孙光德 董克用 社会保障概论(第五版)1.社会保障的定义、体系结构及功能
第一章社会保障的定义、体系结构及其功能
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四、社会保障的基本功能★
功能具有历史性，是发展变 化的。
（一）保障基本生活，提高 生活质量；
（二）调节国民收入，实现 社会公平；
（三）缓和社会矛盾，维护 社会稳定；
（四）保证劳动力再生产， 促进经济发展。
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第二节 社会保障体系
法国工人罢工抗议养老金制度改革（10.9.7）
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思考:
建立完善的社会保障体系与构建和谐社会之 间的关系？
❖建立完善的社会保障体系是建设和谐社会的必然 要求。社会保障所具有的功能决定了其有助于和 谐社会的实现，社会保障制度是和谐社会不可或 缺的组成部分。
利率杠杆是宏观调控经济的重要手段，国家寄希望于 通过调低利率起到减少储蓄、刺激消费的作用，为什 么三次大幅度却未起到应有的作用呢？（结合当时社 会保障的发展状况）
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深层次原因：
❖城乡居民因社会保障严重缺失导致了安全感与对未 来的信心急剧下降；
❖中国人传统的重“储蓄”思想一定成都上影响了消 费行为的扩大。
一、社会保障体系的含义
❖★是指由社会保障各个项目构成的有机运行的整体。
➢ 社会保障体系有无漏洞是衡量社会保障制度完备与否 的基本依据。
➢ 社会保障体系在不同国家以及不同时期的表现不尽相 同。
➢ 只有社会保障体系与本国国情相适应，才是合理的制 度安排，才能发挥应有的功能。
第1章 社会保障的定义、体系结构及其功能1y
府，因为国家是对社会进行管理的最高权利机关，政府是具 体执行国家权利的行政机构，惟有政府才能通过国民收入的 再分配，对全社会实行社会保障。 政府承担社会保障职能最富有规模经济，可以降低分 散化保障的过高的执行成本；社会经济稳定增长作为社会 的基本目标，只有国家或政府才有寻求稳定和参与发展的内
2014-5-24 《社会保障概论》 主讲人：杨来胜 教授
障项目如社会救济，则实现难以掌握，更侧重善后，应急性较
强而预防性较弱。 3)补偿性。 社会保险给予参加者的物质帮助，主要限于收 入损失补偿，即劳动者在劳动中断、收入中断时才有权获得给 付。通过社会保险获得的补偿只是对受保障者收入损失一定程 度的补偿，即保障劳动者的基本生活需要。 4)福利性。从直接的经济利益关系看，因为社会保险由政府、 雇主和社会其他成员的参与和责任分担，受益者所得大于所费。
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7）死亡社会保险。 保险待遇包括两部分：
一部分是死者的丧事治理和安葬费用；另一部分是对死者 家属的抚恤金或一次性补助，对于死者未成年子女要一直补贴 到他们成年为止。 上述七项社会保险，在现实生活中，各个国家往往根据自 己的情况把所有的项目合并、有的项目拆开。例如,有的国家 把“生育” 和“疾病”两项合并为“疾病和生育保险”,有的 国家把
2014-5-24 《社会保障概论》 主讲人：杨来胜 教授
时资助他们重新找到工作。
（2）陈冬红、王敏著《社会保障学》（西南财大1993）一 书中所称：“国家和社会依法通过对国民收入进行分配，形成 社
会消费基金，对社会成员在生、老、病、死、伤、 残，丧失劳
动力或因自然灾害面临生活困难时给予物质帮助，以此来保障
第1章 社会保障的定义、体系结构及功能
第一章社会保障的定义、体系结构及功能一、名词解释1.社会保障社会保障是指以政府为主体，依据法律规定，采取多种形式，通过国民收入再分配，对公民在暂时或永久失去劳动能力或由于各种原因遭遇困难时给予帮助，保证其基本生活的制度。
2.社会保险社会保险是指以政府为主体，对有工资收入的劳动者在暂时或永久丧失劳动能力或因失业而收入来源断绝时，实行一定程度的收入损失补偿以维持其基本生活水平的制度，是社会保障体系的主体部分。
