瓦房店农村一二三产业融合发展行动计划20162020

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国家发展改革委办公厅关于进一步做好农村一二三产业融合发展试点示范工作的通知

国家发展改革委办公厅关于进一步做好农村一二三产业融合发展试点示范工作的通知文章属性•【制定机关】国家发展和改革委员会•【公布日期】2016.12.30•【文号】发改办农经[2016]2869号•【施行日期】2016.12.30•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】农业管理综合规定正文国家发展改革委办公厅关于进一步做好农村一二三产业融合发展试点示范工作的通知发改办农经[2016]2869号各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委：为贯彻落实今年中央一号文件和《国务院办公厅关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》（国办发［2015］93号）精神，做好农村产业融合发展试点示范工作，今年上半年，我委会同工业和信息化部、财政部、国土资源部、农业部、商务部、国家旅游局启动实施了农村产业融合发展“百县千乡万村”试点示范工程，并在全国确定了137个农村产业融合发展试点示范县（市、区、旗、场）（以下简称试点示范县，名单见附表）。

目前，各试点示范县按照确定的实施方案正在有序开展工作，并已经摸索总结出了不少值得推广复制的好经验好做法。

但也要看到，有的地方对试点示范工作重视不够、抓得不紧、指导不力、措施不多，一些试点示范县的思想认识和工作成效还有差距，工作措施和工作力度很不平衡。

为进一步做好农村产业融合发展试点示范工作，现提出以下要求：一、切实加强组织领导各省（区、市）发展改革委要进一步提高思想认识，坚持把农村产业融合发展作为贯彻落实新发展理念、实现农业现代化与新型城镇化协同发展、推进农业供给侧结构性改革的战略举措，作为发展农村新经济、培育农村新动能、提高农业效益和竞争力的根本途径，作为推动农业转型升级、繁荣农村经济、促进农民增收的重要抓手，按照《国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、国土资源部、农业部、商务部、国家旅游局关于印发农村产业融合发展试点示范方案的通知》（发改农经［2016］0833号）要求，切实抓好试点示范，加快推进农村一二三产业发展。

辽宁省人民政府办公厅关于印发辽宁省农业产业发展指导意见的通知

辽宁省人民政府办公厅关于印发辽宁省农业产业发展指导意见的通知文章属性•【制定机关】辽宁省人民政府办公厅•【公布日期】2016.09.14•【字号】辽政办发〔2016〕107号•【施行日期】2016.09.14•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】农业管理综合规定正文辽宁省人民政府办公厅关于印发辽宁省农业产业发展指导意见的通知辽政办发〔2016〕107号各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：《辽宁省农业产业发展指导意见》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

辽宁省人民政府办公厅2016年9月14日辽宁省农业产业发展指导意见为贯彻落实《辽宁省人民政府关于推进农业供给侧结构性改革的实施意见》（辽政发〔2016〕41号），依据《国家发展改革委关于修改〈产业结构调整指导目录（2011年本）〉有关条款的决定》（国家发展改革委第21号令）、《辽宁省现代农业发展“十三五”规划》和农业部全国农业结构调整座谈会精神，结合我省实际，制定本意见。

一、总体要求（一）指导思想。

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及中央农村工作会议精神，牢固树立并自觉践行五大发展理念，以市场需求为导向，以转变农业发展方式为主线，以调结构、创品牌、增效益为主攻方向，坚持走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路，加快形成结构更加合理、保障更加有力的农产品及精深加工产品供给体系，为辽宁老工业基地新一轮全面振兴提供有力支撑。

（二）发展目标。

“十三五”期间持续推进农业供给侧结构性改革，使农业产业结构更加优化，农业与二三产业融合的现代产业体系基本形成，优质农产品供给能力有效提升，农业综合效益和市场竞争能力显著增强。

