汶川特大地震灾后恢复重建
国务院关于支持汶川地震灾后恢复重建政策措施的意见
国务院关于支持汶川地震灾后恢复重建政策措施的意见文章属性•【制定机关】国务院•【公布日期】2008.06.29•【文号】国发[2008]21号•【施行日期】2008.06.29•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】扶贫、救灾、慈善正文国务院关于支持汶川地震灾后恢复重建政策措施的意见（国发〔2008〕21号）各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：汶川特大地震给四川、甘肃、陕西等地人民生命财产和经济社会发展造成重大损失。
为支持和帮助受灾地区积极开展生产自救，重建家园，鼓励和引导社会各方面力量参与灾后恢复重建工作，使地震灾区早日恢复正常的生产生活秩序，现就支持汶川地震灾后恢复重建有关政策措施提出以下意见：一、指导思想和基本原则（一）指导思想。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，充分发挥社会主义制度集中力量办大事的政治优势，举全国之力支持地震灾后恢复重建，统筹规划、精心组织，明确政策、加强保障，突出重点、分类指导，努力争取灾后恢复重建的最大效益和最好效果，让灾区人民满意，让全国人民满意。
（二）基本原则。
1．全面支持，突出重点。
政策措施支持范围覆盖灾后恢复生产和重建的各方面，同时重点支持城乡居民倒塌毁损住房、公共服务设施和基础设施等恢复重建。
2．统筹协调，形成合力。
综合运用财政、税收、金融、产业、就业等各类政策，统筹协调中央和地方各项财政投入、对口支援、国内银行贷款等资金，引导使用好各类捐赠资金，使政策安排、资金投入及重建规划相互衔接，有机配合，形成合力。
3．因地制宜，分类指导。
根据受灾程度、恢复重建对象的不同，实行分类支持。
对受灾严重地区给予重点支持；对公共服务设施和公益性基础设施恢复重建，以政府投入为主，社会捐赠等其他投入为辅；对工商等企业恢复生产和重建，运用市场机制，以企业生产自救为主，国家给予财税等政策支持，带动银行信贷资金投入。
四川省人民政府办公厅关于编制“5·12”特大地震灾后恢复重建规划的紧急通知
四川省人民政府办公厅关于编制“5·12”特大地震灾后恢复重建规划的紧急通知文章属性•【制定机关】四川省人民政府•【公布日期】2008.05.20•【字号】川府办发电[2008]63号•【施行日期】2008.05.20•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城乡建设综合规定正文四川省人民政府办公厅关于编制“5·12”特大地震灾后恢复重建规划的紧急通知（川府办发电[2008]63号）各受灾市（州）人民政府，省直有关部门：5月12日，我省汶川发生8级特大地震，给灾区人民生命财产造成重大损失。
在党中央、国务院的亲切关怀下，在全国人民的大力支持和省委、省政府的正确领导下，灾区人民奋力抗震抗灾，全省抗震救灾工作已取得阶段性成效。
在进一步扎实做好当前抗震救灾工作同时，抓紧组织开展灾后恢复重建工作，帮助灾区人民重建美好家园。
现就编制灾后恢复重建规划有关工作紧急通知如下：一、灾后恢复重建规划的指导思想和基本原则（一）指导思想：全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本的重建方针，将灾后恢复重建与推进工业化、城镇化和新农村建设结合起来，与统筹城乡发展结合起来，走可持续发展道路。
