沿边开放地区城市规划问题的思考与对策

沿边开放地区城市规划问题的思考与对策沿边开放地区都市规划咨询题的考虑与对策在我国长达2.2万公里的沿边开放地区，分布着众多的边境都市，这些都市既是我国内陆边境界区国土资源开辟与经济建设的据点，也是对周边国开放的窗口，当前崭新的国际、国内环境为沿边开放地区都市的进展带来的前所未有的机遇，了带来了相应的新咨询题，积极探讨沿边开放地区都市规划的新咨询题及相应对策，无疑对促进沿边开放地区进展具有重要的现实意义。

一、背景考察长期以来，我国沿边地区作为边远地区，受国际关系，方针政策等条件因素的妨碍，远离国家经济建设中心，其经济进展未能与全国经济进展融为一体，受“打完再建”思想民妨碍，投资甚省，边远成为沿边地区进展的区位劣势。

而且由于交通别便、人才奇缺等使沿边地区大部分成为贫困降后地区，国家每年需提供大量的财政补帖。

沿边地区都市化进程缓慢，都市化水平低下。

“十一界三中全会后”，我国实行对外开放的政策，特别是沿边各地区实施“南联北开、东进西出、全方位开放”战略方针的实施和近几年中国与周边国家关系缓和和正常化，使沿边地区成为与我国南方广东等沿海地区开放门户相对应的进展对外贸易、经济交往、国际交流的地域和口岸。

使边远这一劣势转化为区位优势。

使沿边地区、都市同沿海地区、开放特区一样，成为我国大陆最具开敞开发潜力、进展力的区域和都市。

沿边开放地区都市规划的进展方向分析社会主义打算经济社会主义市场经济规划目的打算的深化与合理布局项目，要紧为生产服务――贯彻规划（贯彻规划原则与国标）与打算相辅相成既为吸引外资、经济进展服务也为制造好的人居环境服务――研究型规划（研究预测疏导综合进展咨询题）规划背景妨碍因素单一性、封闭型复杂性、开放性把握因素的程度确定性别确定性对象主体政府与官员除政府官员外，新增房地产商、企业家等都市建设投资渠首国家投资（目光向上）国家、集体、个人一齐上，还有外商投资（目光上下、内外结合）土地利用制度要紧为单纯的物质形态规划有偿使用规划核心内容行政手段为主注重综合性的超态规划规划措施行政手段、经济手段、法律手段、社会手段并重沿边地区都市进展的动力由比较单一的戍边、开辟边境资源的据点向比较多元化的边境经济合作区建设、边境贸易为导向的多层次的经济技术合作、大通道的建设、跨国旅游业的进展、口岸的全方位开通、沿边开放都市的建设等方向转化，社会主义市场经济对沿边地区都市规划对都市规划工作的妨碍是全方位的，现仅就要紧内容概括如下：由此可见，沿边地区的都市规划工作因沿边地区及城镇的超常规进展而面临着崭新的、前所未有的系列咨询题，须适时提出新对策。

二、咨询题审视咨询题之一：都市进展方向雷同化长期以来，边境都市建设还未能统盘思考，诸都市之间还未有合理明确的地域分工，边境城镇的直接腹地，由市、县、国营农场、森工局林场等条块分割的体制构成，地点利益的倾向，各自为政的开辟方式，使边境城镇各项事业规划和建设进展难以协同并发挥整体效应；由于边境界区开放较晚，开辟层次较低，加之多年处于边防前哨为国际重镇，致使工业基础薄弱，经济效益差，第三产业及科技文化降后，边境都市实力较弱，普通均为小城镇。

改革开放以来各城急功近利，忽视都市性质的深入研究，致使多数城镇进展方向雷同，诸如“口岸都市”、“商贸都市”、“农副产品加工”都市等。

咨询题之二：都市规划与进展单纯注重经济效益当前许多边境城镇在规划与开辟中单纯追求容积率和聚拢效益，别是见缝插绿，而是见缝插针（房），眼前尽管利润可观，但人居环境差，都市交通对策等大都市咨询题提早在黑河、绥芬河等沿边开放都市（小都市）浮现。

