《转移支付法律制度》PPT课件
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第5章 转移性支出 《财政学》PPT课件
第一节 转移性支出概述
❖二、转移性支出的主要内容
❖ 政府的转移性支出主要包括补助支出、捐赠支出和债 务利息支出。
❖ 补助支出是指政府对所有非政府部门的各种补助性支 出；
❖ 捐赠支出是指政府向外国政府或国际组织提供的捐款 ，是国家承担履行国际主义义务而发生的支出，是国 家把资金或物质单方面转移给外国政府；
❖ 税收支出之所以被纳入财政补贴的范畴，是因为政府 在决定减免税时，是从财政支出的角度考虑的，是那 些决定政府财政支出的因素影响着政府的税收减免政 策。
第三节 财政补贴支出
❖三、财政补贴的经济效应 ❖ (一）矫正或扭曲价格形成机制，实现资源配
置的特定目的 ❖（二）改变补贴产品和相关产品的供需结构 ❖（三）影响需求总量 ❖（四）改善社会公平与效率的实现程度 ❖（五）调整和优化产业结构 ❖（六）对企业经营管理和经济核算产生负激励
❖ 1．社会保障制度的责任主体是政府 ❖ 2．社会保障制度的目标是满足公民的基本生活需要 ❖ 3．社会保障制度得以实施的保证和依据是相应的社
会立法
第二节 社会保障支出
❖ ❖ 二、社会保障支出的主要内容 ❖ ❖ （一）社会保险支出 ❖ 1．养老保险 ❖ 2．医疗保险 ❖ 3．失业保险 ❖ 4．工伤及遗属保险 ❖ 5．生育保险
第二节 社会保障支出
❖（三）社会福利支出
❖ 社会福利是国家向全体社会成员普遍提供资金帮助和优价服务的 社会保障制度。它表现为国家举办的各种公共福利事业与提供的 社会公共服务，如基础义务教育、公益文化设施、环境保护、交 通安全、住房条件、公共卫生医疗等，目的是为了改善和提高国 民的素质和生活质量，促进社会的文明与进步。
❖ 财政贴息实质上是财政替企业向银行支付利息，是国 家财政应用金融手段对重点企业或项目给予的扶持。
第九章 政府间的转移支付制度
第九章政府间的转移支付制度第九章政府间的转移支付制度第一节政府间财政转移的基本原理一、政府间财政转移支付的含义通常，政府之间财政关系的协调是通过分税制和转移支付制度两大系统相互配合、共同运作来实现的，从而形成预算管理体制的基本构架，其中，前者是政府间的收入制度，后者是政府间的转移支付制度。
转移支付制度是政府间的财力进行单方面转移的活动进行规范的制度体系。
目前，对政府间资金划转的称谓很多，包括转移支付、政府转移支付、政府间转移支付、政府间财政转移支付等，在现实表述上，人们往往将其混用，仔细鉴别，四者的概念不同，其相互之间具有密切联系、但其内涵和范围不尽一致。
1>．转移支付。
按照联合国《1990年国民账户修订案》的定义，转移支付是指货币资金、商品、服务或金融资产的所有权由一方向另一方进行单方面的无偿性转移，转移的对象可以是现金，也可以是实物。
2>．政府转移支付。
根据国际货币基金组织编写的《政府财政统计手册》中的支出分析框架，政府转移支付包括两个层次，一是指国际间的转移支付。
这种转移支付的对象是其他国家、国际组织或跨国组织，具体包括对外捐赠、对外提供商品和劳务、向国际组织或跨国组织交纳会费等。
二是一个国家内部的转移支付。
这种转移支付包括政府向家庭的转移支付，如养老金、失业救济金、价格补贴、住房补贴等；政府向国有企业提供的补贴，如向城市运输、供水和污水处理等公共企业提供的一般补贴和基本建没投资等；各级政府上下级之间的资金转移，包括共享税的分配、上级政府拨给下级政府的各种补助、下级政府向上级政府提供的补助等。
3>．政府间转移支付。
在分级预算管理体制中，因为经济社会发展的不平衡，各级各地政府之间的财力及其使用存在较大的差别，政府收支的划分不可能也难以使各级各地的收支完全对应均衡，从而出现政府收支的纵向不均衡和横向不均衡。
