欧盟光伏双反仅获4票支持 称遭反对因中国施压
欧盟贸易委员德古赫特
欧盟贸易委员德古赫特(KareldeGucht)已向欧委会提交建议案，建议对中国输欧光伏产品征收反倾销关税，计划从6月6日起征收平均税率为47%的临时性关税。
5月27日，中国国务院总理李克强与德国总理默克尔共同表态，反对欧盟贸易委员会对华"双反"调查。
同一时刻，中国商务部部长高虎城也表态"将毫不犹豫地维护中国光伏企业的合法权益"。
根据欧盟贸易委员会的规则，如果投反对票的成员国少于15个，那么欧委会将会在6月6日起对中国输欧太阳能产品征收临时性关税。
据国内媒体报道，在5月24日的投票中，德国、英国、荷兰、瑞典等18个国家投了反对票。
此外，法国、意大利、葡萄牙、立陶宛四国选择站在欧委会一边，而波兰、西班牙、奥地利、罗马尼亚、拉脱维亚五国选择了弃权。
李克强告诫欧盟：光伏案涉及中国重大经济利益
李克强表示，中国政府高度关注当前中欧关于光伏产品的贸易争端。
此案涉及中国重大经济利益，如果处理不好，不仅会严重损害中方利益，也必然会伤及欧方利益，影响中欧合作大局。
中欧光伏战"摸底"：欧盟18国反对
此前欧盟成员国5月24日曾就该案进行投票，而这次"摸底"让中国光伏界看到了转机。
据称，包括德国、英国等在内18个成员国反对对华征税，仅有4个国家表示支持，另有5个国家弃权。
光伏反倾销引欧盟内讧:制裁中国将摧毁欧盟市场
这或将成为中欧迄今为止最大的贸易摩擦、全球涉案金额最大的贸易争端。
中国起诉欧盟 光伏坚定维权
中国起诉欧盟光伏坚定维权
近日，中国通过世贸组织争端解决机制起诉欧盟部分成员国的光伏补贴措施。
主要涉案国为意大利和希腊，这两个国家的光伏项目或将得到欧盟10%以上的额外上网电价补贴。
业内人士指出，非欧盟及非欧洲经济区国家被排除在额外补贴对象之外，令出口到意大利和希腊的中国光伏产品丧失竞争优势，此举违反了世贸组织关于国民待遇必须对等的规定。
此外，两国此举实质上鼓励了本国企业购买国内产品，替代了进口效果，属于禁止性补贴。
11 月5 日从中国商务部了解到，当天中国就欧盟部分成员国的光伏补贴措施提出与欧盟及相关成员国在世贸组织争端解决机制下进行磋商，正式启动世贸争端解决程序。
这也是中国加入世贸组织以来，第11 起通过争端解决机制起诉别国的案件。
据了解，欧盟部分成员国的法律规定，假如光伏发电项目的主要零部件原产于欧盟国家或欧洲经济区国家，该项目生产的电力即可获得一定金额或比例的上网电价补贴。
商务部新闻发言人沈丹阳就此发表谈话表示，中方认为上述补贴措施违反了世贸组织协定关于国民待遇和最惠国待遇的规定，构成了世贸组织协定禁止的进口替代补贴，并严重影响中国光伏产品出口，损害了中国作为世贸组织成员的正当权益。
中国政府有权利也有责任为本国光伏企业争取公平的国际贸易环境。
中方坚决反对各种形式的贸易保护主义，将坚定行使世贸组织成员权利，维护正当利益。
沈丹阳说。
按照相关规则，假如中欧双方在两个月内磋商无果，中国将有权要求设立专家组审理此案。
我国光伏产业遭遇“双反”调查现状及对策
口文 ／王 轶
（ 周 口师范学院 河南・ 周 口）
［ 提要］ 我国光伏产业海外频繁遭遇“ 双 五年。
反” 打击， 出 口额 急剧 下滑 ， 整个行 业全 面亏
伏产品价格不断下降， 贸易商形成买涨不买落
