政府采购基本知识分析
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• 违法情形：采购法第七十一条、第七十二 条、第七十四条、第七十五条、第七十六条、 第七十九条、第八十三条和采购法实施条例第 六十七条、第六十八条、第七十条、第七十四 条、第七十六条作了规定 处罚形式：1、限期改正，给予警告 2、没收违法所得，罚款 3、行政处分 4、承担民事责任 5、追究刑事责任
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7、申请支付采购资金
• • • • • • • 支付依据：政府采购合同、项目进度 支付程序：部门单位在预算执行系统申请 支付方式：财政直接支付 支付额度：一次性全额支付 分次支付：支付预付款 支付余款 （质量保证金）
8、组织履约验收
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验收组织：采购人或者其委托的采购代 理机构 验收依据：采购合同 验收参与： 大型或者复杂项目——国家认 可的质检机构 公共服务项目——服务对象参与 验收结果：验收书
服务
• 服务，是指除货物和工程以外的其他政府 采购对象。 • 按接受服务的对象分： • 1、政府自身需要的服务（运转和发展） • 2、政府向社会公众提供的公共服务
• 采购项目： • 集中采购目录以内的 • 或者采购限额标准以上的项目
• 集中采购目录： • 集中采购机构采购项目 • 部门集中采购项目 • 采购限额标准： • 江苏省 单项或者同批预算20 万元（20万元以下实行网上商城采购）
货物
• 货物，是指各种形态和种类的物品，包括 原材料、燃料、设备、产品等。
• 货物中的进口机电产品进行招标投标的， 按照国家有关办法执行。
工程
• 工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑 物的新建、改建、装修、拆除、修缮等。
• 政府采购工程以及与工程建设有关的货物、 服务，采用招标方式采购的，适用《中华 人民共和国招标投标法》及其实施条例； 采用其他采购方式采购的，适用政府采购 法及其实施条例。 • 江苏省对于100万元以下的工程，实行政府 采购。
• 三、政府采购基本流程
1、编制政府采购Hale Waihona Puke Baidu算
• • • • • • 编制 时间：每年部门单位编制年度部门预 算的同时 编制项目：凡属政府采购的支出项目 编制内容：采购品目、采购数量、采购预 算金额、采购资金来源、采购组织形式 编制组织：领导挂帅、财务牵头、各方参 与 上报时间：随同部门预算“二上”上报
五、政府采购适用采购方式
公开招标
招标 邀请招标 竞争性谈判 单一来源采购 非招标 询价 其他采购方式
政府采购方式
公开招标
• 公开招标，是指招标采购单位（指政府采 购代理机构或者采购人）依法以发布招标 公告的方式邀请不特定的供应商参加投标。 • 台州市公开招标数额标准： • 50万元以上的货物和服务 • 100万元以上的建设工程 •
• 5、《政府采购信息公告管理办法》 • （自2004年9 月11日起施行） • 6、《政府采购供应商投诉处理办法》 • （自2004年9 月11日起施行） • 7、《中华人民共和国合同法》 • （自1999年10月1 日起施行）
• 8、《<中华人民共和国招标投标法>实施 条例》 • （自2012年2月1日起施行） • 9、《政府采购非招标采购方式管理办法》 • （自2014年2 月1日起施行） • 10、《政府采购竞争性磋商采购方式管理 暂行办法》 • （自2014年12 月31日起施行）
• 分散采购： • 采购范围：采购限额标准以上的未列 入集中采购目录的项目 • 采购机构：部门单位自行组织采购 • 委托采购：集中采购机构 • 社会代理机构
6、签订政府采购合同并报备、公示
• 适用法律：合同法 主要依据：采购文件、中标或者成交通 知书 • 签订时间：中标、成交通知书发出之日 起三十日内 • 合同形式：书面合同，签订之日起2个工 作日内在财政部门指定媒体上公告 •
•
竞争性谈判
• • 竞争性谈判适用情形： 1、招标后没有供应商投标或者没有合格 标的或者重新招标未能成立的 • 2、技术复杂或者性质特殊，不能确定详 细规格或者具体要求的 • 3、采用招标所需时间不能满足用户紧急 需要的（应是采购人不可预见或者非因采 购人拖延导致的） • 4、不能事先计算出价格总额的。
