中国政治制度史：论述秦汉至明清地方最高一级行政区划名称、内容及变迁情况
中国政治制度史：论述秦汉至明清地方最高一级行政区划名称、内容及变迁情况
中国政治制度史：论述秦汉至明清地方最高一级行政区划名称、内容及变迁情况中国政治制度史：论述秦汉至明清地方最高一级行政区划名称、内容及变迁情况。
行政区划，是指一个国家行政管理的区域组织系统。
国家为了行政管理的方便，有效地控制各个地域，通常在其所辖的领土范围内按照自然地理的条件、政治经济的状况、民族和人口的分布、历史的传统以及军事的需要，把全国划分为不同级次的若干行政区，这种划分叫做行政区划。
即使在一个国家，不同历史时期的行政区划的级次和名称也不是一定相同的，中国古代行政区划的沿革充分说明了这一点。
中国古代的行政区划大致可以划分为以下五个时期：萌芽时期（先秦）、郡县制时期（秦、汉）、州制时期（魏晋南北朝、隋）、道（路）制时期（唐、宋）、行省制时期（元、明、清）。
萌芽时期：国家的产生，是形成行政区划的先决条件。
夏、商两代和西周，都还没有完善的地方行政制度，无论是“方国”，还是“诸侯国”，都是一个个独立的国家，与夏、商、周王朝之间都只是松散的臣属关系。
春秋以后，县、郡的出现才是我国古代行政区划的肇始。
所谓的九州、五服、九畿之说虽是后人杜撰的先秦行政区划，但也反映出战国及之后人们的地理视野不断扩大。
九州：冀、兖、青、徐、扬、荆、豫、梁、雍；（或幽、并）五服：“甸服”、“侯服”、“宾服”、“要服”、“荒服”九畿：侯、甸、男、采、卫、蛮、夷、镇、藩九畿县是我国最早出现的行政区划单位名称，始于春秋初期，最初设置在边地，带有国防作用。
郡县制时期：从秦始皇统一中国，正式确立郡县制为全国统一的行政区划，到魏晋时期实施州制行政区划制度，郡县制经历了秦、汉四百多年。
《汉书·地理志》云：“秦京师为内史，分天下作三十六郡。
”内史，领京畿诸县，不在36郡内。
陇西、北地、上郡、汉中、蜀郡、巴郡、邯郸、巨鹿、太原、上党、雁门、代郡、云中、河东、东郡、砀郡、三川、颍川、南郡、黔中、南阳、长沙、楚郡、九江、泗水、薛郡、东海、会稽、齐郡、琅邪、广阳、渔阳、上谷、右北平、辽西、辽东。
秦朝至明清地方行政制度的演变
秦朝至明清地方行政制度的演变一、秦朝地方行政制度秦朝是中国历史上第一个统一的封建王朝，其地方行政制度奠定了后来中国封建王朝的基本框架。
在秦朝，地方行政权力主要由郡县官员负责管理。
1. 郡县制度秦朝实行了郡县制度，将全国划分为36个郡和约300个县。
每个郡县都设有官员负责管理，包括太守、丞相等职位。
太守是最高地方行政长官，负责统筹管理本郡的军事、财政和民生事务。
丞相则是太守的副手，协助太守处理各项事务。
2. 六部制秦朝还实行了六部制，即吏、户、礼、兵、刑、工六部。
这些部门分别负责人事管理、户籍管理、礼仪法规、军事组织、刑法司法以及工程建设等事务。
这种分工明确的六部制为后来的封建王朝提供了参考。
二、汉代地方行政制度汉朝是中国历史上第二个封建王朝，其地方行政制度在秦朝的基础上进行了一些调整和改革。
1. 郡县制度的巩固汉朝继承了秦朝的郡县制度，但在实施过程中进行了一些调整。
首先，汉朝增加了郡县的数量，将全国划分为13个郡和约1000个县。
其次，汉朝设立了地方行政长官的副手——县令，负责管理本县的各项事务。
这种设置既减轻了太守的工作负担，也提高了地方行政效率。
