野生保护动物致害补偿制度的构建

野生保护动物致害补偿制度的构建一、野生保护动物致害补偿的涵义(一)野生保护动物的界定野生保护动物是野生动物中的一部分。

我国《野生动物保护法》第2条对野生保护动物的含义做出了明确规定，即“本法规定保护的野生动物，是指珍贵、濒危的陆生、水生野生动物和有益的或者有重要经济、科学研究价值的陆生野生动物。

”为了确定野生保护动物的范围，《野生动物保护法》规定了保护名录制度，凡是列入国家和地方重点保护野生动物名录的野生动物，都是《野生动物保护法》所保护的对象。

其他的野生动物也受到相关法律的保护。

(二)野生保护动物的致害近些年来，我国十分重视野生动物的保护工作，建立了很多旨在保护野生动物的自然保护区和野生动物保护基地，使我国珍贵、濒危的野生动物得到了有效的保护。

随着野生保护动物数量的增加，野生保护动物致害的现象也频繁发生。

本文序言中介绍的就是野生保护动物致害的典型事例。

但何谓野生保护动物致害，从现行立法看，没有对野生保护动物致害做出明确解释。

我国《野生动物保护法》第14条只原则规定：“因保护国家和地方重点保护野生动物，造成农作物或者其他损失的，由当地政府给予补偿，补偿办法由省、自治区、直辖市政府制定”。

《陆生野生动物保护实施条例》第十条也规定，“有关单位和个人对国家和地方重点保护野生动物可能造成的危害，应当采取防范措施。

因保护国家和地方重点保护野生动物受到损失的，可以向当地人民政府野生动物行政主管部门提出补偿要求。

” 对这一规定有人理解为，只能是在保护国家和地方重点保护野生动物的过程中，受到野生保护动物侵害，使其财产或人身遭受损害的，才构成野生保护动物致害。

如为野生保护动物进行治疗中受到伤害、喂养野生保护动物中受到伤害、或为了建立野生保护动物保护区或繁殖基地而需要毁坏农作物所造成的损害。

还有人认为，“保护”的内容应包括为保护野生保护动物而做出的积极的作为行为，如因设立自然保护区等给土地所有人或使用人自由使用土地造成限制、造成土地价值降低等应增加的收入没有增加的;也应包括遭受野生保护动物的攻击而导致的人身财产损害;以及为保护人身财产免遭野生保护动物侵害而做出的积极投入，如挖沟、筑墙等。

这样“致害”就应当理解为，为保护野生保护动物而造成的固有财产的消极减损、积极投入及可期待利益的丧失。

笔者认为，对野生保护动物的致害应当做广义理解。

这种致害既应当包括在保护国家和地方重点保护野生动物的过程中，受到野生保护动物侵害，使其财产或人身遭受损害的情况;还应当包括野生保护动物在活动中，造成他人的财产或人身损害的情况(如序言中所介绍的情况)。