3.社会救助社会救助是指依据法律规定，政府和社会对因自然灾害或其他原因而无法维持最低生活水平的无收入和低收入的个人或家庭给予帮助，满足其生存需要的制度，是保障社会安全的最后一道防线。
4.社会福利狭义的社会福利作为社会保障的一个组成部分，指政府和社会组织通过建立文化、教育、卫生等设施免费或优惠提供服务和以实物发放、货币补贴等形式，向全体社会成员或特定人群给予帮助，以保证和改善其物质文化生活的制度，是社会保障体系中的较高层次。
广义的社会福利与社会保障同义。
二、习题答案要点参考1.社会保障具有哪些本质特征？（1）公平性特征。
1）在保障项目实施范围内不会对受保对象有性别、职业、民族、地位方面的身份限制；2）对符合享受保障的各类对象，在保障待遇上按照同一标准。
（2）社会化特征。
1）社会保障制度及法规是面向全社会全体成员颁布的，虽然并不是全社会成员每个人都能进入保障范围和符合受保对象的条件。
2）社会保障资金是在全社会范围内，动员各方社会力量（政府、社会组织、个人）多渠道筹集的。
3）社会保障的运行及实施过程中，资金交纳、待遇给付（如退休金发放等）是借助社会各方面的组织和人力实现的。
4）社会保障管理监督依靠社会力量，即除政府外还依靠社会团体、受保人代表共同实行。
（3）福利性特征。
受保方无代价地获得现金补贴，免费或减费获得商品和服务；保障方无偿地或仅以低廉价格向受保方提供商品和服务。
（4）法制规范性特征。
主要体现在法律的规范与强制性上。
社会保障概论笔记
社会保障概论笔记一、社会保障定义、体系结构、功能1、社会保障定义：（social security）指以政府为主体，依据法律规定，通过国民收入再分配，对暂时或永久失去劳动力以及由于各种原因生活发生困难的国民给予物质帮助，保障其基本生活的制度。
特点:基本保障、广泛覆盖、多个层次、逐次统一2、社会保障的体系结构：由3大部分组成：社会保险、社会福利、社会救助，优抚安置原则：保障水平与生产力水平相适应坚持公平与效率相结合权利与义务相统一总之，社会保障体系是一个由社会保险、社会救助、社会福利、优抚安置（特殊层次）构成的有机统一体。
各自特点：（1）社会保险（中间层次，核心部分）定义:指以国家责任为主体，对有工资收入的劳动者在暂时或永久失去劳动能力，或虽有劳动能力但无工作亦即丧失生活来源的情况下，通过立法手段，运用社会力量，给这些劳动者一定的收入损失补偿，使之能不低于基本生活水平，从而保证劳动力再生产和扩大再生产的顺利进行，保证社会安定的一种制度。
特点：强制性————符合条件劳动者必须参加互济性------------定期缴纳保险费，有人遭遇风险损失时，互助共济储备性————按规定缴费，储备待用补偿性————限于收入损失时才可得到补偿社会保险包括哪些呢？答：老年社会保险医疗社会保险失业社会保险工伤社会保险生育社会保险残障社会保险死亡社会保险（2）社会救助（最低层次）定义：依据法律规定，政府和社会对因自然灾害或其他原因而无法维持最低生活水平的无收入和低收入的个人或家庭给予帮助，满足其生存需要的制度。
社会救助目标：满足保障对象最低生活需要社会救助对象：①无劳动能力、无人赡养、完全没有生活来源的人②有劳动能力、有收入、但因意外灾害，造成财产损失，人身损害，一时生活苦难的人③有收入，但生活水平低于或相当于国家最低生活标准的个人或家庭社会救助经济来源：政府的财政拨款、社会团体个人捐赠。
（3）社会福利（最高层次）定义：政府和社会组织建立文化、教育、卫生等设施，免费或优惠提供服务，以及以实物发放、货币补贴等形式，对全体社会成员或特定人群给予帮助，保证和改善其物质文化生活的制度。
社会保障概论 第五版 孙光德 董克用 主编PPT
（2）有劳动能力,也有收入,但因意外灾害降临,遭受重大财产 损失、人身损伤,一时生活困难的人。
（3）有收入来源,但生活水平低于国家法定最低标准的个人和 家庭。
社会保障概论（第五版）
社会保障概论（第五版）
思考题
新编21世纪公共管理系列教材
1.简析社会保障的定义包含哪些内容？保障“基本生 活需要”应如何理解？
2.简述社会救助、社会保险、社会福利有哪些不同特 点。
3.社会保障的社会功能表现在哪些方面?