2. 三公九卿制汉朝还引入了三公九卿制，即设立三公和九卿来协助皇帝处理政务。
其中三公包括太尉、司徒和司空，分别负责军事、民生和工程等事务；九卿则分别负责人事、户籍、礼仪、兵器、刑法、工程、农业、水利和医药等事务。
这种设置使得地方行政机构更加严密和专业化。
三、唐代地方行政制度唐代是中国历史上封建王朝的鼎盛时期，其地方行政制度进一步完善和发展。
1. 都督府和州县制唐代设立了都督府和州县制度。
都督府是地方行政长官机构，负责统筹管理一定范围内的军事、财政和民生事务。
而州县则是具体的行政单位，设有官员负责管理本地区的各项事务。
这种设置既能够提高行政效率，又能够更好地控制地方。
2. 宰相制唐代还设立了宰相制度，由宰相协助皇帝处理政务。
宰相是最高行政长官，负责统筹国家大政方针和重要决策。
中国古代一级行政区规划演变史：秦郡，唐道，宋路，元省，清总督
中国古代一级行政区规划演变史：秦郡，唐道，宋路，元省，清总督一、秦朝行政规划图：郡县制。
1.秦朝前期行政规划图（征服岭南地区以前），共36郡，其中以九江郡疆域面积最大，而以九原郡疆域面积最小。
2.秦朝后期行政规划图（征服岭南地区以后），共42郡，其中以庐江郡疆域面积最大，而以齐郡疆域面积最小。
3.秦朝各郡郡所驻地图二、西汉行政规划图：前期郡国并行制与后期郡县两级制（汉武帝实行“推恩令”以后，诸侯国地位逐渐变得与郡一样）。
1.西汉前期行政规划图：郡国并行制。
诸侯国从西汉立国之初的8个增加至后来的数十个，后来至西汉末年又逐渐减少至20个；郡的数量则是只增不减。
图中诸侯国有10个、领45郡（西汉前期诸侯国可领郡），剩余15郡为西汉中央政府所管辖。
这些诸侯国中以淮南国疆域面积最大，而以淮阳国疆域面积最小；郡中以巴郡疆域面积最大，而以河内郡疆域面积最小。
2.西汉后期行政规划图：郡县两级制，外加新设立的西域都护府。
西汉末年有郡83个、有诸侯国20个（西汉后期诸侯国仅领县不领郡），各郡疆域面积在此不详，故不比比较。
注：新莽王朝秉承西汉政权，行政规划与西汉后期行政规划大同小异，故不赘述。
3.西汉各郡国郡所、国都驻地图三、东汉行政规划图：前期郡县两级制与后期州郡县三级制。
注：三国时期存在时间较短且行政规划与东汉晚期相同，为州郡县三级制，故在此不赘述。
1.东汉前期行政规划图：郡县两级制。
以会稽郡疆域面积最大，而以雁门郡疆域面积最小。
注：东汉与西汉相比，丢失了京幾北部的朔州与朝鲜半岛的汉四郡（东汉的乐浪郡与玄菟郡明显向西内移，是新立之郡）。
2.东汉后期行政规划图：州郡县三级制，外加特殊的西域都护府（只管辖西域诸国外交、军事，不干预其具体行政）。
以益州疆域面积最大，而以兖州疆域面积最小。
3.东汉各郡郡所驻地图四、西晋行政规划图：州郡县三级制。
1.西晋行政规划图：州郡县三级制，外加特殊的西域都护府（承两汉、曹魏制度）。
其中以荆州疆域面积最大，而以青州疆域面积最小。
中国古代地方行政层级嬗变及启示
中国古代地方行政层级嬗变及启示中华文明历史悠久，出现了秦、汉、唐、明、清等强大的封建王朝，历经两千年之久的君主专制统治，以皇帝为中心、皇权至上的高度集权的中央行政制度日臻成熟和完备。
作为中央行政制度的重要补充，地方行政层级呈现出往复式规律性变化。
鉴往知来，总结中国古代地方行政层级的嬗变规律，对于推进我国行政管理体制改革具有重要的现实意义。
一、中国古代地方行政层级嬗变轨迹（一）秦汉的郡县二级制郡县制始于春秋战国时期，其形成经历了相当长的时间，是早期邦国向封建帝国发展过程中的产物。
