山东省矿产资源利用现状调查研究
山东省历史遗留废弃矿山生态修复现状及对策建议
山东省历史遗留废弃矿山生态修复现状及对策建议收稿日期:20230521;修订日期:20230626;编辑:陶卫卫基金项目:山东省历史遗留矿山核查(鲁自然资字 2022 25号)作者简介:于得芹(1980 ),女,山东泰安人,正高级工程师,主要从事地质勘查工作;E m a i l :d d y y d q@126.c o m *通讯作者:褚福建(1964 ),男,山东巨野人,高级工程师,主要从事矿山国土空间生态修复工作;E m a i l :123418698@q q.c o m 于得芹1,褚福建2*,王兆林2(1.山东省地质调查院,山东济南 250014;2.山东省国土空间生态修复中心,山东济南 250013)摘要:山东是矿产资源大省,矿业在国民经济和社会发展中发挥着重要的基础作用㊂历史上矿产资源开发规模和强度较大,因受政策性关闭㊁修复不系统等因素的影响,遗留了一大批历史遗留废弃矿山,存在矿山地质安全隐患㊁土地资源损毁㊁植被破坏等一系列生态地质环境问题,一定程度上影响和制约了美丽山东建设㊂矿山生态修复难度较大,必须结合当地生态环境的综合情况开展系统修复㊂本文引用2022年山东省历史遗留矿山核查成果,系统分析了山东省在历史遗留废弃矿山生态修复方面的探索实践,客观分析了历史遗留矿山生态修复面临的形势及存在的主要问题,提出了科学开展矿山生态修复的对策措施,以期为山东省矿山生态修复工作提供参考和借鉴㊂关键词:废弃矿山;生态修复;修复成效;山东省中图分类号:P 66 文献标识码:A d o i :10.12128/j.i s s n .16726979.2023.08.012引文格式:于得芹,褚福建,王兆林.山东省历史遗留废弃矿山生态修复现状及对策建议[J ].山东国土资源,2023,39(8):7378.Y U D e q i n ,C HU F u j i a n ,WA N GZ h a o l i n .P r e s e n tS i t u a t i o na n dS u g ge s t i o n sa n dC o u n t e r m e a s u r e sof E c o l og i c a lR e s t o r a t i o n i nA b a n d o n e d M i n e sL e f tO v e r f r o m H i s t o r y i nSh a n d o n g P r o vi n c e [J ].S h a n d o n g L a n da n d R e s o u r c e s ,2023,39(8):7378.0 引言山东省是矿产资源大省,矿种齐全㊁资源储量丰富,开采历史悠久,开发强度较大[1-3]㊂矿产资源的开发在保障经济社会发展的同时,也引发了较多的矿山生态地质环境问题,一定程度上影响了人民生产生活,据统计截至2020年底,山东省共有历史遗留废弃矿山图斑18544个,破损面积54896h m 2,主要分布在鲁中南山地丘陵区㊂1 主要修复成效近年来山东省委㊁省政府高度重视矿山地质环境保护与治理工作,印发了‘关于加快推进生态文明建设的实施方案“,将矿山地质环境生态修复治理纳入全省生态文明建设重点任务㊂地方各级政府把矿山地质环境保护与治理工作列入议事日程,压实主体责任,加大资金投入,完善制度机制,创新治理模式,推进历史遗留矿山地质环境治理工作㊂1.1 标准㊁规范体系日益完善2016年原国土资源部㊁工信部㊁财政部㊁环保部㊁国家能源局等五部局联合下发了‘关于加强矿山地质环境恢复和综合治理的指导意见“(国土资发2016 63号),要求各省开展矿山地质环境调查工作,编制矿山地质保护与治理规划㊂2019年自然资源部出台了‘关于探索利用市场化方式推进矿山生态修复的意见“(自然资规 2019 6号),鼓励矿山土地综合修复利用,实行差别化土地供应,盘活矿山存量建设用地,合理利用废弃矿山土石料,加快推进矿山生态修复,也开启了社会资本修复矿山的大门㊂2021年国务院办公厅印发了‘关于鼓励和支持社会资本参与生态保护修复的意见“(国办发 2021 40号),鼓励和支持社会资本参与生态保护修复项目投资㊁设计㊁修复㊁管护等全过程,明确社会资本通过自主投资㊁与政府合作㊁公益参与等模式参与生态保护㊃37㊃第39卷第8期 山东国土资源 2023年8月修复,并明晰了参与程序,鼓励社会资本重点参与矿山生态保护修复,并探索发展生态产业[4-5]㊂近年来,山东省自然资源厅会同有关部门先后出台了‘山东省矿山地质环境恢复和综合治理工作方案“‘山东省矿山生态修复实施管理办法“‘山东省露天矿山植被生态修复技术导则(试行)“‘关于进一步规范历史遗留废弃露天开采矿山采取自然恢复方式进行治理的通知“等政策文件,进一步规范和推动了全省历史遗留废弃矿山生态保护修复工作㊂1.2 矿山生态修复成效显著‘山东省矿山地质环境保护与治理规划(20182025年)“颁布以来,全省各地积极开展历史遗留矿山生态修复工作,截至2021年8月底,全省共完成597处三区两线 可视范围内历史遗留矿山治理,治理面积0.45万h m 2;全省共完成155处 矿山复绿行动 治理工程,治理面积1.57万h m 2;全省共完成治理2013年以来关停露天开采矿山984座,治理面积0.72万h m 