２ ０ １ ２ 年 ７月 ２ ４ 日， Ｓ ｏ ｌ ａ ｒ Ｗｏ ｒ ｌ ｄ公司 又 向 的心态 ， 进而迫使 更多的厂家加 入抛售 光伏产
双反调查仞裁结果 ： 对 中国输美太 阳能电池征 元 ， 同比将下降 ４ ０ ％以上 。 收２ ． ９ ％ ～ ４ ． ７ ３ ％的反补 贴税；对 中国光伏 电池 出现大规模倒 闭潮 。同时，欧盟 内部反对 Ｓ ｏ —
２ 、 整个行业全面亏损。 我国的光伏产品在 ｌ ａ ｒ Ｗｏ ｒ ｌ ｄ ＇ ‘ 双反” 要求的也不在少数。 比如， 欧洲
从中 国进 口的 晶体硅 光伏 电池 及组件给 美 国 双 反 调查 后 ， 中 国对 美 国光 伏 产 品 出 口从 伏贸易争端。欧洲是我国光伏产业最大的市 相关产业造成 了损害 。 根据美国贸易救济政策 ２ ０ １ ２ 年１ 月的 ３ ． ８ ７ 亿美元减 少到 ８ 月的 Ｏ ． ８ ５ 场。相关数据 显示， ２ ０ １ １ 年我 国光伏产品出 １ ： ７ 程序 ， 在 美 国国际贸易委 员会 裁决后 ， 美 国商 亿美元 ， 下 降八成 。 加上欧盟 也启动双反调查， 额的 ５ ７ ％ 销往欧洲市场 。因此 ， 一旦欧盟支持
三、 “ 双反” 调查背景下我国光伏产业应对 光伏产业是一个新兴产业， 是我国政府重
Hale Waihona Puke Ｗｏ ｒ ｌ ｄ 在美分公司联合 ６ 家美国光伏企业向美
１ 、 出口额急剧下滑。由于我国光伏产业对 策 略
中国光伏产品遭到欧美“双反”相关事件解读
欧洲方面的事件结果
多轮谈判
2013年8月 双方达成一 致
价格承诺
友好解决
解决方案的具体情况为
限定出口配 额 征收双反税 率 价格承诺
• 我国的企业能够向欧洲出口的 组件配额为7GW/年 • 超出配额的部分征收47.7%— 64.9%不等的双反税率 • 我国企业做出承诺，确保每瓦 不少于0.56欧元的产品价格
过度投资
牺牲环境
产能过剩
除少数几 家，大多 数是低技 术产品 从救星到 灾星 地方政府 动用公共 资源保护
低价扩展
部分存活 困难
5.美国方面的政治因素
2012年时值美国总统大选，这为美国产业界和政界 联手出击中国创造了绝佳时机。奥巴马政府通过对 华发起‚双反‛调查来迎合部分选民遏制中国的意 愿，从而以赢得选票。
有利影响 1.提高应对能力 2.使中国更融入 世界经济贸易
中国光伏企业应该如何应对？
政府层面的应对策略
• 调整补贴政策 • 规范和发挥政府职能 • 运用WTO规则解决争端
行业层面的应对策略
• 行业‚抱团‛应诉
• 培训专业人员
• 建立行业预警体系
企业层面的应对策略
• 积极应诉 • 寻找新的目标市场
• 走对外直接投资之路
据预测，2020 年前，我国仍然处于工业化高级阶段 向初级发达经济阶段转型的过程中，电力需求将继 续保持增长。国家能源局《太阳能利用十三五发展 规划征求意见稿》认为在‚十三五‛及未来较长一 段时期，我国能源总需求仍将刚性增长，对清洁可 再生能源的需求增长较快，太阳能利用市场前景广 阔。
从长远来看，光伏产业发展前景良好。太阳能作 为可再生清洁能源，受到各国的普遍关注，并制 定了较长期的发展目标，《太阳能发电发展‚十 二五‛规划》中指出：‚欧盟及成员国颁布了可 再生能源行动计划， 到 2020 年欧盟太阳能发电总装机容量将超过 90GW 其中德国光伏发电总装机容量将达到 51GW 西班牙光热发电将达到 10GW”
