转变政府职能关键在“简政放权”
三中全会聚焦政府职能转变,推行“简政放权”
三中全会聚焦政府职能转变，推行“简政放权”全面正确履行政府职能。
进一步简政放权，深化行政审批制度改革，最大限度减少中央政府对微观事务的管理，市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批，对保留的行政审批事项要规范管理、提高效率；直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的经济社会事项，一律下放地方和基层管理。
（11月15日）政府职能转变已进入全面深化的关键期。
国务院分四批取消和下放了300多项行政审批事项，民营和个体企业带动民间投资增长，明显超过政府性投资增速，中央政府通过简政放权，减少行政审批，激发民间活力，目前已取得了初步成效。
“建立公平开放透明的市场规则”、“保障农民公平分享土地增值收益”、“建立更加公平可持续的社会保障制度”……频繁出现的“公平”，清晰勾勒出十八届三中全会后的改革走向，以满足人民群众的需求为最高目标，做到问政于民、问需与民、问计于民。
简政放权是转变政府职能的关键一步，上海、江苏等沿海城市率先推行简政放权，获得一致好评。
以前政府审批“门难进、脸难看、事难办”一个小小的审批需要盖十几个甚至几十个章，口口声声为人民服务的政府，视乎变相在刁难群众，部分想干事、创业的有志青年，被冷冰冰的审批制度吓得望而止步。
十八届三中全会聚焦民生，关注公平，从制度上减轻群众负担，简政放权是群众迫切需要的第一步。
制度在改变，同时问题也会滋生，权力下放到基层，要提升政府执行力，还需要转变部分领导干部的观念，简政放权、跑步前进还需要理念做支撑。
笔者认为：要想让转变政府职能，简政放权落到实处，一是要完善各项配套制度。
优化政府机构设置、职能配置、工作流程，完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的行政运行机制。
严格绩效管理，突出责任落实，确保权责一致。
二是要加强领导干部思想观念转变。
政府职能转变，简政放权初期，部分领导干部对精简机构，集中办事权力，会有一些不适应。
认为签字少了，做局长的感觉也快没了，手中的权力似乎也变少了，“官本位”侵蚀着干部思想。
推进简政放权放管结合优化服务转变政府职能工作方案
推进简政放权放管结合优化服务转变政府职能工作方案为贯彻落实党中央、国务院和省市关于深化行政体制改革，加快转变政府职能的部署要求，根据市政府办公室《201X年推进简政放权放管结合优化服务转变政府职能工作方案》（X政办字〔201X〕83号），我县深入推进简政放权、放管结合、优化服务各项改革，进一步创新政府管理方式，提高依法行政质量和效率，营造公平竞争的发展环境，推动大众创业、万众创新，制定本方案。
一、工作目标以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领，贯彻落实中央、省市和县委经济工作会议部署和县政府工作报告确定的主要任务，聚焦推进供给侧结构性改革、企业投资经营和公共服务便利化方面的突出问题，坚持民意为先、问题导向，持续推动行政审批、投资审批、职业资格、收费管理、商事制度、教科文卫体等领域改革，强化事中事后监管，为基层和群众提供公平可及的服务，以改革创新促转型升级，进一步激发市场活力和社会创造力，为实现“科学赶超、后来居上”经济社会发展目标提供新动力。
二、主要任务（一）深化行政审批改革。
承接落实上级削减的行政权力事项，逐项核查落实，确保削减、承接、调整事项落实到位。
完善行政权力清单管理制度和互联互通政务平台，推进行政权力事项网上办理。
规范县级行政审批中介服务，实现中介服务机构与政府审批部门脱钩，建立县级网上中介超市。
推动部门相对集中行政许可权，推进建设项目区域化评估评审。
（二）深化投资审批改革。
加强企业投资项目核准备案管理,根据省出台的《政府核准和备案投资项目管理条例实施办法》和修订的核准目录，结合市相关工作部署安排，做好贯彻落实工作。