2,全面完成了‘规划“要求的工作量,历史遗留矿山生态环境都得到了全面修复与有效改善㊂根据2022年完成的山东省历史遗留矿山核查结果,全省共有历史遗留矿山图斑18544个,面积60451.50h m 2,主要分布在烟台市㊁临沂市㊁济南市㊁枣庄市㊁济宁市㊁潍坊市等,其中已恢复治理图斑8979个,恢复治理面积32966.70h m 2(图1),约占历史遗留矿山图斑总面积的55%;未治理图斑9565个,面积27484.80h m 2(表1)㊂图1 全省已治理历史遗留矿山图斑数量分布柱状图表1 全省已恢复治理历史遗留矿山图斑序号市个数面积/h m21济南16544898.992青岛11614039.743淄博9252862.754枣庄5691510.965东营53351.146烟台65811522.097潍坊12535663.228济宁10616567.869泰安7122019.8510威海3486007.0311日照246724.6112临沂9892620.8413德州7713780.1914聊城8822975.6515滨州3223417.5816菏泽11104889.25合计全省1271463851.751.3 典型案例剖析根据废弃矿山所处地理位置㊁区位条件㊁环境功能区划等因素,按照 宜农则农㊁宜建则建㊁宜水则水㊁宜留则留 的原则,因地制宜,科学制定治理方案㊂编制矿山生态修复方案时,地质勘查与规划设计㊁园林景观设计等单位共同参与,将废弃矿山资源转化为旅游资源㊁文化资源㊁农业资源,探索创建 矿山生态修复+ 新模式[6-8]㊂各地在矿山生态修复方面经过多年的探索,治理模式各具特色,其中较为典型如:潍坊青州市宋旺村南部山区由于过度开采,造成大量的矿山生态地质环境问题(图2),当地结合区位特点,引进了航空科技博览基地项目,计划总投资15亿元,治理损毁采矿用地280余公顷,打造了集通用航空㊁国防教育㊁康养民宿㊁中草药种植㊁文旅度假五大板块为一㊃47㊃体的文化旅游产业综合体㊂目前工程已投资近2.7亿元,治理面积46余公顷,建设完成国防教育博览园一期展示区㊁4座直升机停机坪,真正实现了废弃矿坑与建设项目的有机结合(图3),生态修复价值得到充分显现㊂图2修复前矿山现状图3 修复后矿山现状2 存在的主要问题2.1 矿山生态地质环境问题复杂山东省矿产资源种类多㊁开采方式多样,由此形成了种类复杂的矿山地质环境问题[9-13],主要有以下几种类型:一是露天开采形成了众多破损山体和露天采坑,造成地形地貌景观㊁植被破坏,带来严重视觉污染,局部存在崩塌㊁不稳定斜坡等地质安全隐患;二是地下开采产生采空塌陷㊁地裂缝等,其中以采煤塌陷最为突出;三是废弃工业广场㊁固体废弃物堆放占压大量土地资源,造成土地资源的浪费[14]㊂2.2 历史遗留废弃矿山图斑存量大经核查确认,截至2020年底,全省共有未治理历史遗留矿山图斑9565个(图4),面积27484.80h m 2(表2)㊂主要分布在烟台㊁临沂㊁济南㊁青岛㊁枣庄5市,图班数均超过800个,共计6445个,占全省未治理图斑总数的67.38%㊂2.3 矿山生态修复资金缺口大目前,国家㊁省级层面均出台了利用市场化手段推进废弃矿山生态修复的相关意见,一定程度上激发了社会资本投入矿山生态修复的积极性,也一定程度上缓解了资金紧张的问题㊂但对于一些区位优势不突出,且规模小㊁分布散的历史遗留矿山生态修复,仍然主要依靠财政资金开展修复工作[15-16]㊂据不完全统计,2022 2025年全省历史遗留矿山预计修复治理面积17938.63h m 2,预计需投入治理费用124.80亿元,资金缺口较大㊂表2 全省未治理历史遗留矿山图斑序号市图斑个数面积/h m21济南9191996.742青岛8982495.753淄博4022338.534枣庄8972495.055烟台22464912.176潍坊6273210.857济宁5812385.178泰安4141410.669威海451954.2110日照5021422.6811临沂14853222.6812德州33168.6913聊城2349.1714滨州19126.6515菏泽68353.89合计全省956527542.892.4 矿山生态修复技术体系不健全目前山东省缺乏相对统一的露天矿山生态修复标准技术体系㊂山东省多数石灰岩露天开采后产生陡立面,有些接近90ʎ的陡立面甚至高达100多米,要消除陡立面就需要进行削坡,后退削坡会破坏公益林,与自然恢复为主原则不符;治理方式还比较单一㊂现状大部分废弃矿山普遍采取最简单㊁成本最低的削坡填埋㊁整平土地㊁覆土种植等方法进行生态修复,治理方式比较简单,存在 头痛医头,脚疼医㊃57㊃图4 全省未治理历史遗留矿山图斑数量分布柱状图脚 等现象,修复效果并不理想[17],致使生态系统难以在环境自净和自然演替的作用下得以恢复平衡㊂2.5 政策红利释放不足(1)市场化推进矿山生态修复方面,2019年自然资源部出台了‘关于探索利用市场化方式推进矿山生态修复的意见“(自然资规 2019 6号)涉及的土地㊁资源利用等优惠政策,尚无具体可操作的指导细则㊂探索利用市场化方式推进废弃矿山治理过程中,难以界定残余资源的利用量是否合理,缺少定量指导和约束㊂(2)部分政策存在壁垒㊁执行难的问题㊂市场化推进历史遗留矿山修复治理部分政策在落实过程中存在衔接不畅㊁壁垒时现㊁不好把握的问题㊂(3)政策落实不全面㊁相对单一的问题㊂自然资源部‘关于探索利用市场化方式推进矿山生态修复的意见“(自然资规 