1.4 社会福利
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社
会
货币形式
福
利
服务形式
形
式
实物形式
社会保障概论（第五版）
1.5 社会保障的功能
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人民生活的安全网 经济发展的助推器 社会矛盾的调节器 社会政治的稳定剂
社会保障概论（第五版）
关键术语
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社会保障social security 社会保险social insurance 社会救助social succour 社会福利social welfare 社会功能social function
1.3 社会救助
社会救助内容
贫困救济 灾害救济
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社会保障概论（第五版）
1.4 社会福利
新编21世纪公共管理系列教材
社会福利是指政府和社会组织通过建立文化、教育、 卫生等设施,免费或优惠提供服务,以及以实物发放、 货币补贴等形式,向全体社会成员或特定人群给予帮 助,以保证和改善其物质文化生活的制度。
社会保障概论教学大纲
社会保障概论教学大纲基本教材：孙光德、董克用主编.社会保障概论[修订版].中国人民大学出版社，第4版。
第一章社会保障的定义、体系结构及其功能（重点）For personal use only in study and research; not for commercial use一、课时分配：3课时二、教学要求：通过本章的学习，了解社会保险、社会救济、社会福利各自的含义、内容，对比把握三者在社会保障体系中的地位，理解其各自不同的特点，掌握社会保障的基本功能，要求联系经济学知识分析社会保障制度的经济效应。
三、主要内容：第一节社会保障的定义及其基本体系结构（一）定义：社会保障是以政府为责任主体，依据法律规定，通过国民收入再分配，对暂时或永久失去劳动能力以及由于各种原因而生活发生困难的国民给予物质帮助，保障其基本生活的制度。
（二）社会保障体系基本结构第二节社会保险（一）定义：要重点把握社会保险的含义：就是以国家为主体，对有工资收入的劳动者在暂时或永久丧失劳动能力，或虽有劳动能力无工作亦即丧失生活来源的情况下，通过立法手段，运用社会力量，给这些劳动者以一定程度的收入损失补偿，是指能继续享有基本生活水平，从而保证劳动力再生产和扩大再生产的正常运行，保证社会安定的一种制度，（二）地位：知道社会保险是社会保障的核心部分。
原因有三点:：1、它的保障对象是劳动者，即人口中最主要的部分；2、它承担的风险最多；3、它所占用的资金也是社会保障中最大的部分；（三）特点：强制性、储蓄性、互济性、补偿性；（四）内容：老年社会保险、疾病社会保险、失业保险、工伤社会保险、生育社会保险、残障社会保险、死亡社会保险。
第三节社会救济（一）定义及地位：社会救济亦即社会救助，是国家通过国民收入的再分配，对因自然灾害或其他经济、社会原因而无法维持最低生活水平的社会成员给予救助，以保证其最低生活水平的制度。
（二）社会救济与社会保险不同：1、对象不同；2、目标不同；3、经费来源不同；（三）对象：无依无靠、完全没有生活来源的人；由于意外灾害一时困难的人；生活水平低于或仅相当于国家法定最低生活标准的人；（四）内容：归为两大类：贫困救济和灾害救济，其中灾害救济工作的主要形式包括紧急救济行为、灾害预防、灾害预警服务三种。
社会保障概论(第五版
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社会救助是依据法律规定,政府和社会对因自然灾害 或其他原因而无法维持最低生活水平的无收入和低收 入的个人或家庭给予帮助,满足其生存需要的制度。
社会救助保障社会安全的“最后一道防线”
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社会保障概论（第五版）
1.3 社会救助
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社会救助对象：
（1）无劳动能力、无人赡养、完全没有生活来源的人,主要是 孤儿、孤寡老人、领社会保险补贴仍不能维持最低生活的人。
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社会福利是指政府和社会组织通过建立文化、教育、 卫生等设施,免费或优惠提供服务,以及以实物发放、 货币补贴等形式,向全体社会成员或特定人群给予帮 助,以保证和改善其物质文化生活的制度。.来自社会保障概论（第五版）
