园区建设

白河：关于发展白河县现代农业园区的几点思考日期：

现代农业园区作为农业产业集约集群发展的载体和农业技术集成、科技成果转化的平台，在推进农业结构调整、提高农业整体效益、增加农民收入、改善生态环境，加速农业产业化和现代化进程中，起着重要的示范带动作用。在开展“三问三解”活动中，我就全县发展现代农业园区工作进行了分析和调研，提出如下几点建议。

一、我县现代农业园区发展现状

近年来，县委、县政府结合县情实际，经过深入调研，确立了以“三化同步、三农统筹、富民为先”为核心，紧紧围绕“统筹城乡发展，发展现代农业，建设社会主义新农村综合产业示范区”这个目标，以打造精品现代农业园区为抓手，以转变农业发展方式为主线，以促进新型工业化、城镇化发展为基本要求，以科技进步和改革创新为动力，以循环发展和绿色生产为路径，以培育市场经营主体为核心，以规模化、设施化、标准化、产业化为标志，在全县范围内因地制宜，全面启动建设“61120”现代农业园区示范体系，全力推进现代农业建设。为加快推进现代农业示范区建设，2012年我县启动建设6 个现代农业示范园区，其中循环农业示范

园区3个（区级示范园区2个、县级示范园区1个），山林经济示范园区3个（市级精品示范园区1个、县级园区2个）。循环农业示范园主要以“猪-沼-菜（园）”为主要发展模式，加快畜牧养殖、设施蔬菜、特色种植等高效农业发展。山林经济示范园区以林业产业示范园为主，突出茶叶、木瓜及绿化苗木等重点产业为主。6个现代农业示范园区规划总面积8.55 万亩，建成核心面积1.33万亩，流转耕地8500亩、林地17000亩。完成投资14580万元，其中政府投资1400万元，企业投资12500万元，合作社投资580万元，农民投资100万元。示范园建设带动周围农民8000人，面积4万亩，户均增收1800元。

二、主要做法及成效

1、创新发展理念，制定整体规划。按照“三农统筹、三化同步、富民为先”的原则和“农业抓示范”的总体思路，坚持因地制宜的原则和全域统筹的理念，采取“主攻重点、集中投入、抓点示范、带动全局”的办法，把农业示范园建设与统筹城乡发展、陕南移民搬迁有机结合，进行统一部署，整体规划，同步建设。全县围绕“11135”（1个县城、11个集镇、35个生态社区）的县域城镇体系规划，确定了以“发展建设示范园区、建立完善合作组织、强化扶持龙头企业、

不断推进示范点建设”为主体架构的“61120”现代农业示范体系建设任务（即建设6个现代农业产业示范园、建立10个农民专业合作社、扶持壮大10个现代农业龙头企业、建设扩大20个农业产业示范点），通过园区示范引领，龙头带动牵引，强化合作组织，加快推进农业产业化进程，不断促使三农统筹发展、三化协调推进。目前，天宝现代农业示范园、中营现代农业示范园、宽坪现代农业示范园、新厂现代苗木花卉产业示范园、卡子茶叶产业示范园和卡子木瓜产业示范园等6个现代农业示范园区建设已全面铺开，作为引领全县发展的天宝、中营现代农业示范园已初见成效，并获得区政府认定授牌；卡子茶叶产业示范园、卡子桂花木瓜示范园，具备优越的基础条件和形成了较大发展规模。

2、坚持科学布局，推进统筹发展。在规划建设产业园区时，结合陕南移民搬迁的机遇，按照“一个生态社区、一户劳动密集型企业、一个产业示范园区”的思路，坚持产业统筹，引导农民进城，鼓励企业下乡，加速各类发展要素在城乡之间自由流动和优化重组，变农业资源为工商资本，变传统农业为现代农业，不断推进城乡统筹发展，促使农民增收致富。以中营现代农业示范园为例，该示范园是按照整流域规划、山水田林路综合布局，山上建设现代农业园区、山下建设生态安置小区、开发生态休闲观光游，推进工农融合

互动、城乡统筹发展的综合试点。目前已累计完成投资1600余万元，已流转土地3000 亩，林地1.4万亩，开通园区产业路3.5公里，平整园区办公设施用地2000 平方米，种植黄姜1000亩，黄洋芋860亩；中营生态社区建设已全面启动，安置群众300户；通过培训转移当地农民为产业工人达100余人。像这种以社区带动园区，以园区支撑社区，推进城乡统筹、融合工农互动的示范园区还有仓上天宝、茅坪田湾、响应村，双丰镇双河村、城关镇安福村等多个示范园。

