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第二章广播电视体制

第一节广播电视体制概述

1、广播电视体制包含哪两方面的内容？决定广播电视体制有哪些因素？

广播电视体制是一个国家广播电视事业赖以建立和组成的所有制形式恶化结构方式。广播电视体制包括“制度”

和“体系”两个部分，它既包含理念和法规的基础，又包含组织和经营的内容。

决定广播电视体制的，主要是政治经济体制和社会意识形态，除此之外，还有其它一些自然的和社会的先决条件，如幅员、人口、语言、地理、地缘关系、经济发展水平、文化传统等多种，且相互作用。

2、从实质上说，世界历史上哟那几种主要的广播电视体制？各有什么特点？

从本质上气氛，广播电视体制可以分为商营制（私人商业制）、公法制（公共服务制）、国营制（公有国营制）

三种不同的体制。

㈠、商营制（私营商营制）

特点：①将广播电视经营看着纯粹的市场行为，基本是按商业公司的方法运作；

②经费来源靠广告收入；

③以自由主义的思想理论为基础；

④媒体的频道资源属于公共所以，但媒体的机器设备属于私人财产，媒体以服务公众的义务换取使用

频率的特权；

⑤商营传媒通过服务获取利润，它的经营目标主要是向广告主提供大规模的受众，而为了吸引和保持

受众，又要向消费者提供娱乐性强的节目；

⑥商营电视的节目娱乐性强，生动活泼，吸引力大，富有经济效益。

㈡、公法制（公共服务制）

特点：①经费来源主要是向国名征收使用接收机的税款（视听费）；

②一般不受政府直接控制，而是由政府任命或批准一个半独立的传媒机构从事具体的广播活动，并处

于立法机构的常规监督下；

③就广播电视节目内容而言，公共广播电视节目是面面俱到的；

④就广播电视传播功能而言，公共广播电视是自治的；

⑤就社会舆论表达而言，公共广播电视应该具有多样化、普遍性的特点；⑥就文化角色而

言，公共广播电视是民族语言、精神、美学的体现，总体格调偏向高雅；⑦就社会地位而

言，公共广播电视在政治生活中位置独特；⑧就经济机制而言，公共广播电视具有非商业

主义的传统；

㈢、国营制（公有国营制）

特点：①主要指导思想为集体主义；

②广播电视事业为国家所有，由政府部门经营；

③国家以较严格的意识形态尺度对广播电视事业实行十分严厉的政治控制和行政干预；

④传媒追随它所从属的政治体制，传媒的活动服从于政府控制社会的目标；

⑤传媒财政来自国家拨款;