针对此，需要运用转移支付的方式来实现财政体系内各级次和各地方预算收支的最终均衡。
《转移性支付》课件
《转移性支付》PPT课件
转移性支付是指支付方式中，涉及到与不同机构（银行、支付机构等）之间 的转账和结算等流程。
什么是转移性支付
转移性支付是指支付方式中，涉及到与不同机构（银行、支付机构等）之间的转账和结算等流程。
转移性支付的流程
1
用户支付
用户通过某个支付平台完成支付操作。
2
商家收款
支付平台将用户支付的资金转移到商家的账户中。
3
资金转移
商家将资金转移到自己的银行账户中。
4
结算完成
银行将资金结算给商家。
转移性支付的优势
1 安全性和效率
2 简化支付流程
提高支付的安全性和效率。
提高用户体验。
3 降低交易成本
提高利润空间。
转移性支付的应用场景
跨境支付
实现不同国家之间的支付转移。
互联网金融
支付和金融服务在互联网上的应用。
第三方支付平台
有关联多个金融机构和商家的支付平台。
电子商务
在线购物和支付的领域。
转移性支付的盗窃等安全风险。
2 法律法规不完善
转移性支付面临法律法规 不完善的挑战。
3 数据隐私保护问题
用户的个人和金融数据隐 私保护面临挑战。
转移性支付的趋势
1 借力新科技
借助区块链、人工智能等新科技，提升支付的安全性和效率。
2 多方参与
建立良好的支付生态，吸引多方参与。
3 深耕细作
将支付与用户需求更紧密结合，提供更优质的服务。
转移性支付是指支付方式中，涉及到与不同机构（银行、支付机构等）之间 的转账和结算等流程。
什么是转移性支付
转移性支付是指支付方式中，涉及到与不同机构（银行、支付机构等）之间的转账和结算等流程。
转移性支付的流程
1
用户支付
用户通过某个支付平台完成支付操作。
2
商家收款
支付平台将用户支付的资金转移到商家的账户中。
3
资金转移
商家将资金转移到自己的银行账户中。
4
结算完成
银行将资金结算给商家。
转移性支付的优势
1 安全性和效率
2 简化支付流程
提高支付的安全性和效率。
提高用户体验。
3 降低交易成本
提高利润空间。
转移性支付的应用场景
跨境支付
实现不同国家之间的支付转移。
互联网金融
支付和金融服务在互联网上的应用。
第三方支付平台
有关联多个金融机构和商家的支付平台。
电子商务
在线购物和支付的领域。
转移性支付的盗窃等安全风险。
2 法律法规不完善
转移性支付面临法律法规 不完善的挑战。
3 数据隐私保护问题
用户的个人和金融数据隐 私保护面临挑战。
转移性支付的趋势
1 借力新科技
借助区块链、人工智能等新科技，提升支付的安全性和效率。
2 多方参与
建立良好的支付生态，吸引多方参与。
3 深耕细作
将支付与用户需求更紧密结合，提供更优质的服务。
转移支付
转移支付知识一般性转移支付是指上级政府为达到缩小地区间财力差距，实现地区间基本公共服务均等化的目标，对存在财力缺口的地区给予的补助。
该项转移支付不规定具体用途，可自主安排使用，所以又称无条件转移支付。
专项转移支付是指上级政府对承担委托事务、共同事务的下级政府给予的具有指定用途的资金补助，以及对应由下级政府承担的事务给予的具有指定用途的奖励或补助。
( 专项转移支付是指上级政府为实现特定的宏观政策目标，以及对委托下级政府代理的一些事务进行补偿而设立的专项补助资金。
资金接受者需按规定用途使用资金。
)财力性转移支付是指对自有财政收入（含按财政体制规定上级财政给予的返还与补助收入）不能满足支出需求、或上级政府出台减收增支政策形成财力缺口的地区，按照规范的办法给予的补助。
接受补助的地方政府可以按照相关规定统筹安排和使用。
财力性转移支付1994年分税制改革以后，我国逐步建立了以财力性转移支付和专项转移支付为主的转移支付制度。