充分发挥投资项目在线审批监管平台作用，实现所有投资项目网上受理、办理、监管“一条龙”服务。
开展投资项目网上同步受理、并联审核,优化办理流程，推动网上协同办理，实现统一收件、联合办理、一次审结。
（三）推进职业资格改革。
根据国家和省市出台的职业资格管理服务相关规范性文件，制定具体贯彻落实意见。
简政放权视角下政府职能的转移
DETECTION发 现区域治理简政放权视角下政府职能的转移河南大学迈阿密学院 郭原恺一、绪论（一）选题背景当前政府的一项重要工作是改革，且把改革重点放在政府的“简政放权”上面，它是改革的重中之重，也是促使我国经济持续发展的重要手段。
在我党通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中明确指出，经济体制改革是本届政府全面深化改革的重心，其关键点是在于如何处理好政府和市场的关系，充分发挥市场的资源配置作用以及发挥政府的协调作用。
总的来说可以用“简政放权”来概括其主要内容。
（二）选题意义政府职能转移是一项长期复杂的系统工程，其中“简政放权”是转移政府职能的突破口。
它包括了提升政府理念、优化政府机制、改变政府执政方式、创新政府管理和服务水平等。
从理论意义方面来讲，政府职能的转移丰富了政府职能的视角，围绕政府职能转移所进行的研究有利于政府各项职能的完善。
政府职能转移的渠道和终极目标是通过“简政放权”的方式建立服务型政府，所以从现实意义方面来讲，它也改变了现在政府的职能过大、过宽的现状，应由原来的政府职能“干扰市场的正常运转”到“为社会创造理想的发展平台”的转移。
（三）文献综述湖南行政学院王学杰教授指出我国的新一轮政府机构改革是将“简政”与“放权”有机结合的重大创新。
上海政法学院的王长红在政府改革的“简政放权”上着重强调当前行政审批制度改革的关键性，它是政府职能改革的最终目标能否实现的必经之路，并提出了需加强完善立法、严格执行相关法律规定和行政审批程序等。
国家发展改革委秘书长、新闻发言人李朴民在回答记者提问关于深化行政审批制度改革的问题中指出“要坚持处理好政府与市场、政府与社会、中央与地方的关系，一切能由市场调节的、企业自主决定的、行业组织能够自律管理的事务都将取消审批，凡是可以下放给地方的事项坚决下放给地方”，他深入详细的阐述了本次政府改革“简政放权”的重点与要点。
综合的来讲，国内学者对新一轮的政府职能转移都一直强调“简政放权”的关键性与重要性，同时也针对在此背景下政府职能转移所出现的问题提出建议。
简政放权转变政府职能
舆论参与，形成政府考核与社会评价有机结合，多层次、多 方政府。第三，改善中央和地方的财政关系。
元化、开放式的政府绩效管理体系。
３．推进政府向社会放权，更好发挥社会力量在管理社
四是严格控制机构编制，推进机构编制管理科学化、 会事务中的作用。主要是要发挥社会组织、民间组织在社
规范化、法制化。要科学合理地加强机构编制标准体系建 会服务中的作用。政府减少审批事项，不是意味着就完全
（责任编辑：陈雅莉）
二、放权— ——创新管理方式
构。这是深化行政体制改革的重要内容。简政，优化政府组
转变政府职能，必须把该放的权力放开、放到位，把该
织结构主要抓好以下几个方面的改革。
管的事情管好、管到位。如何放权？十八届三中全会强调：
一是优化职能配置，理顺部门职责关系。按照宏观调 “深化行政审批制度改革，最大限度减少中央政府对微观
职能特点和管理任务，建立与之相适应的绩效标准和考核 的投资审批，如果必须要保留，也要尽量下放给地方政府，
重点，增强绩效管理的科学性、针对性、有效性。进一步健 中央政府不要直接审批。第二，中央政府尽量减少对生产
全绩效管理评估机制和方法。注重公众评议、专家评估和 经营活动的审批，如果必须要保留的话，也尽量下放给地
要坚持改革的条件和标准，严格审批程序，防止竞相攀比 面。第三，减少不必要的检验检测、资格认证，降低门槛。第
和失序现象发生。
四，减少行政事业性收费。
三是严格绩效管理，突出责任落实，确保权责一致。干
２．推进中央政府向地方和基层放权，切实发挥中央和