⑥节目侧重于政治宣传和推行政府政令，对民众进行思想教育和行为引导。

附：

体制代表国家体制主要特点主要优势主要劣势

类型或媒体

国有前苏联等（1）媒体资产为国家所有；（ 1）便于国家实施统一管理，（ 1）广播事业受政治干预

国营社会主义（ 2）政府将其作为国家事有计划地安排人力物力财力；多，业务侧重于对政府、

体制国家，发业单位直接领导和管理；（ 2 ）合理安排各台设置，协领导负责，忽视对受众多

展中国（ 3）媒体领导成员由政府调互补；（ 3）使广播业务更符样化需求的满足；（ 2）行

家，少数任命，业务活动受政府监合国家需要，从而使社会效益政化管理，高度集中，缺

发达国家督；（ 4）媒体运作经费大多得到保证。少激励机制，缺乏活力。

的国营台由国家拨款。

国有发达资本（1）媒体资产为国家所有；（ 1 ）便于国家宏观调控，使（ 1）由于国家介入媒体组

公营主义国家（2）电台保持相对独立性，广播业务符合国家整体需要；

体制和发展中实行企业化管理和运作；（ 2）媒体具有相对的独立性，国家的公（ 3）媒体领导者是该媒体避免了政府过多的行政干预，

共台，如的董事会，其成员由政府提运作有活力；（ 3）董事会成员

西欧的名、国家元首批准；（4）媒来自社会各界，有利于实现媒

BBC 、日体受到政府规范和监督，具体的社会化管理；（ 4）收入来

本的体业务由电台自主决定；源以视听费为主，一方面使媒

NHK 。（ 5）媒体运作经费来自受体经营运作有财政上的保障，

众缴纳的视听费和国家拨另一方面是媒体始终受到受

款，辅之以广告收入。众监督，为受众服务意识强。

社会发达国家（ 1）国家对媒体进行宏观（ 1 ）媒体不受政府、政党的

公营和发展中调控管理；（2）媒体一般是直接干预，能较好地体现创办

体制国家的部独立的法人单位；（ 3）广播者的独立意愿；（2）媒体不受分公共事业以服务社会为宗旨；在商业集团控制，更注重社会效

台，如德法律许可的范围内独立进益，有利于提高节目品位；（ 3）

国的公共行经营管理和业务运作；一定程度上同时避免了纯国

广播。（5）资金来源多元化。营和纯私营体制的缺陷。

私有发达国家（1）媒体资本为私人所有；（ 1 ）媒体不受政府干预，可

私营和发展中（ 2）媒体在法律范围内自以千方百计满足受众多样化

体制国家的私主经营，自行决定业务方的需要；（ 2）媒体在市场环境立台，如针；（ 3）国家采用法律形式中生存和发展，善于在激烈竞

美国三大进行宏观调控，不加行政和争中改善经营管理、更新技

广播公司经济干涉；（4）媒体通常以术。（ 3）媒体自主运作的空间

ABC、营利为目的，采取商业化经大，有利于形成激励机制，使

NBC、营、市场化运作。媒体动力、活力十足。

CBS。

公私部分发达（ 1）国家通常处于主导地（ 1 ）国家可通过多种方式对

合营国家和发位；（ 2）媒体既实行商业化电台进行调控制约，保证节目

体制展中国经营，又受到国家宏观控制内容符合国家利益；（2）媒体家，如法和相关机构的制约。实行自主经营，能重视受众需

国、德国要，使节目贴近听众，争取高

的部分广收视率和市场占有率。

播电台。织管理，媒体运作仍会或

多或少有“行政化” 倾向；（2）由于受到政府保护，财政来源有保障，因此媒

体容易在社会上处于“垄断”地位，缺乏竞争，不

利于自身的改进，经营活

力也会减小。

（ 1）媒体实际上难以真正保持独立性；（ 2）媒体经营运作缺乏有力的经济后盾，易出现财政危机。

（1）媒体以营利为目的，为追求经济利益常常忽视社会效益；（2）一味迎合受众需求，“惺、星、性”现象严重；（3）以广告收入为经济命脉，经营管理

和业务运作上容易受广告商、赞助商牵制。

媒体经营运作也奉行商业化、市场化方针，可能会

导致私有私营体制内容媚俗、受制于广告商等缺陷。

第二节美国广播电视体制

1、作为美国商营体制基础的“公众的利益、便利和必要”理念及“信托制”原则的含义及其来源是什么？“公众的利益、

便利和必要” ，这是从 19 世纪公用事业立法中借用的空洞词句根本无法平衡公共广播和私营广播的地位，然而它始终是美国广播电视立法的基础

“信托制”

2、美国公共广播电视的建立经历了哪些斗争？

美国公共广播电视的经历经历了一个曲折复杂的过程，和商营的广播电视进行了艰苦卓绝的斗争

①福特基金会的开创之成功

1951 年，当福特基金会介入公共广播电视领域时，空中还没有非商营电视台播出，福特基金会不希望非商业

广播失去 AM 频段的历史重演。

首先，福特基金会资助了一系列的电视与学校教育关系的研究，其次，在FCC 解除对电视的“冻结”政策时，福特基金会游说 FCC 通过了一项有利于教育电视政策——预留教育电视频道，此外，福特基金会资助了一些教

育电视台成立，促成了全国教育电视台的诞生。

福特基金会发起的和资助的德狂风暴雨般的非商营电视运动得到了回报，1952 年 FCC 发布《第六号命令和报