——有效供给明显增加。

中高端农产品消费品比重增加，粮食综合生产能力稳定在2000万吨左右，高标准粮田建设面积达到2292万亩。

优质蔬菜产量稳定在4200万吨以上，水果产量达到900万吨。

创新推动农村一二三产业融合发展

创新推动农村一二三产业融合发展一、农村一二三产业的概念农村一二三产业是指农村地区的农业、工业和服务业。

其中，农业是农村一产业，工业是农村二产业，服务业是农村三产业。

过去，这三个产业相互独立发展，导致农村发展不平衡不充分。

而现在，推动农村一二三产业的融合发展成为了一个重要的发展路径。

二、农村一二三产业融合发展的意义农村一二三产业融合发展具有重要的意义。

首先，融合发展能够增加农民收入，提高农村居民的生活水平。

其次，融合发展能够促进农村产业结构的优化升级，提高农村地区的竞争力。

最后，融合发展能够实现农村与城市的良性互动，推动乡村振兴战略的实施。

三、创新是农村一二三产业融合发展的重要动力创新是促进农村一二三产业融合发展的重要动力。

在农业方面，需要创新农业生产技术和管理模式，提高农业的生产效率和质量。

在工业方面，需要创新农村工业的产品和技术，提高工业的附加值和市场竞争力。

在服务业方面，需要创新农村服务业的形式和内容，提供更多元化的服务。

四、电子商务助力农村一二三产业融合发展电子商务是促进农村一二三产业融合发展的重要手段。

通过电子商务平台，农产品可以直接面向消费者，打破了传统销售渠道的限制。

同时，电子商务也促进了农村工业和服务业的发展，提供了更多的就业机会。

五、农村金融创新促进一二三产业融合发展农村金融创新也是促进农村一二三产业融合发展的重要途径。

通过金融创新，可以提供更多元化的融资服务，满足农业、工业和服务业的资金需求。

同时，金融创新也可以引入更多的投资和人才，促进一二三产业的协同发展。

六、农村一二三产业融合发展面临的挑战农村一二三产业融合发展面临一些挑战。

首先，农村地区的基础设施和公共服务相对滞后，需要加大投入，提升发展环境。

其次，农村一二三产业发展不平衡，需要推动一二三产业的深度融合。

最后，农村居民的观念和思维需要转变，适应产业融合发展的新形势。

七、加强政策支持，推动农村一二三产业融合发展政府应加强政策支持，推动农村一二三产业融合发展。

农村一二三产业融合政策

农村一二三产业融合政策
农村一二三产业融合政策是指在农村地区推动农业、工业和服务业融合发展的政策措施和方向。

这一政策的目的是通过促进农业与其他产业的融合，提升农民的综合生产能力和增收水平，推动农村地区实现跨越式发展。

具体措施包括：
1. 推动农业产业链延伸：鼓励农村发展农副产品深加工业，发展农产品加工、包装、运输、销售等环节，提高农产品附加值。

2. 发展乡村特色产业：挖掘和发展农村地区的特色产业，如生态旅游、民宿、农家乐等，通过吸引游客和消费者提升农民收入。

3. 促进农业与工业融合发展：鼓励农村地区发展农业产业化，结合农村资源禀赋和产业优势，发展农村新型经营主体，推动农业与工业的融合发展。

4. 加强农村人力资源培训：通过加强农民职业培训，提升农民的专业技能和创业能力，推动农村人力资源的优化和升级。

5. 支持农村金融服务：加强农村金融服务体系建设，提供农业产业发展所需的金融支持，解决农村产业发展中的资金问题。

通过农村一二三产业融合政策的推动，可以实现农村产业结构
的优化和升级，改善农民生活水平，促进农村地区经济的快速发展。

全国农产品加工业与农村一二三产业融合发展规划(2016—2020年)

农业部关于印发《全国农产品加工业与农村一二三产业融合发展规划（ 2016 —2020 年）》各省、自治区、直辖市及计划单列市农业（农牧、农村经济）、农机、畜牧兽医、农垦、农产品加工、渔业厅（局、委），新疆生产建设兵团农业局，农业部有关司局、直属事业单位：为贯彻落实党中央、国务院有关决策部署，发挥农产品加工业引领带动作用，推进农村一二三产业融合发展，根据《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》有关部署要求，我部研究编制了《全国农产品加工业与农村一二三产业融合发展规划（ 2016—2020 年）》。

