读书笔记《行政学研究》(威尔逊)

《行政学研究》（威尔逊）读书笔记初作为跨专业的学生，理论上的不足是制约我对此专业进行研究学习的一大因素。读研选择行政管理专业，是出于我对国家和其他社会团体管理社会事务的好奇。究竟行政管理是什么，行政管理的对象又是哪些人，行政管理有哪些内容，这门学科有什么现实意义和作用，都是我在今后希望研究和学习的地方。威尔逊在此文中，并没有解答出我全部的困惑，而且由于知识的专业性和翻译问题，有很多生涩难解的部分需要我反复阅读体会他们的含义，但威尔逊这篇行政学开山之作确实打开了我对行政管理学认知的大门，对今后的学习有很大的助益。经过阅读文章、查阅资料，我学习到了以下几个方面的知识：

1、 行政学研究的历史背景

威尔逊在文中提到“行政科学是已在两千两百年前开始出现的政治科学研究的最新成果。它在本世纪，几乎就是我们这一代的产物。”行政机关是政府中最明显、最显露的部分，它的历程也和政府一样悠久。威尔逊说“我们正产生一种前所未有的行政科学”，原因在于垄断资本急剧扩张，政府难以驾驭；政治和社会其他各方面工作中的困难不断增多，行政管理中遇到的问题和困难正在积累到顶点；1883年，美国确立了近代文官制度，把立法和政治决策的权力归结为政党或政务类公务员的行为和活动，而把执行法律和政治决策作为文官的职责。文官制度改革运动将政府机构的组织和方法问题推向了更加重要的位置。

威尔逊认为，行政学并不是在美国成长起来的，当时的行政学的博士几乎都产自欧洲，它是由法国和德国的教授们发展起来的。因此，要在美国本土应用这门科学，必须要使它美国化，以适应美国政府行政科学化的需要。文中列举了法国、德国、英国行政实践方面的成果，并与美国之间做了比照。

2、 行政学研究的目标

行政学研究的目标在于了解：首先，政府能够适当地和成功地进行什么工作。其次，政府怎样才能以尽可能高的效率及在费用或能源方面用尽可能少的成本完成这些适当的工作。

3、 美国发展行政管理的阻碍因素

美国是一个民主国家，主要的是人民主权，组织行政管理要比君主国家困难得多。美国充分地实现了人民统治这一事实本身，使得“组织”这种人民统治变得更加困难了。在任何地方，当尊重舆论被当作政府的最高原则时，其实际改革必然是缓慢的，而且一切改革都必然是充满妥协的。

4、 行政管理与政治的区别

政治是“在重大而且带普遍性的事项”方面的国家活动；行政管理

是“国家在个别和细微事项方面的活动”。 威尔逊在文中提到行政与政治分离的思想。如：“行政机关是行动中的政府；它是政府的执行者，是政府的操作者”；指出了行政管理置身于“政治”之外；行政管理的问题不

是政治问题；“有关于政府活动的大规模计划并不属于行政管理范围”。

5、 发挥公共舆论的作用

随着政府行政职能和行政权力的不断扩大 ,行政监督也日益受到人们的重视。威尔逊在文中提倡发挥公共舆论的作用，分析了公共舆论与行政管理之间关系。“在行政管理活动中 ,群众舆论将起什么作用? 准确的答案似乎是: 公共舆论将起权威性评判家的作用”，“无论是在政治还是在行政方面 ,为了对制定基本政策的更为巨大的力量进行监督 ,公众的批评则是完全安全而且有益的 ,是完全不可缺少的。应该让行政学发现一些最佳方法 ,这些方法能够给予公众舆论控制监督的权力 ,同时使之与一切其他的干扰活动分离”。

6、 行政学研究的意义

作者认为，应当把研究行政学作为使我们的政治易于付诸实践的一种手段，作为使针对所有人的民主政治在行政管理方面实施到每一个人的一种手段。将行政学理论，用于指导美国行政管理发展，使行政管理适应美国的民主制度。给“联邦”组织提供尽可能最好的生活。使得集镇、城市、郡县、各州以及联邦政府的日子都过得同样充实，同样在健康方面有保证，使上述每一方都毫无疑问能够保持自己主人翁的地位，而又使得一切单位都既彼此独立又相互合作，把独立和相互帮助结合起来。

7、 对于我国行政学研究的启示

威尔逊《行政学研究》一文中，讲述了行政与政治之间的区别，强调了公共舆论对于行政管理的重要作用，不盲目借鉴其他国家行政管理的经验，而是使之符合美国的实际情况，研究出一套适用于美国的行政体系。在我国，公共管理中也强调发挥人民群众的监督作用，创建新的服务型政府。我国学者应当继续对于行政学深入研究，结合我国国情社情，创造出一套中国特色社会主义之下，适合我国发展现状的行政管理理论体系。