（二）基本原则：（1）统一规划、分步实施；（2）突出重点、远近结合；（3）政府主导、社会参与；（4）国家支持、自力更生；（5）创新思路、分类指导；（6）明确责任、分级落实。
二、灾后恢复重建规划编制的协调机构为确保灾后恢复重建规划编制工作有序、有效、加快开展，省政府决定成立灾后恢复重建规划编制协调小组。
由副省长王宁同志任组长，省政协副主席解洪同志、省政府副秘书长崔广义同志、省发展改革委主任刘捷同志为副组长，省发展改革委、经委、国土资源厅、建设厅、民政厅、交通厅、水利厅、农业厅、环保局、林业厅、信息产业厅、商务厅、教育厅、卫生厅、文化厅、体育局、统计局、省电力公司等部门主要负责同志为成员。
协调小组办公室设在省发展改革委，负责灾后恢复重建工作方案、规划纲要、总体规划及各专项规划编制的协调、组织等工作。
汶川地震灾区灾后重建调查报告
汶川地震灾区灾后重建调查报告—都江堰模式受汶川大地震影响，都江堰市大面积受灾，两年来，在党中央、国务院的亲切关怀下，在市委、市政府的正确领导下，在上海市对口援助下，都江堰的灾后重建工作进展顺利。
都江堰以科学规划为前提，以优先解决民生问题为基点，以产业重建、城镇重建、农房重建、生态重建等为重点，积极探索都江堰重建新模式。
一、城镇重建——“壹街区”模式大地震导致都江堰城镇受灾严重，大量房屋损毁，灾后重建的第一重任就是要着力解决都江堰受灾市民的安置问题。
在城镇住房重建中，融入援建市的建筑风貌和当地特色，是都江堰灾后城镇住房重建的一大亮点。
为了城镇灾后的可持续发展，都江堰积极探索“新市镇”城市发展机制，使灾后重建从单一城市功能的应急恢复向系统提升转变。
此外，在重建过程中，都江堰注重因地制宜，充分挖掘当地的自然资源和旅游资源，促进产业的发展和提升，带给灾民切实的利益。
以“壹街区”为例：（一）建筑特色——“川西风貌＋上海风情”“壹街区”是上海市对口支援都江堰市灾后重建第一个功能完整的成街区建设项目，社区内环境优美、交通便捷、功能完善，是一个集川西风貌、上海风情于一体的综合性城区。
按照“一街区、一家人”的理念，“壹街区”的设计规划融入上海元素，条条小巷纵横交错，住房建设相对集中，建筑风貌体现上海特有的“弄堂”风情。
（二）命名特色“壹街区”的命名很有特色，它不仅包含着都江堰人民对援建者的感恩之心，更是传递着新的文化理念和突出其综合功能，让人耳目一新。
据悉，当初在为该项目命名时，都江堰为了感恩上海援建、铭记援建者的恩情，提出叫“上海花园”、“上海城”或“上海村”。
但被上海援建者拒绝：“援建不是恩惠，这个项目应该传递出更新的理念，拥有更响亮的名字。
”而且该项目拥有开放式的特点，无线网络将覆盖于整个区域内，所以“壹街区”也是“E街区”。
（三）功能提升——综合性城区为了提升都江堰城区的可持续发展力，“壹街区”建设项目通过对口援建、联建等共同参与重建的新模式，形成功能提升的“新市镇”城市发展机制。
灾后恢复重建条例
灾后恢复重建条例第一条为了保障汶川地震灾后恢复重建工作有力、有序、有效地开展，积极、稳妥恢复灾区群众正常的生活、生产、学习、工作条件，促进灾区经济社会的恢复和发展，根据《中华人民共和国突发事件应对法》和《中华人民共和国防震减灾法》，制定本条例。
第二条地震灾后恢复重建应当坚持以人为本、科学规划、统筹兼顾、分步实施、自力更生、国家支持、社会帮扶的方针。
第三条地震灾后恢复重建应当遵循以下原则：（一）受灾地区自力更生、生产自救与国家支持、对口支援相结合；（二）政府主导与社会参与相结合；（三）就地恢复重建与异地新建相结合；（四）确保质量与注重效率相结合；（五）立足当前与兼顾长远相结合；（六）经济社会发展与生态环境资源保护相结合。
第四条各级人民政府应当加强对地震灾后恢复重建工作的领导、组织和协调，必要时成立地震灾后恢复重建协调机构，组织协调地震灾后恢复重建工作。
