社区建设 社区工作会议材料

务实创新共建和谐
强势推进城镇社区建设
吉首市人民政府
（2011年8月19日）
吉首市位于湖南省西部，地处武陵山脉东麓，毗邻鄂、渝、黔三省市，是湘西土家族苗族自治州州府，被誉为武陵山区的明珠城市。

市辖16个乡镇街道，其中街道、镇9个，40个城镇居委会（社区39个），社区人口19万余人。

近两年来，我市以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，为把城镇社区建设成为管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐，各个社会群体和谐相处的社会生活共同体，提升城镇化建设水平，构建和谐州府吉首做出了积极的努力。

一、认识新高度，和谐社区建设有力度
多年改革、发展的实践，特别是成功处置非法集资事件后，吉首市委、市人民政府更加充分认识到：加强和改进基层社会管理，积极推进和谐社会建设，实现经济社会又好又快发展，重点在基层，关键在基础。

只有将工作落实到基层，增强基础实力，激发基层活力，才能提高基层的执行力；只有把工作加强在基础，理顺管理体制，创新工作机制，才能强化基础的支撑力。

基于这样的认识，和谐社区建设在市委、市人民政府的全局工作中有突
出位置，在经济社会发展的规划中有份量，在各级各部门的工作协调中有合力，在社区干部的工作中有动力。

2009年4月，州委常委、市委书记秦国文上任伊始，就深入基层开展调研。

在8个多月时间里，他的足迹踏遍了16个乡镇街道、39个社区和不同类型的村，同基层领导、干部和群众进行座谈，掌握第一手基层资料。

在他的亲自主持下，2010年2月我市出台了《关于进一步加强基层和基础工作的意见》（吉发…2010‟1号)，从加强基层组织建设、加大基层投入保障、构建科学管理体制、创新工作运行机制、营造优良社会环境等方面提出了对基层基础工作的支持和扶持性政策意见。

2011年初，为进一步推进和谐社区建设，秦国文书记又亲自提出建立社区三级网络平台，并由部门组织开展业务人员培训，实现了市委、市人民政府与社区居委会管理服务信息交流的对接与互动，做到了上情下达、下情上知，提升了和谐社区建设水平。

市委副书记、市长李卫国认真听取社区干部反映的工作困难后，进一步调整公共资源配置，对工作基础相对薄弱的5个建制镇社区居委会加大了社区公用经费的保障力度。

今年3月，州委、州政府召开州市直单位社区共建工作推进会议后，各街道社区积极抢抓机遇，借助共建力量，制定或调整社区发展规划和当年工作计划，申报基础设施和为社区居民办实事项目。

市委组织部、市民政局认真履行职能，做好组织、协调、督查、指导、服务和调度工作，使州市直单位社区共建工作健康有序运行。

二、共建新举措，和谐社区建设有活力
对于我市来说，和谐社区建设起步较晚，怎样推进和谐社区建设没有符合我市实际情况的现成路子可走、现成经验可用，唯一的办法就是用改革的精神、创新的理念、务实的态度去探索自己的路。

为建好州府吉首，州委常委、市委书记秦国文情系社区，以全新的思维方式、务实的工作作风，潜心谋划推进吉首城市社区建设发展的措施，得到了州委州政府的肯定，形成了共识。

2010年初，州委州政府果断决策启动实施州市共建共管，在我市28个城市社区开展和谐文明共建。

州市直245个部门和单位认真按照州委、州政府“一个社区一个品牌”的要求，紧密配合，主动作为，迅速形成了部门联动、街道社区互动、居民广泛参与的社区共建格局，在加强基层组织建设、改善基础设施、维护社会稳定、提升居民素质、为民办实事等方面做了大量有成效的工作。