现印发你们，请结合实际，认真贯彻执行。

农业部2016 年 11 月 14 日全国农产品加工业与农村一二三产业融合发展规划（2016— 2020 年）“十三五”时期，是我国全面建成小康社会的决战决胜阶段，也是推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展的关键时期。

加快推进农业供给侧结构性改革，充分发挥农产品加工业引领带动作用，大力发展休闲农业和乡村旅游，促进农村一二三产业融合发展，是拓展农民增收渠道、构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系的重要举措，是转变农业发展方式、探索中国特色农业现代化道路的必然要求，是实现“四化同步”、推动城乡协调发展的战略选择。

为促进农产品加工业与农村一二三产业融合发展（农村一二三产业融合简称“产业融合”），根据《国务院办公厅关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》和《全国农业现代化规划（ 2016— 2020 年）》，制定本规划。

一、环境条件农产品加工业连接工农、沟通城乡，行业覆盖面宽、产业关联度高、带动农民就业增收作用强，是产业融合的必然选择，已经成为农业现代化的重要标志、国民经济的重要支柱、建设健康中国保障群众营养健康的重要民生产业。

“十二五”时期，我国农业农村经济形势持续向好，农产品加工业快速发展，产业融合新主体新业态新模式大量涌现，为“十三五”发展打下扎实基础。

大连市人民政府办公厅关于贯彻落实国务院办公厅推进农村一二三产业融合发展指导意见任务分工的通知

大连市人民政府办公厅关于贯彻落实国务院办公厅推进农村一二三产业融合发展指导意见任务分工的通知文章属性•【制定机关】大连市人民政府办公厅•【公布日期】2016.07.14•【字号】大政办发〔2016〕94号•【施行日期】2016.07.14•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】农业管理综合规定正文大连市人民政府办公厅关于贯彻落实国务院办公厅推进农村一二三产业融合发展指导意见任务分工的通知大政办发〔2016〕94号各区市县人民政府，各先导区管委会，市政府各有关部门，各有关单位：为贯彻落实《国务院办公厅关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》（国办发〔2015〕93号）精神，深化我市农业供给侧结构性改革，促进农民增收、农业增效、农村繁荣，加快农业现代化进程，推动经济社会持续健康发展，经市政府同意，现将我市贯彻落实任务分工如下：一、发展多类型农村产业融合方式（一）着力推进新型城镇化。

将农村产业融合发展与新型城镇化建设有机结合，引导农村二三产业向县城、重点镇及产业园区等集中。

加强规划引导和市场开发，培育农产品加工、商贸物流等专业特色小镇。

强化产业支撑，实施差别化落户政策，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖，稳定吸纳农业转移人口。

（责任单位：市发展改革委、市农委、市服务业委、市公安局）（二）加快农业结构调整优化。

以农林结合、循环发展为导向，调整优化农业种植养殖结构，积极发展绿色农业。

促进粮食、经济作物的种植结构统筹协调。

大力发展种养结合循环农业，合理布局规模化养殖场。

加强海洋牧场建设，加快发展现代渔业。

发展特色经济林和林下经济，推进农林复合经营。

推广适合精深加工、休闲采摘的作物新品种，发展都市型现代农业。

大力推进农业标准化生产，严格生产全过程管理。

（责任单位：市农委、市林业局、市海洋渔业局、市科技局）（三）延伸农业产业链。

发展农业生产性服务业，鼓励开展代耕代种代收、大田托管、统防统治、烘干储藏等市场化和专业化服务。

黑龙江省农业委员会关于印发全省农村一二三产业融合发展试点实施方案的通知-黑农委函〔2016〕376号

黑龙江省农业委员会关于印发全省农村一二三产业融合发展试点实施方案
的通知
正文：
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黑龙江省农业委员会
关于印发全省农村一二三产业融合发展试点实施方案的通知
黑农委函〔2016〕376号
各市（地）、县（市、区）农委（农业局）：
为贯彻落实农业部办公厅、财政部办公厅《关于做好2016年现代农业生产发展等工作的通知》（农办财〔2016〕40号）和农业部农产品加工局《农村一二三产业融合发展推进工作方案》等文件精神，制定《全省农村一二三产业融合发展试点实施方案》，在全省范围内开展农村产业融合发展试点示范工作。