现行财力性转移支付主要包括：一般性转移支付、民族地区转移支付、县乡财政奖补资金、调整工资转移支付、农村税费改革转移支付、年终结算财力补助等。
地方可以按照相关规定统筹安排和使用上述资金。
省对市县财政转移支付的主要形式为了保障县乡财政的基本运转和逐步提高县乡财政的公共服务水平，缩小地区间的差距，实现协调可持续发展和特定政策目标，1996年起建立了转移支付制度，并按照逐步实现基本公共服务均等化的目标不断完善。
目前省对市县财政转移支付主要有两种形式：一是财力性转移支付，主要包括一般转移支付、缓解“六挂六奖”补助、免征农业税和县乡财政困难转移支付、调整工资转移支付、．取消除烟叶外农业特产税转移支付等；二是专项转移支付，主要包括农村税费改革转移支付、农村低保转移支付、城市低保转移支付、农村义务教育免学杂费转移支付、农村新型合作医疗转移支付以及其他专项拨款等。
财力性转移支付的主要内容财力性转移支付不规定具体用途，由接受拨款的政府自主使用，所以又称一般性转移支付或无条件转移支付，其目标是基本公共服务均等化。
转移支付法
• 3、税收返还
• 税收返还，是指中央政府按照国家有关规定采取 “先征后返（退）”、“即征即退”等办法向地 方政府返还的税款。税收返还发生的直接原因都 在于税收归属的重新划分及由此带来的地方收入中央收到地方按照有关法律法规 或财政体制规定上解的各项收入。
• （二）转移支付法律制度的内容
• 1、财力性转移支付
• 财力性转移支付是为弥补财政实力薄弱地区的财 力缺口，由中央财政安排给地方财政2的补助支出 ，地方政府可以按照相关规定统筹安排和使用。
• （1）一般性转移支付 • （2）调整工资转移支付 • （3）民族地区转移支付 • （4）农村税费改革转移支付
思考：取消农业税的合理性与合法性？
• 2、专项转移支付
• 专项转移支付，是指中央财政为实现特定的宏观 政策及事业发展战略目标而设立的补助资金，重 点用于各类事关民生的公共服务领域。
• （1）配套拨款 • 1）无限额配套拨款
• 无限额配套拨款，是指中央或上级政府对指定支出项目的 资金补助，是按受援地政府以自有资金在该项目上支出数 的一定比例来安排的，地方政府在规定项目上的支出数越 大，中央或上级政府相应的补助额就越多，没有上限。
• 我国不存在专门的转移支付法。就中央与地方的 关系而言，国务院和财政部曾经制定过一些有关 转移支付的规则。如1993年《国务院关于实行分 税制财政管理体制的决定》、《过渡期财政转移 支付办法（1995）》、《2002年中央对地方一般 性转移支付办法》、《2002年中央对地方一般性 转移支付办法》，将过渡期转移支付更名为一般 性转移支付。
• 2）有限额配套拨款
• 有限额配套拨款，是指中央或上级政府规定了对指定的支 出项目补助的最高数额，在此数额内，按受援地政府在规 定项目上实际支出数的一定比例进行配套补助，超过这一 数额，则不再增加拨款。
8财政转移支付制度
横向财政平衡制度，就是把财力较强的 一些州的一部分增值税收入转拨给经济 力量较弱的一些州，进行横向资金调剂， 达到各州财力的总体平衡。
两步：第一步，增值税总额分成；第二 步，测算各州的财政收入能力；第三步， 测算财政平衡指数；第四步，比较财政 供需能力；第五步，富州援助穷州。
美国的财政转移支付制度
德国的政府间转移支付制度
纵向财政平衡制度 横向财政平衡制度
纵向财政平衡制度，就是为了确保各级政府履 行各自职责所必需的财源，通过税收在各级政 府之间进行分配。
一般是指共享税。德国各级政府有彼此共同的 共享税，它包括所得税、公司税和增值税。一 般来说，德国所得税和公司税一经确定分成比 例后，多年不变，如所得税从1980年起在联邦、 州、区之间的比例分别为42.5%、42.5%和15%， 公司税在联邦和州之间各得50％，而增值税收 入在联邦和州之间的分配比例则随收入和支出 的变化而变化，一般两年调整一次，具体比例 由联邦政府确定。