我国光伏企业遭遇欧美“双反”调查的原因与应对之策
我国光伏企业遭遇欧美“双反”调查的原因与应对之策作者：孟繁华来源：《对外经贸实务》2013年第04期“双反”调查是指反倾销、反补贴调查措施的合并使用。
近年来，随着全球经济形势的低迷发展，各个国家的贸易保护不断加强，贸易摩擦不断增加。
其中，针对中国或涉及中国的贸易救济措施的使用在全球是最多的，中国早已成为反倾销的重灾区。
自2004年4月加拿大对我国出口的烧烤架发起首例反倾销、反补贴合并调查案件开始，针对中国产品的反倾销、反补贴合并调查的案件越来越多，截止到目前为止，共有50余起。
“双反”调查已经成为继反倾销后针对中国产品的又一重要的贸易救济手段。
“双反”调查产生的影响及危害远比反倾销或反补贴单一手段的使用更为严重。
一、欧美对我国光伏产品“双反”调查的现状光伏产业是利用太阳能转化为电能的产业，太阳能是一种可再生能源，也是最环保的清洁能源。
发展光伏产业，有利于节能环保、实现可持续性发展。
近十多年，我国光伏产业快速发展，已经成为全球最大的生产基地。
然而，2011年底以来，中国的光伏产品接连遭受美国与欧盟的“双反”调查。
（一）美国对我国光伏产品的“双反”调查2011年10月19日，德国Solar World美国分公司Industries America Inc.牵头联合其它6家不太著名的美国光伏企业，向美国商务部（DOC）和美国国际贸易委员会（ITC）提出申诉，认为中国输美的多晶硅光伏电池存在倾销及享受政府的非法补贴，要求对来自中国的光伏产品进行“双反”调查，并采取贸易限制措施。
此次“双反”调查涉及的中国光伏企业包括大小组件生产企业75家，几乎涉及了我国光伏产品所有的主要产能。
2011年10月19日和11月8日，美国国际贸易委员会（ITC）及美国商务部分别对外正式发布公告，宣布对中国输美太阳能电池（板）展开反倾销和反补贴立案调查，由中国国际贸易委员会负责裁定进口是否造成美国国内产业损害，美国商务部负责裁定进口产品是否存在倾销或补贴情形。
中国光伏行业应对欧美“双反”调查的现状及对策
中国光伏行业应对欧美“双反”调查的现状及对策自加入WTO以来，中国出口产品遭到别国反倾销反补贴调查的次数逐年增多，由于中国光伏产业发展速度快且出口比重很大，很快成为了欧美等国“双反”调查的一大目标。
本文研究并明确反倾销反补贴调查对中国光伏产业所带来的影响，并采取积极的措施有效应对反倾销反补贴调查困境，对进一步促进中国光伏产业的出口乃至光伏产业的提升有非常重要的意义。
标签：欧美；反倾销；反补贴；光伏产品一、“双反”调查及中国光伏产品概述“双反”调查，是指对来自某一个（或几个）国家或地区的同一种产品同时进行反倾销和反补贴调查。
光伏产业是指按照半导体太阳能电池蓄电或放电所产生的光电效应原理，科学使用太阳能电池板，有效使用相关材料，能够把太阳能转化为太阳能光电的产业。
光伏产业是我国新兴的战略型科研产业，在政府和社会的大力支持以及需求刺激下，中国的光伏产业在2000年以后迅速崛起，成为中国科研项目中的主力行业。
二、中国光伏产品出口遭受欧美双反调查的现状2011年以来，中国光伏产品出口量高速增长，主要的出口产品为太阳能电池及组件类产品，且主要出口欧洲，但是中国光伏产业在国际上的发展，导致欧美等国光伏产业造成一定的损失，以美国为首的欧美国家首先站出来反对我国建设光伏产业，不断进行反倾销调查，阻碍了中国光伏产业快速发展。