3、强化工农互动，推进订单生产。近年来，我县坚持依托农业发展工业，发展工业反哺农业的发展思路，以市场为导向，以壮大龙头企业为关键，以订单生产为手段，合力打造品牌产品，促使龙头企业增产达效，基本实现了一个龙头企业振兴一个产业，一个产业建立一片基地，一片基地致富一方群众的目的。目前，全县蚕桑、烤烟、黄姜、中药材等产业基本上都实现订单生产，保护价收购。截止2011年，在龙头企业的带动下，全县已发展黄姜4万亩，发展中药材1.4万亩，种植烤烟1.2万亩，养蚕发种3万张，畜牧业实现产值2.5亿元。

4、捆绑项目资金，加大扶持力度。为了推进农业示范园区建设，县上成立了县委副书记任组长，县政府副县长为

任副组长，发改、财政、农业、林业、水利、扶贫、交通、科技等涉农相关部门主要领导为成员的专门领导小组，强化组织领导指导，凝聚各涉农部门力量，全力支持推进发展。县财政每年预算300万元农业产业发展资金，用于扶持龙头企业和农业产业发展。县政府还从土地流转、金融信贷、招商引资方面对现代农业园区给予政策、项目倾斜，进行重点扶持，不断提升资金效能和产业发展水平。为解决龙头加工企业的资金周转困难，县财政先后为4家木瓜加工和中药材加工企业担保贷款近1000万元，用于收购木瓜和发展中药材。

三、存在问题

近年来，我县现代农业园区才刚刚起步，但还存在一些突出问题。一是思想认识不到位，重视程度有待提高；二是政策扶持力度不够，财政资金投入不足；三是劳动力不足，产业工人素质偏低；四是园区运行机制尚未健全，缺乏科技人才力量支撑；五是功能体系建设相对滞后，整体发展步伐缓慢。

四、发展山区现代农业园区的建议和对策

1、高度重视，提高认识。一是县上成立高层次现代特色农业园区建设领导小组，建议成立由县委、县政府领导担任正副组长，除农口主要单位外，要求发改、财政、城建、招商、经贸、交通局及重点乡镇等主要领导作为成员单位，负责统一共建认识、审定总体规划、整合社会资源，形成整体合力，通过三至五年建设，形成农业园区新框架，建成主导产业链新体系。二是建立联席会议制度。每季度召开一次联席会议，总结阶段性工作，布置新的统一攻坚任务，重点协调解决农业示范园区建设过程中的阶段性重大决策事宜。特别应重视农业园区建设和新建社区的永久性联系，努力实现可持续发展。三是慎重选择好职业经理人员。专职经理应具备以下条件：懂得农业政策，并熟悉政府管理的具体运作；尊重知识、尊重农业科技人员；要和当地农民保持良好的合作关系。

2、加强园区基础设施建设。充分结合农业综合开发、农田水利、农业信息化建设等项目，加强现代农业示范园区排灌设施、机耕道路、电网、通讯等基础设施建设，保障园区道路畅通、排灌方便、用电保障、信息畅通，进一步改善园区生产条件和防灾减灾能力。结合实施标准农田质量提升等工程，加大对土地改良实施的投入，提升园区耕地质量；加大对设施农业的投入，大力发展设施农业。扩大钢架大棚、

喷（低）灌、温湿调控设施及计算机监控等的应用，加快设施栽培技术的推广，提高设施化、精准化生产水平。同时，加快发展农产品贮藏保鲜和冷链运输，完善产后配套服务设施，全面提高园区的设施装备水平。

3、全面提升园区科技含量。一是政府层面。要组建专家团队，开展新品种、新技术的示范推广，围绕园区发展，筛选一批先进适用技术进行集成、组装、配套，提供操作难度低、劳动强度低、生产成本低的技术标准和规程；建立完善科技特派员制度，结合人才振兴计划，开发公益岗位，实施定点服务，构建“科技人员到点、良种良法到田、技术要领到人”的科技推广新机制。二是园区层面。鼓励园区业主引进应用新品种、新技术，推广生态化、机械化、设施化、标准化及废弃物资源化利用等先进适用技术，提高园区的科技含量。鼓励各类农业科研机构通过合作共建、技术入股等参与园区建设。引导广大农户以土地、劳动力、资金、技术等各种生产要素及以承包、入股等形式参与园区建设。积极争取更多的示范园区列入区上示范园区。三是农民层面。要整合各类培训资源，创新培训机制，以产业大户为主要对象，以技术示范为主要方法，积极开展先进实用技术培训，加强本地技术骨干队伍的培养。