公元前221年，秦王嬴政建立起第一个中央集权的封建王朝，在地方实现郡县两级制的行政体制。
秦分天下为36郡，后增至46郡，设一监一守一尉，实行行政、军事、监察三权分立，皆由中央直接统辖。
郡辖县1000左右，大县设令，小县置长，全面管理县中财政、农业、户口、治安等各项事务。
汉承秦制，并随着疆域的扩大，郡增至83个。
郡守对本郡财政有一定的支配权，在规定的范围内可以支配用于本郡官吏俸禄、军费以及各项文化教育等费用。
（二）魏晋南北朝的州郡县三级制汉武帝为了更好地管理众多郡，设置13部刺史，将各郡分置于各部监察之下。
东汉为镇压黄巾起义，不得不加重地方权力，改“部”为“州”，改刺史为州牧，全面掌管一州的行政、军事、民事大权，开启了州郡县三级地方行政体制时代。
由于战争频繁，军事成为地方事务中的重要内容，这一时期的州郡长官多由武官兼任，地方官员身兼军政两职的现象也非常普遍，中央对地方的控制力减弱。
魏晋南北朝时期为了限制地方势力的膨胀，防止“内轻外重”，不断分州析郡，至南北朝已有220州、999郡。
（三）隋唐初期的州县二级制隋文帝针对州郡过多、官多民少、十羊九牧的现状，罢除郡的建置，减少行政层级，以州统县。
隋炀帝仰慕汉制，又改州为郡，大力并省，全国降为190郡。
唐朝开国以后，郡又被改为州，归唐群雄多被委任刺史，州的数目又膨胀起来，虽经唐太宗并省，仍有358州。
论述秦汉至明清地方最高一级行政区划名称
论述秦汉至明清地方最高一级行政区划名称、内容及其变迁情况摘要：在中国古代，无论哪个朝代，对地方的管理都直接影响着国家的稳定。
自秦汉至明清时期，各朝各代由于民族的多寡、疆域的范围以及地区的差别，中央政权要对之实行有效的管理，就必须建立和健全便于加强控制的地方行政体制。
因此，自秦统一中国，将专制主义中央集权制度推向全国，同时又将各级地方政权的权力集中到中央后，之后的历代王朝对地方的控制程度就不断得到加强。
从而地方的官府组织机构和职权就不断发生变化，最高一级行政区的内容、内容也随着时间的推移而有所变迁。
关键词：历朝历代；中央集权；地方最高一级行政区划；变迁秦朝是中国历史上一个极为重要的朝代，由战国时期的秦国发展起来的统一大国，它结束了自春秋起五百年来分裂割据的局面，成为中国历史上第一个统一的、多民族的、中央集权制国家。
秦汉时期，地方最高一级行政区划为郡。
公元前221年，秦王朝建立。
秦朝建立之后，秦始皇采纳丞相李斯的建议，取消分封制，国家管理上推行单一的郡县制，废诸侯，立郡县，分天下为36郡；其后南并五岭以南之南越地，于秦始皇三十三年置桂林、南海、象郡；北取阴山以南地置九原郡，之后陆续分析出东海、常山、济北、胶东、河内和衡山等郡。
郡逐渐成为地方第一级行政区。
秦设郡守为一郡最高行政长官，掌管全郡事物；同时设郡尉以辅佐郡守，分管军事，置郡监以为中央的耳目，主管监察。
他们直接受中央政府的节制，郡守对丞相、郡尉对太尉、郡监对御史大夫，各有专门领导，又各自对皇帝负责。
因为设官目的侧重于分权制约，所以郡长官的自主权很小。
汉承秦制，西汉建立后，认为秦的郡太大，不便于控驭，便划大为小，并在郡境之内穿插分封一些诸侯王国；以后随着领土的扩大，又有增设，即是所谓的郡国并行。
在西汉末年，全国共有郡83个。
汉代郡设守（太守，京师称尹）、国设相，为郡国的最高行政长官。
