长输管线建设项目用地预审政策解读与操作的指南
新形势下长输管道工程项目土地预审工作的方法研究
新形势下长输管道工程项目土地预审工作的方法研究随着我国经济不断发展，长输管道工程项目在我国的建设日益增多，土地预审工作在长输管道工程项目建设中也变得非常重要。
本文将对新形势下长输管道工程项目土地预审工作的方法进行研究。
一、加强立项论证工作在长输管道工程项目中，立项论证工作是至关重要的一个环节，它不仅涉及到资金问题，还涉及到土地问题。
因此，在项目建设之前，应加强立项论证工作，全面分析项目的可行性及经济效益，同时也要仔细分析土地的情况，确定土地利用方式和用地获得途径。
二、加强土地规划工作由于长输管道工程项目穿越的地域范围较大，且需要较大的用地面积，因此，土地规划工作也成为了非常重要的一个环节。
在土地规划过程中，应充分考虑到环保、公共利益等因素，合理规划用地，确保用地合法合规，最大程度上减少土地浪费。
三、加强社会稳定风险评估工作长输管道工程项目建设涉及到众多利益相关者，如居民、土地所有人、政府等，因此，社会稳定风险评估也成为了土地预审工作的重要组成部分。
在评估社会稳定风险时，应对具体情况进行分析判断，尽可能预见潜在的社会稳定风险，提前做好工作，规避风险。
四、加强用地协商和征地补偿工作在用地协商和征地补偿工作中，应根据现实情况推行合理、透明、公正的用地协商和征地补偿制度，确保农民工的利益得到切实维护，最小化因用地问题引发的社会问题，确保项目建设的顺利进行。
五、加强监督和管理在土地预审工作中，加强监督和管理是非常重要的。
应加强土地审批环节的监管，建立健全土地审批工作调查和审核的制度，实现土地审批的公开透明。
此外，在长输管道工程项目建设过程中，也应严格监管各项工作，发现问题及时处理，确保项目建设进程稳步推进。
综上所述，新形势下长输管道工程项目土地预审工作的方法应该综合运用多种手段，结合实际情况，采取相应的对策和措施，不断提升土地预审工作水平，确保项目的健康有序推进。
六、加强环境影响评价长输管道工程项目的建设会产生一定的环境影响，因此需要进行环境影响评价。
建设项目用地预审操作规范1[1].doc
![建设项目用地预审操作规范1[1].doc](https://img.taocdn.com/s3/m/ad06fd0202d8ce2f0066f5335a8102d276a261de.png)
建设项目用地预审操作规范１建设项目用地预审操作规范一、行审批项目名称、性质(一）名称:建设项目用地预审(二）性质：行许可二、设定依据经修订后，于２004年8月２８日人民令第28号公布施行的《人民土地管理法》第５2条：建设项目可行性研究论证时，土地行主管部门可以根据土地利用总体规划、土地利用年度计划和建设用地标准，对建设用地有关事项进行审查，并提出意见。
《人民土地管理法实施条例》（1998年12月27日人民令第25６号发布根据2011年1月8日《废止和修改部分行法规的决定》修订）第22条：具体建设项目需要占用土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内的国有建设用地的，按照下列规定办理:（一）建设项目可行性研究论证时,由土地行主管部门对建设项目用地有关事项进行审查，提出建设项目用地预审报告；可行性研究报告报批时,必须附具土地行主管部门出具的建设项目用地预审报告。
(二）建设单位持建设项目的有关批准文件，向市、县人民府土地行主管部门提出建设用地申请,由市、县人民府土地行主管部门审查，拟订供地方案，报市、县人民府批准;需要上级人民府批准的，应当报上级人民府批准。
（三）供地方案经批准后,由市、县人民府向建设单位颁发建设用地批准书。
有偿使用国有土地的，由市、县人民府土地行主管部门与土地使用者签订国有土地有偿使用合同；划拨使用国有土地的，由市、县人民府土地行主管部门向土地使用者核发国有土地划拨决定书。