（一）中国光伏产品出口总量如图1所示，2017年，中国光伏产品出口总额為501亿美元，同比增长14%；2011-2017年，中国光伏产业销售收入逐年递增，年均复合增长率高达29.26%。
随着国家政策对光伏产业支持力度的不断加大，产业市场规模仍将保持高速增长趋势。
但是，由于双反调查的存在，自2012年开始，中国光伏产业出口增长率逐年下降。
（二）中国光伏产品遭受欧美双反调查的情况中国的光伏产业自2004年连续5年的年增长率超过100%。
2007年中国就已成为太阳能电池第一生产大国。
2010年，中国光伏电池产量已超过全球总产量的50%。
欧盟固执己见最终对华光伏双反
欧盟固执己见最终对华光伏双反欧盟对华光伏“双反”案终于尘埃落定，6月4日晚间消息，欧盟委员会4日决定对产自中国的光伏产品征收反倾销税，决定对产自中国的光伏产品征收平均为47．6％的临时性反倾销关税。
一旦开始征税，那么即使此后中欧能够通过磋商和解，中国光伏产业失去的市场也将无法挽回。
之前白热化的各方竞争以此种方式落幕，估计许多人都会失望，许多人会渡过一个不眠之夜，失去了庞大的欧洲市场，一直以来风光无限的中国光伏产业将往何处去，这成了政府、企业和个人都要考虑的问题。
此前公开报道显示，2011年，中国向欧盟出口了总价值210亿欧元(约合1665亿元人民币)的太阳能面板和相关部件，出口量占中国光伏制造业总产量的70%，占中欧贸易总额的7%左右。
而中欧光伏双反案也因此成为中欧迄今为止最大的贸易摩擦、全球涉案金额最大的贸易争端。
从首轮谈判的无果而终到如今的初裁在即，涉及欧盟对华光伏“双反”案的各方博弈也开始白热化。
代表欧洲1000多家光伏企业的欧洲平价太阳能联盟则公开抗议该投票，称欧盟正在葬送欧洲20多万个工作岗位。
德国总理默克尔多次在公开场合表示，将不遗余力阻止欧盟向中国光伏产品征收惩罚性关税。
面对德国等14个欧盟成员国的强烈反对，欧盟还是做出了对产自中国的光伏产品征收反倾销税的决定，这确实出乎了许多人的意料。
李克强总理对于欧盟对华光伏“双反”案一直以来保持高度关注，就在6月4日欧盟最终决定出台之前，6月3日晚，国务院总理李克强还应约同欧盟委员会主席巴罗佐通电话。
李克强表示，中国政府高度关注当前中欧关于光伏产品的贸易争端。
李克强甚至把欧盟对于华双反案提高到了涉及中国重大经济利益的高度，李克强称，如果处理不好，不仅会严重损害中方利益，也必然会伤及欧方利益，影响中欧合作大局。
中方坚决反对贸易保护主义和滥用贸易救济措施，坚决维护中国的利益。
希望双方通过对话磋商解决贸易争端，而不是打贸易战。
贸易战没有赢家。
李克强指出，中欧互为重要合作伙伴，拥有广泛共同利益。
欧盟光伏“双反”双刃剑
式 ”解 决 光伏 产 品 贸易争 端提 供 “ 机 会 窗 口” ，实 质上 是 抢 占谈判 主 动 ， 将 谈 判 压 力 甩 给 中方 ，逼 迫 中方 在 ２
２ ４ 中 圈 经 济 和 信 息 化２ ０ １ ３ ． ０ ６ ． ２ ５
月 内达 成价格 承诺 等解决 方案 。
划 ，至 少有 １ ０ 个成 员 国 已在 ２ ０ １ ２ 年实
方在 两月 内与其 达成 解 决方 案 。这 一 事 件 从侧 面 表 明 ，中方 之前 所开 展 的 工 作 是有 成效 的 ，至少 争取 到 了解 决