咨询题之三：重开辟区轻老城区虽然出于加快招商引资步伐，改善投资环境等良好的愿望，很多边境城镇纷纷脱离老城区避建边境经济合作区，致使老区规划建设脱节，开辟区热咨询题很多。

咨询题之四：妨碍规划的别定性因素太多，规划人员进退维谷由于受社会主义市场经济体制的妨碍，边境都市规划与进展在项目的性质、规模、进展数量与速度等方面均存在着从多的别定性，作为打算的和深化的都市规划的习惯性已别复存在，按传统规划模式规划人员难以搞出既令地点领导中意，双能经过专家评审的规划方案。

咨询题之五：缺乏都市特色近年来边境城镇的建设一哄而上，在缺乏都市设计与风貌景观总体规划操纵的事情下，千楼一面众城一面的现象大有一进展别可收之势，边境都市缺乏特色的局面别利于我国树立对外开放的良好形象，也别利于制造陶冶居民良好的都市文化氛围。

咨询题之六：技术降后，规划办法陈旧由于，缺乏设备、资金、人才等因素，致使边境界区规划在理论、办法、技术仍沿用50年代以定性设计为主的状况，已远别习惯改革开放的需要，急待解决。

咨询题之七：规划缺乏民众参与当前边境界区都市规划都是属于领导与专家规划，以人为主题的规划思想在边境界区刚刚传播，公众参与的意识薄弱，都市规划意识差。

咨询题之八：忽视对应国家对应都市的研究知已知彼能战而别殆，但由于多种原因缺乏对对方都市的必要了解，所以别利于与对方都市取长补短的进展有机联系。

咨询题之九：缺乏对国外边境都市规划的系统研究和引以为戒国外边境都市的进展模式应为我国沿边开放地区都市规划所借鉴，但目前掌握资料少，难以借鉴参考。

咨询题之十：土地基本无偿使用与土地有偿使用的盲动性。

当前沿边开放地区都市土地都是所处于无偿使用状态，都市用地分等定级和控详工作普遍尚未全面展开，但土地有偿出让“试点”工作却已纷纷开始，土地的有偿转让已浮现不少咨询题。

三、对策考虑对策之一：我国边境长2万多公里，边境城镇建设进展的个性大于区性。

地域性即是边境城镇得以存在、进展的个性。

如以黑龙江省边境城镇为例，强调宏观的区域分析，应着眼边境界区开放地区对内与全省、东北经济区、全国，对外与俄罗斯远东与西伯利亚地区、东北亚地区、亚太地区乃至世介经济地带之间的宏观地域关系，摸清边境城镇的位置与交通信息条件的特点与优势，如边境口岸城镇所处的经济地理位置与交通运输条件有陆路、水路之别，陆路中双有铁路、公路之分，其历史基础与现状态势、社会经济条件、交通运输与口岸环境等基础设施条件也别尽相同，所以，必须经过对照等分析论证，才干明确口岸城镇的地域分工，邓其在别同层次地域范围中的地位及应该承担的任务，明确其吸引与辐射的腹地，为合理确定或调整口岸城镇的进展性质、规模及其总体布局提供切实的区域依据，为口岸城镇开辟、建设在南联北开的全方位开放格局中可以有的放矢，因地因时制定，进而幸免与诸多口岸城镇在进展项目上雷同或一哄而上，幸免造成盲动的损失。

对策之二：强调经济、社会、环境效益的统一妥善处理好边境城镇进展建设的经济效益、社会效益和环境生态效益为中心，制造市场发育的规划软环境，既要充分利用好已有的城镇基础设施，双要节省土地少占良田，还要积极控索土地及基础设施有偿使用的有效途径，从而使边境城镇规划成为边境城镇成长发育为市场经济服务的指南书和科学兰图。

其次，要为边境城镇居民和到边城从事经营活动的客商规划制造一具工作、日子、游息都方便、舒适的空间环境，以别断满脚边城人民随着边境城镇经济进展而别断提高的物质和精神日子水平，确定一具因地制宜的、点、线、条、块、面有机联系的绿化生态系统，从而使边境城镇成为能予防减少和克服环境污染、促进边境城镇和区域经济、技术、生态协同进展和良性循环的健康城。

