湖南“十三五”加快产业结构优化升级研究(摘要)

湖南“十三五”加快产业结构优化升级研究（摘要）一、产业结构现状与面临的形势（一）主要成就1、产业调整加快，产业结构趋向合理。

随着经济总量的增长，三次产业结构调整步伐也在加快，产业结构趋向合理化。

产业格局由2000年的“三、二、一”演变为2013年的“二、三、一”，发生转折的时点是2007年。

2、农业内部结构不断调整，农产品加工业快速发展。

湖南省一直是全国农业大省。

在保持种植业和畜牧业良好发展势头的同时，第一产业内部结构也在不断调整，农业特色优势产业快速发展。

近年来农产品加工业发展速度加快，“十二五”期间基本上保持20%的增长速度，是同期工业产值平均增幅的3倍多。

3、工业体系逐渐完善，形成了一批优势产业。

经过“十二五”时期的快速发展，湖南省工业体系逐渐完善，形成了机械、食品、有色、石化、轻工等10个千亿元优势产业，工业实力明显增强。

战略性新兴产业目前已经初具规模。

4、服务业发展迅速，对经济的支撑能力不断增强。

2013年，湖南服务业增加值总体规模直逼万亿大关。

服务业占GDP的比重达到40.3%，保持逐年上升态势。

从服务业内部结构来看，与制造业发展密切相关的交通运输、计算机服务和软件业、批发业、金融业、租赁商务服务业等生产性服务业发展迅速。

5、产业集聚效应凸显，创新能力逐步增强，节能减排形势向好。

长株潭地区产业集聚发展效应进一步显现，湘南地区承接产业转移成效显著，园区集聚水平、承载能力进一步提升。

依托工程机械、轨道交通、节能环保的技术创新不断涌现。

从节能减排来看，高消耗、高排放的形势初步扭转。

（二）存在问题1、与全国及中部其它省份相比，产业结构层次偏低。

湖南三次产业结构层次整体偏低。

从产业内部结构来看，其中第一产业中农、牧比重仍然偏大；第二产业中重工业比重依然偏高；第三产业中生产性服务业总体比重仍然偏低。

2、从产业发展方式来看，亟待向质量型增长转变。

目前，技术和知识对产业发展的贡献率低，创新驱动发展不足。

产业布局不合理，外向型发展不足。

大部分产业层次低，产业链条短，高附加值、高效益产品更少，受市场和资源的约束力比较大。

3、分产业来看，一产不强、二产不平衡、三产不优。

农业大而不强。

农业现代化水平低；优质高效农产品和特色农产品发展不足；现代农业所需的龙头企业、市场体系和社会化服务体系尚未发育完全。

工业发展不平衡。

重化工业比重偏大；轻工业发展以中、小、微企业为主；低水平重复建设问题比较严重；战略性新兴产业并未形成坚固雄厚的产业基础。

第三产业内部结构不合理。

总量发展相对缓慢；服务业内部结构性矛盾仍存在；与生产相关的服务业体系不完善，尚未形成社会化供应链。

4、从工业内部来看，多点支撑、配套完善、效益良好的工业体系尚未形成。

一是工业增长缺乏多点支撑，新兴产业拉动力尚弱。

二是本地配套率低，优势产业带动能力不强。

三是产能过剩矛盾突出，产业盈利基础不牢。

（三）“十三五”时期面临的形势和机遇挑战“十三五”时期国内外重大形势变化：1、经济由高速转入中高速增长的“新常态”，使产业结构调整面临阶段性的转折变化。

整体来看，未来的5-15年中国经济将由过去年均10%左右的高速增长阶段转而进入平均5-7%的中速增长阶段。

2、十八届三中全会推进深化经济体制改革，使产业结构调整获得更大的制度红利。

三中全会出台的经济体制改革措施将有利于降低结构失衡。

未来5-10年消费率上升、储蓄率下降将是结构调整的大方向。

3、以第三次工业革命为代表的新一轮产业革命，使产业结构调整注入更多的创新动力。

本轮新技术革命以数字化、网络化、智能化制造为主线，以信息技术、制造技术、能源技术、材料技术、生物技术等的交叉融合、深度渗透为特征。

4、“一带一路”、长江经济带、京津冀一体化发展等新区域发展战略，使产业结构调整得到更大的回旋空间。