但在一般情况下，市一级政府不允许直 接向中央政府申请款项。如果市一级政 府要开展或发展特殊项目（如国计民生 的大项目），可以通过本邦政府向中央 政府申请款项，中央政府认为项目符合 需要，可视资金情况而定，给予一定的 援助。
韩国的转移支付制度
地方交付税 地方让与金 国库补助金 财政调整补助 道政府补助。 前三种形式是中央政府向道政府和主要城
项目拨款（Categorical Grants) 分类拨款(Block Grants)
项目补助
项目拨款：有条件补助，其主要特征是对 称性即受补的地方政府也要使出一定比例 的配套资金用于补助项目。是美国联邦财 政补助的2/3州政 府，1/3地方政府。
Political Economy of Federalism, 1977,
公共财政学第4章PPT课件
不良效应
公共财政政策可能导致通 货膨胀、债务风险和社会 不公等问题。
06
公共财政管理体制
公共财政管理体制的构成要素
01
02
03
04
财政收入
负责筹集和管理国家财政收入 的机构和制度安排，包括税收
、国有资产收益等。
财政支出
负责安排和管理国家财政支出 的机构和制度安排，包括政府
投资、社会福利支出等。
预算管理
详细描述
公共财政通过提供财政资金支 持，推动科技创新和人才培养
，提高国家整体竞争力。
收入分配职能
总结词
公共财政通过税收政策和转移支付等手段，调节收入分配 ，缩小贫富差距。
总结词
公共财政通过税收优惠、补贴等政策，鼓励企业提供更多 的就业机会，提高低收入人群的收入水平。
详细描述
公共财政通过个人所得税、企业所得税等税收政策，对高 收入人群进行适当调节，同时通过转移支付等手段，提高 低收入人群的生活水平。
税收政策传导
减税将增加企业和个人的 可支配收入，激发消费和 投资需求，促进经济增长。
公债政策传导
发行国债可以增加货币供 应量，降低市场利率，刺 激投资和消费。
公共财政政策的效应分析
短期效应
公共财政政策在短期内可 以刺激经济增长，缓解经 济衰退。
中长期效应
公共财政政策在中长期内 可以促进经济结构调整和 转型升级，提高经济效率 和竞争力。
总结词
公共财政支出的效益分析是指对政府资金投入所产生的 社会效益进行评估和分析，包括经济效益、社会效益和 环境效益等方面。
详细描述
公共财政支出的效益分析是衡量政府资金使用效果的重 要手段，通过对政府资金的投入产出进行比较分析，可 以评估政府活动的经济效益和社会效益。同时，还需要 考虑政府资金投入对环境的影响，以实现可持续发展。 为了提高公共财政支出的效益，需要加强预算管理和监 督，优化支出结构，推进绩效管理等方面的改革。
第八章 财政调控法律制度 (《经济法学》PPT课件)
第四节 财政支出调控法律制度
一、政府采购与宏观调控 二、政府采购的基本制度 三、财政转移支付与宏观调控 四、转移支付的基本制度
一、政府采购与宏观调控
政府采购的概念
政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资 金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、 工程和服务的行为。
三、预算法律制度的基本内容
（一）预算编制法律制度 （二）预算审批法律制度 （三）预算执行法律制度 （四）预算调整法律制度 （五）决算法律制度 （六）预算监督法律制度
第三节 国债调控法律制度
一、国债调控与国债法 二、国债发行和流通法律制度 三、地方政府性债务法律制度
一、国债调控与国债法
国债
• 国债是国家为了满足财政支出的需要，以按期还本付息为条件，通 过借款或发行有价证券等方式向社会筹集资金所形成的债务。
《经济法学》教学课件
第八章 财政调控法律制度