部考核不能只以 ＧＤＰ 论英雄。根据各级政府部门的不同 地方两个积极性。第一，中央政府要最大限度减少不必要
机制，全面实行机构编制实名制管理，实现机构编制管理 行政机构职能改革与创新行政方式和提升政府治理能力
申论范文素材：以“转变政府职能”为主题
[标题示例]
1.深化行政体制改革转变政府职能重在简政放权
2.改革行政审批制度,重新定位政府职能
[开头示例]
1.门难进，话难听，事难办的行政机关作风背后其实是权力分配和改革的大问题。
《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提到需切实转变政府职能，深化体制改革，创新行政管理方式。
转变政府职能就是要把权力和市场的关系理清，让政府不参与市场经济活动回归到服务者的角色。
由市场自行管理，更有利于政府集中更多的精力来搞好服务，促进地方经济发展。
2.行政审批制度改革的根本点在于转变政府职能，切实厘清和理顺政府与市场、社会之间的关系，“要把错装在政府身上的手换成市场的手”，让政府回归其本位。
同时，让政府的一切行政行为都要在法治的轨道上运行。
3.行政审批是现代国家管理政治、经济、文化等各方面事务的一种重要事前控制手段，也是行政权力运行的一个重要方式。
我国自20世纪90年代后期开始进行的行政审批制度改革，则是政府行政方式为适应经济社会发展要求而进行的一场变革。
时至今日，深化行政审批制度改革非但不能止步，而且其必要性更为显著，紧迫性日益增强，这是大势所趋、发展所需，也是民心所盼。
[结尾示例]
行政审批制度改革是一场深层次的观念和体制变革。
行政审批制度改革也是刺破行政管理体制改革僵局的利刃。
这样一把改革的利刃面向的是政府权力，总理说要有“壮士断腕的决心”，其实就是政府需要有“革自己的命”的决心、智慧和勇气。
加快转变政府职能需处理好六个关系
加快转变政府职能需处理好六个关系党的十八届三中全会《决定》提出，深化行政体制改革，加快转变政府职能，对于使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用，进一步提高政府治理水平、激发经济社会发展活力意义重大。
深入贯彻落实《决定》精神，加快转变政府职能，需要处理好六个关系。
处理好简政放权与加强管理和服务的关系，激发市场、社会的创造活力简政放权与加强管理和服务是转变政府职能的两个方面。
简政放权，目的是使市场在资源配置中起决定性作用，激发市场主体的创造活力；加强管理和服务，目的是更好发挥政府作用，把政府工作的重点转到创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来。
处理好简政放权与加强管理和服务的关系，既是促进经济稳定增长、推动经济转型的必然要求，也是加强政府自身建设、提高政府治理能力的重大举措。
为了增强市场和社会的活力、激发发展动力，政府就要把该放的权力坚决放开、放到位、放彻底，不能因为担心放了容易乱就畏首畏尾、不敢作为。
《决定》指出，要坚持市场化的改革方向，“进一步简政放权，深化行政审批制度改革，最大限度减少中央政府对微观事务的管理，市场机制能够有效调节的经济活动，一律取消审批。
”应通过全面深化改革，把该由企业决策的事交还给企业，把该由市场决定的事交还给市场，打破各种影响公平准入和公平竞争的“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”，保证各类市场主体权利平等、机会平等、规则平等。
“人有不为也，而后可以有为”。
转变政府职能，只有把不该管的放下，才能合理取舍，集中力量，有的放矢，把该管的管到家。
在强调简政放权、充分激发市场活力和社会创造性的同时，也要看到市场并非万能，缺乏监管的市场会出现种种“病态”；社会组织也并非力量无限，关系国家安全和国计民生的大事、市场机制和社会力量管不了也做不好的事，恰恰是政府应当尽责之处，不能一放了之，当“甩手掌柜”。
为此，《决定》指出，“政府要加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施，加强市场活动监管，加强各类公共服务提供。