1.4 社会福利
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社 会 福 利 类 型
社会保障概论（第五版）
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第1章 社会保障的定义、体系 结构及功能
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社会保障概论（第五版）
本章重点
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社会保障的定义 社会保障的体系结构 社会保障体系基本组成部分及各自的特点
社会保障的功能
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社会保障概论（第五版）
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1.1 社会保障的定义及基本体系结构
（2）有劳动能力,也有收入,但因意外灾害降临,遭受重大财产 损失、人身损伤,一时生活困难的人。
（3）有收入来源,但生活水平低于国家法定最低标准的个人和 家庭。
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社会保障概论（第五版）
1.3 社会救助
社会救助内容
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贫困救济 灾害救济
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第01章社会保障的定义、体系结构及其功能
1.3 社会救助
1.3.2 社会救助的内容
社会救助的内容可以归结为两大类： （1）贫困救济 贫困救济的救济对象主要是城乡突遭疾病、死亡以及因 企业破产倒闭而影响其基本生活的困难户，包括农村的一些 因季节性缺粮而断炊的人员。对他们的救济，主要是解救贫 困，保障他们享有最低生活水平。
（2）灾害救济 灾害救济是指对因为受到洪水、火灾、地震、台风、火 山爆发等自然灾害的侵袭而失去生活保障的人员的救济，也 包括对遭受战争之苦的地区和人民的救助。
（4）日本学者在《社会福利的 理论与实践》一书中写道：社 会保障是指对于疾病、负伤、 残废、死亡、失业、多子女及 其他原因造成的贫困，从保险 立法和直接的国家负担上，寻 求经济保障途径，对陷入生活 困境者，通过国家援助保障其 最低限的生活，同时，谋求公 共卫生和社会福利的提高，以 便使所有国民能过上真正有文 化的社会成员的生活。
1.2 社会保险
社会保险应当包括以下项目：
1.老年社会保险：按照法律规定，劳动者达到一定年龄，即依法判定其进入 老年，解除其劳动义务，由社会给予工资补偿，就是老年社会保险制度。 2.医疗社会保险：指劳动者在患病后，由国家和社会给予假期和收入补偿、 提供医疗服务的制度。 3.失业社会保险：指对那些由于非本人原因暂时失去工作的劳动者给予收入 补偿的制度。 4.工伤社会保险：指劳动者因工负伤或因职业病暂时失去劳动能力，从国家 和社会获得补偿的制度。 5.生育社会保险：对女性劳动者因生育期间中止劳动失去工资给予补偿的制 度，是保护女性劳动者的社会保险。 6.残障社会保险：因病或因工伤（包括职业病）致残的劳动者享受残障社会 保险待遇。 7.死亡社会保险：死亡社会保险待遇包括两部分：一部分是死者的丧事治理 和安葬费用，另一部分是对死者遗属的抚恤金或一次性补助。对死者的未成 年子女要一直补贴到其成年为止。
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1.3 社会救助
A.社会救助的主体是国家或政府，是政府所从事的特定的经济行为 B.社会救助的对象是失去最低生活保障的社会成员 C.社会救助的目的是保证社会成员的最低生存需要，给付标准一般 低于社会保险 D.经费来源是政府财政税收拨付或特别税捐、社会团体或个人捐赠 E.个人提出申请，有关部门调查后确定救助标准，按期或一次给付
灾祸）降临,遭受重大财产损失、人身损伤,一时生活困难的人。
（3）有收入来源,但生活水平低于国家法定最低标准的个人和 家庭。
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1.3 社会救助
社会救助内容：两大类
贫困救济：救济对象主要是城乡突遭疾病、死亡以及因企业破 产倒闭而影响其基本生活的困难户，包括农村的一些因季节性 缺粮而断炊的人员。对他们的救济，主要是解救贫困，保障他 们享有最低生活水平。