2019 6号)推行市场化运作㊁科学化治理的模式,明确了 鼓励矿山土地综合修复利用 实行差别化土地供应 盘活存量建设用地 合理利用废弃矿山土石料 等一系列激励政策,以吸引各方投入,加快推进矿山生态修复㊂但政策实际落实过程中并未全面执行到位,多数依托国土空间规划最终成果的激励政策受当前省㊁市两级国土空间规划编制进度影响无法落地实施,矿山生态修复市场化运作系列政策红利效应并未完全释放㊂2.6 缺少统筹谋划,导致项目绩效目标不合理各市在争取中央㊁省财政资金时未能统筹谋划,科学合理的设置项目绩效目标,导致上级财政资金下达后,在实际操作中,下达的资金量与制定的绩效任务相差甚远,为完成绩效任务,地方需要配套大量的资金,因目前地方经济困难,较难配套到位,导致项目难以施工㊂另外,项目申报前论证欠充分,未能做到 净项目区 立项,导致部分项目下达后难以进场,从而导致项目绩效目标不能及时实现㊂3 对策建议3.1 统一规划,有序实施以已经开展的全省矿山核查数据为基础结合年度变更调查成果,编制山东省历史遗留矿山生态修复总体方案,将全省未治理废弃矿山修复纳入统一规划,进一步完善‘关于进一步规范历史遗留废弃露天开采矿山采取自然恢复方式进行治理的通知“,健全自然修复矿山的认定标准,建立动态销号制度㊂3.2 细化社会资本参与矿山生态修复的政策研究制定 政府主导㊁政策扶持㊁社会参与㊁市场化运作 的矿山生态修复模式相关标准㊁政策,科学合理利用政策来化解项目实施过程中遇到的困难和问题;在鼓励矿山土地综合修复利用㊁实行差别化土地供应㊁盘活矿山存量建设用地等土地优惠政策中,出台相应政策解释及工作流程等指导文件,在涉及增减挂钩指标㊁占补平衡等新增耕地㊁林地指标等多部门工作中,有简易便于操作的协调机制做保障;细化新增耕地入库和涉及残余资源处置等情形,明确市场化方式修复行为准则,进一步规范市场化体㊃67㊃系[18-20],切实提高社会资本投入的积极性㊂3.3充分发挥好示范项目的带动引领作用在高标准开展好沂蒙山区域山水林田湖草沙一体化保护与修复工程的同时,以‘财政部办公厅自然资源部办公厅关于支持开展历史遗留废弃矿山生态修复示范工程的通知“为契机,组织实施好山东省济宁市南四湖自然保护区及周边历史遗留废弃矿山生态修复示范工程示范项目,实施过程中加大对生态修复工程技术的研发和创新力度,加强自然学科与工程类学科的交流互补,理论与实践相结合,积极引入先进的修复技术[21],通过试点项目吸取有益的经验和技术,并推动修复技术的不断升级,推动科研成果转化应用㊂3.4创新 矿山生态修复+模式 ,突出地方特色根据废弃矿山所处地理位置㊁区位条件㊁环境功能区划等因素,按照 宜农则农㊁宜建则建㊁宜水则水㊁宜留则留 的原则,因地制宜,科学制定治理方案㊂编制矿山生态修复方案时,地质勘查与规划设计㊁园林景观设计单位共同参与,将废弃矿山既有资源转化为旅游资源㊁文化资源㊁景观资源,探索创建 矿山生态修复+ 新模式㊂各地在矿山生态修复方面经过多年的探索,治理模式各具特色,创建 矿山生态修复+ 模式,实现历史遗留矿山的价值[22-23]㊂3.5建立健全负面清单制度建立健全负面清单制度,对拟申请财政资金支持的项目要开展事前综合评估工作,对不符合自然保护区㊁生态保护红线㊁耕地保护红线等国家㊁省级管控要求的项目;有明确修复责任主体的项目;已有中央财政资金支持的项目;公园㊁广场㊁雕塑等旅游设施,以及 盆景 工程等景观工程建设;涉及审计㊁督察发现问题未有效整改的项目一律不予以立项,实施 净项目区 立项,确保财政资金投入的项目得以顺利实施㊂3.6强化后期管护矿山生态修复项目竣工验收后,由施工单位负责3年的养护管理,之后按照有关要求,移交林业或地方政府统一养护管理,确保长期效果和治理区生态环境持续改善;也可制定以属地政府管护为主体㊁以县区自查与市级定期抽查相结合为辅助的监管机制; 回头看过去 ,按照 双随机一公开 的方式,逐个项目进行回头看检查,严格后续监管㊂3.7加强宣传和培训一是深入宣传习近平生态文明思想,加强生态保护与修复舆论引导,总结发布生态修复典型案例,表彰一批投身生态修复治理工作,取得明显成效的先进单位和个人㊂二是开展矿山生态修复培训㊂矿山修复工作涉及多个部门多种业务,建议组织 线上 或 线下 业务指导㊁政策宣讲活动,选派一线经验丰富㊁理论知识扎实㊁政策把握清晰的综合素质人员,对基层从事矿山生态修复的工作人员开展系统培训,加强沟通协调,建立交流平台㊂参考文献:[1]蒙永辉,王振涛,罗梅.山东省露天矿山生态修复理论与实践[M].济南:山东科学技术出版社,2022:1935.[2]陈其慎,于汶加,张艳飞,等.矿业发展周期理论与中国矿业发展趋势[J].资源科学,2015,37(5):891899.[3]施俊法,周平,唐金荣,等.当前全球矿业形势分析与展望[J].地质通报,2012,31(1):181189.[4]马明,王文斌,张振,等.历史遗留矿山生态修复策略:以山东省淄博市为例[J].山东国土资源,2023,39(2):7478. 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我国矿产资源综合利用的现状及对策
我国矿产资源综合利用的现状及对策摘要矿产资源被誉为工业的血液，是人们生产生活的根本。
我国作为发展中国家，由于对矿产资源粗放式开采以及不充分利用，造成我国矿产资源的日益贫乏，如何贯彻落实科学发展观，推进我国矿产资源的综合利用成为当前面临的一项难题。