县级以上人民政府有关部门应当在本级人民政府的统一领导下，按照职责分工，密切配合，采取有效措施，共同做好地震灾后恢复重建工作。
第五条地震灾区的各级人民政府应当自力更生、艰苦奋斗、勤俭节约，多种渠道筹集资金、物资，开展地震灾后恢复重建。
国家对地震灾后恢复重建给予财政支持、税收优惠和金融扶持，并积极提供物资、技术和人力等方面的支持。
国家鼓励公民、法人和其他组织积极参与地震灾后恢复重建工作，支持在地震灾后恢复重建中采用先进的技术、设备和材料。
国家接受外国政府和国际组织提供的符合地震灾后恢复重建需要的援助。
第六条对在地震灾后恢复重建工作中做出突出贡献的单位和个人，按照国家有关规定给予表彰和奖励。
第二章过渡性安置第七条对地震灾区的受灾群众进行过渡性安置，应当根据地震灾区的实际情况，采取就地安置与异地安置，集中安置与分散安置，政府安置与投亲靠友、自行安置相结合的方式。
政府对投亲靠友和采取其他方式自行安置的受灾群众给予适当补助。
具体办法由省级人民政府制定。
第八条过渡性安置地点应当选在交通条件便利、方便受灾群众恢复生产和生活的区域，并避开地震活动断层和可能发生洪灾、山体滑坡和崩塌、泥石流、地面塌陷、雷击等灾害的区域以及生产、储存易燃易爆危险品的工厂、仓库。
【地震】汶川地震灾后映秀镇恢复重建城市设计
【关键字】地震汶川地震灾后映秀镇恢复重建城市设计设计说明序汶川大地震已过半年，与震中近在咫尺的映秀镇区重建工作，牵动人心。
我们的视线穿越满目的废墟，缅怀苦痛，试图重新解读这片土地；我们的视野超越空间的局限，放眼周边，思考重建之路；我们的记忆包容了时间的伤痕，收拾心情，探索未来发展之道。
在历史的时空中，我们在寻找答案……1. 前期研究——规划要点与立意分析1.1. 宜居·安全——躲难减灾设计以灾后重建的典范城镇为目标，映秀镇首先要解决的就是躲难减灾问题。
而面临的主要困难，可归结为：1、毗邻地震断裂带及地震引发的次生灾害地区；2、城镇可用土地资源有限，躲难空间难于安排；3、对外交通联系依靠沿岷江河谷公路，灾害发生时可能中断。
针对以上特点，本规划遵循“躲让”，“抵抗”，“自救”相结合的防灾策略，通过科学有效的防灾系统规划，在各种灾害与人民生命财产安全之间树立坚实的屏障。
1.2. 缅怀·激励——“512汶川大地震”纪念映秀，是汶川大地震的核心纪念场所。
规划方案力图整合现有的纪念资源，并进一步完善、升华，打造完善的城市纪念体系。
缅怀伤痛的百花大桥遗址、映秀中小学遗址，遇难者公墓、地震飞落巨石，以及反映赈灾感人场景的铁军大道和救援直升机起降场，都将是规划研究的重点。
“前事不忘，后事之师”，纪念体系在情感因素以外，还应融入科学、教育的因素。
作为举世瞩目的震灾中心城镇，映秀镇周边及镇内遗迹遗址和灾后自然环境具有科学考察和教育、研究的极高价值。
因此，城市纪念体系需要包含科学、教育等积极元素，以反映人类缅怀前事同时的理性思考和积极应对。
1.3. 传承·发扬——藏羌民族文化藏羌文明源远流长，民族文化魅力天成，而映秀镇正是由成都平原文化进入川西山川文化的咽喉，被誉为“西羌门户”。
唯有在重建规划中传承、发展地域特色和文化，才能在使当地同胞产生认同感、归属感的基础上，帮助他们更好的树立重建乐土、生生不息的坚强信念。
汶川地震灾后恢复重建规划与地理学
汶川地震 灾后 恢复重 建 总体规划 交 接带 ， 因此 ， 理学更 容 易与地 地 形地 貌 复杂 、 差悬 殊 ， 山 、 地 高 高 高 渗 原 、 山 、 山 、 陵 、 原 和 盆地 中 低 丘 平 （ 开 征求 意 见 稿） 向社会 发 布 ， 学 领域 的其 他 学科 进 行 交 叉 、 公 》 公 开征 求意见 ，发 动社会 公众 积 透 和融合 ，更 容易在 区域层 面上 都有 分布 。就资源 环境承 载能力 而 极 参 予 和 关 注 灾 后 恢 复 重 建 规 的综 合 集 成 工 作 中发 挥 重 要 作 言 ，龙 门 山 山前 平 原 承 载 能力 最