郡尉、国中尉，协助郡守、国相分管军事。
郡丞、国内史，辅佐郡守、国相管理郡国的行政及刑欲事务。
中国行政区划的三次历史循环
中国行政区划的三次历史循环行政区划的本质就是中央和地方关系的一种体现。
两千多年来，中国的行政区划从两级改到三级又改到两级，已经历了三次循环。
第一次循环：吏治清明的秦汉郡县制作为中国第一个统一的王朝，秦确立了中国最早的全国行政区划制度—郡县制。
秦始皇统一中国后在全国共设了1000多个县，共有48个（初为36个，后增为48个）郡，以郡统县，平均每个郡管理二三十个县，国家管理49个（48个郡加上首都地区）郡级单位。
西汉因为担心郡的势力太大威胁中央，又进行了把郡划小的工作，最后全国增加到100多个郡。
后来中央政府又把全国分为13个监察区，每区设一名刺史，但刺史不参与地方行政管理，只负责监督当地官员，刺史的职位远低于郡的长官—太守，这种“小官管大官”的方法被认为是汉朝吏治清明的一个原因。
东汉末年，黄巾起义，为了加强郡、县之间军事合作来镇压起义军，政府把监察区改成了一级政区—州，正式形成了中国历史上第一次行政三级制。
第二次循环：一切权力归于中央南北朝时，南、北朝双方为了增加官职来吸引对方投降将领和自己的立功将领，随意划分州郡，全国加起来设了几百个州、上千个郡，有的郡于脆根本就没有管辖的县，只有一个空名，行政区划至此地步完全失去了意义。
因此隋文帝时就有人建议合并州郡，隋文帝便把郡全部撤掉，由州直接管辖县。
其后的隋炀帝把州进一步合并，又都改成郡，中国行政区划终于又回到了两级制。
唐朝安史之乱后，藩镇力量大为加强。
藩镇本来应该是一个军事存在，但强悍的节度使们控制了州和中央政府之间的联系，因此即使中央不承认，实际上已经形成了三级制。
北宋吸取了唐朝藩镇割据的教训，赵匡胤统一之初就采用“杯酒释兵权”的办法，使节度使只有虚名。
为了管理当时的400个州，宋又将全国分成若干个称为路的区域。
元朝建立的是行省制度，增设了“行中书省”，全国突然由两级变成了省路州县四级制。
因为朱元璋对宋朝的制度比较推崇，明朝改革了行省制度，回到了三级制，高级政区不设单一首长，把一省之权分为承宣布政使司（民政）、都指挥使司（军事）、提刑按察使司（司法）。
汉至明清中央行政制度的演变
汉至明清中央行政制度的演变
汉至明清中央行政制度的演变是中国历史上重要的一个重要篇章。
该演变并不像经济制度或法律制度那样详尽，但它有着自身的特点，
以及此演变所带来的影响，也对中国历史具有重要意义。
为了解汉至明清中央行政制度的演变，必须从汉代开始，汉代是
中国第一个中央集权政权，由天子拥有主权和政治权力，各级行政吏
员受其统治。
以顺治帝泰始为代表的汉代以总督制作为政治制度的基础，通过六部十八司的机构制度运转，各部、各司负责分管国家事务。
随后，明朝政府对汉代总督制进行了改革，实施了中央直辖制度。
明朝与汉代相比，实行了更明确、细致的行政制度，特别是在宫廷制
度上，把前朝的仪礼制度发展成以皇帝为核心的机制组织。
明朝还强
化了宦官的权力，以及地方的行政组织，这些改革对明朝的统治凝聚
了更为集中的力量。
清朝的行政制度在明朝的基础上又进行了改革，把官吏的官籍传
承权从八级朝廷改为六级，使官吏数量大幅减少，又强化了中央政府
的权力。
清朝最大的特点之一是将朝政分为“内务府”和“外务府”，即国家内部事务和外交事务分开，以此来提高政治制度的灵活性。