而后者是比较普遍的，经常发生的，难以预防的。

将这一情况排除在野生保护动物致害之外，使受害人得不到补偿是不公平的。

所以，野生保护动物致害可以定义为，受保护的野生动物在活动中，对他人的财产或人身造成损害的现象。

这里所讲的对财产损害包括对农作物、种植物、人工饲养的禽畜、房屋和其他构筑物等造成的损害。

对人身的损害包括对人的身体损害和精神的损害。

(三)野生保护动物致害的特点野生保护动物致害与非保护的野生动物致害不同，其特点表现在：1.野生保护动物的致害难以预防。

能够造成他人财产或人身损害的野生动物，一般都是分布在自然界中的，较为凶猛的动物。

这些动物居无定所，行迹不定，对人的攻击力极强，对财产的破坏性也较大。

加之保护野生动物的措施很严格，常人对野生保护动物的侵害难以防范。

2.侵害的证据不易收集。

野生保护动物造成侵害时，一般都是在较僻静，人迹较少的地方或夜间。

造成损害后受害人很难收集到确切的证据，来证明是哪种野生保护动物造成的损害或者损害的后果有多大。

这为以后确定损害发生的原因，以及要求补偿造成困难和障碍。

3.责任主体不明确。

野生保护动物的活动范围较大，不受地域的限制。

在其造成损害后，应当由哪个地方政府或政府的哪个部门对其损害后果负责是不明确的。

现实中，政府为了减轻责任，互相推诿的现象也时有发生。

4.间接损失不易认定。

这里讲的损失应当是受害人的实际损失，既包括直接损失，也包括间接损失;既有物质上的损失，也有精神上的损失。

直接损失比较好认定，有规可循，但间接损失认定就比较困难。

如野生保护动物咬死了农户一头牛，牛被咬死后农户无法耕田或使用牛做其他事情，由此给农户带来的损失是可以预见的。

但准确认定农户的这些损失是比较困难的，补偿时很难充分考虑。

二、建立野生保护动物致害补偿制度的必要性野生保护动物致害的补偿问题，在现行的《野生动物保护法》中有原则性规定，同时该法还授权地方各省级人民政府制定具体的补偿办法。

但《野生动物保护法》已经实施了近21年，针对野生保护动物致害补偿问题的立法还停留在原则或抽象的规定上，实践中难于具体适用。

因此，构建野生保护动物致害补偿制度十分必要。

(一)有利于保护受害人合法权益通过上面的论述我们可以发现，野生保护动物致害事件多发并且难以预防。

而且对于受害人补偿的相应法律制度并没有完全建立起来，致使受害人在受害后得不到有效的补偿。

因此，建立健全野生保护动物致害补偿的法律制度，使受害者能够得到及时有效的补偿，全面保护受害人的合法权益具有实际意义。

(二)维护社会稳定，实现社会公平野生保护动物致害事件多发生在经济较不发达的地区，受害人往往不具有独自承担损失的能力，如果受害人的损失得不到及时有效的补偿，势必给本不富裕的生活增添额外的负担，容易引发受害人的仇视心里，给整个社会的稳定及发展带来隐患。

另外，根据《野生动物保护法》第三条关于“野生动物资源属于国家所有”的规定，明确了国家是野生保护动物的所有人。

国家为了更好地保护野生动物，用立法的形式规定了很多保护野生动物的措施，如维护野生动物的栖息环境，禁止伤害野生保护动物，要求人们自觉遵守，违者要受到严厉的处罚。

同时，国家也应当对野生保护动物造成的不良后果承担责任，对野生保护动物的侵害给予补偿，这是实现社会公平的基本要求。

(三)有利于保护野生保护动物野生动物保护法保护的野生动物，是珍贵、濒危的陆生、水生野生动物和有益的或者有重要经济、科学研究价值的陆生野生动物。

它们体现了生物的多样性，维系着生态的平衡。

保护野生动物，不仅是为了保护稀缺的野生动物物种资源，更重要的是要维护生物多样性，维持生态平衡。

从人类可持续发展的角度来看，野生动物是连接人类和自然界的天然桥梁，在整个生物圈和生态链中起着举足轻重的作用。

因此，保护野生动物是每个人应尽的义务，更是国家的职责。

而对于那些因为所处地理位置或其他因素影响而受到野生动物侵袭的个人，在他们受到野生动物的侵害，人身或财产受到损失的情况下，倘若国家没有完善的损失补偿制度对受害人的利益加以保护，将激化野生动物跟人类的生存矛盾，削弱公民保护野生动物的积极性，甚至为了避免受害可能会伤害野生动物，从而不利于对野生动物的保护。

因此，国家应当建立完善的补偿制度，对野生保护动物造成的损失承担责任，使受害人得到公平的补偿。

三、野生保护动物致害补偿的立法现状及存在的不足(一)野生保护动物致害补偿的立法现状1.国家关于野生保护动物致害补偿的规定到目前为止，国家没有一部法律或行政法规对野生保护动物致害补偿问题加以系统的规定。