七、供应商的救济制度
• • • • • • 1、提出询问 2、提出质疑 3、投诉 4、申请行政复议或者提起行政诉讼 5、异议反馈 6、控告和检举
变更采购方式
• 变更采购方式，是指采购公开招标数额 标准以上的货物或者服务需要采用公开招 标以外采购方式的 变更情形：1、 符合法定情形或者需要 执行政府采购政策等特殊情况直接变更 2、公开招标后变更方式 变更程序：1、经主管预算单位同意 2、 市级以上财政部门批准
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六、采购人的法律责任
政府采购基本知识讲解
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一、政府采购概念 二、政府采购适用法律法规 三、政府采购基本流程 四、政府采购组织形式 五、政府采购适用采购方式 六、政府采购当事人的法律责任 七、供应商的救济制度
一、政府采购概念
• 我国政府采购的特定含义 • 政府采购范围的界定 • 采购主体： • 国家机关 • 事业单位 采购人 • 团体组织 •
单一来源采购
• 单一来源采购，是指采购人从某一特定供 应商处采购货物、工程和服务的采购方式 • 适用情形：1、只能从唯一供应商处采购 • 2、 发生了不可预见的紧急情况 不能从其他供应商处采购的 • 3、必须保证原有采购项目一致 性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商 处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金 额百分之十的
4、申报政府采购用款计划
• • 申报途径：财政预算执行系统 主要内容：采购项目、采购预算金额及 其具体来源、采购品目、采购数量、采购 单价、计量单位、采购说明、支付类型、 采购组织形式、采购机构、配置等
5、组织实施政府采购
• 集中采购： • 采购范围：列入集中采购目录的项目 • 采购机构： • 集中采购机构 • 部门集中采购机构
• 2、定点采购： • 适用品目：规格或者标准相对统一、供 应商较多、日常采购频繁的通用服务 • 具体品目：会议、印刷、物业管理、审 计、票务（机票）、汽车保险、汽车维修、 工程等 • 采购程序：确定采购品目、标准与数 量——选择供应商——协商价格、服务条 款——签订合同——提供服务——付款
• 3、批量集中采购 • 适用品目：通用性强、技术规格较为统 一、便于归集的品目 • 具体品目：台式计算机、便携式计算机、 打印机、空调器等。 • 采购程序：在预算执行系统中分型号申 报——采购中心集中采购——统一签订合 同——供应商供货——验收——提交付款申 请——财政付款
四、政府采购组织形式
• 1、集中采购：集中采购目录内的项目—— 政府采购中心采购（省级两个集采机构任 选） • 2、部门集中采购：部门集中采购目录内的 项目——部门集中采购机构采购 • 3、分散采购：集中采购目录以外、采购限 额标准以上的项目——自行或者委托采购
集中采购中的特殊组织形式
• 1、协议供货： • 适用品目：规格或者标准相对统一、品 牌较多、日常采购频繁且市场货源充足的 通用产口品 • 具体品目：PC服务器、防火墙、入侵设 备、汽车、图书、家具、复印纸等 • 采购程序：确定采购品目、规格与数 量——选择供应商——协商价格、供货方式、 服务条款——签订合同——供货——付款 （网上商城、网上竞价）
二、政府采购适用法律法规
• 1、《中华人民共和国政府采购法》 • （自2003年1 月1日起施行） • 2、《中华人民共和国政府采购法实施条 例》（自2015年3 月1日起施行） 3、《中华人民共和国招标投标法》 • （自2000年1 月1日起施行） 4、《政府采购货物和服务招标投标管理 办法》（自2004年9 月11日起施行）
2、调整政府采购预算
• 调整时间：调整、追加或者调减部门预 算的同时 • 调整项目：涉及政府采购的支出项目 • 调整内容：与采购预算编制内容相同
3、编制政府采购实施计划并报备
• 编制依据：集中采购目录、采购限额标 准和批准的部门单位预算 • 主要内容：采购项目名称、采购目的、 主要内容、数量、主要技术参数、预算金 额、供应商资格要求、采购方式、采购组 织形式、委托采购机构名称、采购时间安 排、采购负责人等
询价