本文就从我国矿产资源的特点、我国矿产资源综合利用的现状以及推进我国矿产资源综合利用的对策对该问题进行了分析和探讨。
关键词科学发展观；矿产资源；综合利用；对策煤矿资源是人类赖以生存和发展的重要物质基础，有力地促进了国民经济的发展。
矿产资源在带来巨大经济效益的同时，也造成了生态环境日益恶化的不良影响。
如何贯彻落实科学发展观，推进我国矿产资源的综合利用成为当前面临的一项难题，本文就对该问题进行了探讨。
1 我国矿产资源的特点一般而言，我国矿产资源呈现出以下特点。
1.1 贫矿较多，富矿较少当前，我国已探明储量的矿产达159种，例如铁矿、铜矿等重要矿产探明储量的矿床大部分属于贫矿。
与此同时，从查明资源储量来分析，铁矿的平均品位达32%，在我国铁矿资源储量中储量大于48%的富铁矿仅占1.9%，而且有47.6%都属于贫矿；铜矿的平均品位为0.87%，不及世界上主要生产贸易大国铜矿石品位的1/3。
1.2 共生、伴生的矿床较多，单一的矿床较少具体来讲，我国铜铅锌矿共伴生组分复杂，在选矿时存在一定的难度。
而且从有色金属矿山来看，共伴生有用组份大部分都可以得到一定的综合回收利用。
在这些45种共伴生组份中，能够利用的达33种，在我国全部金属总产量中，综合回收的金属占15%。
据有关资料统计表明，约35%的黄金、90%的银以及75%的硫铁矿都是凭借综合利用达到的。
1.3 资源分布不均衡尽管我国矿产资源的种类多，但是资源的分布较不均衡，与生产力水平不相适应，这样就给矿产资源的开发和利用带来了难题。
我国东部地区经济发达，但是矿产资源有限，西部地区矿产资源丰富，但是受经济发展状况、交通等条件的限制，造成该地区对矿产资源的开发和利用还处于初步发展阶段。
山东省矿产资源储量报告编制和汇交问题分析探讨_宁廷河
山东省矿产资源储量报告编制和汇交问题分析探讨宁廷河（山东省国土资源厅，山东济南 ２５０１００）摘要：矿产资源储量报告的编制、评审备案和汇交管理是一项技术性、政策性很强的工作，也是矿产资源管理的基础性工作。
通过对山东省当前矿产资源储量报告编制及汇交的现状和存在的主要问题进行梳理和分析，有针对性地提出了合理化改进建议；对提高目前地质成果质量，强化矿政管理做作出了有益的研讨。
关键词：矿产资源；储量报告；编制及汇交；问题及建议；山东省中图分类号：Ｐ６６ 文献标识码：Ｃ 山东地处华北板块与扬子板块相接地带，成矿地质条件有利，形成了种类齐全和具有一定特色、优势的矿产资源。
山东省查明矿产资源较为丰富；在已查明的矿产中，能源、金属和非金属矿产都有大型及超大型矿床，资源储量在全国占有较重要的地位，其中矿产种类在全国查明种类所占比例超过５０％。
有关资料表明，山东省金、铁、煤、石油等主要矿产的后备资源依然存在很大的补充空间，具有良好的资源远景［１］。
随着矿产资源勘查工作的日渐深入和矿山储量动态管理工作的不断强化，各类储量报告的编制及汇交数量呈现上升趋势。
进一步规范各类矿产资源储量报告的编制，提高矿产资源储量报告编制及地质资料汇交质量，进而提升矿产资源储量管理水平，夯实矿政管理工作基础，是国土资源管理部门、地勘单位及其技术人员应该关注的问题［２－１０］。
１ 储量报告编制及汇交现状矿产资源储量报告，是综合描述矿产资源储量的空间分布、质量、数量及其经济意义的说明文字和图表资料，不仅是登记管理机关进行矿产资源储量登记的重要依据，也是采矿权设立和出让管理的主要依据，同时还是矿产资源开发可行性研究、开发利用方案和矿山地质环境保护与综合治理方案的编制依据［３－６］。
近年来，山东省矿产资源勘查在深部找矿方面取得了一系列重大成果，找矿新机制基本形成。
包括地勘单位和矿山企业积极实施走出去的战略，充分利用省外、境外两种资源；加大找矿工作力度，实施深部找矿战略；大力推进规模勘查、整装勘查；建立起了多元化勘查开发投入的新机制等等。
全国矿产资源利用现状调查·
全国矿产资源利用现状调查·全国矿产资源是我国经济发展的重要支撑，它的开采和利用对于我国的工业生产、农业发展、城市建设、交通事业等各个领域都有着重要的意义。
由于矿产资源的有限性，矿产资源的合理利用已成为了国家经济可持续发展的必然选择。
本文将对全国矿产资源的利用现状进行调查研究。
一、矿产资源总溯源与利用现状概述中国是一个矿产大国，境内拥有丰富的矿产资源。
矿产资源的种类丰富，包括了金属矿、非金属矿、能源矿等。
中国的矿产资源分布地域广阔，有些资源非常丰富，如动力煤、铝土矿、粘土等；而有些则比较稀缺，如锂矿、铝矿、铜矿、重稀土等。
在矿产资源开采利用方面，中国的规模已经在全世界位居前列。
但是我们也要看到，在对矿产资源的整体利用效率上，中国仍存在着很多问题。
尤其是在环境保护方面，我国部分地区由于能源消耗过大、矿产资源开采利用过度等原因，导致当地环境污染严重。
为了提高矿产资源的利用率，中国政府出台了一系列政策措施，促进了矿产资源的整体利用效率的提高。
中央政府和地方政府都积极推进了矿产资源的利用。
二、矿产资源利用现状分析1、金属矿的利用金属矿的利用是中国矿产资源利用中的重点之一。
中国是一个金属矿大国，黄金、铜、铅、锌等金属矿的储量和产量均居世界前列。
其中黄金矿是我国独有的资源，是中国珍贵的资源之一。
在黄金的利用方面，国家对黄金的开采有一定的管控，主要采用结合开采和管控的方式。