简政放权转变政府职能
简政放权转变政府职能作者：胡永琴来源：《学理论·上》2014年第04期十八届三中全会提出，必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式。
政府转变职能的关键是简政放权。
在全面深化改革的实践中，政府管好该管的，放掉该放的，才能切实转变政府职能，最大限度释放出发展的新活力、新动力。
一、简政——优化政府组织结构要切实转变政府职能首先必须简政，优化政府组织结构。
这是深化行政体制改革的重要内容。
简政，优化政府组织结构主要抓好以下几个方面的改革。
一是优化职能配置，理顺部门职责关系。
按照宏观调控部门、市场监管部门、社会管理和公共服务部门的职责定位，合理界定政府部门的职能分工，进一步明确和强化责任，完善政府职责体系。
二是探索省直接管理县（市）体制改革。
新型城镇化发展要求行政区划调整以人为本，行政区划调整要注重提高城镇化发展质量和效益，创新行政区划体制。
各地行政区划调整要坚持一切从实际出发，因地制宜。
行政区划调整要坚持改革的条件和标准，严格审批程序，防止竞相攀比和失序现象发生。
三是严格绩效管理，突出责任落实，确保权责一致。
干部考核不能只以GDP论英雄。
根据各级政府部门的不同职能特点和管理任务，建立与之相适应的绩效标准和考核重点，增强绩效管理的科学性、针对性、有效性。
进一步健全绩效管理评估机制和方法。
注重公众评议、专家评估和舆论参与，形成政府考核与社会评价有机结合，多层次、多元化、开放式的政府绩效管理体系。
四是严格控制机构编制，推进机构编制管理科学化、规范化、法制化。
要科学合理地加强机构编制标准体系建设，完善机构编制管理办法，实现机构编制管理科学化。
要加强机构编制制度建设，强化机构编制的刚性约束。
完善机构编制管理和组织人事管理、财政预算管理等协调配合机制，全面实行机构编制实名制管理，实现机构编制管理规范化。
推进机构编制管理法制化，首先要加强机构编制立法建设，使机构编制管理有法可依。
要严肃机构编制纪律，严格遵守机构编制各项法律法规和政策，要明确区分行政编制和事业编制，严禁混用，上级部门不得干预任何下级机构编制事项，做到有法必依。
简政放权推进政府职能转变
简政放权推进政府职能转变简政放权是指政府通过优化管理、简化程序，减少对市场和社会的干预，以推进政府职能转变的一种行动。
简政放权的核心目标是解放和发展生产力，提高市场竞争力。
本文将从简政放权的意义、推进政府职能转变的必要性以及简政放权的具体举措三个方面来进行论述。
一、简政放权的意义简政放权对于促进经济发展和社会进步具有重要意义。
首先，简政放权可以加强市场机制的作用。
过去政府过多介入市场，过多干预经济活动，限制了市场的自主运作，导致资源配置效率低下。
而通过推进简政放权，充分发挥市场的决定性作用，可以更好地调动市场主体的积极性和创造力，提高资源配置效率。
其次，简政放权可以优化行政服务。
政府在过去的管理中往往过于繁琐，流程复杂，给企业和群众办事增加了不必要的成本和时间。
简政放权可以减少行政程序，简化审批流程，提高行政效率，提供更加便利高效的公共服务，增强市场主体的获得感和满意度。
最后，简政放权有利于激发市场活力和创新动力。
市场经济的核心是市场竞争，而过多的政府干预会抑制市场的竞争，阻碍产业创新和进步。
简政放权可以为市场主体提供更大的发展空间，鼓励企业家精神和创新创业，激发市场活力和创新动力。
二、推进政府职能转变的必要性推进政府职能转变是简政放权的重要目标。
过去政府过多干预市场，承担过多的职能，使得政府在资源配置中深陷困境，效率和效果大打折扣。
因此，政府职能转变成为了当前政府改革的迫切需求。
首先，推进政府职能转变可以实现政府与市场的有效衔接。
政府作为市场的监管者和服务者，需要减少对市场的直接干预，转变思维，改变过去单一执政方式。
通过简政放权，政府可以与市场主体更好地对接，充分发挥政府的管理和服务职能。
其次，推进政府职能转变可以提高政府治理能力。
