中国“土地”城市化和土地问题

２ 土 地 城 市 化 与 人 口城 市 化 关 系 ：理 论 分 析 和 国 际 发 展
２．１ 理 论 分 析 基 于一 般均 衡 的城 市 理 论 ，城 市居 民 的效 用 函
数 或 者 幸 福 度 （Ｕ）取 决 于 城 市 居 民 的 住 房 消 费 （ｈ）、住 房 以外 的所 有其 他消 费 （ｃ）和人 均 城市 品质 （ａ）。城 市 品 质 （Ａｍｅｎｉｔｙ）由 城 市 公 共 服 务 （如 教 育 、公 园 、公共 安 全 等 ）、城 市基 础 设 施 （如 交 通 ）和 城市 文 化 和 娱 乐 等 来 衡 量 。效 用 函 数 的 基 本 特 性
如何认 识 土 地 城 市 化 ？ 如 何 评 价 中 国 土 地 城
市化 问题 ？ 理 论上 土 地 城 市 化 与人 口城 市 化 的 关 系如何 ？ 中 国土 地 城 市 化 问题 （广 义 ）的 问题 根 源 是什 么？ 基于这 些 认识 ，对策 和政 策 如何 应 对 中 国 城镇 化 问题 ？本 文 通 过理 论 分 析 、国际 比较 和数 量 分析试 图探 索这 些 问题 。
城市公 共 品质 的土地 增长 率 。式 （１）简化 为 ：
假设 所 有其 他 都 不 变 ，人 口增 长从 两 个 方 面 带 来 居 民效 用 函数 的 降 低 ：一 是 通 过 住 房 消 费 ；二 是 通 过城 市 品质 。人 口增 长导 致 住 房 需 求 增 长 ，进 而
积 为 １１ｍ ，２０１５年增 长 到 ３１．５４ｍ 。如果 同期住 宅 用 地土地 开发 强 度 （比如 容 积 率 和建 设 土 地 密 度 ） 增 长速度 不 能抵 消人 均 住 房 面 积 的 提 高 ，那 么住 宅 用地 的增 长 速 度 一 定 快 于 常 驻 人 口增 长 速 度 。经 济 的发展 推 动 了城 市 居 民住 房 条 件 的 改 善 ，因 而 城 市 住宅 用地 的增 长是 必然 的结 果 。 ２．１．４ 城 市居 民消费模 式 的变化
最 集约 利 用的 ，城 市 资 本 投 入 为 规划 许 可 的最 大 值 化 一定 要 大于人 口城 镇化 。
（资本 投 入 为 常 量 ）。城 市 品质 总 量 供 给 函数 为 ４ ２．１．３ 城 市 居 民 收 入 增 长
＝ ：，其０＜６＜１。这样我们有：。：告和 ；苦。 城 市居 民收入 的增加 导致 城 市 住 房 消费 （ｈ）的 增 长 ，进 而ห้องสมุดไป่ตู้导 致 城 市 土 地 消 费 的 增 长 。此 外 ，居 民
０和 ＞０。故 人 口增 长通 过 人 均住 房 面 积 的 下 降 和人 口城 市 品质 的 下 降 而 导 致 城 市 效 用 函 数 值 的
共 汽车 （占总 量 的 ２９％ ）。相应 地 ，北 京 城市 道 路 总 里 程 也 从 ２００５ 年 的 为 ４０１０ｋｉｎ，增 长 到 ２０１４ 年 的 ６４２６ｋｍ。②
民人 均 可 支 配 收入 ２０００年 为 １０３５０元 ，２０１５年 增
提升 ；二 是通 过提 高 城 市 品 质 （ａ的 增 大 ），因 为
长 到 ５２８５９元 ；２０００年北 京 （常住 ）人 口人 均 住 房 面
＞０，这样 城市 居 民 的幸福 感 提 升 。无 论 是 Ｈ 还是 Ａ的增 加都 需 要 土 地 的投 入 。也就 是 说 ，政 府 可 以 通过 城 市 土 地 城 市 化 来 提 高 城 市 居 民 的 幸 福 感 。 而使 城市 居 民 更 加 幸 福 是 政 府 的基 本 职 责 和 奋 斗 目标 。 ２．１．２ 城 市 人 口增 长