综上所述，汉至明清中央行政制度的演变，从汉代集中行政制度，到明朝中央直辖制度，再到清朝的“内务府”和“外务府”分开，就
是中国历史上政治制度的一次重大演变。
本演变不仅受到时代的历史
因素的影响，而且也受到各朝的政治意图的影响，但共同的是它都使
中国的政治制度不断优化和完善，有利于整个国家的稳定发展。
汉到清地方政治制度的演变
郡县制
几乎盛行于整 个封建社会 地方 行政机构、由 皇帝直接任免
行省制
确立盛行于元朝 影响至今 是中央最高行政机 构中书省的派出机 构，其长官直接对 中书省负责
作用 一定时期有作用； 影响 但从长远看破坏 国家统一和社会 稳定
不仅在当时加强了中央集权， 维护国家统一， 而且影响后世，作用更明显。
同 都是古代中国的地方行政制度；目的都是为了巩固统治； 结果：在一定时期内都发挥过积极影响
秦朝(
形成)
郡县制度
从汉到元
(发展)
汉代郡国并行 元代行省制度
明清(
顶峰)
废行省设三司
中 央 权 力 加 强 ， 地 方 权 力 缩 小
两对基本矛盾
中央与地方
四、古代中国政治制度的特点
知识梳理
1、概括古代中国政治制度的特点。
皇权至上：皇权日益加强，相权日益削弱，君主 专制制度发展； 高度中央集权：中央对地方的控制日益加强，中 央集权，地方分权； 制度不断完善：选官制度适应集权需要不断发展 变化。
①三公九卿制 ②三省六部制 ③内阁和军机处的设立 ①分封制 ②郡县制 ③郡国并行制 ④行省制 ①察举制 ②九品中正制 ③科举制
专制主义中央集权制度的发展史
皇 皇帝制度 权 三公制度 不 断 加 强 唐代三省六部制 ， 宋代三分相权 相 权 不 断 削 明代废丞相设内阁 弱 清代军机处的设立 皇权与相权
黄仁宇在论及西汉的统治政策时 阅读材料，回答问题。 写道：“新朝代遇到的第一个大 问题是帝国跨地过广，不能全部 材料一 由中央集体管制，于是采取了一 种‘斑马式’的省级组织。”
（ 1 ）上图反映了西汉初年地方上实行怎样的政治制 度?结合史实说明它存在的问题? 制度：郡县封国并行。 问题：封国权力过大，威胁中央集权。 史实：七国之乱。 （2）为解决这一问题，汉代统治者采取了什么措施? 政治上：削藩，实行推恩令，建立刺史制度。 思想上：罢黜百家，独尊儒术。
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中国政治制度史：论述秦汉至明清地方最高一级行政区划名称、内容及变迁情况。
行政区划，是指一个国家行政管理的区域组织系统。
国家为了行政管理的方便，有效地控制各个地域，通常在其所辖的领土范围内按照自然地理的条件、政治经济的状况、民族和人口的分布、历史的传统以及军事的需要，把全国划分为不同级次的若干行政区，这种划分叫做行政区划。
即使在一个国家，不同历史时期的行政区划的级次和名称也不是一定相同的，中国古代行政区划的沿革充分说明了这一点。
中国古代的行政区划大致可以划分为以下五个时期：
萌芽时期（先秦）、
郡县制时期（秦、汉）、
州制时期（魏晋南北朝、隋）、
道（路）制时期（唐、宋）、
行省制时期（元、明、清）。
萌芽时期：国家的产生，是形成行政区划的先决条件。
夏、商两代和西周，都还没有完善的地方行政制度，无论是“方国”，还是“诸侯国”，都是一个个独立的国家，与夏、商、周王朝之间都只是松散的臣属关系。
春秋以后，县、郡的出现才是我国古代行政区划的肇始。
