136安全管理体系之六大体系

“136”安全管理模式----制度体系

一、体系概念综述

制度体系是指实现企业全部管理而形成的,并应共同遵守的规定和总则的总称，是企业赖以生存的体制基础，是企业员工的行为规范，是企业经营活动和安全生产的体制保障。

二、体系建设目的、意义

目的：为使企业的安全生产有“法”可依、有章可循、有据可查，提高安全生产管理水平，保证煤矿企业安全生产科学、有序、规范管理，建立制度体系。

意义：

1.明确生产经营单位的安全生产责任。

2.用制度约束人的不安全行为。

3.用制度来保证生产经营单位的正常生产秩序。

三、体系建设的要素

（一）组织机构

1.成立领导组

成立制度体系领导组，组长由单位主要负责人担任，分管领导为副组长，各部门主要负责人为成员。

2.机构职责：对将要发布的制度进行审核、修订、完善，经组长签字后进行发布。

（二）制度体系建设的原则、等级、流程

1.原则。

（1）一把手原则：各级单位、部门的主要负责人是制度体系建设的第一责任人，只有主要负责人负责，制度体系建设、落实才有保证。

（2）系统性原则，按照系统工程原理，涵盖生产活动全过程、全员、全方位。

（3）规范化和标准化原则。

（4）制度建设要严密、完整有序。

（5）每项制度做到目的明确，内容清晰，表述准确，可操作性强。

（6）从两个层面进行建设：市公司层面、煤矿层面；

市公司包括基本管理制度（规程、标准化和法律法规指定的制度）和专业管理制度（标准化涉及的十一个专业制度）煤矿分三级进行建设：矿级、科队级、班组级。

2.煤矿制度等级：

（1）矿级制度：包括国家安全生产方针、政策法律法规、《煤矿安全规程》和《安全生产标准化》要求必须制定的管理制度；

（2）科队级制度：包括各专业所涉及的各项技术管理制度及部门的职责和岗位职责;

（3）班组级制度：包括班组规范化管理、员工行为规范的制度。

3.制度建设流程：

（1）根据部门职能确定编制部门；

（2）按照相关标准、规程、文件和规定要求进行编写；

（3）制度草案形成后由部门集体讨论、部长审核；

（4）部门审核后交分管领导审定、补充完善；

（5）交由制度体系领导组审批、进一步补充完善；

（6）由领导组组长签字后正式颁布；

（7）进行学习培训，贯彻执行。

（三）制度内容分类、特点

1.制度分类；

按照内容分为岗位性制度和法规性制度。

按类别分为三种；

（1）核心制度（核心制度主要包括安全生产责任制，安全生产承诺制度，安全生产党政同责、一岗双责管理制度，安全绩效考核管理制度等）。

（2）基础制度（基础制度主要包括生产安全事故隐患排查治理管理制度、安全生产教育培训管理制度、安全生产检查管理制度、安全生产会议管理制度、安全生产投入制度、生产安全事故报告和调查处理管理制度、劳动防护用品管理制度等）。

（3）专业制度（采、掘、机运、通风、地质灾害防治与测量、安全风险分级管控、事故隐患排查治理、职业卫生、安全培训和应急管理、调度和地面设施等）。

2.制度特点；

（1）指导性：对相关人员该做什么、如何做进行指导。

（2）约束性：不该做什么，违背了如何处罚进行约束。

（3）规范性：必须以有关政策、法律、法规为依据。

（4）程序性：为员工的工作，提供可供遵循的依据。

（四）制度内容

制度具体内容：包括公司及各煤矿管理制度共项。(具体内容见附件)

四、制度内容要求

1.权威性：由相关部门按照有关规定制定，红头文件下发，具有法律效力，一切按照制度办事，不允许任何人凌驾

于制度之上；

2.完整性：同一个制度满足AQ、GB、MT等标准和规程、标准化及安全生产法的要求；

3.变化性：规程、标准、文件及现场、设备、工艺、人员发生变化的，及时建立和修改；

4.有效性：既要保证特殊时段（两会、国庆、春节等）的特殊要求，准确有效，又要满足日常管理的要求；

5.符合性：制度要符合我们的工作、生产和现场实际，不能随意制定，照搬照抄，要不断完善，根据情况、现场变化即使修改；

6.可操作性：制度不能模糊不清，模棱两可，要言简意赅，准确达意，便于操作。

7.针对性：建立的单项制度，要具体针对某项工作，具有指导性；

8.科学性：制度的制定要以科学思想为指导，以事实为依据，符合客观实际，反映出事物的本质和内在规律。

9.全面性：制度体系要涵盖安全生产的各个方面，任何人（包括一头一尾）做任何事都要依据制度办。

10.统一性：制度之间要相互协调一致，不能相互矛盾，否则无法执行。

五、制度体系建设注意事项

1.依照法律法规制定，结合本单位实际。

2.涵盖生产的各个方面，安全工作有章可循，又不能交叉重复。

3.要符合客观规律，科学合理，切实可行，力求简单。

4.制度条文简明扼要、具体、便于操作。

5.四统一：一是建立的制度与法律、法规、规程、标准相统一；二是本矿内部的制度相统一；三是与本矿的生产实际相统一；四是上级部门的要求相统一。

6.四不准：一是制度之间不准相互冲突；二是不准内容重复；三是不准违反法律；四是不准脱离实际。

7.六结合：一是制度体系与管理体系相结合；二是与责任体系相结合；三是与技术体系相结合；四是与监督体系相结合；五是与传统安全理论相结合；六是与现代科技发展趋势相结合。

8.七到：一是安全生产责任制落实到人；二是岗位责任制具体落实到岗位；三是操作规程具体落实到流程；四是管理制度落实到各级领导；五是失职追责落实到员工一级；六是业务制度落实到职能科室；七是考核制度落实到部门。

六、落实制度措施

1.领导重视、执行严格、公平公正，率先垂范、以身作则、齐抓共管、齐心协力。

2.明确责任,层层落实责任制，一要分清责任，二要分解责任，实行问责制。

3.完善监督机制，做好日常监督和定期考核。

4.执行好安全绩效考核。坚持“全面覆盖、分级考核、量化考核、指标评价、绩效否决”的原则，确保制度落实。

5.依据安全生产奖惩细则进行奖罚。为加强安全生产管理，落实公司的各项制度，激发各类人员安全生产积极性，按照安全生产奖惩细则（包括采、掘、机、运、通、防治水、火工品管理）对制度的落实、执行情况进行奖惩，进一步规范职工的行为，做到令行禁止，失职追责。