• 询价，是指询价小组向符合资格条件的 供应商发出询价通知书，要求供应商一次 报出不得更改的价格，采购人从询价小组 提出的成交侯选人中确定成交供应商的采 购方式 • 适用情形：采购的货物规格、标准统一、 现货货源充足且价格变化幅度小的政府采 购项目
其他采购方式
• 其他采购方式，是指国务院政府采购监 督管理部门认定的其他采购方式。目前， 财政部认定的其他采购方式只有竞争性磋 商采购方式。
邀请招标
• 邀请招标，是指招标采购单位依法从符 合相应资格条件的供应商中随机邀请3家以 上供应商，并以投标邀请书的方式，邀请 其参加投标。 • 适用情形：1、采购货物或者服务具有 特殊性，只能从有限范围的供应商处获得 • 2、 采用公开招标方式的费 用占政府采购项目总价值的比例过大。
竞争性谈判
• 竞争性谈判，是指谈判小组与符合资格条 件的供应商就采购货物、工程和服务事宜 进行谈判，供应商按照谈判文件的要求提 交响应文件和最后报价，采购人从谈判小 组提出的成交侯选人中确定成交供应商的 采购方式。
竞争性磋商采购
• 竞争性磋商采购，是指采购人、政府采 购代理机构通过组建竞争性磋商小组与符 合条件的供应商就采购货物、工程和服务 事宜进行磋商，供应商按照磋商文件的要 求提交响应文件和报价，采购人从磋商小 组评审后提出的候选供应商名单中确定成 交供应商的采购方式
竞争性磋商采购
• • 适用情形：1、政府购买服务项目 2、技术复杂或者性质特殊，不 能确定详细规格或者具体要求的 • 3、因艺术品采购、专利、专有 技术或者服务的时间、数量事先不能确定等原 因不能事先计算出价格总额的 • 4、市场竞争不充分的科研项目， 以及需要扶持的科技成果转化项目 • 5、按照招标投标法及其实施条 例必须进行招标的工程建设项目以外的工程建 设项目
• 资金来源： • 财政性资金 • ——纳入预算管理的资金 • 采购预算 • 借贷资金 • • 非财政性资金
•
采购，是指以合同方式有偿取得货物、工 程和服务的行为，包括购买、租赁、委托 、雇佣等。
采购标的： • 1、货物:指各种形态和种类的物品，包括 原材料、燃料、设备、产品等； • 2、工程：指建设工程，包括建筑物和构筑 物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修 缮等； • 3、 服务：指除货物和工程以外的其他政 府采购对象。
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7、申请支付采购资金
• • • • • • • 支付依据：政府采购合同、项目进度 支付程序：部门单位在预算执行系统申请 支付方式：财政直接支付 支付额度：一次性全额支付 分次支付：支付预付款 支付余款 （质量保证金）
8、组织履约验收
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验收组织：采购人或者其委托的采购代 理机构 验收依据：采购合同 验收参与： 大型或者复杂项目——国家认 可的质检机构 公共服务项目——服务对象参与 验收结果：验收书
服务
• 服务，是指除货物和工程以外的其他政府 采购对象。 • 按接受服务的对象分： • 1、政府自身需要的服务（运转和发展） • 2、政府向社会公众提供的公共服务
• 采购项目： • 集中采购目录以内的 • 或者采购限额标准以上的项目
• 集中采购目录： • 集中采购机构采购项目 • 部门集中采购项目 • 采购限额标准： • 江苏省 单项或者同批预算20 万元（20万元以下实行网上商城采购）
货物
• 货物，是指各种形态和种类的物品，包括 原材料、燃料、设备、产品等。
• 货物中的进口机电产品进行招标投标的， 按照国家有关办法执行。
工程
• 工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑 物的新建、改建、装修、拆除、修缮等。
• 政府采购工程以及与工程建设有关的货物、 服务，采用招标方式采购的，适用《中华 人民共和国招标投标法》及其实施条例； 采用其他采购方式采购的，适用政府采购 法及其实施条例。 • 江苏省对于100万元以下的工程，实行政府 采购。
• 三、政府采购基本流程
1、编制政府采购Hale Waihona Puke Baidu算
• • • • • • 编制 时间：每年部门单位编制年度部门预 算的同时 编制项目：凡属政府采购的支出项目 编制内容：采购品目、采购数量、采购预 算金额、采购资金来源、采购组织形式 编制组织：领导挂帅、财务牵头、各方参 与 上报时间：随同部门预算“二上”上报