在铜、铅、锌等金属矿的利用方面，我国是世界上铜、铅、锌三大产量国之一。
在我国，铜、铅、锌这三种金属的长期供需形势总体上较为稳定，未来几年都将保持较为平稳的发展态势。
2、非金属矿的利用在非金属矿的利用方面，我国土壤、砂石、磷矿、石膏等储量均居世界前列，但是我国在矿石类非金属矿的利用方面存在着很多问题。
比如说，我国生产的高岭土、滑石、砂岩等矿产资源大部分用途是用于建筑材料中，利用率低，使用方式单一。
非金属矿是建筑、航空、国防、船舶、铁路等多个领域的重要基础原料，矿物的应用范围十分广泛。
矿产资源开发利用的现状及其对策
矿产资源开发利用的现状及其对策
今天，矿产资源在经济建设中发挥着重要的作用，但同样存在着一些问题，包括开发利用不当、开采造成的环境污染和影响，世界各国应该针对这些问题采取行动，改善现有的开发利用情况。
首先，针对矿产资源开发利用不当的问题，政府应该制定和完善明确的矿产资源开发利用法规，严格执行矿产资源开发利用的相关政策，加强对开发利用的监管，以建立良好的法律环境和规范的市场秩序。
其次，为了更好地发挥矿产资源的经济效益，鼓励和支持投资和研发矿产资源开发利用的新技术，实施技术改造和技术创新，加大资金投入，贯彻节约优先、污染减排的原则，改善开发利用的效率和质量，推进绿色环保型开发。
此外，要解决开采造成的环境污染和影响问题，应该进行全面的调查研究，根据不同地区不同资源特点制定针对性的保护措施，采取有效的治理措施，确保资源的可持续利用。
同时，政府应加强矿业企业的环境保护意识和法规意识的培训和教育，建立完善的矿产资源环境管理制度，加大环境治理的投入，不断提高环境保护的水平。
最后，政府应建立科学的管理体制和责任机制，坚持矿产资源及其开发利用的公平分配，加强矿产资源的开发利用和保护，确保正确地利用矿产资源，为改善矿产资源的开发利用情况提供有效的政策和安全保障。
综上所述，矿产资源开发利用存在一些问题，应该采取有效的措施，改善当前的情况，促进矿产资源的可持续发展。
政府应积极参与，
制定和完善矿产资源开发利用法规，实施技术改造和技术创新，加强环境保护，建立有效的管理体制，提供公平有效的矿产资源开发利用政策和安全保障，为可持续发展提供有力支持。
自然资源部工作人员在矿产资源利用中的职责
自然资源部工作人员在矿产资源利用中的职责自然资源部工作人员在矿产资源利用中扮演着重要的角色。
他们负责监督和管理我国丰富的矿产资源，确保其合理利用和可持续发展。
本文将探讨自然资源部工作人员在矿产资源利用中的职责，并阐述其在保护环境和促进经济发展方面的重要性。
一、矿产资源调查与评估自然资源部工作人员的首要职责是进行矿产资源调查与评估。
他们需要深入矿区，采集有关矿藏信息、地质构造和环境影响等数据。
通过这些调查与评估，他们能够准确判断矿藏的储量和品质，为后续的矿产资源利用提供科学依据。
二、制定矿产资源开发规划基于对矿藏储量和品质的调查与评估结果，自然资源部工作人员需要制定矿产资源开发规划。
他们需要综合考虑经济、社会和环境因素，确定合理的资源开采周期、采矿区域和开发方式。
这样可以避免资源的过度开发和浪费，保护矿区的生态环境。
三、监督矿产资源合规开采在矿产资源利用过程中，自然资源部工作人员需要监督矿区的合规开采行为。
他们负责核实矿权人的合法身份，并监督其按照规划和法律法规进行开采。
同时，他们还需要确保矿区开发过程中不会对周边环境和居民造成负面影响。
四、推动矿产资源的节约利用自然资源部工作人员还需推动矿产资源的节约利用。
他们需要主动推动使用先进的矿业技术和设备，提高资源利用效率。
同时，他们也会鼓励企业开展矿产资源的循环经济，以减少资源的消耗和废弃物的排放，实现资源的可持续发展。
五、开展环境保护工作在矿产资源利用过程中，环境保护是自然资源部工作人员的重要职责之一。
他们需要监控矿区中的废水、废气和固体废物排放情况，确保企业严格遵守环保法律法规。
同时，他们还会协调与其他相关部门合作，共同推动矿区的环境治理和生态修复。
六、促进矿产资源的科学研究与创新为了更好地利用矿产资源，自然资源部工作人员需要积极推动科学研究与创新。
他们会鼓励企业投入研发，并促进科技成果的应用。
通过不断的创新，可以提高矿产资源的开采效率和降低对环境的影响，实现资源的可持续利用。
菏泽市人民政府关于印发菏泽市自然资源统一确权登记总体工作方案的通知
菏泽市人民政府关于印发菏泽市自然资源统一确权登记总体工作方案的通知文章属性•【制定机关】菏泽市人民政府•【公布日期】2020.08.12•【字号】菏政字〔2020〕22号•【施行日期】2020.08.12•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】自然资源综合规定正文菏泽市人民政府关于印发菏泽市自然资源统一确权登记总体工作方案的通知各县区人民政府，市开发区、高新区管委会，市政府各部门、各直属机构，市属各企业，各大中专院校：《菏泽市自然资源统一确权登记总体工作方案》已经2020年8月12日第86次市政府常务会议研究通过，现印发给你们，请认真组织实施。
菏泽市人民政府2020年8月12日菏泽市自然资源统一确权登记总体工作方案为深入贯彻党中央、国务院关于生态文明建设的决策部署，推进全市自然资源统一确权登记有序开展，根据《自然资源部财政部生态环境部水利部国家林业和草原局关于印发〈自然资源统一确权登记暂行办法〉的通知》（自然资发〔2019〕116号）和《山东省人民政府关于印发〈山东省自然资源统一确权登记总体工作方案〉的通知》（鲁政字〔2019〕246号）要求，结合我市实际，制定本工作方案。