第一节 财政调控法的基本原理 第二节 预算调控法律制度 第三节 国债调控法律制度
第四节 财政支出调控法律制度
本章导语：
本章与其他各章的联系：财政法律制度及其原理，是宏观 调控法律制度及其原理中最重要的组成部分之一。
本章考核要求：理解和掌握以下问题：财政及其职能；财 政法的调整对象、基本原则和调整手段；预算权的配置；预 算法律制度的基本内容；国债发行与流通法律制度；政府采 购的基本制度；转移支付的基本制度。
政府采购与宏观调控
政府采购是国家宏观调控的手段之一。政府采购的基本功能是为了满 足政府履行职能的需要，但是由于采购的数量大和集中度高对市场产 生了引导作用，从而派生出宏观调控的职能。
二、政府采购的基本制度
（一）适用范围 （二）政府采购当事人 （三）政府采购方式 （四）政府采购的监督
转移性支付课件
转移性支付第四章：公共选择理论
20
二、社会保障基金的来源与筹集模式
（一）社会保障基金的来源 （二）社会保障基金的筹集模式
转移性支付第四章：公共选择理论
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（一）社会保障基金的来源
社会保障基金的来源，世界上大多数国家实行 由国家、企业和个人三方负担的办法，或者依据具 体情况，由这三种来源的不同组合构成。
➢ 社会保险的主要内容有： ①养老保险；②生 育和疾病保险；③伤残保险；④医疗保险；⑤ 工伤保险；⑥丧葬和遗属保险；⑦失业保险。
➢ 特点： 强制性 权利义务对称性
转移性支付第四章：公共选择理论
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社会保险与商业保险的区别
经济关系
资金来源 权利义务 保险原则
以政府主体、 受保人
社会 保险
全体成员为对 象，具有非商
企业亏损补贴 国家在国有企业发生亏损时，为了维持企业的生存而给与亏损企 业的补贴支出。
居民生活补贴 国家财政支付给居民用以补贴生活的资金。
财政贴息 即“利息补贴”，指财政对使用符合政策规定用途的银行贷款的 用款单位就其支付的资金利息提供的补贴
税收补贴 即“税式支出”，一种特殊的财政补贴，是对减税、免税、退税 、税收抵免等税收优惠措施的统称。
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一、财政补贴的性质和分类
（一）财政补贴的性质 （二）财政补贴的分类
转移性支付第四章：公共选择理论
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（一）财政补贴的性质
财政补贴支出同社会保障支出有很多 相似性
财政补贴尤其是价格补贴可以理解为 一种影响相对价格结构，从而可以改 变资源配置结构、供给结构和需求结 构的政府无偿支出
转移性支付第四章：公共选择理论
1．社会保障的社会性功能 2．社会保障的经济性功能
地方财政学5政府转移支付简明教程PPT课件
• 第四类是联邦财政对地区财政按照偿还原则提供的贷
• 2．地区对地方的财政转移支付形式。地区对地方的
六、巴西的政府间财政转移支付 制度
• 巴西政府间财政转移支付制度有如下特点： • （一）各州政府有着相当大且弹性较高的财政收入来源
（尤其是增值税），因此，巴西的各州政府依靠联邦收 入转移的部分很少。
式，即地方交付税、地方让与金、国库补助金、 财政调整补助和道政府补助。其中，前三种形 式是中央政府向道政府和主要城市的转移支付， 而后两种形式则属于道政府和主要城市对所属 下级地方政府的转移支付，即所谓地方政府间 的转移支付制度。
五、俄罗斯的政府间财政转移支 付制度
• 俄罗斯的政府间财政转移支付制度主要有两种
第五章政府间财政转移支
付理论与实践 本章要点：
1. 2. 3. 4. 5.