五、政府采购适用采购方式
公开招标
招标 邀请招标 竞争性谈判 单一来源采购 非招标 询价 其他采购方式
政府采购方式
公开招标
• 公开招标，是指招标采购单位（指政府采 购代理机构或者采购人）依法以发布招标 公告的方式邀请不特定的供应商参加投标。 • 台州市公开招标数额标准： • 50万元以上的货物和服务 • 100万元以上的建设工程 •
• 5、《政府采购信息公告管理办法》 • （自2004年9 月11日起施行） • 6、《政府采购供应商投诉处理办法》 • （自2004年9 月11日起施行） • 7、《中华人民共和国合同法》 • （自1999年10月1 日起施行）
• 8、《<中华人民共和国招标投标法>实施 条例》 • （自2012年2月1日起施行） • 9、《政府采购非招标采购方式管理办法》 • （自2014年2 月1日起施行） • 10、《政府采购竞争性磋商采购方式管理 暂行办法》 • （自2014年12 月31日起施行）
• 分散采购： • 采购范围：采购限额标准以上的未列 入集中采购目录的项目 • 采购机构：部门单位自行组织采购 • 委托采购：集中采购机构 • 社会代理机构
6、签订政府采购合同并报备、公示
• 适用法律：合同法 主要依据：采购文件、中标或者成交通 知书 • 签订时间：中标、成交通知书发出之日 起三十日内 • 合同形式：书面合同，签订之日起2个工 作日内在财政部门指定媒体上公告 •
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竞争性谈判
• • 竞争性谈判适用情形： 1、招标后没有供应商投标或者没有合格 标的或者重新招标未能成立的 • 2、技术复杂或者性质特殊，不能确定详 细规格或者具体要求的 • 3、采用招标所需时间不能满足用户紧急 需要的（应是采购人不可预见或者非因采 购人拖延导致的） • 4、不能事先计算出价格总额的。
七、供应商的救济制度
• • • • • • 1、提出询问 2、提出质疑 3、投诉 4、申请行政复议或者提起行政诉讼 5、异议反馈 6、控告和检举
变更采购方式
• 变更采购方式，是指采购公开招标数额 标准以上的货物或者服务需要采用公开招 标以外采购方式的 变更情形：1、 符合法定情形或者需要 执行政府采购政策等特殊情况直接变更 2、公开招标后变更方式 变更程序：1、经主管预算单位同意 2、 市级以上财政部门批准
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六、采购人的法律责任
政府采购基本知识讲解
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一、政府采购概念 二、政府采购适用法律法规 三、政府采购基本流程 四、政府采购组织形式 五、政府采购适用采购方式 六、政府采购当事人的法律责任 七、供应商的救济制度
一、政府采购概念
• 我国政府采购的特定含义 • 政府采购范围的界定 • 采购主体： • 国家机关 • 事业单位 采购人 • 团体组织 •
单一来源采购
• 单一来源采购，是指采购人从某一特定供 应商处采购货物、工程和服务的采购方式 • 适用情形：1、只能从唯一供应商处采购 • 2、 发生了不可预见的紧急情况 不能从其他供应商处采购的 • 3、必须保证原有采购项目一致 性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商 处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金 额百分之十的
4、申报政府采购用款计划
• • 申报途径：财政预算执行系统 主要内容：采购项目、采购预算金额及 其具体来源、采购品目、采购数量、采购 单价、计量单位、采购说明、支付类型、 采购组织形式、采购机构、配置等
5、组织实施政府采购
• 集中采购： • 采购范围：列入集中采购目录的项目 • 采购机构： • 集中采购机构 • 部门集中采购机构
• 2、定点采购： • 适用品目：规格或者标准相对统一、供 应商较多、日常采购频繁的通用服务 • 具体品目：会议、印刷、物业管理、审 计、票务（机票）、汽车保险、汽车维修、 工程等 • 采购程序：确定采购品目、标准与数 量——选择供应商——协商价格、服务条 款——签订合同——提供服务——付款