新区域发展战略实施表明产业结构的调整对区域经济的发展至关重要性上升到了国家战略层面，随着上述战略的深化落实，我国未来产业结构调整将得到更大的回旋空间。

有利条件和机遇：1、湖南省处于工业化中期，使产业结构升级具有经济内在需求的支撑。

湖南省当前工业化总体上处于中期阶段，也即是工业化的追赶期，“十三五”将处于中期阶段向后期阶段的过渡期。

2、在空间战略新格局中，湖南“一带一部”的新定位使产业结构升级具有区位条件的支撑。

湖南位于“东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部”的区位优势。

随着作为助推经济发展重要动力的交通更加便利，长沙的区域经济辐射半径将迅速扩大。

3、经济对内对外开放的新阶段，发展外向型经济对产业结构升级提供发展空间的支撑。

优惠的政策，便利的条件，必将为湖南发展外向型经济提供源源不断的动力，势必有助于加强湖南省与沿海和内陆地区产业联系，成为湖南经济发展的增长点。

4、体制机制改革的新阶段，要素升级和创新驱动对产业结构升级提供发展动力的支撑。

随着改革的不断深入，政府不断简政放权、要素价格调整、从人口红利到人才红利、混合所有制改革、民营中小企业壮大、湖南科技创新资源共享平台的建立都将为产业结构升级提供发展动力。

不利条件和挑战：1、产能过剩和生态环境压力，使湖南以重化工业为主的产业结构升级面临更大困难。

与全国形势相同，湖南部分行业产能过剩的问题。

另外，湖南省能源需求呈刚性增长，受资源保障能力和环境容量制约，经济社会发展面临的资源环境瓶颈约束更加突出。

2、产业同构和产业发展条件趋同，使湖南产业结构升级面临巨大的区域竞争压力。

一是省域内主导产业不够突出，带动作用不明显。

二是产业在长期发展过程中没有形成十分紧密的产业联系和产业分工。

三是省域内缺乏分工协作，大中小企业间缺乏有效的分工协作。

3、中心城市的辐射带动能力不强，对外对内开放的潜力得不到充分释放，阻碍了产业的外向型发展。

长沙作为省会城市，经济总量偏低，辐射带动能力不强。

作为全省的中心城市，在全国省会城市排名还比较靠后，与国内通行的中心城市还有一定距离。

4、资金、技术和人才等高级要素的短缺制约了湖南产业结构优化升级。

一是资金持续偏紧，企业资金压力较大。

二是湖南高端人才的引进、技术人才的培养及已有人才的留用十分困难。

三是部分新兴领域自主研发能力不强。

二、产业结构优化升级的总体思路和主要目标（一）总体思路围绕优化产业布局、提升产业竞争力的总目标，以“资源环境倒逼机制”、“创新驱动机制”、“改革推动机制”为抓手，以工业结构高新化、生产布局合理化、产业发展融合化、经营管理现代化、资源利用国际化、企业结构梯队化为导向，以大平台、大产业、大项目、大企业建设为重要突破口，构建以农业为基础，特色优势产业为支撑，战略新兴产业为先导，传统产业、战略性新兴产业和现代服务业全面发展，产业结构合理、质量效益好、创新能力强、可持续发展的湖南特色现代产业体系。

（二）主要目标到“十三五”期末，产业结构优化升级取得实质性进展，第三产业的比例比2013年提高5.5个百分点。

生产性服务业在服务业中所占比重提高6个百分点以上；战略性新兴产业增加值占GDP 的比重要由2013年的10.7% 提高到2020年的18%以上；加快创新体系建设，全社会研发经费占GDP的比重2%以上，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重要达到40%以上，全要素生产率的贡献率比2013年提高10-15个百分点以上；绿色发展，单位GDP能耗比2013年下降16%左右，单位GDP二氧化碳排放下降20%左右，工业用水重复利用率提高到70%，工业废弃物综合利用率达到60%以上。