一、主要任务（一）完成基础资料收集汇总。
依据国家自然资源划分标准、各类保护地管理或保护审批资料、第三次国土调查、自然资源专项调查等成果，开展全市各类自然资源统一确权登记资料收集汇总，全面摸清全市自然资源家底。
（二）配合做好国家和省级层面自然资源统一确权登记。
配合做好国家和省级层面自然资源统一确权登记实施中的资料收集、通告发布、地籍调查、界线核实、权属争议调处等具体工作。
（三）做好市级、县区级自然资源统一确权登记。
按照《自然资源统一确权登记暂行办法》（以下简称《办法》）中规定的程序和规范，对由市、县区政府代理行使所有权的自然保护地（自然保护区、自然公园）、河流湖泊、矿产资源、森林、草地、湿地等自然资源和生态空间进行统一确权登记，明确各类自然资源的数量、质量、种类、分布、面积等自然状况和所有权主体、所有权代理行使主体以及权利内容等权属状况，并关联有关公共管制要求。
对我国矿产资源勘察的现状分析探讨
资源与环境
对我 国矿产资源勘 察的现状分析探讨
赵 雷 刘 波
（ 黑龙 江 省 区域 地 质 调 查 所 ， 黑龙 江 哈 尔滨 １ ５ ０ ０ ８ ０ ）
摘
要： 最近几年 ， 国家的经济建设速度非常快 ， 而细致分析 ， 不难发现很 多经济活动的进展都 离不开一项 关键的要素 ， 地质 活
动 。它是 经 济发展 的前提 条 件 和保 障 。＂ ３前 － 阶段 ， 我们 国 家的各 类 矿产 能 源 的需 求量 比较 大 ， 不过公 益 性 的地 质 活动 开展 的并 不
有效， 其应有的功效和位置并没有合理的体现 出来， 所以， 当今 时代必须要认真 的开展 改革活动。 关键词： 矿产资源； 勘查形势； 对 策 建议 自从建 国至今 ， 在矿产勘查方面获取 了非常显著 的成绩 ， 不但 溶于一体的单位 ， 商业性质 的活动发展不顺。勘察活动本身就是一 获取了非常多的矿产 ， 最主要 的是提升了探 索程度 ， 进而为国家的 项存在非常高的风险的活动 ，并且还要进行大量的资金投入活动 ， 各项建设活动贡献 了非常显著地成就 。目前 ， 国家的发展形势对矿 而矿 业利 润 主要 来 自选 冶 加 工 ， 只有 具 有 实 力 的矿 业 公 司才 能 通 过 产的需求来给你非常的巨大 。因此 ， 必须要合理 的分析当前 的勘察 反哺机制加强商业性矿产勘查。不但是其他的 国家如此 ， 在我们国 活动中面对 的各项相关的内容 ，研究合理有效地勘察方法以及体 家的石油单位亦是如此。 通常只有此类型的单位会能够在激励的市 制， 进而带动国家勘察活动的有效高速的前进。 场经济下获取生产 ， 才可以成为行业中的关键 。 不过 当今 的背景是 ， １ 目前 面 临 的各种 状 况分 析 此 种 形式 还 需要 经 过 长远 的发 展 局 面才 可 以获 取 。 ３针 对 问题 开 展 的应 对措 施 １ ． １ 目前矿产资源 已经被看作是延缓 当今 的经济发展 的一大 问 题 通过上面的叙述 ， 我们得知当今国家的发展速度非常快 ， 因而 虽 然 最 近 的几 年 里 ， 该 项 活 动 取 得 了一 些 成 就 ， 不 过 该 项 资 源 对能源的需求量也非常的大 ， 不过 由于公益性的地质活动的涉及面 在我们 国家的显著特征是人均 占有量非常少， 而且面临严重的结构 并不是非常 的宽 ， 其应有的功效 和位置无法合理的体 现出来 ， 而盈 方 面 的 问题 。 正 是 因 为这 些 问题 的存 在严 重 的使 得 当今 的各个 矿 产 利性 质 的勘 察 活 动发 展不 是 十 分 的有 效 ， 国家 对矿 产 资 源 的需 求 缺 出 现 紧缺 的局 面 ， 而 且 出现 了 非 常 多 的贫 矿 等 ， 在 总 的 储 存 量 上 显 乏商 业 性勘 查 活动 的 保 障 。所 以 ， 当今 时 代 必 须要 对 其 进行 深 入 的 著地匮乏 ， 面 临 非 常严 重 的缺 口问题 ， 目前 很 多 依 靠 大 规 模 的 进 口 革新活动 ， 不 断的革新体系 ， 认真地开焊地质活动 ， 以此来更好的和 来获取 ， 非常的依赖其他 国家。 假如不对其进行合理地革新 ， 依照当 当今 的时代 背 景相 互 协调 。 今的形式继续前进的话 ， 其面临的不利现象将会更加的严重。 ３ ． １加快 国家 公益 性 地质 调 查 队伍 建设 步伐 ，提 高 战斗 力要 抓 １ ． ２ 当今 的局 势 不稳 定 ， 导致 很 多 区域 的资 源 受 到严 重 的影 响 住落 实 中 国地 质 调查 局新 三定 方 案 的契 机 ， 加 快建 立 国家公 益 性 队 经济全球化是当代世界经济发展 的潮流和特征 ， 其核心内容是 伍新 的组织结构和运行机制 ， 理顺 内部人 、 财、 物等方面的关系 ， 按 在国际经济运行规则下 ， 由奉行全球战略的跨国公 司主导形成 的资 照适应事业单位改革和财政制度改革要求的原则 ， 稳步进行 内部运 本流动 、 生产和贸易的全球化。在此阶段里 ， 矿产本身是生产资料， 行机制改革和结构调整 ， 建立吸引和凝聚人才的机制 和环境 ， 切实 经 由贸易等方式 ，确保国际上的许多地区都可以合理的使用资源。 