(四）土地使用者应当依法申请土地登记。
通过招标、拍卖方式提供国有建设用地使用权的，由市、县人民府土地行主管部门**有关部门拟订方案，报市、县人民府批准后，由市、县人民府土地行主管部门组织实施，并与土地使用者签订土地有偿使用合同。
土地使用者应当依法申请土地登记。
第23条：具体建设项目需要使用土地的，必须依法申请使用土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内的国有建设用地.能源、、水利、矿山、军事设施等建设项目确需使用土地利用总体规划确定的城市建设用地范围外的土地，涉及农用地的,按照下列规定办理:(一）建设项目可行性研究论证时，由土地行主管部门对建设项目用地有关事项进行审查,提出建设项目用地预审报告；可行性研究报告报批时，必须附具土地行主管部门出具的建设项目用地预审报告.（二）建设单位持建设项目的有关批准文件，向市、县人民府土地行主管部门提出建设用地申请，由市、县人民府土地行主管部门审查,拟定农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案和供地方案(涉及国有农用地的，不拟定征用土地方案)，经市、县人民府审核统一后,逐级上报有批准权的人民府批准;其中,补充耕地方案由批准农用地转用方案的人民府在批准用地转用方案时一并批准;供地方案由批准征用土地的人民府在批准征用土地方案时一并批准（涉及国有农用地的，供地方案由批准农用地转用的人民府在批准农用地转用方案时一并批准）。
建设项目用地预审操作规程共10页文档
建设项目用地预审操作规程一、办理依据：《中华人民共和国土地管理法》；《中华人民共和国土地管理法实施条例》；《建设项目用地预审管理办法》（国土资源部令第7号，2019年7月25日）；《关于贯彻实施〈建设项目用地预审管理办法〉意见和预审工作具体规定的通知》（广东省国土资源厅粤国土资（规保）字[2019]151号，2019年6月21日）。
二、办理部门：广州市国土资源和房屋管理局土地利用规划处三、办理时限：自受理申请之日起15个工作日，经本局负责人批准，可延长10个工作日（依法需要听证、鉴定和专家评审的，所需时间不计算在上述期限内）。
四、办理建设项目用地预审应提交的资料：见附件1五、办理建设项目用地预审的程序：1.窗口收件：卷宗资料送主办处室规划处，分送各协办处室；2.各协办处室(矿管处、测绘所、用地处)同时进行审核；3.规划处：综合各处意见，并审核项目选址是否占用基本农田保护区、是否符合土地利用总体规划，占用耕地的项目如何落实耕地占补平衡，以及能否安排土地利用计划指标。
草拟《建设项目用地预审报告书》（或预审意见函），呈批同意后，移交发件窗口；4.窗口发件。
六、建设项目用地预审的内部审批流程：（四）占用耕地的，补充耕地资金是否落实，计列费用是否合理。
八、收费标准：不收费九、办理建设项目用地预审的申请书格式文本及获取方式：见附件2（该申请表可在我局网站下载或者到我局办公大楼三楼收文窗口索取）附件：1.建设项目用地预审收件资料清单注：1、提交文件资料复印件时须加盖提交单位印鉴，同时提供原件供核对。
2、《建设项目用地预审申请表》有两种格式。
区、市计划部门立项的项目为一种格式；一式一份，国家和省计划部门立项的项目为另一种格式，一式三份。
2.建设项目用地预审申请表建设项目用地预审申请表（国家、省计划部门立项的项目使用本申请表，一式三份）建设单位：（盖章）年月日（区、市计划部门立项的项目使用本申请表）。
长输管道征(用)地协调
第十二章征（用）地协调1.承包商征（用）地协调职责1.1配合EPC项目部、监理对建设用地的地类、地别、地面附着物及面积的丈量、调查、登记、统计工作。
1.2在工程建设过程中，严格遵守国家有关土地管理方面的法律、法规和地方性有关土地管理办法。