政府间财政转移支付制度的理论基础 政府间财政转移支付的概念、类型和依据 政府间财政转移支付的效应 国外的政府间财政转移支付制度 我国政府间财政转移支付制度
第一节 政府间财政转移支付制度的 理论基础
政府间财政转移支付制度理论最早是由著名经 济学家庇古提出的，以庇古的理论为基础，出 现了财政联邦主义。此后，新剑桥学派经济学 家N.卡尔多（N. Kaldor）的分配理论，奥茨的 “分权定理”，斯蒂格勒（ George Stigler ） 的最优分权等理论奠定了政府间财政转移支付 制度的理论基础。
三、美国的政府间财政转移支付 制度
• 美国的政府级次分为联邦、州和地方政府三级，
三级政府的事权和财权都通过联邦宪法进行划 分，联邦政府将一部分财政收入通过转移支付 的方式分配给州和地方政府。
• 1．各级政府的事权与财权划分 • 2．财政转移支付制度安排
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一般说来，转移支付法应主要包括以下基本 内容：(1)立法宗旨；(2)法律的适用范围； (3)法律的基本原则；(4)转移支付的主体及 其权利义务；(5)转移支付的形式、方式和 条件；(6)转移支付数额的确定；(7)转移支 付的监督管理；(8)违反法律规定应承担的 法律责任。
在立法宗旨方面，转移支付法的宗旨同财政 法乃至整个经济法的宗旨都是一致的
与上述的分类相关，在转移支付的分类方面， 也有学者从静态的支出形式和最终的支出用 途出发，将转移支付分为补助支出、捐赠支 出和债务利息支出等
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二、转移支付法的概念
转移支付法是调整在财政转移支付的过程中 所发生的社会关系的法律规范的总称，它是 财政法的重要部门法。
转移支付法与国家的财政体制、经济社会政 策等联系至为密切，具有其特殊性
第六章 转移支付法律制度
转移支付法律制度是财政法中的一类 重要制度，但我国的相关立法却相当 不完善。因此，本章将着重从一般原 理的角度，来对转移支付法律制度的 基本原理和基本内容予以介绍
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第一节 转移支付法概述
一、转移支付的概念
如前所述，财政支出主要可以分为两大类，即购买 支出和转移支出。其中，转移支出或称转移支付 (Transfer Payments)，又称补助支出、无偿支出， 它是政府通过一定的形式和途径，把一部分财政资 金无偿地转移给相关主体所发生的支出，政府通过 转移支出并不能在经济上直接地获得补偿
一般说来，在法定条件存在的情况下，发动转 移支付的主体主要负有无偿转移支付财政资金 的义务，而接受转移支付的主体主要享有取得 转移支付的财政资金的权利。
可见，转移支付法同其他财政法的部门法一样， 都具有较强的目的性，即保障公共欲望的满足 和公共需要的实现，为实现财政的各项职能服 务，而不是以赢利为目的。
如果不从转移支付的资金的给予与接受的角 度加以区分，则转移支付的主体亦可从更高 的层次概括为政府、企业和居民三类，这与 经济学和经济法学上对主体的分类也是一致 的。
转移支付法的调整对象是在转移支付过程中 所发生的社会关系，而依转移支付法的规定 在转移支付主体之间发生的权利义务关系则 即为转移支付法律关系，这种法律关系是转 移支付法着力加以保护的
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转移支付法的主体可分为两类，即发动转移支 付的主体和接受转移支付的主体，前者是指中 央政府和上级地方政府；后者是指下级地方政 府、企业和居民。同时，还应看到，由于转移 支付具有无偿性的特征，因而主体之间的权利 义务是不对等的，更不是双务有偿的。
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三、转移支付法产生的经济基础