灾 害 损 失最 大 的一 次地 震 灾 害 。 救 灾总指 挥部 第 １ ３次会 议指 出 ， 建 条 例》 ，规 定 由 国务 院发 展改 革 地震 灾 害发生后 ， 中央 、 党 国务 院 “ 灾后 重 建 是 一 项 长期 而 艰 巨 的 部 门会 同 国 务 院 有 关 部 门 与 地 震
国家高度 重视 灾后 恢 复重 建 发 改 委任 组 长单 位 ， 国务 院有 关 由
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分 。四川 汶川 发 生里 氏 ８０级 特 的规划工 作 。 思想 认识 、 织体 部 门 与 地 震 灾 区 的省 级 人 民 政 府 ． 从 组
大地震 ，造成 巨大 人员 伤亡 和财 制 保 障、 法制 保 障、 社会 公众 参 予 共 同组成 ． 为规 划 工作 提 供 了强 有
对灾 区地球表 层 系统 自然 要素 和 持 续发 展研究 领域或可 持 续性科 村镇 分布 密集 ． 口密 度 达到 ６ ０ 人 ０—
社 会 人 文 要素 进 行 科学 认 知 ， 合 学 关系 密切 ，尤其是 在 区域可持 ８ ０人／ｍ ，盆 地低 山丘 陵 区人 口 Ｏ ｋ
汶川地震灾后恢复重建
汶川地震灾后恢复重建2008年5月12日，中国发生了震惊世界的四川汶川特大地震，受灾地区人民生命财产和经济社会发展蒙受巨大损失。
面对空前惨烈的灾难，中国政府和全国各族人民，开展了中国历史上救援速度最快、动员范围最广、投入力量最大的抗震救灾工作，最大限度地挽救了受灾民众生命，减少了灾害造成的损失。
中国政府按照以人为本，尊重自然，统筹兼顾，科学重建的原则，科学制定灾后恢复重建规划，迅速推出一系列支援灾区的政策和措施，各地积极开展对口支援，迅速组织开展灾后恢复重建工作。
经过一年多时间，地震灾区的城乡居民住房大部分实现重建、学校医院等公共服务设施得到优先恢复重建，基础设施的恢复重建、产业重建和结构调整、历史文化保护和生态修复等方面均取得显著成果。
地震灾区在加快重建家园的同时，更加关注改善灾民的生活状况。
各级政府官员深入灾区，向灾民问寒问暖；来自全国各地的志愿者努力帮助灾民摆脱灾难造成的心理影响，使他们重振走向新生活的信心。
中国的抗震救灾和灾后恢复重建，得到了众多国家的领导人、政府、政党、社会团体和驻华使馆、联合国有关组织和一些国际机构、外资企业、国际友好人士以及香港、澳门、台湾同胞和海外华侨华人的真诚同情和宝贵支持，对此，中国人民将永远铭记在心。
图片说明：20091001 中国国家主席胡锦涛在四川地震灾区考察灾后恢复重建情况时，同平武县平通镇牛飞村的羌族村民们围坐在火炉边亲切交谈。
20091002 中国国务院总理温家宝2009年1月24日在中国农历新年，前往四川地震重灾区北川羌族自治县，看望喜迁新居的羌族民众。
20091003 瑞士在华机构援建的四川崇州隆兴镇中心幼儿园项目2009年5月奠基动工。
该幼儿园建成后可容纳240名儿童。
20091004 2009年9月1日，由一家中国台湾公司援建的都江堰新建小学交付使用。
20091005 汶川地震重灾区四川省都江堰市向峨乡灾后重建的社区新居。
20091006 甘肃文县宋家坝村民在灾后恢复重建的新村道路两旁栽植树木。
地震灾区灾后重建工作汇报材料