现将《方案》印发给你们，请结合本地实际，抓紧按方案要求推荐申报试点县。

申报县要制定初步实施方案，明确试点类型、实施主体、建设项目和分配机制等重点内容。

各市（地）推荐名单、推荐材料、推荐表请务于8月10日前报省农委产业化处。

邮箱：**************
联系电话：*************
联系人：马晓非刘泽民
附件：1.全省农村一二三产业融合发展试点实施方案
2.全省农业一二三产业融合发展试点县推荐表
黑龙江省农业委员会
2016年8月3日
——结束——。

瓦房店农村一二三产业融合发展行动计划20162020

瓦房店市农村一二三产业融合发展行动计划（2016 — 2020）委托单位：瓦房店市发展和改革局编制单位：大连中天项目管理有限公司编制时间：二零一七年十月目录第一章总则 (1)第一节背景 (1)第二节重要意义 (1)第三节规划依据 (3)第四节规划期限 (5)第五节规划范围 (5)第二章发展条件和发展环境 (7)第一节发展的条件 (7)一、瓦房店市基本市情市况概述 (7)二、瓦房店市传统农业发展优势 (8)三、瓦房店市农业转型探索成效 (10)第二节面临的机遇 (13)一、顶层设计奠定了农村产业融合发展总基调 (13)二、新兴技术引领着农村产业融合发展新潮流 (14)三、财政资金推动了农村产业融合发展新步伐 (14)四、市场变革展现出农村产业融合发展新需求 (15)第三节存在的问题 (15)一、产业融合意识及管理机制不健全 (15)二、产业融合主体的联结互动性不足 (16)三、金融服务的“短板”问题突出 (16)四、农业产业“自我造血”功能不强 (17)第三章融合发展总体思路 (18)第一节指导思想 (18)第二节基本原则 (18)一、坚持基在农业，富裕农民 (18)二、坚持因地制宜，示范带动 (19)三、坚持市场主导，政府引导 (19)四、坚持改革创新，激发活力 (20)五、坚持产城互动，繁荣农村 (20)第三节实施阶段 (21)一、启动阶段（2016—2017年） (21)二、推进阶段（2018年） (21)三、提升阶段（2019年） (21)四、完成验收阶段（2020年） (21)第四节发展目标及定位 (22)一、农村三产融合水平明显提升，成为融合发展先导区 (22)二、新型经营主体影响力不断增强，形成主体创新集聚区 (23)三、产业融合的贡献率显著提高，成为农民增收示范区 (23)四、产业集群集聚效益不断提升，形成高品质产业融合区 (24)第四章产业融合总体布局 (25)第一节空间布局 (25)第二节功能布局 (26)第五章融合发展主要任务 (30)第一节做优农村第一产业 (30)一、因地制宜，探索发展绿色循环农业 (30)二、强化基础，完善农业发展基础设施 (30)三、精益管理，推进高品质农产品生产 (31)第二节做强农村第二产业 (32)一、大力支持农产品产地初加工产业发展 (32)二、全面提升农产品精深加工整体水平 (32)三、积极推动农产品加工副产物综合利用 (33)第三节做活农村第三产业 (33)一、着力开展各类流通与咨询服务 (33)二、探索多样化农业技术服务模式 (34)三、加快发展休闲农业和乡村旅游 (34)第四节创新三产融合机制 (35)一、壮大多元化产业融合主体 (35)二、发展多种类产业融合方式 (36)三、创新培育多样化新业态 (38)四、建立多形式利益联结机制 (40)第六章融合发展重点工程 (43)第一节农产品品牌和品质提升工程 (43)一、打造绿色农产品品牌 (43)二、提升农产品生产品质 (44)三、强化农产品质量监管 (44)第二节农产品加工业推优做强工程 (45)一、做强果品加工产业 (45)二、做大蔬菜加工产业 (46)三、做优畜禽加工产业 (46)四、升级水产品加工业 (47)五、创新中药材加工业 (48)六、发展饲肥料加工产业 (48)第三节精品乡村旅游网络打造工程 (49)一、开展乡村旅游项目发展规划 (49)二、实施农村旅游资源深度开发 (50)三、推动重点旅游项目逆向引领 (50)四、完善乡村旅游配套设施建设 (51)五、推进乡村旅游线路互动联接 (51)第四节农村产业发展试点示范工程 (53)一、以合作社引领农村产业创新升级 (53)二、以社会资本助推产业融合新发展 (55)三、以龙头企业延伸农业产业价值链 (57)四、以高新技术塑造农村产业新模式 (59)五、以废污资源化利用优化生态环境 (61)六、以美丽乡村为载体联动三产融合 (62)第七章保障措施 (65)一、强化组织领导和政策支持 (65)二、提高农村产业融合发展意识 (66)三、推动基本公共服务平台建设 (66)四、加强人才、科技、土地要素支撑 (67)五、完善农村产业融合投融资机制 (68)附录1 瓦房店市农村产业融合发展主要目标指数 (69)附录2 瓦房店市农村一二三产业融合发展试点示范项目库 (72)第一章总则第一节背景在“十三五”全面建成小康社会的决胜阶段及中国特色社会主义进入新时代的关键时期，十九大报告提出“实施乡村振兴战略”，始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，指明了构建现代农业体系、促进农村一二三产业融合发展的方向。