建强 、 建实队伍 ， 提高 国家公益性地质调查队伍 的战斗力 。 不 过 因为 其在 国家 中 的关键 位 置 ，和它 在 布 局上 的不 均匀 的特 征 ， ３ ． ２切实保障基础性 、公益性地质调查和战略性矿产勘查的有 当今 的 时代 背景 又 导致 了许 多 国 家对 其 开展 大规 模 的竞 争 活 动 。 效投 入 ， 发 挥 公益 性 地质 工 作 的 引导 作 用建 立 中央 和地 方 共 同承 担 ２目 前 存 在 的不 利 现象 以及 应 对 方法 地质调 ２ ． １ 当前 存在 的 不利 现 象 查工作的职责范围。要制定公益性地质调查工作规划 ， 分别纳入 中 改 革 开放 以来 ， 我 国矿 产勘 查 工 作 在建 立 与社 会 主 义 市场 经 济 央 和地 方 国 民经 济与 社会 发 展 规划 。 国家 主要 负责 全 国 能源 和重 要 相适应 的新体制和新机制方面做 了积极探索 ，取得了阶段性成果。 矿产资源远景调查和潜力评价工作 ， 目的是摸清资源家底 ， 提 出可 但是 ， 由于地质工作新体制和新机制建设 总体上没有到位 ， 公益性 供 普查 的备选 区 。 地质工作没有充分发挥应有的引导作用 ，商业性地质工作缺乏活 ３ ． ３进一步改善矿产勘查投资环境 ，发挥企业在商业性矿产勘 力， 公益性与商业性地质工作之间缺乏有效衔接 ， 以及在利用 国外 查 中 的主 体 作用 资源方面缺乏统筹规划 ，使得勘察活动和当今的时代背景不相协 是加快矿业权市场建设 。 建立清晰 、 透明 、 稳定 的商业性矿产 调， 面 临非 常 多 的不 利 问题 ， 具 体 的表 现是 如 下一 些 内容 。 勘查法规 ， 制定以鼓励为主 的勘查政策 ， 引导和吸引社会 资本和外 ２ ． １ ． １纯公 益 性 质 的组织 并 未有 效 地发 展 商投资进人矿产勘查领域 ，促进商业性矿产勘查市场主体的形成。 当今 的公 益 性 的组 织是 由三 方 构成 的 ， 分 别 来 自于 国家 以及 地 培育和建立全 国性 的统一 、 竞争 、 开放 、 有序 的矿业权市场 ， 培育 和 区和领域 中的力量。 目前该组织已经拥有 了大体的模式 。 不过 ， 其具 规 范 勘查 资 本 、 劳务 、 中介 服务 等 各类 要 素市 场 。 二是 要 提供 有 效 服 体 的组织 管 理 内容 并未 明确 ， 并 且 因为 因为它 是 在 已有 的是 由机构 务 。规 范 信 息服 务 的标 准 、 程序 ， 构 建 便捷 的服 务平 台 ， 提 高 服 务效 的形 式 中发 展而 来 的 ， 因 为在 一 定方 面会 有一 些 事 业机 构 共 有 的不 率 。 编制商业性矿产勘查规划和商业性矿产勘查投资指南 。 充分利 利现象 ， 其综合的规模和水平并不能有效地适应 当今 的活动规定。 用信息化手段 ， 建立矿业权信息披露制度 ， 建立矿业权 监管信息 系 ２ ． １ ． ２ 基础 性 、公益 性 地 质 工作 投 入 不足 我 国基础 地 质 调查 大 统 ， 形 成对 政 府 和企 业行 为 的有效 约束 机 制 。 多是 二 十 世 纪七 十至 八 十 年 代 完成 的 ， 资料 总体 上 比较 陈 旧 ， 部分 ３ ． ４形成合理 的资源地缘局面 ，进而为勘察活动创造有效地发 地 区中小比例尺基础地质调查还存在空 白， 我国地质工作 比较注重 展 空 间 单一性 的专业发展 ， 缺乏跨学科 的集聚和综合 ， 降低 了地质工作对 由于资源在空间上存在着非常显著地不均衡的局面 ， 所 以根本 资源 、 环境问题的综合解决能力 。因为当前的勘察活动存在着严重 不存在一 国可以将所有的资源都融汇到一起 ， 目前的局面是各有利 的经费不充分的问题 ， 使得其后续 的活动无法进行 ， 进而存在了许 弊。在世界领域 中经由高效率的合作活动 ， 确保 资源可以得到有效 多的风险问题 ， 导致两种性质 的活动无法有效地融洽到一起 。此项 地使用是 当今时代发展的趋势。所 以， 当今我们 国家应该形成一种 内容也是 目前导致勘察 活动无法有效发展的关键要素 。 有效地矿产地缘政治状态 ， 将资源外交活动融合 到各项合作活动之 ２ ． １ ． ３ 目前 ， 资源勘察活动的力度不够 ， 无 法有效地获知 当前的 中 ， 和一些国家形成一种非常稳健 的合作模式 ， 以此来带动资源的 资源情况， 进而使得 目前的总体勘察力度呈现出非常低下 的局面。 合理利用 ， 保证资源以及经济的有效发展 。目前 的关键要放 到和附 ２ ． ２ 导致 不 利 现象 的要素 简 介 近国家的资源合作方面 ， 通过资源互补 ， 实现一种整体发展 的友好 ２ ． ２ ． １国家 对地 勘 体 制 改革 过 渡 期 准备 不 充分 。地 勘管 理 体 制 态势 。 改革 的 方 ��
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山 东 国 土 资 源
２ ０ １ ３ 年４ 月
山东省 矿产 资 源 利 用现 状 调 查 研 究
孙斌 ， 杨德平 ， 张增奇 ， 李 勇普 ， 方 宝明 ， 舒磊 ， 孙伟 清 ， 董延钰 ， 谢跃眷。 ， 郭
加 朋 。