在土地使用上应严格本着节约用地、合理布局、计划预约的原则，未经EPC项目部对外协调部确认，不得随意占用。
1.3按时将所辖区建设用地计划、工作总结上报EPC承包商，其内容主要包括当前建设用地需上报的用地计划和本月计划落实情况、存在的问题、合理化建议。
1.4在施工过程中，应注重对土地的环境保护，尽量减轻对土地环境的破坏（特别是对耕地、林地、国家水土重点保护区等），工程施工结束后必须按规范规定恢复原地貌，负责复垦。
经政府土地管理部门、EPC项目部、承包商联合验收，达不到复耕条件的应予返工。
1.5承包商凡对已征用土地以外，造成土地资源污染和植被破坏的，所有费用和责任由各工程承包商自行负责。
2.许可证办理2.1临时用地许可证申报工作流程施工临时用地主要是指由建设单位指定作业带宽度，管道施工所必须的临时用地，另外施工中的施工便道、临时堆管场、现场营地等也属于此范畴之内。
根据招标文件要，招标人负责与省、市及省以上有关部门办理各类协调手续，承包商负责县级以下（含县级）各类协调手续的办理。
长输管道施工取得临时用地的合法手续主要包括以下三方面工作：(1)取得管道线路建设用地规划许可证；(2)对土地所有权人进行临时用地的补偿；(3)给地面附着物所有权人进行附着物迁移、拆除补偿。
2.1.1建设用地规划许可证承包商要及时根据协调会议精神，在业主代表、EPC项目部代表、监理的参与下，首先到区、县、乡镇规划部门甚至相关村委征求线路走向意见，对上述三级政府的规划意见应按照下级服从上级、统筹兼顾的原则处理，在此基础上，向区县组规划管理部门递交以下文件：(1)建设单位办理规划许可证的申请函件(2)施工图纸(3)项目建设批准文件(4)项目环境评估报告(5)1：500或1：2000的地形图目前大多数区县实行行政审批制度，在无任何争议的前提下，建设用地规划许可证办理的期限一般是10~30天。
天然气长输管道项目的用地管理
天然气长输管道项目的用地管理发表时间：2017-07-13T13:57:27.987Z 来源：《基层建设》2017年第8期作者：雷刚[导读] 摘要：中缅天然气管道通气以来，云南省天然气支线管网建设进入了一个快速发展时期，以此相关的管道用地问题也日益凸显。
云南省天然气有限公司云南省昆明市 650000摘要：中缅天然气管道通气以来，云南省天然气支线管网建设进入了一个快速发展时期，以此相关的管道用地问题也日益凸显。
集中表现在“征地”困难和阻工现象频发，严重制约了项目的正常推进。
天然气长输管道建设中的用地管理就成为长输管道项目管理的重要内容，研究其相关课题有着重要意义。
本文首先分析了当前云南天然气长输管道施用地管理过程中存在的问题，并结合相关实践经验，分别从制度建设、节约用地的方法等多个角度与方面，提出了天然气长输管道项目用地管理的有效策略，阐述了个人对此的几点看法与认识，望有助于相关工作的实践。
关键词：天然气长输管道；用地；管理1前言天然气长输管道的建设、使用、运行维护主要以临时租用、的方式占用土地，其最终目标是取得管道的通过权，但在现行的法律法规，土地流转制度里，没有土地通过权流转制度，政府层面又没有针对管道建设用地确切的补偿安置标准。
管道建设完成后地下通行权成为了永久占用，地面除耕种外不能作为城市建设用地，管道建设用地成为了既不属于永久征用，也不属于完全意义上的临时租用的特殊用地，使得获取管道路由用地极为困难。
作为天然气长输管道项目建设中的一项重要方面，对其用地管理的探讨极为关键。
2概述天然气长输管道工程项目管理中，项目所使用的土地通常由建设单位在工程前期筹划阶段通过法律规定的程序来取得，并作为一种可以完全使用的资源提供给承包商。
因此，项目用地管理在工程项目管理中的地位没有像投资控制、进度管理等那样重要，仅是建设单位应该完成的一项工作。
由于天然气长输管道用地的特殊性和相关法律法规的不完善，其用地管理成为项目管理中的重要内容，需要建设单位和承包商共同协作才能完成。