城 市 发 展 研 究 ２５卷 ２０１ ８年 １期 Ｕｒｂａｎ Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ Ｓｔｕｄｉｅｓ Ｖｏ１．２５ Ｎｏ．１ ２０１ ８
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丁成日等：中国“土地”城市化和土地问题
城市住房总量供给函数为 Ｈ ＝Ｌ：，其 中 ，Ｊ 为 地 得到 ：ｇ ＜ｇ ＋ｇ 也 就是 说 ，为保证 城 市居 民
，，
有 ：（１） ＞０，说 明住 房 消 费 的增 长 带来 效 用 函
ｏ ｆＬ
ｒ，
数值 的增 长 ；（２） ＞０，说 明 城 市 品 质 的提 升 会
ｄ０
导致 效用 函数值 的增长 。我们 采用 Ｃｏｂｂ—Ｄｏｕｇｌａｓ形 式 的城 市 居 民效 用 函数 ，具 体 为 ：Ｕ ＝ ｃｐｏ ，其 中 Ｏｔ＋卢＋ｙ ＝１。收入 的约 束方 程为 Ｙ ＝ｐｈ＋Ｃ＋ ， 其 中 ｙ为居 民 的可支 配 收 入 ；Ｐ为 住 房 单价 ，ｈ为 人 均住 房 面积 ；Ｘ为 居 民居 住 地 距离 市 中心 的距 离 ；ｋ 为双 向单 位 距 离 交 通 成 本 。公 共 产 品有 政 府 来 承 担 （通 过税 费 ）。为简 化 ，假 设 Ｃ和 ａ的价格 都 为 １。 城 市居 民通 过选 择 ｈ、ｃ和 ａ来 最 大化 效 用 函数 值 ， 市场均 衡保 证所 有 的居 民都 有 同样 的效 用 函数值 。
这些 问题 直 接 和 间 接 地 都 被 认 为 和 “土 地 ”城 市化 问题 联 系在一 起 （周 其仁 ，２０１２；林 家彬 ，２０１３； 党 国英 ，２０１１）。土 地 城 市 化 的 概 念 是 中 国 特 色 的 （为简便 双 引号 省略 ），指城 市 土 地发 展 的 速度 。狭 义 的土地 城 市 化 问题 指 的是 土 地 城 市 化 快 于人 口 城镇化 ，这 意 味 着 城 市 人 口密 度 下 降 。 比如 ，城镇 人 口从 ２０００年 的 ４５９．０６百 万 增 长 到 ２０１５年 的 ７７１．１６百万 ，年 平 均增 长 率 为 ３．５２％ ，同 期 城镇 建 成 区面 积 从 ２２４３９ｋｍ 增 长 到 ５２１０２ｋｍ ，年 平 均增 长 率为 ５．７８％ 。广 义 的 土 地 城 市 化 问题 还 包 含 土 地 城市 化 快 于 人 口城 市 化 直 接 或 间 接 引 发 或 相 关 的中 国城镇 化 问题 （比如 城镇 化 质 量 低 、土地 资源 浪 费等 ）。
８９９万 人 次／日，机 动 车 保 有 量 为 ５５９．１万 辆 ，而
０ ， Ｏｕ
＞０
。
同样 ，人 口上 升在 城 市 品 质供 给 不 变 的
２００５年机 动 车保有 量 为 ２５８．３万辆 。改革 开放 前城
市 出行主 要是 自行 车和 公 交 ，２０１４年 中心 城 市 出行
情况下导致人均城市品质的下降。具体的：因器＜ 总量 排第 一 的是小 汽车 （占总量 的 ３２％ ），第 二 是公