汇报体会/工作汇报地震灾区灾后重建工作汇报材料四川汶川大地震给汶川及周边地区造成了严重的人员伤亡和财产损失，抗震救灾成为灾区当前及以后相当长时期内压倒一切的中心任务。
随着抗震救灾中救援阶段的结束，灾区居民安置已经成为目前最紧迫的工作和任务，并且，关于灾后重建的一系列工作也已开始谋划。
在目前灾民安置任务非常紧迫的情况下，关于农村灾区灾后重建的方向、目标、形式、以及方式方法等问题在现在仍然还处于思索阶段，对于农村灾区灾后重建可能面临的一些问题还处在探查和预测之中，但这些问题必须在全面的灾后重建开始之前就已形成一套系统的解决预案，这是农村灾区灾后重建工作顺利开展的基础，也是农村灾区重建更加美好家园、实现又好又快发展的基础。
因此，系统地研究、科学地预测灾后重建中可能面临的一系列问题，并提出切实可行的预案是当前理论工作者的一项重要任务。
对于四川省成都市而言，它辖下的都江堰、彭州、崇州也是此次地震的重灾区，特别是都江堰还是成都城乡统筹综合配套改革的试验区，一些城乡统筹改革试点工作受此次地震影响在当前被迫中止，一些已经开始的城乡统筹改革试点工作也因为地震而面临新的问题，比如，对于一些已经对农村房屋和土地使用权已经进行了确权登记，而房屋或土地又在此次地震中损毁严重，其权利是否还继续有效？或对受损权利是否应该补偿，以及怎样补偿等？这些都是在灾后重建中必须解决的问题。
受此次地震的影响，灾区是否还具备进行城乡统筹综合试点改革的条件，城乡统筹是否应该继续推行，以及怎样推行？城乡统筹能否成为解决农村灾区重建问题的一种全新模式等？都是大家非常关心和灾后重建中亟待解决的问题。
关于灾区的灾后重建，比较一致的看法是：灾区的社会经济设施及功能的建设，不应该是简单的恢复，而应该是一种全新的重构，为灾区的重建和发展构筑更高更好的起点。
我们认为，在科学发展观指导下，以城乡统筹的理念开展灾后重建工作是实现这一构想的有效路径。
一、灾区灾后重建中面临的一些主要问题1、农村灾区房屋修建方式问题目前对灾民的安置仍然是采取的搭建帐篷、活动板房等临时安置措施，对灾民居住房屋的重建将在未来2—3年内成为救灾工作的重点。
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总需求不足
扩张性财政政策
总需求过旺
紧缩性财政政策
汶川大地震VS唐山大地震
1976年唐山大地震，国家拨了43亿款项，这 在当时是很大的一笔财政拨款，新唐山基本上 就是靠它建立起来的。
2008年汶川大地震，总体规划提出了1万亿 元的灾后恢复重建资金需求总规模。中央财政 按照恢复重建资金总需求30%左右的比例建立 中央地震灾后恢复重建基金，今年投入700亿 元，三年内全部到位。
扩张性财政政策 中性财政政策 紧缩性财政政策
扩张性财政政策
手段：
降低税率 增加财政支出
主要通过什么 手段来实行？
扩张性财政政策针对社会总需求不足和经济增长 滞缓而实行。
紧缩性财政政策 手段：
调高税率 减少财政支出
紧缩性财政政策针对经济过热、物价上涨和社会总 供给不足而实行。
逆风向调节 ——财政政策的运用方向应当 与宏观经济形势相反。
财政 过多
财政 过少
企业 个人
企业个人 收入减少
减少经 建投资
不利于生产的扩大 国
购买力的增加
家
企
业
降低国家宏
个
观调控能力
人
国家
在经济总量一定的情
况下国家应制定合理分 配政策：既保证财政收 入的稳步增长，又促进 企业的持续发展和人民 生活水平的不断提高。
700亿
4、财政支出
这笔700亿的救灾基金主要用途包括：一是 因灾倒塌损坏民房的重建补助；二是学校、医 院、政府机关及事业单位恢复重建；三是交通、 电力、城市供水、污水处理、供气、受损水库 等基础设施恢复重建；四是农林水、工业生产 及商业流通恢复，以及震后地质灾害治理、移 民搬迁等方面的支出。