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自2015年中央一号文件首次作出“推进农村一二三产业融合发展”的部署以来，国家发展改革委进一步印发了《关于深入推进农业供给侧结构性改革的实施意见》的通知，加快推进农业供给侧结构性改革、推动农村一二三产业融合发展，成为新常态背景下党中央、国务院对农业农村经济发展提出的新要求，是加快转变农业发展方式、推进农业转型升级的需要，更是拓展农民增收渠道、构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系的重要举措。

瓦房店市传统农业基础雄厚，农业资源丰富，自然条件优越。

在此背景下，编制《瓦房店市农村一二三产业融合发展行动计划》，作为瓦房店市农村一二三产业融合发展和落实试点示范实施方案的实操手册，对指导瓦房店市延伸农业产业链、优化农业产业布局、拓宽农业功能、创新农业发展模式、推动现代农业产业园区建设、推动农村一二三产融合试点示范项目落地，具有重要的现实意义。

第二节重要意义推进农村一二三产业融合发展，是新常态背景下主动适应经济发展趋势的必然要求，是农业供给侧结构性改革的重要举措，对推动“三农”发展和新型城镇化建设具有重大实践意义。

一、有利于农民增收，分享产业融合红利。

推进农村产业融合发展，促使农业生产经营活动在传统原材料生产环节之外，延长产业链，拓宽经营范围，将与农业产业链相关的二三产业增值收益留在农村，拓展农民的就业渠道，充分利用农村的闲散资源，降低生产成本，激活农村土地、住宅和金融市场，增加农民的财产性收入，让更多农民分享产业融合发展红利，助力农村脱贫攻坚战。

二、有利于农业转型升级，实现农业现代化。

推进农村产业融合发展，广泛应用生物育种、无土栽培、生态养殖、信息管理、农业滴灌等现代化农业技术成果，加快高端农业、节约型农业、设施农业、生态农业的发展。

一方面，有利于突破农业发展空间狭小的局限，减少农业生产对自然资源的依赖、浪费和污染，增强农业的可持续发展能力；另一方面，有利于更好地发挥服务业对农业转型发展的引领、支撑和带动作用，提升农业的竞争力和价值链，促进农业现代化。