有关的规定最早见于1988年颁布的《中华人民共和国野生动物保护法》。

该法第14条规定“因保护国家和地方重点保护野生动物，造成农作物或者其他损失的，由当地政府给予补偿。

补偿办法由省、自治区、直辖市政府制定”。

2004年《中华人民共和国野生动物保护法》修改后，关于野生保护动物致害的补偿问题仍沿用原来的规定。

除此之外，1992年2月国务院批准、林业部发布的《中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例》第10条做了进一步规定，即“有关单位和个人对国家和地方重点保护野生动物可能造成的危害，应当采取防范措施。

因保护国家和地方重点保护野生动物受到损失的，可以向当地人民政府野生动物行政主管部门提出补偿要求，经调查属实并确实需要补偿的，由当地人民政府按照省、自治区、直辖市人民政府有关规定给予补偿”。

这两条规定是目前我国仅有的由国家制定的关于野生保护动物致害补偿的直接法律依据。

2.地方关于野生保护动物致害补偿的规定根据我国《野生动物保护法》和《陆生野生动物保护实施条例》的规定，关于野生保护动物致害的具体补偿办法授权各省级人民政府制定。

目前全国大多数省、自治区、直辖市都制定了实施《中华人民共和国野生动物保护法》办法或条例。

在这些办法或条例中，很多都对野生保护动物致害的补偿问题做了原则性规定，如辽宁省实施《中华人民共和国野生动物保护法》办法第十二条规定，“因保护国家和省重点保护野生动物，造成农作物或者其他损失的，由政府给予补偿。

补偿办法由省人民政府另行制定”。

四川省《中华人民共和国野生动物保护法》实施办法第十五条规定，“因保护野生动物，造成农作物或其它损失的，应给予补偿。

补偿经费由省、市、州、县人民政府承担。

具体补偿办法，由省人民政府制定”。

福建省实施《中华人民共和国野生动物保护法》办法第十条规定，“因保护国家和省重点保护野生动物而造成农作物和其他损失的，经所在地县级野生动物主管部门调查核实，报同级人民政府批准后予补偿。

具体补偿办法由省人民政府规定”。

陕西省实施《中华人民共和国野生动物保护法》办法第十二条规定，“对危害人畜安全和损坏农作物的重点保护野生动物，当地人民政府及有关单位和个人应积极采取预防、控制措施。

因保护国家和省重点保护野生动物，造成农作物或其他损失的，应予以补偿。

具体补偿办法，由省人民政府制定”。

也有的省份虽然制定了实施《中华人民共和国野生动物保护法》办法，但没有规定野生保护动物致害的补偿问题。

如河南省实施《中华人民共和国野生动物保护法》办法中就没有规定这部分内容。

目前，办法或条例中提到的补偿办法，各省、自治区、直辖市政府基本没有制定。

(二)野生保护动物致害补偿规定存在的不足我国野生保护动物致害补偿的规定已经有21年了，但补偿制度的构建进展缓慢，存在的问题甚多。

主要表现在以下几个方面：1.补偿制度立法滞后虽然《野生动物保护法》、《陆生野生动物保护实施条例》和地方关于实施《野生动物保护法》的办法或条例，对野生保护动物致害的补偿问题做了规定,但这些规定是原则性的，对补偿主体、损失范围的核定、补偿标准、补偿对象、发放期限、请求补偿的程序，以及产生纠纷后的救济渠道等问题都没有做具体的规定。

而地方省级政府又迟迟不出台补偿办法。

导致实践中因没有具体的补偿办法，无法落实补偿规定，受害人的损失长期得不到补偿。

另外，各地方政府对于各自立法权的行使做出不同的表现。

有些地方政府迟迟不对补偿制度加以规定，有些地方政府仅做了缺乏实际操作性的概括的规定，不制定配套的补偿办法。

仅有少数政府对此做了具体规定。

各地区补偿的立法进程不平衡,跟不上实际要求,使得在遭遇野生保护动物致害时,补偿缺少依据。