过去政府过多干预市场导致了过度集中的问题，政府的管理能力和治理能力受到了很大的制约。
而通过推进简政放权，政府可以把更多的精力放在宏观调控、公共服务和社会管理等方面，提高政府的整体治理水平。
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转变政府职能关键在“简政放权”
发布时间：2013年05月31日00:00
来源：中国组织人事报作者：汪玉凯
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字号：【大中小】【打印】简政放权，必须改变权力高度集中的局面，政府要为企业、社会放权，
上级要为基层放权。
特别在资源的配置方面，政府要最大限度地避免过多地
运用行政手段配置各类资源，把资源配置的基础性地位让位给市场。
简政放权，必须确立政府的公共属性地位，制定对公权力约束的框架。
经历了20多年的改革历程，转变政府职能依然困扰着我们的各级政府。
其中一个关键问题，就是政府权力过大，政府过于强势，包揽了许多本可以
由市场和社会解决的问题。
因此，削减政府权力、简政放权，就成为转变政
府职能的关键。
简政放权，必须从减少行政审批事项、深化行政审批制度入手。
由于受
到计划体制的影响，我国的行政审批和行政许可的审批面过宽、审批事项过多，审批程序不规范、审批中的自由裁量权过大，审批中的大量暗箱操作，
成为政府腐败的温床。
尽管这些年来，我国已经进行了多次审批制度改革，
取得了明显的成效，但与经济社会发展的需要相去甚远。
因此，党的十八大
明确把深化行政审批制度改革，作为转变政府职能的最主要途径。
从市场经济和社会发展的角度看，我国的行政审批制度改革，只有按照
国务院所确立的三项原则推进改革，才能取得实质性进展。
这就是：凡是公
民和个人能够自主解决的问题，政府一律不得设立行政审批和行政许可；凡
是市场机制可以调节的事项，政府一律不得设立行政审批和行政许可；凡是
社会组织可以替代，政府要向社会购买服务，也一律不能设立行政审批和行
政许可。
如果我们的各级政府都能够按照这三项原则进行清理，行政审批和
行政许可还有很大的改革空间。
简政放权，必须改变权力高度集中的局面，政府要为企业、社会放权，
上级要为基层放权。
我国的改革几乎可以说是从打破计划经济体制下高度集
中的权力结构开始的。
简政放权是我国早期改革最主要的内容。
但是随着市
场经济体制的建立和社会组织的发育壮大，我国正面临一系列新情况、新问题。
其中最突出的是两个方面：一是从行政体制内部看，许多本该由下级行
使的权力依然集中在中央或者上级，下级的自主决定权得不到应有的保障；二是从行政体制的外部看，有些本该可以由市场和社会解决的事情，政府也自觉不自觉地揽在自己手中，直接影响到市场和社会作用的发挥。
以至于出现这样的现象：我们的各级政府经过多次改革，虽然精简了很多行政人员，但是由于一些具体事务并没有真正转移出行政机关，因此各级政府都感受到人手不够，从下级或企事业单位借调工作人员似乎是一个普遍现象；政府不仅要担负起宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务的职责，还要大量操办项目、融资，甚至要冲在第一线替代企业去招商引资，出现债台高筑等现象。
因此，行政体制改革，不仅要改革政府投融资体制，更重要的是要简政放权，给市场、社会更大的发挥作用的空间。
特别在资源的配置方面，政府要最大限度地避免过多地运用行政手段配置各类资源，把资源配置的基础性地位让位给市场。
简政放权，必须确立政府的公共属性地位，制定对公权力约束的框架。
政府的权力说到底是一种公权力。
这种公权可以简单概括为六个公共：代表公共利益、行使公共权力、管理公共事务、提供公共服务、维护公共秩序、承担公共责任。
政府的上述公共属性，决定它的作为主要在公共领域，而不是私人领域。
因此需要将政府的职能严格界定在公共领域，建立上下比较科学合理的权力结构，探索对公权力有效制约的制度框架。
（作者系国家行政学院教授）。