三、有利于农村繁荣发展，推进美丽乡村建设。

推进农村产业融合发展，实现一二三产业在农村的空间重构和优化组合，催生生物农业、智慧农业、创意农业、休闲农业等多种新业态，发展农村电子商务、个性化定制、土地认领等多种新模式，形成多类型的特色小镇和村庄，更好地满足城乡居民的多样化需求，创新社会需求，形成农村繁荣发展新增长极；以绿色、环保、可持续发展为理念的农业发展模式，有利于提高农产品原料、初级产品和副产物的综合利用率，减少对农村水、土、空气等自然资源的污染和浪费，更好地保持农村自然风貌，推动农村生态文明建设；产业融合促进对农村基础设施、居住条件、村容村貌的建设和投资，能够更好地完善农村的公共服务体系，推进美丽乡村建设。

四、有利于实现城乡一体化，推进新型城镇化建设。

推进农村产业融合发展，促进农民增收、农业转型和农村繁荣，更有利于增强农村内生发展的活力，并吸引更多城市资本和生产要素进入农业、农村通道，强化农村产业发展的要素支撑，促进以城带乡和强农惠农、缩小城乡差距和实现城乡一体化发展。

与此同时，在农民共享融合发展成果，实现社会公平和共同富裕的同时，有利于进一步推动新型城镇化建设进程，破解城乡二元结构的症结。

第三节规划依据（1）《国务院办公厅关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》（国办发〔2015〕93号）；（2）《中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》（2016.12. 3）；（3）《全国农业现代化规划（2016—2020年）》（国发〔2016〕58号）；（4）《国务院办公厅关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见》（国办发〔2016〕84号）（5）《国务院办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》（国办发〔2017〕48号）；（6）《中共中央办公厅国务院办公厅印发<关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见>》（2017.9）；（7）《全国农产品加工业与农村一二三产业融合发展规划（2016—2020年）》（农加发〔2016〕5号）；（8）《全国农村经济发展“十三五”规划》（发改农经〔2016〕2257号）；（9）《“十三五”全国农业农村信息化发展规划》(农市发〔2016〕5号)；（10）《农业部关于加快东北粮食主产区现代畜牧业发展的指导意见》（农牧发〔2017〕12号）；（11）《农业部关于实施农业绿色发展五大行动的通知》（农办发〔2017〕6号）；（12）《关于推进农业领域政府与社会资本合作的指导意见》（发改农经〔2017〕2574号）；（13）《农村产业融合发展专项债券发行指引》（发改办财金规〔2017〕1340号）；（14）《“十三五”全国农业农村信息化发展规划》；（15）《东北振兴“十三五”规划》（发改振兴〔2016〕2397号）；（16）《中共中央国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》（中发〔2016〕7号）；（17）《国务院关于深入推进实施新一轮东北振兴战略加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见》（国发〔2016〕62号）；（18）《关于推进东北地区民营经济发展改革的指导意见》（发改振兴〔2016〕623号）；（19）《中共大连市委大连市人民政府<关于推进农业供给侧结构性改革加快建设都市型现代农业强市的意见>》（2017.6.19）；（20）《大连市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》；（21）《大连市工业和信息化发展第十三个五年规划》（大政办发〔2016〕130号）；（22）《大连市农业农村经济发展“十三五”规划》；（23）《大连市服务业发展第十三个五年规划》（大政办发〔2017〕6号）；（24）《瓦房店市国民经济和社会发展第十三个五年规划》（瓦政发〔2016〕57号）；（25）《瓦房店市城市总体规划（2009—2030年》；（26）《瓦房店市土地利用总体规划（2006—2020年）》；（27）《瓦房店市农村产业融合发展试点示范实施方案》（2016.11）；（28）2017年瓦房店市政府工作报告；（29）瓦房店市2011-2015年国民经济和社会发展统计公报。