国土资源部关于改进和优化建设项目用地预审和用地审查的通知(国土资规〔2016〕16号)
国土资源部关于改进和优化建设项目用地预审和用地审查的通知国土资规〔2016〕16号各省、自治区、直辖市及计划单列市国土资源主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局，解放军土地管理局，各派驻地方的国家土地督察局，部机关各司局：为贯彻落实“简政放权、放管结合、优化服务”改革要求，进一步改进和优化建设项目用地预审和用地审查报批工作，现就有关事项通知如下：一、认真贯彻党中央、国务院决策部署，高度重视改进和优化建设用地审批工作（一）切实增强改进和优化建设用地审批工作的责任感和紧迫感。
以用途管制为核心，以用地预审和用地审查为主要内容的现行建设用地审批制度，在严守耕地红线、保障发展需求、维护群众权益等方面发挥了长期重要的作用，但也存在着审查内容重复、时序结构不尽合理、报件准备周期长、标准化程度不够等问题。
改进和优化建设用地审批制度，是贯彻落实党中央、国务院决策部署，适应把握引领经济发展新常态，积极推进供给侧结构性改革的内在要求；是深入落实“简政放权、放管结合、优化服务”的具体体现；是优化发展环境，激发市场活力，降低制度性交易成本，增强发展动能的务实举措；是回应社会关切，进一步提升国土资源服务效能的迫切需要。
各级国土资源主管部门要充分认识改进和优化建设用地审批制度的重要意义，以思想的统一促行动上的自觉，以敬民之心，行简政之道，扎实抓好改进优化工作。
（二）准确把握改进和优化建设用地审批制度的总体要求。
按照“明确定位、突出重点，系统梳理、减少重复，统筹衔接、强化协同，放管结合、优化服务”的原则，以依法依规、方便行政相对人为导向，部修正了《建设项目用地预审管理办法》和《建设用地审查报批管理办法》，通过去枝强干、调整时序、简化内容、优化流程等，实现建设用地审批“材料简化、时间缩短、难度降低”的目标。
各级国土资源主管部门要准确把握改进和优化建设用地审批制度的方向目标和总体要求，全面理解掌握修正后部门规章的各项规定，尽快调整适应和改进用地报批审查工作，切实提高用地保障的服务能力水平。
论油气长输管道项目的用地管理
位没有像计划 管理 、 进度 管理 等那样 重要 ， 是建 设 这些矛盾在管道 项 目 设中成为制约工程进 展最显 著 仅 建 单位 应该 完成的一项 工作 。 油气长输 管道 项 目由于用 的 因素 ， 而用地管理 就 成为 油气长输 管道 项 目管理 进
＿
… 惹 、 川． ， 愚
论油气 长输 管道项 目的用地管理
道保 护 法》等现行法律 法规 ，对 油气长输管道 项 目用地 管理的方 法进行 了总结 ，提 出以设 立管道通 过权 的方式 来解决 ３前 长输 管道项 目建设用地 的难题 ，并指 出：设 立管道通过权 对管道建设 用地的 － ＂ 取得 与补偿 、土地 利 用各 方权利的 平衡 、管道 的安 全保护 和管道廊道 生态环境 的保 护等具有 重要 的 现 实意义；通过协 商方式约定管道通过权及其补偿标 准是 比较 可行 的政 策手段 。 关键词 油气长输 管道 管道 通行用地 用地 管理 管道 通过权
地 的特 殊性 和相关法律 法规 的不完善 ， 其用地管理 成 的重要内容。
为项 目 管理 中的重要 内容， 需要 建设单位和承包商共同
协作才 能完成 。 油气长输 管道 是 指产地 、 存库 、 储 用户间的用于
一
、
油气长输管道项 目用地 管理的必要性
油气长输 管道 项 目需 要单 独的用地管理 ， 主要 是
６ ． ４
国际石 油经 济 ２ １ ７ ０ ｏ．
长输管线建设项目用地预审政策解读和操作指南PPT课件