4、优化园区发展环境。在发展现代农业园区中，积极引导龙头企业进入，吸引更多工商资本投入，促使园区体制机制创新。一是加大资金扶持力度。采取政策扶持、项目扶持、信贷扶持、财政补贴、招商引资等多种办法，重点支持园区基础设施建设、土地流转、产业提升、设施农业、生态循环示范等方面，逐步形成多方筹资、多轮驱动的新格局。二是加大土地流转力度。镇村两级要做好土地流转协调工作，在坚持“依法、自愿、有偿”原则的基础上，释放土地效能，优化资源配置，推动土地向示范基地、示范园区集中，解决好现代农业园区建设用地问题。三是加大项目聚合力度。通过联席会议制度，协调相关部门在政策、资金、技术等方面向业主农业、向现代农业示范区、示范点倾斜和捆绑。允许园区内项目叠加。

5、丰富园区融资手段。一要加大政府引导资金的有效投入，设立现代农业发展专项资金，建立现代农业园区建设基金。二要加大招商引资力度，积极吸引国内外资金、民间资本和工商资本投资园区建设，引导社会资金参与园区建设。三要加强引导广大农户以土地、劳动力、资金、技术等各种生产要素及以承包、入股等形式参与园区建设。四是要建立金融信贷服务体系，加大银行对园区的信贷投放，解决园区持续发展资金短缺问题。

6、强化目标考核责任制。对于现代农业示范园区建设项目及年度建设任务和重点工作，要明确包抓单位和包抓领导，实行“一名县级领导包抓、一个部门牵头、一批单位协办、一个完成时限、一套考核办法”的“五个一”措施狠抓落实，并纳入年度考核，定期进行督查。涉农各相关部门及镇政府在基础设施建设、农业技术服务、测土配方施肥、科技支持转化、气象预报服务、病虫害防治等方面健全服务体系、给予大力支持。

4月13-15日，区农业局组织系统中层干部和部分街镇、农业园区负责人赴江宁、宜兴、上海、浙江等地考察现代农业园区建设，先后实地参观考察了南京汤山翠谷现代农业示范区、宜兴现代农业产业园、无锡现代农业博览园、上海孙桥现代农业开发区和浙江余杭高新农业开发区。通过考察学习开阔眼界，拓宽思路，找到了差距，学到了经验，主要有以下几点体会：

一是农业园区建设必须要有高投入。农业园区建设是属高投入的项目，没有雄厚的资金支持，园区是难上规模、难出形象的。我们参观的几个园区规模较大、设施先进，在江、浙、沪具有较强代表性，投入都比较大，少的一个园区也要几千万元，多的投入数亿元。与这些地区相比，六合在农业园区建设上投入明显不足。区、镇要进一步加大投入力度，同时要积极争取区市财政支持，集中资金打造1-2个现代农业园区。要进一步加大招商引资力度，制定配套优惠政策，广泛吸引工商、民间、外商资本投资开发园区，推动园区发展，形成多元化投资格局。

二是农业园区建设必须依托高科技。现代农业园区是以技术密集为主要特点，每个园区发展都有先进技术作为后盾。我们参观的园区内各种名特优新的蔬菜、花卉、种子种苗、食用菌等争齐斗艳，集中展示了无土栽培、先进设施栽培、立体栽培、滴灌栽培、植物组培等先进技术。而回过头再看我们六合园区，主要以种植常规蔬菜品种为主，有的大棚甚至无菜可种，长的是草。在这方面我们要加强与这些园区的联系，借鉴他们的成功经验。要积极引进高素质、高技能的人才，通过加强与大专院校、科研院所开展技术合作（技术入股），进行技术攻关，提供技术指导，为我区农业园区发展提供技术支持。

三是农业园区建设必须实现高效益。农业园区是以高效益为

落脚点的，只有实现高效，才能保证园区持续健康发展。在我们参观的几个园区，种植葡萄、草莓等常规品种的亩均纯收入在2万元以上，种植优质花卉、搞生物组培、开发生态休闲的，亩收入达数万元，甚至几十万元。而我们园区与他们相比有着巨大差距，某种程度上存在着不种不亏，一种就亏现象。为此，在六合农业园区发展上，我们一方面要积极引进新品种、新技术，探索具有自身特点、符合六合实际的高效种植模式。另一方面要把园区建设与生态休闲农业发展紧密结合起来，进一步挖掘其休闲功能、娱乐功能，把农业园区打造成集种植养殖、技术推广、科普教育、休闲娱乐为一体的现代化高科技农业龙头企业，通过综合经营来实现其高效益。