【摘要 】首先 从理 论论 证 随着社 会 经济 的发展 土地 城 市化应 该 快 于人 口城 镇 化 。结 合理 论 分 析 和 中 国土地 城 市化 及人 口城 镇 化 发 展 趋 势 ，得 出 中 国 土 地 城 市 化 问题 本 质 是 土 地 城 市 化 远 远 快 于人 口城 镇 化 ，而 不 是 土 地 城 市化 快 于 人 口城 镇 化 ．指 出 即 使 土 地 城 市 化 慢 于人 口城 镇 化 ，土 地 问题 的 严 重 性 仍 然 存 在 。 着 重 分 析 中 国 土 地 问题 的 根 源 ，包 括 土 地 政 策 的 两 难 、土 地 功 能 负荷 过 重 、宏 观 发 展 目标 间 冲 突 等 。 最 后 指 出 中 国 土 地 问 题 挑 战 和 潜 在 的 政 策 困 境 在 新 型 城 镇 化 发 展 战 略 下 可 能 变 得 更 加 突 出 。 【关键词 】城 镇化 ；土地城镇化 ；土地 问题 ；中国 【中 图 分 类 号 】Ｆ２９１ 【文 献 标 识 码 】Ａ
（鲁） （每） ＝ｕ：：（鲁） ｃ （鲁） 的时 期 土地 还 是 增 长 的 ，比如 美 国 的底 特 律 ，过 去
。＝
３０～４０年人 口减 少 了 一 半 ，但 是 城 市 土 地 仍 然 是
（１） 增 长 的 。 令 ｇ，为人 口增长 率 ，ｇ 为 住宅 土 地增 长率 ，ｇ 为 ２．２ 国 际城 市 空 间 发 展
一 是通 过 住 房 供 给 ，降 低 房 价 ，提 高 人 均 住 房 消 费
中 国城镇居 民 ２０００年 人均 可 支 配 收人 为 ６２８０
（ｈ的 增 大 ），因 为 ｄＵ
＞０ ，
这样 城 市 居
民的 幸福 感
元 ，２０１３年 增 长 到 ２６９５５元 。 以 北 京 为 例 ，城 镇 居
住 房土 地 ，０ ＜Ａ ＜ １。住 房生 产 函数省 略 了资本 投 在 城市 人 口增长 的 情 况 下有 同等 的幸 福感 ，城 市 土
入 ，一方 面 是 为 了简 化 ；另 一 方 面假 设 土 地 资 源 是 地 增长 速度 一定 要 大 于人 口增 长 速 度 ，既 土 地 城 市
２．１．１ 人 口和 收入 不 变 情 况下 的城 市 居 民效 用 函 收入 的增 长会要 求 更 高 的城 市 品质 ，而城 市 品质 增
数 值 的提 升
长 的需 求 也 导 致 城 市 土 地 的增 长 。即 使 没 有 城 市
假 设 Ｐ和 ｙ不 变 ，为使 ｕ值 上 升 ，有 两 个 途 径 ： 人 口的增 长 ，城 市 土地 随居 民收入 的增 长也会 增 长 。
１ 问题 的 提 出
改 革 开放 以来 ，中 国经 济 的 高速 增 长 也 带来 了 中 国城 镇 化 的 高 速 发展 。１９８１年 中 国城 镇 化率 只 有 ２０．１％ ，２０１５年 达 到 ５６％ 。中 国城 镇 化 高 速 发 展 同时 也 带来 许 多 问 题 ，比如 城 镇 化 的 质 量 不 高 、 土地资 源浪 费严 重 （城 市 空 间 粗 放 式 扩 张 、盲 目和 重 复性建 设 、需 求 不 足 下 的 大 框 架 建 设 、土 地 闲置 严 重 、土 地集 约利 用 不 高等 ）、人 为造 城 和运 动式 的 城镇 化 （造城 运 动 ）、土 地 利 用 空 间 布 局 不 合 理 （各 类开 发 区规模 过 大 、布局 分 散 等 ）、特 大 城市 日益 严 重 的城市 病 、城 镇 化 引 发 的 诸 多 社 会 矛 盾 等 （周 其 仁 ，２０１２；林 家彬 ，２０１３；党 国英 ，２０１１；袁 贺 ，２０１５）。