灾害救济：对因为受到洪水、火灾、地震、台风、火山爆发等 自然灾害的侵袭而失去生活保障的人员的救济，也包括对遭受 战争之苦的地区和人民的救助。
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1.4 社会福利
社会福利是指政府和社会组织通过建立文化、教育、
卫生等设施,免费或优惠提供服务,以及以实物发放、
经费来源与社会保险不同，主要是政府财政税收拨付或特 别税捐，社会团体或个人捐赠； 享受救助时，个人提出申请，有关机构进行调查，确定救 助标准，按期或一次给付救济金。
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1.3 社会救助
社会救助对象： （1）无劳动能力、无人赡养、完全没有生活来源的人 ,主要是 孤儿、孤寡老人、领社会保险补贴仍不能维持最低生活的人。 （ 2 ）有劳动能力 , 也有收入 , 但因意外灾害（自然灾害、社会
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1.3 社会救助
社会救助是依据法律规定 , 政府和社会对因自然灾害 或其他原因而无法维持最低生活水平的无收入和低收 入的个人或家庭给予帮助,满足其生存需要的制度。
社会救助保障社会安全的“最后一道防线”
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第1章 社会保障的定义、 体系结构及功能
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社会保障是什么？
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“大道之行也，天下为公。选贤与能，讲信修睦， 故人不独亲其亲，不独子其子，使老有所终，壮有 所用，幼有所长，矜寡孤独废疾者，皆有所养。男
救济金
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1.3 社会救助
社会救助与社会保险相比，其特点是：
保障对象主要是无收入、无生活来源或孤苦无依的无法生 活者，以及虽有收入，但因遭受意外事故或收入较低无法 维持生活的人们； 社会救助的目标是维持最低生活需要，给付标准一般低于 社会保险；
社会保险：以满足保障对象的基本生活需要为目标，是 社会保障体系的中间层次
社会救助：以满足保障对象最低生活需要为目标，是社 会保障体系的最低层次
社会福利：以提高国民的社会福利水平为目标，是社会 保障体系的最高层次
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1.2 社会保险
社会保险是社会保障的核心部分：它是以国家为责任 主体，对有工资收入的劳动者在暂时或永久丧失劳动
为残疾人免费提供假肢、助行器、助听工具等。
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1.4 社会福利
社会福利区别于社会保险和社会救助：
A.保障对象更广泛，面向全体公民
B.免费、优惠提供服务、用品
C.资金来源更广泛：政府拨款、社会组织专项基金、
群众集资
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1.1 社会保障的定义及基本体系结构
从保障对象、保障目标、资金来源、给付方式等方面归总为 三种保障形式 社会保险
社 会 保 障 体 系 的 基 本 组 成 部 分
社会救助
社会福利
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1.1 社会保障的定义及基本体系结构
社 会 保 障 体 系 的 基 本 组 成 部 分
对暂时或永久失去劳动能力以及由于各种原因而生活发生困难的国民给 予物质帮助，保障其基本生活的制度。
社会保险、社会福利、社会救助是社会保障体系的三个基本组成部分。
社会保障的基本功能是：人民生活的安全网、经济发展的推动器、社会 矛盾的调节器、社会政治的稳定剂。 社会保障对社会的文化发展、精神文明的建设具有重要的推动作用。
C.所占用资金也是社会保障基金中最大部分
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1.2 社会保险
强制性：国家立法推行，符合一定条件的劳动者必须参加 互济性：参加者定期缴费建立社会保险基金，如有人遭遇 风险收到损失可以领到保险金。风险分担、互助共济
特 点
储备性：对个人和社会而言都是一种储备基金
货币补贴等形式 , 向全体社会成员或特定人群给予帮
助,以保证和改善其物质文化生活的制度。
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1.4 社会福利