• 3、批量集中采购 • 适用品目：通用性强、技术规格较为统 一、便于归集的品目 • 具体品目：台式计算机、便携式计算机、 打印机、空调器等。 • 采购程序：在预算执行系统中分型号申 报——采购中心集中采购——统一签订合 同——供应商供货——验收——提交付款申 请——财政付款
四、政府采购组织形式
• 1、集中采购：集中采购目录内的项目—— 政府采购中心采购（省级两个集采机构任 选） • 2、部门集中采购：部门集中采购目录内的 项目——部门集中采购机构采购 • 3、分散采购：集中采购目录以外、采购限 额标准以上的项目——自行或者委托采购
集中采购中的特殊组织形式
• 1、协议供货： • 适用品目：规格或者标准相对统一、品 牌较多、日常采购频繁且市场货源充足的 通用产口品 • 具体品目：PC服务器、防火墙、入侵设 备、汽车、图书、家具、复印纸等 • 采购程序：确定采购品目、规格与数 量——选择供应商——协商价格、供货方式、 服务条款——签订合同——供货——付款 （网上商城、网上竞价）
二、政府采购适用法律法规
• 1、《中华人民共和国政府采购法》 • （自2003年1 月1日起施行） • 2、《中华人民共和国政府采购法实施条 例》（自2015年3 月1日起施行） 3、《中华人民共和国招标投标法》 • （自2000年1 月1日起施行） 4、《政府采购货物和服务招标投标管理 办法》（自2004年9 月11日起施行）
2、调整政府采购预算
• 调整时间：调整、追加或者调减部门预 算的同时 • 调整项目：涉及政府采购的支出项目 • 调整内容：与采购预算编制内容相同
3、编制政府采购实施计划并报备
• 编制依据：集中采购目录、采购限额标 准和批准的部门单位预算 • 主要内容：采购项目名称、采购目的、 主要内容、数量、主要技术参数、预算金 额、供应商资格要求、采购方式、采购组 织形式、委托采购机构名称、采购时间安 排、采购负责人等
询价
• 询价，是指询价小组向符合资格条件的 供应商发出询价通知书，要求供应商一次 报出不得更改的价格，采购人从询价小组 提出的成交侯选人中确定成交供应商的采 购方式 • 适用情形：采购的货物规格、标准统一、 现货货源充足且价格变化幅度小的政府采 购项目
其他采购方式
• 其他采购方式，是指国务院政府采购监 督管理部门认定的其他采购方式。目前， 财政部认定的其他采购方式只有竞争性磋 商采购方式。
邀请招标
• 邀请招标，是指招标采购单位依法从符 合相应资格条件的供应商中随机邀请3家以 上供应商，并以投标邀请书的方式，邀请 其参加投标。 • 适用情形：1、采购货物或者服务具有 特殊性，只能从有限范围的供应商处获得 • 2、 采用公开招标方式的费 用占政府采购项目总价值的比例过大。
竞争性谈判
• 竞争性谈判，是指谈判小组与符合资格条 件的供应商就采购货物、工程和服务事宜 进行谈判，供应商按照谈判文件的要求提 交响应文件和最后报价，采购人从谈判小 组提出的成交侯选人中确定成交供应商的 采购方式。
竞争性磋商采购
• 竞争性磋商采购，是指采购人、政府采 购代理机构通过组建竞争性磋商小组与符 合条件的供应商就采购货物、工程和服务 事宜进行磋商，供应商按照磋商文件的要 求提交响应文件和报价，采购人从磋商小 组评审后提出的候选供应商名单中确定成 交供应商的采购方式
竞争性磋商采购
• • 适用情形：1、政府购买服务项目 2、技术复杂或者性质特殊，不 能确定详细规格或者具体要求的 • 3、因艺术品采购、专利、专有 技术或者服务的时间、数量事先不能确定等原 因不能事先计算出价格总额的 • 4、市场竞争不充分的科研项目， 以及需要扶持的科技成果转化项目 • 5、按照招标投标法及其实施条 例必须进行招标的工程建设项目以外的工程建 设项目
• 资金来源： • 财政性资金 • ——纳入预算管理的资金 • 采购预算 • 借贷资金 • • 非财政性资金
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采购，是指以合同方式有偿取得货物、工 程和服务的行为，包括购买、租赁、委托 、雇佣等。
采购标的： • 1、货物:指各种形态和种类的物品，包括 原材料、燃料、设备、产品等； • 2、工程：指建设工程，包括建筑物和构筑 物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修 缮等； • 3、 服务：指除货物和工程以外的其他政 府采购对象。