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3、建设项目用地预审特点源自报国土资源部项目 三级办理、二级审批
完成预审
部级
完成初审
省级
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组卷材料
县级
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分级审查
省政府、省发改委或 省级有审批权限的部门
国务院、国家发改委或 国家有审批权限的部门
地方政府项目
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省国土资源厅 国土资源部
应国土资源部负责预审 的小面积零星分散项目
2008年11月12日《建设项目用地预审管理办 法》（国土资源部第42号令）
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2、作用和意义
《企业投资项目核准暂行办法》（发展改革委令19号） 第八条规定：建设项目申请核准，应附具国土资源行政主 管部门出具的项目用地预审意见。用地预审是建设单位办 理用地事宜的第一道手续，取得用地预审批复后，建设单 位方可继续办理项目的可研审批（核准）、规划、征地、 权证等相关手续。
实行用地预审是政府实现平衡用地需求、调控土地市 场供应的有效手段，是国家投资体制改革的一项重要内容， 是对宏观经济进行调控的重要手段。建设项目用地预审是 从源头上控制和引导建设项目用地的重要手段，是实施土 地利用总体规划、落实用途管制、实行强化节约和集约用 地政策的重要措施，是土地利用计划管理的关键环节，也 是实施项目用地批后跟踪检查、实行节约和集约用地考核 管理的重要依据。要从全面落实科学发展观、实行最严格 土地管理制度、充分发挥土地宏观调控作用的高度上认识 和开展建设项目用地预审工作。
与新一轮土地利用总体规划衔接说明材料
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7、市国土部门
市局各处室对材料进行审查，并出具审查 意见
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（2）初步审核：
主办单位在初步审核时发现问题的，在规定时限内 通知政务大厅，并由政务大厅告知建设单位或当地国土 资源管理部门；初步审核完成后，形成《建设用地预审 初步审核征求意见表》。
（3）征求意见：
主办单位将《建设用地预审初步审核征求 意见表》分送部会审成员单位，会审成员单位 根据各自职能，在规定的时限内完成审查工作， 并将审查意见反馈主办单位。
《关于做好土地利用总体规划修编前期工作意 见的通知》（国办发[2005]32号）
《关于当前进一步从严土地管理的紧急通知》 （国土资电发〔2006〕17号）
《关于在建设项目用地预审工作中做好现场踏 勘和论证工作有关问题的通知》（国土资厅发 〔2008〕41号）
《建设用地会审会议纪要》（2010年第2期）
1、操作流程（简化版）
设计院提供 项目用地图
项目用地图与当地 规划图、现状图叠 加，计算各地类面 积（主要为耕地和 基本农田）
协调国土部门出 具耕地补充和基 本农田补划方案 等相关材料
编制规划修改 方案及规划实 施影响评估报 告，组织专家 论证
பைடு நூலகம்
取得国土资源 部批复
国土资源部审 查并组织论证
组卷材料，上 报国土资源部
会审审查
《会审报告表》、《预审复函（拟发稿）》， 相关图件、说明材料等，
部领导主持会审会议
办理报件
《会审会纪要》、《预审复函》、
申报材料的基本要求
按照《建设项目用地预审管理办法》的规 定，建设单位向国土资源部申请用地预审时应 提交以下材料：
A．基本要件 B．支撑要件
基本要件