（ １ ． 山 东省地质 科 学实验研 究 院 ， 山 东 济 南 ２ ５ ０ ０ １ ３ ； ２ ． 山 东省 国 土 资源 厅 ， 山 东 济 南 ２ ５ Ｏ ０ １ ４ ； ３ ． 山 东省 国土资 源资料档 案馆 ， 山东 济 南 ２ ５ ０ ０ １ ３ ）
摘要 ： 山 东 省矿 产 资 源利 用 现 状 调 查 ， 是矿产资源领域“ 三 项 国情 调 查 ” 之一 ， 历 时 ５年 ， 投入 资金 １ ． １ 亿元 ， 参 与 人 员４ ２ ０ ０余人 ， 形 成 了一 系 列 重 要 成 果 。核 查 理 清 了 山 东 省 煤 、 金、 铁等 ２ ５个 重 要 矿 种 ８ ３ ９个 核 查 区 ， 摸 清 了全 省
调查 。
１ 项 目概 况
１ ． １ 项 目来源
日， 矿产 资 源 储 量 库 数 据 更 新 至 ２ ０ １ １年 １ ２月 ３ １
日。
２ ０ ０ ７年 ， 国土 资 源 部 下 发 《 关 于 开 展 全 国 矿 产 资源储 量 利 用 调 查 工 作 的 通 知 》 （ 国 土 资发 ［ ２ ０ ０ ７ ］ １ ９ ２号） ， 决 定 开 展 全 国矿 产 资 源 利 用 现 状 调 查 工 作， 并 分别 印发 了总体 实施方 案 、 矿区核 查 和数据 库
出 了山 东 省 矿 产 资 源勘 查 、 开发利用布局及政策建议 。 关键词 ： 矿产资源 ； 利 用 现状 ； 调查 ； 研究 ； 山 东 省 中图分类号 ： Ｐ ９ ６ ６ ； Ｐ ９ ６ ２ 文献标识码 ： Ａ
矿产 资源是 经 济社 会 发 展 的重 要 物 质 基 础 ， 是
作者简介： 孙斌 （ １ ９ ８ ｌ 一） ， 男， 山 东济 南 人 ， 工程师 ， 主要从事固体矿产勘 查、 矿产 资源储量 利用现状 调查工作 ， Ｅ— ｍａ ｉ ｌ ： ｓ ｕ ｎ ｂ ｉ ｎ 一 ０ １ ２ ８ ＠
ｙ ａ ｈｏ ｏ ． ｃ ｎ 。
・ ２ ３ ・
第２ ９ 卷第 ４ 期 山 东 国 土 资 源自 ２ ０ １ ３ 年４ 月
储 量 库数据 ； 建 成包 括 全 部矿 区核 查 成 果 的省 级 汇
总成 果数据 库 和储 量 动 态监 督 管 理 支持 系统 ； 探 索
一
３ 取 得 成 果 与认 识
产 品大量 消耗 时期 ， 因矿产资 源家 底不 清 ， 国外矿 业
巨头也 趁机 抬高 价 格 。为 了摸清 矿 产 资 源家 底 ， 搭 建 资源 管理新 平 台 ， 编制 矿产 资源规 划 ， 调控矿 产 资 源 勘查 开发 ， 提 高资源管理水平 ， 确保 国 家 资 源 安
涵 盖 了 山东省 全 部 重要 矿 产 。共 涉 及 １ ６个 市 、 １ ０ ６ 个县（ 市、 区） 的８ ３ ９个 核查 区 ， 其 中大 型 １ ７ ８个 ， 中 型１ ９ ３个 ， 小型 ４ ６ ８个 。 国土 资源 部 规 定核 查 矿 种 核查区 ６ ８ ２个 ， 山东 省 自选 矿 种 核查 区 １ ５ ７个 。项 目累计 投入 资 金 １ ０ ９ １ ５ ． ３万 元 ， 其 中各 级 财政 资金
１ ． ２ 目的 任 务
通 过 全 面 开 展 山 东 省 重 要 矿 产 的 资 源储 量 核 查， 获取 准确 、 翔 实 的各 类 资 源 储 量 的基 础数 据 ， 摸
清 矿产 资源 家底 ， 盘 活资 源存 量 ； 更 新全 省矿 产资 源
收 稿 日期 ： ２ ０ １ ３—０ ４ —１ ｌ ； 修 订 日期 ： ２ ０ １ ３ —０ ４—１ ６ ； 编辑 ： 孟 舞 平
制发 生重大 变化 ， 资源 利用现 状变 得十分 复 杂 ， 管 理 难 度 日益增 大 。 由于我 国建设 正 处 于 快 速发 展 、 矿
通知》 （ 鲁 国土资 发［ ２ ０ ０ ９ ］ １ １ ４号 ） ， 启 动 了全 省 矿 产 资 源利用 现 状调查 工 作 。调查 范 围包 括 全 国统一 要
９ ６ ３ ６ ． ３万 元 。矿 区核查 基 准 日为 ２ ０ ０ ９年 １ ２月 ３ １
全， 国土资源 部及 时开 展 了全 国矿 产 资 源 利用 现 状 调查 工作 。该 项工 作 与 矿产 资 源 潜 力评 价 、 矿 业 权
实地 核查 并称 为 国土 资源 部矿产 资源 领域 三项 国情
矿产资源储量家底 ， 更 新 了矿 产 资 源 储 量 库 ； 掌握 了 矿 产 资 源 累 计 查 明 、 保 有 及 占用 和 开 发 利 用 情 况 ； 在 获 得 海 量
数据的基础上 ， 建 立 了一 套 矿 产 资 源 动 态 管 理 数 据 库 支 持 系 统 ， 形 成 了扎 实 的 储 量 管 理 平 台 ； 创新 了工作 方法 ； 提
建 设技 术要 求 ［ １ ］ 。 山东 省 国土 资 源厅 于 ２ ０ ０ ９年
下 发《 关 于 开发 全省 矿 产 资 源 利 用现 状 调 查 工 作 的
国民经济健 康 发展 的物质保 障 。我 国矿产 资源历 经 数 十年快速 勘查 和 开采 ， 加上 改 革 开 放 以后 管 理 体
求 的煤 、 金、 铁、 铜、 铅、 锌、 铝 土矿 、 稀 土、 钨、 钼、 镍、 银、 萤石 、 重 晶石 、 钾盐、 磷、 菱镁矿、 硫 铁 矿等 １ ８个 矿种 和 山东省 自选 的 油页岩 、 石墨、 滑石 、 石膏 、 水 泥
用灰 岩 、 膨润土、 金 刚石 等 ７个优 势 矿 种 ， 共 ２ ５种 ，