所谓的九州、五服、九畿之说虽是后人杜撰的先秦行政区划，但也反映出战国及之后人们的地理视野不断扩大。
九州：冀、兖、青、徐、扬、荆、豫、梁、雍；（或幽、并）
五服：“甸服”、“侯服”、“宾服”、“要服”、“荒服”
九畿：侯、甸、男、采、卫、蛮、夷、镇、藩九畿
县是我国最早出现的行政区划单位名称，始于春秋初期，最初设置在边地，带有国防作用。
郡县制时期：从秦始皇统一中国，正式确立郡县制为全国统一的行政区划，到魏晋时期实施州制行政区划制度，郡县制经历了秦、汉四百多年。
《汉书·地理志》云：“秦京师为内史，分天下作三十六郡。
”内史，领京畿诸县，不在36郡内。
陇西、北地、上郡、汉中、蜀郡、巴郡、邯郸、巨鹿、太原、上党、雁门、代郡、云中、河东、东郡、砀郡、三川、颍川、南郡、黔中、南阳、长沙、楚郡、九江、泗水、薛郡、东海、会稽、齐郡、琅邪、广阳、渔阳、上谷、右北平、辽西、辽东。
以上为始皇二十六年所置36郡。
州制时期：西汉末年王莽专权，企图实现《尧典》中所谓“肇十有二州”的古制。
三国时曹操“挟天子以令天下”，改汉十三州为九州。
不久，魏文帝曹丕又改为十二州。
置有司隶、豫、兖、青、徐、雍、凉、冀、并、幽、荆（汉荆州北部）、扬（汉扬州北部）三国时共有州17（其中荆、扬各有二州），郡167，县1206。
西晋全国共有州21，统郡、国173，县1232。
隋设郡为190，县1255。
州制在中国实行了四百年左右。
道（路）制时期
唐初，李渊统一中国后，一度改郡为州，恢复州领县制。
不过，唐朝后期的最高行政区划不是州或郡，而是“道”了；宋朝的最高行政区划是“路”。
“道”和“路”最初都是监察区的性质，然后转化为行政区。
该时期从7世纪初至13世纪后期，达六百多年。
唐太宗为省并州、郡，主要依山川形势划全国为10道。
这10道是：关内、河南、河东、河北、山南、陇右、淮南、江南、剑南和岭南。
后玄宗时增为15道。
唐道下辖府、州，府（包括都护府）、州下领县。
开元末年（740年），15道统领府、州328，县1573。
此时，唐朝的疆域已超过汉武帝全盛时期。
唐代的行政区划基本上成为三级制，主要是道—府（州）—县。
后期的道—节度使—府（州）—县制，由于道已为虚设，实际上还是三级制。
宋代废道制改路制，路下为府、为州。
后来还出现一些新单位——军、监。
总之，宋代的行政区划，最高一级为路；实施的三级制，最基本的是路—州—县；州级单位有府、州、军、监，府地位最高，州次之，军、监更低；县级单位有县、军、监。
与宋同时期的辽实行道制，金实行路制。
省制时期
自元代开始，中国又出现了一种新的行政区划制度，其最高一级的行政区划单位为行省（简称为省），因此称为行省（省）制时期。
该时期从13世纪后期至20世纪初，历经元、明、清三代。
元代最初划分为12个一级行政区，包括1个中书省、11个行中书省。
行省下辖路，路领府、州，府、州辖县。
明代设13布政使司，简称13司，俗称13省。
布政使司（省）下辖府，府下领州，州下领县。
清代省制多沿用明代。
省下辖府和直隶州，府下领散州和县。
共22省，是中国现代行政区划的基础。
行政区划系统也在不断演变之中。
春秋为一级制，战国为二级制，秦汉基本上是二级制，魏晋南北朝为三级制，隋代为二级制，唐、宋为三级制，元、明是三级和四级行政区划混合制，主要是四级制，清代是三级制。
可见，在中央集权制的前期，行政区划以二级制为主；在中央集权制的中、后期，行政区划则以三级制为主。