文物保护工程管理概述

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福建省文物局卢晶

ž文物保护工程，是指对核定为文物保护单位的和其它具有文物价值的古文化遗址、古墓葬、古建筑、石窟寺和石刻、近现代重要史迹及代表性建筑、壁画等不可移动文物进行的保护工程。

ž两个特性：对象是不可移动文物；手段是工程。

ž文物保护工程的目标

1.最大限度地保留文物的历史信息

2.保证文物健康、安全，使之延年益寿

3.合理利用文物

ž保养维护工程

ž抢险加固工程

ž修缮工程

ž保护性设施建设工程

ž迁移工程

ž保养维护工程，系指针对文物的轻微损害所作的日常性、季节性的养护。

ž抢险加固工程，系指文物突发严重危险时，由于时间、技术、经费等条件的限制，不能进行彻底修缮而对文物采取具有可逆性的临时抢险加固措施的工程。

ž修缮工程，系指为保护文物本体所必需的结构加固处理和维修，包括结合结构加固而进行的局部复原工程。

ž保护性设施建设工程，系指为保护文物而附加安全防护设施的工程。

ž迁移工程，系指因保护工作特别需要，并无其它更为有效的手段时所采取的将文物整体或局部搬迁、异地保护的工程。

ž《中华人民共和国文物保护法》（2015修正版）

ž《中华人民共和国文物保护法实施条例》

ž《中国文物保护古迹准则》（2015版）

ž《文物保护工程管理办法》（2003年文化部令第26号）

ž《文物保护工程勘察设计资质管理办法（试行）》（2014版）ž《文物保护工程施工资质管理办法（试行）》（2014版）

ž《文物保护工程监理资质管理办法（试行）》（2014版）

ž根据《文物保护工程管理办法》，文物保护工

ž程按照文物保护单位的级别实行分级管理

ž（闽文物字【2011】306号有明确规定）级别申报机关审批机关备注

全国重点文物保护单位省文物局国家文物局国家文物局审批或

国家文物局指定的

第三方委托机构

省级文物保护单位市（县、区）文物

行政管理部门

省文物局专家咨询制度

设区市级文物保护单位无由所在设区市级文

物行政管理部门

县（市、区）级文物保护单位无由县（市、区）级

文物行政管理部门

审批

审批前需征得设区

市级文物行政管理

部门同意

尚未公布为文物保护单位的不可移动文物无由县（市、区）级

文物行政管理部门

审批

ž四个阶段：

ž（一）立项

ž（二）勘察设计

ž（三）施工

ž（四）验收

ž对于年久失修或出现险情的文物建筑，修缮前必须先行实地考察，撰写简要的勘察报告，并附以现场拍摄的照片，经主管单位同意，按照文物保护单位的级别，报相应文物行政管理部门申请立项。考察的主题，是文物建筑损坏情况及出现的险情，明确保护工程的必要性和实施的可能性；考察的目的，是申请立项，争取资金和技术支持，尽快修缮保护。

ž目前只有全国重点文物保护单位的修缮需要立项，省级以下文物保护单位暂时没有要求。

ž全国重点文物保护单位修缮工程立项的申请：

ž填报《全国重点文物保护单位xxx（工程对象名称）xxx(保护工程类型)立项报告》，包括以下内容：

（1）文物保护单位的基本信息；

（2）项目性质；

（3）项目实施的必要性；

（4）项目实施的可行性；

（5）项目实施计划；

（6）经费预算

（7）图纸；

（8）照片；

（9）已批准的文物保护规划中相关的内容和图纸；（10）其它相关试验、检测、监测报告。

业主单位：具有法人资格的文物管理或使用单位，包括经国家批准，使用文物保护单位的机关、团体、部队、学校、宗教组织和其它企事业单位；

（1）立项报告由文物保护单位的管理机构独立编写，亦可委托有资质的文物保护工程勘察设计单位编写。主要对文物进行初步勘察，查清主要病害，提出保护的工作计划；

（2）提出立项申请。

（3）经费申请：

a.向上级文物主管部门申请；

b.向当地政府或直接主管部门申请；

c.向社会筹资。

ž申请的程序：

a.项目单位可直接向省级文物行政部门提交立项申请，但要抄送市县文物部门。

b.省文物局再向国家文物局申请。

c.国家文物局对文物保护工程立项的可行性和必须性进行审核，并出具立项批复意见。

ž勘察设计单位（无需相应资质）：

提供帮助

ž在申请立项批准之后，即行组织力量实地勘察、测绘，制定修缮方案。勘察设计阶段包括：勘察、方案设计和施工技术设计。一般工程方案设计和施工技术设计可合并完成、申报。重大工程要在方案设计获得批准后，再进行技术设计。

ž现状勘察：对文物形制与结构、环境影响、保存状态以及具体的损伤、病害进行的测绘、探查、检测、调查研究并提出勘察结论等。

ž方案设计：依据现状勘察结果编制勘察设计文件和施工图文件。

ž业主单位

（1）聘请勘察设计单位（具有相应文物保护工程资质）编制文物保护工程设计方案；

（2）提供文物保护单位相关基础资料；

（3）如果必要，可聘请相关专业机构进行文物安全鉴定、工程地质勘探等；

（4）提请文物主管部门对文物保护工程设计方案进行审批。（5）经费申请。

ž勘察设计单位：

现状勘察

方案设计（勘察设计和施工设计）

a.反映文物历史状况、固有特征和损害情况的勘察报告、实测图、照片；

b.保护工程方案、设计图及相关技术文件；

c.工程设计概算；

d.必要时应提供考古勘探发掘资料、材料试验报告书、环境污染情况报告书、工程地质和水文地质资料及勘探报告。