1. 建设项目用地预审申请报告 2. 建设项目用地预审申请表 3.项目可行性研究报告或项目申请报告 4.建设依据 5.县级以上规划图及相关图件 6.重点项目清单（规划衔接材料） 7.初审意见
会审成员单位：
规划司（主办）、利用司、耕保司、执法局、 办公厅、总督办、法规司、地籍司、环境司、 储量司、等10个司局参与预审实质审查。 监测司、财务司、纪检组作为会审会议成员参 加审查并进行监督。
预审审查分六个阶段：
受理报件 初步审核 征求意见 会审准备 会审审查 办理批件
（1）受理报件：
部收文窗口（政务大厅）受理项目单位 用地预审申请，并填写《建设项目用地预审 受理凭证》，一式两份，用于书面通知申请 人或国土资源管理部门。
土地开发整理项目立项和验收文件
规划修改听证纪要和相关材料（必须有听证代表签字）
土地利用总体规划文本、县（区）土地利用总体规划图、近几 年变更调查数据
与新一轮土地利用总体规划衔接说明材料
7、市国土部门
市局各处室对材料进行审查，并出具审查 意见
收集市级规划图和规划文本
8、省国土资源厅
征地补偿资金: 按照当地制定的标准范围， 落实征地补偿资金，并足额纳入工程预算； 土地复垦资金： 矿山开发项目（煤矿、铁矿 等），应明确土地复垦资金的来源，提取复 垦资金标准，按要求编制土地复垦方案。
2.建设项目用地预审申请表
3.建设依据：
（1）经国务院（发展改革委、国务院有关部门）批 准的有关行业发展规划 （2）发展改革等部门同意开展前期工作的批复 （3）《产业指导目录》 （4）发展改革等部门同意开展前期工作告知意见。
（6）办理批件：
1）根据会审会纪要，主办单位对审议 通过的预审项目，按照办理文件程序，将 项目用地预审复函报主管部领导审签；
2）对会审会提出需进一步落（核）实有 关情况的项目，主办单位负责落实，并将落 （核）实意见向会审会报告，经会审会审定 后，用地预审复函报主管部领导审签；
3）对不予通过的用地预审项目，主办单 位以书面意见告知申请人和当地国土资源管 理部门。
目录
一、建设项目用地预审概念、作用和特点 二、建设项目用地预审操作流程 三、建设项目用地预审管理办法修改的主要内容 四、预审工作中应注意的问题 五、油气管线用地预审操作要点 六、新一轮土地利用总体规划形势下用地预审特点
一、建设项目用地预审的概念、作用和地位
1、用地预审的概念 建设项目用地预审，是指国土资源管理
组卷材料，上 报省厅，省厅 出具初审意见
2、建设单位提供基础资料
项目建议的依据（路条） 《可行性研究报告》总说明（3＋N套），及电子版 1：2000项目用地红线图（6套），及电子版（含既有用地
界和新增用地界，西安80坐标系） 项目用地说明（分乡镇），项目用地功能分区表 用地指标分析表（对照《石油天然气工程项目建设用地指
土部门地址、相关人员联系方式等（此项工作可提前） 在纸质图上用红笔标示新增用地界，并按区县裁剪好 在电子图上提取新增用地界，并按区县裁剪好，并与设计院提供数据
进行核对 根据设计院提供的《预审预审所需基础数据》进行用地规模的合理性
分析 制定工作方案 准备“建设项目用地预审协调会”材料，并与省厅沟通用地预审及协
《申请报告》、《申请表》 省、市级初审意见 接收报件 初步审核
征求意见
会审准备
申请人和 初审单位
规划司负责 《受理凭证》
规划司负责 《征求意见表》
会审单位审查
规划司 负责汇总意见
预审意见复函
国家发展改革 委员会
《延长期限 通知单》
部领导 批准
办公厅、总督办 法规司、利用司 规划司、地籍司 耕地司、执法局 环境司、储量司
涉及军事秘密 或特殊用地
审批环节：涉及部门多，人为因素大
一、用地预审总体特征
审批环节
专业技术优势 人员优势 经验丰富
专业技术咨询机构
多年国土系统工作 经历，同各级国土 管理部门联系密切
建设单位： 提供用地预审 作业必备材料
最终成果审核把关 “交钥匙”式服务