社 会 福 利 类 型
公共福利事业：国家或社会团体兴办的如教育、科学、环保等 特别的、专门性的福利事业：残疾人、孤儿、生活无着落老人
局部性或选择性的福利措施：寒区取暖补贴，住公房居民房租补贴 上述三种内容的综合
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1.1 社会保障的定义及基本体系结构
本书定义： 社会保障是以政府为责任主体，依据法律规定，通过 国民收入再分配，对暂时或永久失去劳动能力以及由 于各种原因而生活发生困难的国民给予物质帮助，保 障其基本生活的制度。
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1.5 社会保障的功能
人民生活的安全网：保障人民生活 经济发展的助推器：劳动力生产再生产 社会矛盾的调节器：调节收入不均
社会政治的稳定剂：消除生存危机 推动文化发展和精神文明建设：互助团结
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小结
社会保障是以政府为责任主体，依据法律规定，通过国民收入再分配，
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1.1 社会保障的定义及基本体系结构
对社会保障概念的理解，存在较大的差异，国内外不同学 者从不同的视角出发，有不同的理解和认识。 从实践来看，由于国情不同，不同国家社会保障体制存在 较大差异。甚至一个国家不同时期对社会保障的认识与实 践也存在较大差异。
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1.2 社会保险
社 会 保 险 项 目
老年社会保险
医疗社会保险
失业社会保险 生育社会保险
死亡社会保险
工伤社会保险
残障社会保险
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1.2 社会保险
社会保险应当包括以下项目：
1.老年社会保险：按照法律规定，劳动者达到一定年龄，即依 法判定其进入老年，解除其劳动义务，由社会给予工资补偿， 就是老年社会保险制度。 2.医疗社会保险：指劳动者在患病后，由国家和社会给予假期 和收入补偿、提供医疗服务的制度。 3.失业社会保险：指对那些由于非本人原因暂时失去工作的劳 动者给予收入补偿的制度。 4.工伤社会保险：指劳动者因工负伤或因职业病暂时失去劳动 能力，从国家和社会获得补偿的制度。
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1.4 社会福利
社 会 福 利 内 容
未成年人福利
老人福利 残疾人福利
劳动者福利
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1.4 社会福利
社会福利的形式
货币形式：如上面所讲的各种津贴，都是以现金形式发放的。 服务形式：如对老人、儿童、残疾人等的特殊照顾和护理，对 失业人员的免费就业咨询，对无力支付费用的起诉提供义务法 律咨询及诉讼，义务教育和免费培训等。 实物形式：如给病人赠送营养品，给某些结婚的人赠送礼品，
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1.1 社会保障的定义及基本体系结构
我国学者的观点：
郑功成：社会保障是国家或社会依法建立的具有经济福利性的、 社会化的国民生活保障系统。在中国，社会保障则是各种社会
保险、社会救助、社会福利、军人福利、医疗保障、福利服务
以及各种政府或企业补助、社会互助等社会措施的总称。 陈良瑾：社会保障是国家和社会通过国民收入的分配和再分配， 依法对社会成员的基本生活权利予以保障的社会安全制度。
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思考题
1.简析社会保障的定义包含哪些内容？保障“基本生 活需要”应如何理解？ 2.简述社会救助、社会保险、社会福利有哪些不同特 点。 3.社会保障的社会功能表现在哪些方面?
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2.社会保障制度的产生和发展
有分，女有归。货恶其弃于地也，不必藏于己；力
恶其不出于身也，不必为己。是故谋闭而不兴，盗
窃乱贼而不作，故外户而不闭，是谓大同。”
——《礼记· 礼运 》
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本章重点
社会保障的定义
社会保障的体系结构 社会保障体系基本组成部分及各自的特点 社会保障的功能