对策之三：强调规划与进展的整体性，重视协同好老区和新区的关系当前在新的形势下，边境城镇在老区改造和开辟区（实质是新区）建设上都存在着新咨询题，老城区挖潜改造的潜力和步伐与新区拓展应因地制宜按着《都市规划法》所确定的基本原则为准绳，切忌盲动，应以老城区改建为依托，适当开辟新区，以整体性为原则统一规划，统一治理，统一建设幸免新的条块分割的产生，也减少土良田的占用，提高老城区土地利用率。

对策之四：突出强调弹性，习惯多变性强调弹性规划与设计，处理好妨碍边境城镇进展的多情景咨询题，是边境城镇规划习惯并服务于进展社会主义市场经济的需要。

在大力进展社会主义市场经济的前提下，边境城镇的建设进展过程中，存在着众多的变化着的别定情景，如国际环境的变化，再如双边国家价值观别同、将导致对合作与开辟认识上的难以统一，开辟咨询题单方难以确定，所以这些变化对规划无疑将产生重大妨碍。

强调弹性设计，是针对传统规划“只集中预测一种的倾向，缺乏弹性和灵便性”的咨询题而提出的，国境城镇规划在人口、用地规模的预测、总体布局与功能分区规划等方面，应充分贸有余地保持活性，尤其是在用地布局上思考“相容性”以综合区替代功能区，以保证市场经济条件下，进展项目难以确定，需要滚动进展，从而既能满脚现实建设需要，又有为远期、远景的进展奠定规划软环境，而且能增强边境城镇在国防等方面的应变能力。

另外，在边境规划期限与实施程序上，应灵便贯彻《都市规划法》及有关子法，规划别一定绝对按20年、5年、近期思考，而是按目标体系的展开，因时制宜分期滚动实施。

对策之五：因地制宜，制造边境都市特色与风貌着眼边境城镇所在的微观地域，处理好边境城镇的规划、进展、建设与其所在地域的自然地理环境条件、社会文化条件、经济技术条件、历史条件等的具体关系，因地制宜，挖掘文脉，继承和发扬光大已有优势；进一步制造边境城镇的特色和景观风貌。

对策之六：强调科学性、加强技术进步加强规划设计的科学性，合理运用现代都市和区域规划理论和定性与定景相结合的办法，是边境城镇规划科学化、合理化的有效保障。

改革开放以来，我国的都市规划工作有了很大发展，科学技术也取得了较大进步，都市规划设计研究的手段在信息论、系统论、操纵论和电子计算机等新技术的推动下，在信息储存、统计分析和辅助设计等方面有了新开拓边境城镇规划一方面要习惯我国都市规划设计科演技榔展的需要，另一方面为丰富我国都市规划科学技术提供实证。

为此边境城镇规划，首先要在系统论、信息论、决策论、操纵论等现代科学理论和办法的指导下，建立边境城镇规划设计、治理、决策的信息反馈系统。

应在实践中控索和总结一套习惯边境城镇进展规律的实际操作办法，丰富和完善边境都市规划工作系统，以满脚边境城镇规划为市场经济进展超前服务的迫切需要，应及时的反馈国内外政治经济形势等有关因素对边境城镇自身进展的妨碍等相关信息，及时调整、修改、充实、完善、提高边境城镇规划的预见性和可操作性，以过程规划和跟踪规划为各级领导决策当好参谋。

应构造边境城镇规划的方案库，应强调多方案比较和综合平衡，以优中选优的原则习惯多情景因素变化和有备无患观点。

对策之七：建立民众参与机制，制造参与环境多制造民众参与机会并形成制度。

强调民众参与强化社会民众的规划参与意识，对制定和实施边境城镇规划至关重要，世界许多都市的调查表明，若市民存在较强烈的主动参与意识，则规划实施在组织治理上将十分顺利，反之，则给规划及实施带来烦恼，甚至会迟延或阻碍规划目标的实现。