依据经济效率的要求，应该由中央和地方各级政 府根据居民的偏好，并以尽可能低的资源耗费， 来分别提供不同层次的公共物品。事实上，由于 各个地区的居民对一定的区域性公共物品的偏好 程度和需求量是各不相同的，因此，地方政府是 地方性公共物品的最佳提供者。
由于体制等诸多方面的原因，一个国家的各个地 区的发展是不均衡的，其经济状况也都是不一样 的，因而必然存在着“财政失衡”的问题。财政 失衡包括两个方面，即纵向失衡和横向失衡
转移支付，从广义上说，就是中央政府或地方政府
将部分财政收入无偿让渡给其他各种级次的政府、
企业和居民时所发生的财政支出，它是进行宏观调
控的一种重要手段。
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（一）转移支付的特征
1.规制性 在分税制的条件下，财政转移支付是强化财
政职能和用以进行宏观调控的重要手段，具 有明显的规制性的特征，它能够配合其他财 政政策、货币政策等经济政策，运用激励机 制，实现鼓励或者限制主体行为或地域发展 的目标
地方政府之间，都存在转移支付；同时，各级
政府对企业和居民个人的转移支付，在各级财
政也都存在，因此，转移支付具有多层次性的
特征
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（二)转移支付的类型
从转移支付的主体来看，可以分为政府间的 转移支付，以及政府对国民的转移支付
政府对国民的转移支付，一般是通过政府间 的转移支付来实现的，因此相对说来是较为 间接的
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过度的财政失衡是有害的，它不仅是严重的 经济问题，而且会引发严重的社会问题乃至 政治问题，会严重地影响经济与社会的良性 运行和协调发展，并进而影响到国家与社会 的安全与安定
各国的实践表明，在经济发展不平衡、财政 失衡现象普遍存在的情况下，必须建立转移 支付制度；而建立转移支付制度，则必须走 法制化道路，即必须制定相应的转移支付法。 可见，转移支付法的产生是与经济发展的要 求相适应的，有其深厚的经济基础
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四、转移支付法Biblioteka 作用(一)它是强化财政职能的重要手段
(二)它是规范政府间财政分配关系的 重要准则
(三)它有利于维护国家统一和社会安 全
(四)它有利于保障其他财政法律的实 施
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第二节 转移支付法的基本内容
由于经济体制转轨，财政体制改革滞缓，以 及财政法制建设相对滞后，我国的转移支付 制度相当不健全。由于我国没有财政收支划 分方面的法律，对财政支出行为的法律规范 还存在很多缺欠，不同级次政府在提供公共 物品方面的财权、事权等尚缺少清晰的划分， 再加上诸多的历史文化原因，我国的转移支 付法的立法级次始终不高
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2.无偿性
转移支付又称无偿支出，通常表现为资金无偿 的、单方面的转移，支出者得不到直接的经济 补偿，因此，它具有无偿性的特征。但也有学 者认为在某些特定的建设性项目的财政转移支 付上，也可以是有偿的。
3.多层次性
转移支付的主体是多层次的，从广义上说，在
中央政府与地方政府之间、相同或不同级次的
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在适用范围方面，转移支付法同其他法 律一样，均在法定的时空范围内对法定 主体的相关行为适用。
在基本原则方面，转移支付法同财政法 乃至整个经济法一样，也都要强调法定 原则、适度原则和绩效原则
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一、转移支付法的主体
转移支付的主体包括两类，即(1)发动转移 支付的主体，包括中央政府和上级地方政府； (2)接受转移支付的主体，通常为下级地方 政府，在广义上还包括企业和居民