二、建设项目用地预审操作流程
操作流程 材料要求 实地踏勘和论证 有效期
4.可行性研究报告或项目申请报告
5.相关图件 标注项目用地范围的县级以上土地
利用总体规划图及相关图件。
6. 初审意见：
（1）建设项目基本情况； （2）项目与土地利用总体规划的衔接情况； （3）拟选址及用地情况及用地指标适用情况审
查意见； （4）建设依据； （5）占补平衡、征地补偿安置标准及土地复垦
区县国土部门提供材料清单（具体材料清单和形式视当地 规定要求制作）
县（区）国土部门审查意见
文字材料：县（区）国土局出具的规划修改方案（含建设指标 调整方案、耕地补充方案、基本农田补划方案）
图件材料：土地利用总体规划图调整前、后和土地利用现状图 （应有图名、图例、图签、国土局公章，同时，标注出拟用地 选址位置、数量，耕地补充位置、数量，补划基本农田的位置、 数量）<推荐比例尺为1：10000>
《关于切实加强耕地占卜平衡监督管理的通知》 （国土资发[2010]6号）
建设项目用地预审管理办法发展
2001年6月28日 《建设项目用地预审管理办法》 （国土资源部第7号令）
2004年10月29日《建设项目用地预审管理办法》 （国土资源部第27号令）
2008年11月12日《建设项目用地预审管理办法》 （国土资源部第42号令）
（4）会审准备：
主办单位综合汇总各会审成员单位意见， 形成《建设项目用地预审会审报告表》，同时 草拟《建设项目用地预审复函（拟发稿）》， 分送部领导和会审成员单位。
（5）会审审查：
主办单位负责将项目情况向会审会做专门 汇报，提请会审会审定，并记录会议的要求 和决定，形成会审会议纪要报部领导签发。
2、作用和意义
《企业投资项目核准暂行办法》（发展改革委令19号） 第八条规定：建设项目申请核准，应附具国土资源行政主 管部门出具的项目用地预审意见。用地预审是建设单位办 理用地事宜的第一道手续，取得用地预审批复后，建设单 位方可继续办理项目的可研审批（核准）、规划、征地、 权证等相关手续。
实行用地预审是政府实现平衡用地需求、调控土地市 场供应的有效手段，是国家投资体制改革的一项重要内容， 是对宏观经济进行调控的重要手段。建设项目用地预审是 从源头上控制和引导建设项目用地的重要手段，是实施土 地利用总体规划、落实用途管制、实行强化节约和集约用 地政策的重要措施，是土地利用计划管理的关键环节，也 是实施项目用地批后跟踪检查、实行节约和集约用地考核 管理的重要依据。要从全面落实科学发展观、实行最严格 土地管理制度、充分发挥土地宏观调控作用的高度上认识 和开展建设项目用地预审工作。
调会事宜
4、和省厅具体沟通事宜
预审前期必备要件 预审上报材料清单 落实项目和新一轮土地利用总体规划的衔接情况 耕地补充和基本农田补划事宜 听证、论证事宜 材料上报时间节点 研究报告的内容和形式 其它特殊要求 用地预审协调会会务事宜
5、省国土资源厅召开协调会
在会议上需解决的问题 统一布置用地预审要求和时间节点 耕地补充和基本农田补划问题 听证、专家论证事宜 与当地新一轮土地利用总体规划（2006～2020）
部门在建设项目审批、核准、备案阶段， 依法对建设项目涉及的土地利用事项进行 的审查。
《中华人民共和国土地管理法》第五十 二条规定：建设项目可行性研究论证时， 土地行政主管部门可以根据土地利用总体 规划、土地利用年度计划和建设用地标准， 对建设用地有关事项进行审查，并提出意 见。
用地预审相关政策
初审权和预审权
位于
城市建设用地区内
省政府、省发改委或 省级有审批权限的部门 国务院、国家发改委或 国家有审批权限的部门
国务院、国家发改委或 国家有审批权限的部门
市国土资源局
省国土资源厅
位于 国务院批准的84个 城市建设用地
应国土资源部负责预审 的小面积零星分散项目
地方政府项目
国土资源部 地方政府有关规定
3、建设项目用地预审特点