三、产业优化升级的空间布局和重点领域（一）空间布局一心长沙、株洲、湘潭三市经济水平发达，现状产业结构合理、科研实力雄厚。

应在现有产业基础上，定位为全国金融中心、制造业基地、高新技术开发基地、物流中心、科研中心以及人文旅游。

以长株潭城市群为核心，形成长株潭城市群带动湖南省全域发展的局面。

三轴指京广、沪昆、渝厦三条高铁发展轴。

依托高铁建设内陆综合交通枢纽。

进一步疏通对外交通要道，尽快编制促进多种运输方式优化组合的综合交通规划，对外形成通畅便捷的立体开放空间。

三片区1、湘北经济区（岳阳、常德、益阳）湘北经济区是湖南对外经济的主要门户地区，应依靠其区位、交通、食品加工业基础以及通道优势，加快对接长江中游城市群。

2、湘西经济区（张家界、湘西自治州、怀化、娄底、邵阳）湘西经济区主要依靠旅游带动。

应以张家界为中心城市，把湘西生态文化旅游圈打造成为国际知名生态文化旅游目的地。

3、湘南经济区（衡阳、永州、郴州）湘南经济区是华南经济圈与内陆经济关联的重要通道和节点。

依托该优势，湘南经济区应主动加强与周边经济区的联系，打造是湖南承接沿海产业的转移的桥头堡。

（二）重点领域1、夯实农林产品加工业基础，加快发展现代农业（1）优化农业产业内部结构。

一是加快发展畜牧业。

畜牧业劳动生产率比农业（种植业）要高，努力发展畜牧业，可以大幅度提高农业劳动生产率。

力争在“十三五”期末畜牧业占农业总产值的比重提高到40%左右。

二是大力发展现代渔业。

湖南省是“鱼米之乡”，渔业发展具备较好的资源禀赋。

三是注重发展林业产业。

林业产业发展在经济发展、促进就业、农民增收、改善生态环境等方面具有巨大作用。

大力发展林业产业，能够有效提高整个农林牧渔业的劳动生产率。

（2）促进农产品加工业发展。

一是以隆平高科、正虹科技等为核心，重点发展水稻、棉花、生猪、水产等重点品种，打造生物育种产业链。

二是培育规模较大农产品加工企业，提高市场集中度。

三是提升农产品加工转化率，提高农产品加工业与农业产值比例。

四是保障原料供应。

重视基地建设，当前省财政对基地建设的投入不多，要在此基础上进一步加大投入力度，重点建设特色产业基地，增强特色优势产业基地综合生产能力，努力实现优质、稳产、高产目标。

2、调整优化工业结构，提升制造业整体竞争力（1）做强做大优势产业。

把握先进制造业的发展趋势，以智能成套装备、现代轨道交通装备、汽车、电工电器、环保设备、航空航天装备为发展方向，以关键技术为突破口，依托产业基础积极实施“强基强链”工程，促进信息化与先进制造业的深度融合，推动传统装备制造业向智能化、信息化的智能装备产业升级转型，加速形成产业群体竞争优势、规模效益和扩散效应。

（2）改造提升基础产业。

在能源化工、有色、冶金、建材等领域推广先进适用技术、新工艺、新设备、新材料，努力延伸产业链，提升不断核心竞争力。

淘汰落后产能，增强产业可持续发展能力。

建设以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的自主创新体系。

（3）巩固提升民生产业。

巩固轻工业、纺织服装业和住宅工业化产业等民生产业。

对于轻工业，一要促进省内消费，指导工商企业开展深度合作，鼓励商贸企业扩大采购和销售轻工产品的规模。

二要增加有效供给，研发生产满足多层次消费需求的产品。