争 端 的时间 。
现其 在２ ０ ２ ０ 年的光伏装 机 目标 。
经 济 动 向 热 点
欧盟光伏 “ 双反 ’ ’双 刃剑
欧盟在市场快速发 展时没有保 护本 土市场 ，在市场快速下滑 时却与 中国打贸易战 ， 得不偿失 。
◎ 王釉华 王世江 ｌ 文 黄俐 Ｉ 编
欧 至
布 对 产 自 中 国 的 光 伏 产 品 征 收 临 时
性 反倾销 税 ，从 ６ 月６１ ３至 ８ 月 ５１ ３征 收 １ １ ． ８ ％， 自８ 月６ 日至终 裁征 收４ ７ ． ６ ％。 欧盟 贸 易委 员会 不顾 中方 强烈 反对 ， 在李 克 强访 欧 就此 事进 行 沟通 、欧盟 多个 国家领 导 人公 开表 示 反对 ，且 在
受 到冲击 是 由于其 产业 竞 争力 不强 ，
推动 “ 双反 ”只会 “ 杀 敌 一 千 自损 八百 ” ，纯 属损 人 不利 己 ，其 用意 在 于一 方 面顺 水 推舟 、浑 水 摸鱼 ，图谋 其他 利益 ；另一 方 面角 色互 换 ，避 免 直接 对抗 ，抢 占谈判 主动权 ，逼迫 中
中方否认就光伏问题向欧盟成员国
中方否认就光伏问题向欧盟成员国“施压”
2013年05月31日 12:23
来源：新京报作者：钟晶晶
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新京报讯 (记者钟晶晶)据新华社报道，中
国驻欧盟使团发言人29日晚表示，一些欧盟成员
国反对欧委会对华光伏产品采取征税措施是基于
自身理性判断，并非由于中国“施压”。
在此前投票表决中，27个欧盟成员国中至少有14个国家反对对华光伏产品征税。
有报道称，欧委会贸易委员德古赫特已向中方表明，一些欧盟成员国反对征税是由于中国“施压”，但欧委会仍将独立做出决定。
欧委会将于6月6日对此做出初裁。
商务部新闻发言人沈丹阳昨日表示，“中方该说的说了，能做的做了，能否谈成取决于欧方，希望欧方拿出诚意。
”。
欧盟对光伏既“双反”也“反双”
欧盟对光伏既“双反”也“反双”2019-08-30欧债危机爆发后，中欧双⽅的贸易摩擦也逐渐增多。
⽬前看来，最能够引起⼈们关注的就是欧盟对中国制造的光伏产品展开的“双反”调查。
据悉，应欧盟⽀持太阳能联盟的请求，欧盟委员会于2012年9⽉6⽇宣布，就中国光伏产品⽣产企业是否以低于成本的价格在欧洲倾销产品展开调查。
2012年11⽉8⽇，欧盟委员会公告称对从中国进⼝的光伏产品进⾏反补贴调查。
对于中国的光伏产业来说，近⼀段时间可以说是祸不单⾏，在刚刚被美国“双反”不久，马上⼜被欧洲再次“双反”，⽽按欧⽅预设程序，5⽉15⽇欧委会就征收“临时反倾销税”做出初裁。
虽然在今年年底之前，中欧双⽅仍可通过谈判协商解决，但如果谈判破裂，欧盟最终将对中国光伏产品征收惩罚性关税。
虽然这⼀次涉及到的只是征收“临时反倾销税”这种“单反”形式，但如果联想到欧盟的反补贴调查，此举也说得上是欧盟针对中国光伏产品展开“双反”连续动作的其中⼀个分解动作，因此也可以说连“双反”也要成“双”结对。
欧盟对中国产光伏产品进⾏“双反”动机很明确。
所谓“双反”的对象，就是要“反”中国的光伏产业，⽽按照欧盟⾃⼰的“⼩算盘”，所期待的结果就是为欧盟本⼟光伏产业的利益提供保障。
