预算年度内通过一定的形 式和程序，有计划地筹措到的归国家支配 的资金，是实现国家职能的财力保证。
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（一）预算收入
• 1．预算收入按预算级次（分享程度）划分
• 预算收入划分为中央预算收入、地方预算收入、 中央和地方预算共享收入。
• 2．预算收入来源
•
我国预算收入来源包括税收收入（最主要的来源
会的预算职权如下： • 1．全国人民代表大会的职权 • 2．县级以上地方各级人民代表大会的职权 • 3．乡、民族乡、镇的人民代表大会的职权
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三、预算管理的职权
• （二）各级政府的职权
• 国务院…… • 县级以上人民政府…… • 乡、民族乡、镇政府……
• （三）各级财政部门的职权
•
根据《预算法》的规定，各级财政部门的预算职权如下：
展支出 • （3）国家管理费用支出 • （4）国防支出 • （5）各项补贴支出 • （6）其他支出
20
五、预算组织程序
• 预算组织程序包括预算的编制、审批、执 行和调整四个环节组成。
• （一）预算的编制 • 1、预算年度及编制时间 • 2、预算草案的编制依据 • 3、预算草案的主要内容 • 政府收支分类科目：“类、款、项、目”
•
1．国务院财政部门的职权
•
编制预、决算草案； 提出并编制预算动用、调整方案；组织和报告预算
执行。
•
2．地方各级政府财政部门的职权
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三、预算管理的职权
• （四）各部门、各单位的职权 • 1．各部门的职权 • 2．各单位的职权
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四、预算收入与预算支出
（一）预算收入 国家预算由预算收入和预算支出组成。
•
该法是我国第一部财政基本法律，是我国国家
预算管理工作的根本性法律以及制定其他预算法规
的基本依据。
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一、预算法律制度的构成
（二）《预算法实施条例》 • 1995年11月2日国务院第三十七次常务
会议通过，1995年11月22日国务院令第186 号发布《中华人民共和国预算法实施条例》 ，自发布之日起施行。条例共分为八章79条 ，包括总则、预算收支范围、预算编制、预 算执行、预算调整、决算、监督和附则。
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（二）国家预算的作用
• 国家预算作为财政分配和宏观调控的主要 手段，具有分配、调控和监督职能。国家预算 的作用是国家预算职能在经济生活中的具体体 现，它主要包括三个方面：
• 1.财力保证作用（预算收入） • 2.调节制约作用（预算支出的规模和结构） • 3.反映监督作用
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（三）国家预算的级次划分
第四章 财政法规制度
• [本章主要内容] • 第一节 预算法律制度
第二节 政府采购法律制度 第三节 国库集中收付制度
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第四章 财政法规制度
• [本章重点] • 1、预算法律制度的构成、概念，预算管理
职能及预决算的组织程序和监督； • 2、政府采购法律制度的构成、概念、原则
、功能和政府采购的执行模式、方式及监 督检查； • 3、国库集中支付制度的构成和概念。
• 各级预算都要实行收支平衡的原则。
12
三、预算管理的职权
• 根据统一领导、分级管理、权责结合的 原则，《预算法》明确地规定了各级人民代 表大会及其常务委员会、各级政府、各级财 政部门和各部门、各单位的预算职权。
13
三、预算管理的职权
（一）各级人民代表大会的职权 • 根据《预算法》的规定，各级人民代表大
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二、国家预算
• （一）国家预算的概念 • （二）国家预算的作用 • （三）国家预算的级次划分 • （四）国家预算的构成
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（一）国家预算的概念
• 国家预算是指经法定程序批准的、国 家在一定期间内预定的财政收支计划，是 国家进行财政分配的依据和宏观调控的重 要手段。
• 预算遵循的原则有：公开性、可靠性、完 整性、统一性和年度性。
2
第四章 财政法规制度
• [本章难点] • 1、财政性资金收缴、支付方式和程序； • 2、国库单一账户体系的构成及功能。
3
第一节 预算法律制度
• 一、预算法律制度的构成 • 二、国家预算 • 三、预算管理的职权 • 四、预算收入与预算支出 • 五、预算组织程序 • 六、决算 • 七、预决算的监督