为什么同样是大地震，在不同年代 国家投入的财力有这么大的差别？
经济发1展、水财平对政财收政收入入的影响是基础性的。
根 经济发展水平
源
叶 财政收入
流
源根 远深 才才 能能 流叶 长茂 。，
要保持国家财政收入的持续增长，就必须加快 经济发展，大力增加社会财富总量。
分配政策的影响 在社会财富总量一定的前提下
国家财政具有促进国民经济平稳运行的作用。
社会总供给 平衡
国家财政 社会总需求
1）财政政策——一国政府为实现一 定的宏观经济目标而调整财政收支规 模和收支平衡的指导原则及其相应的 措施。（是政府干预经济活动的主要 调控手段）
2）财政政策的基本类型：（根据财政政策在调节国民 经济总量方面的不同功能分类）
地震当晚8时，湖北急调1万帐篷入川； 第二日凌晨3时45分，49吨物资入川； 20日9时道路基本畅通无阻； 20日12时，8个重灾区通信无碍; 20日12时大部分地区电力已基本恢复……
财政部、海关总署、国家税务总局7月30日 发出通知，明确了支持汶川地震灾后恢复重建 的一系列税收政策，其中包括减轻企业负担， 促进企业尽快恢复生产的税收政策以及减轻个 人负担的税收政策等。这些政策措施，除增值 税扩大抵扣范围政策外，凡未注明期限的，一 律执行至2008年12月31日。
关键时刻国谁家出投手入？的700亿
是什么钱？
汶川特大地 震灾后恢复重建， 离不开资金的保 障。中央财政拟 从今年起建立地 震灾后恢复重建 基金，专项用于 四川及周边省份 受灾地区恢复重 建。2008年拟安 排收入预算700 亿元。
1、财政
○定义： 国家的收入和支出。
探究：
●小李在温州移动公司上班，11月25日，从公 司领取工资3000元； ●温州长安集团出租车公司2010年上半年，共 盈利8800万元。
上述材料反映的是不是财政？
○本质： 以国家（政府）为主体分配关系
观看视频，思考：
1）700亿的救灾基金由财政部长说了就算吗？要经 过哪些程序呢？
2）700亿的灾后重建基金从哪里来？ 3）700亿的灾后重建基金用到哪里去？
2、决算与预算 全国人民代表大会
报 告
审查批准
财政部
计划 执行 的结 果
上一年度的财政收支情况
关键时刻谁出手？
2008年5月12日14时28分，震惊世界的四川汶川特大 地震灾害，给受灾地区人民生命财产和经济社会发展蒙 受了巨大损失。灾区总面积约50万平方公里，造成69227 名同胞遇难、17923名同胞失踪，需要紧急转移安置受灾 群众1510万人，房屋大量倒塌损坏，基础设施大面积损 毁，工农业生产遭受重大损失，生态环境遭到严重破坏， 直接经济损失8451亿多元，引发的崩塌、滑坡、泥石流、 堰塞湖等次生灾害举世罕见。
财政收入与支出的关系
财政收支平衡、财政盈余、财政赤字
国家收入和支出 的关系
收大于支
财政状况 财政节余
影响
财政资金未得到有效运用， 不利于经济建设和社会发展。
收小于支
财政赤字ห้องสมุดไป่ตู้
财政支出靠借债维持，有
引发通货膨胀的危险。
收等于或略大于 、略小于支
收支平衡
财政资金得到了有效运用。
700亿
5、财政的作用
据财政部门报告，截止22日14时，各级政府公投入 抗震救灾物资139.75亿元。正是拥有雄厚的资金,才使物 资调动如此顺利。
国家决算
下一年度的财政收支计划
国家预算
(是国家财政的主要环节)
700亿
3、财政收入
700亿元地震灾后恢复重建基金将从四个方面进 行筹集：
－－从中央预算稳定调节基金中调入600亿元。 －－从车辆购置税中调整安排50亿元。 －－从政府性基金预算列收列支的彩票公益金 中调整安排10亿元。 －－从国有资本经营预算调入40亿元。