不过，欧盟的“⼩算盘”终究⽆法摆脱局限性。
由于物美价廉，近些年来，中国的光伏产品最多已占欧盟⼤约⼋成市场份额，这⾥⾯虽然包含着竞争带来的贸易创造转移效应，但更多还是有赖于中国在欧洲市场拓展后所产⽣的贸易创造效应。
从这个意义上讲，即使欧盟能够按照“⼩算盘”将中国产的光伏产品“请”出去，欧盟当地的光伏企业也未必占得到多⼤便宜。
事实上，中国的光伏产品之所以在欧洲市场受青睐，在很⼤程度上靠得是劳动⼒成本、规模经济和局部技术领先三重优势叠加所带来的较⾼性能价格⽐。
相⽐之下，欧盟当地的光伏企业或许能够在性能上占有⼀定竞争优势，但在价格上却⽆法与中国同⾏相匹敌，因⽽也很难在当地对价格敏感型⽤户产⽣较显著的吸引⼒。
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欧盟光伏双反仅获4票支持称遭反对因中国施压
在针对欧盟委员会对华太阳能产品反倾销初裁建议案的“投票”中，大多数欧盟成员国投出了反对票，少数成员国或支持或弃权；但这个计票结果可能不会改变欧委会加征关税的初裁动议。
5月30日，非常熟悉此案的匿名知情人士对《21世纪经济报道》透露了欧盟27国的完整计票结果和名单：18国反对，4国支持，5国弃权(计票结果见图表)。
本报随后从欧盟成员国处确认了此计票结果的真实性。
亦有熟悉内情的权威人士对本报称，在欧委会的初裁决定公布前，不排除成员国改变立场的可能。
欧委会贸易总司去年对产自中国的太阳能面板和其关键部件发起反倾销调查，并在近期向欧委会和成员国建议，从6月6日起对华加征平均税率为47%的临时性反倾销关税。
官方初裁结果预计将在6月5日公布。
欧委会是据其法定程序，在初裁前向成员国就此案征询意见的。
成员国提交的立场声明为非正式投票，无论是支持、反对还是弃权，都不对欧委会做决定构成法律约束力。
同时，“弃权”将被视为赞成票。
欧盟成员国就此案与成员国的磋商始于5月15日，原本于上周五5月24日截止。
德国延至本周一27日上午向欧委会提交反对立场。
当天，中国国务院总理李克强结束了在柏林的访问。
本报从可靠渠道获知，德国经济部长菲利普·罗斯勒29日周三也在布鲁塞尔对德国媒体确认说，只有4个国家支持欧委会，18个国家都持反对意见。
德国建议欧委会对加征关税的方案保持克制。
罗斯勒也反驳欧委会的有关评论说，成员国投出反对票，并非是因为受到了中国的压力。
稍早前，欧委会贸易事务发言人称，贸易委员德古赫特已向中方表明，由于中国“施压”，一些欧盟成员国反对欧委会对中国输欧光伏产品等采取征税措施，但欧委会仍将独立做出决定。
中国驻欧盟使团发言人29日夜就此发出回应：“我相信，这是他们(投反对票的成员国)认真权衡利弊得失之后做出的理性判断，根本不存在任何方面施压的问题。
”
按照程序，欧盟将在今年年底12月对此案做出终裁。
由于终裁结果需要由成员国组成的欧盟理事会通过，彼时成员国的投票结果具有法律效力。
德国总理默克尔5月26日在与李克强总理的联合记者会上说，中欧应该很好的利用今后6个月时间，以期(就贸易争端问题的)交流取得很好的成果和进展。
就下周的初裁结果而言，前述具有专业背景的知情人士对本报分析说，即便有18个国家反对，欧委会也不会改弦更张，预计仍将执行临时性反倾销关税。
据欧盟官方的统计数字，2011年中国输欧太阳能面板和关键部件价值210亿欧元(约合1670亿元人民币)。