今年3月，州委州政府召开了社区共建工作推进会，认真总结了2010年社区共建工作经验，明确要求以开展创先争优活动为抓手，以加强“五个基本”（基本队伍、基本阵地、基本载体、基本制度、基本保障）建设为目标，以提高社区“四有一化”（有人管事、有钱办事、有章理事、有场所议事、构建城市社区区域化党建格局）水平为根本，进一步整合州市社区共建力量，夯实社区基层基础，扎实推进各项工作，努力提高州市社区共建工作整体水平。

去年以来，州市直各个部门和单位奋发努力，按照预期的目标，各项工作运转态势良好。

具体来说，突出抓了“六联”，即文明创建联
动，积极挖掘社区文化资源，兴办社区文化事业，组建了16支颇具民族特色的社区文化文艺队伍，开展文化活动130余场次，文艺表演活动216场次；社会治安联防，加强治安联防体制建设，整合力量，28个社区组建了治安巡逻队、帮教小组和志愿者服务队伍，形成了布控严密的治安联防网，对社区内重点部位、重点人群、重点矛盾进行综合治理，消除不稳定因素。

与2009年同期比，抢夺、盗窃案件下降20%左右，治安案件发案率下降了9.8%，治安状况明显好转。

今年上半年，公众安全感及干部队伍建设在民调测评中被列入全省第12名；公益事业联办，共建单位与社区共同组织开展帮困助学、便民服务活动。

共筹措资金59万余元救助困难群众660余户，发放救助物资价值10.77万余元。

同时，各共建单位在环境整治、公共服务设施建设、公益性费用收缴等公益性事业上积极协作，充分发挥了共建单位的人才、信息、场地等资源优势，配合社区开展各种便民服务，提供公益性岗位180余个，解决“零就业家庭”就业1300人次；设施项目联建，2010年完成项目44个，完成率75.86%；今年，续建、新建已开工基础设施项目22个，投入资金近500万元；环境卫生联做，以社区环境绿化、净化、美化为目标，共建单位、门店、居民开展整脏治乱绿化行动30多次，落实门前“三包”责任制，营造了优美舒适的社区工作生活环境；党建工作联抓，开展了“党员志愿者服务队”、“党员双带”、“党员责任岗”、“党员五个一”(争做一个文明户、帮一个困难户、带一个特情户、提一条合理化建议、做一
件好事实事)等党建主题活动，参与社区服务和管理，社区与共建单位共同积极探索建立“区域化党建格局”。

28个社区全部推行了“三制一卡”，2554名党员进行了公开承诺。

同时，发展了一批党员，培养了一批后备干部，为社区储备了一大批人才资源。

开展州市和谐文明社区共建，是一项覆盖面广、关联度高的系统工程，一年多的社区共建工作不仅取得了发展成果，也不断积累了共建经验。

一是突破了体制障碍。

州市和谐文明社区共建战略构想的提出、目标任务的确定和政策措施的推进，调动了各方面积极性，激发了发展活力，为吉首城市发展一定程度地扫清了体制性障碍。

抓住这一契机，市委、市人民政府对市直部门采取授权或依法委托方式下放的行政执法、管理职能和公共服务职能下放到街道社区，共有20个部门下放职能41项，推进政府职能向社区延伸和拓展，基本实现社区教育、管理、服务职能的全覆盖。

同时按照“权随责走，费随事转”的原则下拨各类专项经费，合理界定工作范围，明确工作职责。

二是整合了资源力量。

整合了政策资源、项目资源、社会资源和管理资源等力量，使资源配置更趋合理，质量效益明显提高，发展速度明显加快。

三是夯实了基础平台。

尤其是“一日一短会，议题理三对，三看三上门，六查六反馈”的基层工作规范，深受欢迎、反响良好。

三、思维新方式，和谐社区建设上水平
加快和谐社区建设，提升社区建设质量和管理服务水平，既是做好城镇建设工作的重要基础，又是体现城镇管理水平的重要
标志，更是执政为民、服务百姓的落脚点。

为此，2010年，市委市政府按照转变发展方式的新思维，提出了“和谐社区，温馨家园”的社区“家”文化理念、社区工作“十化”模式和社区工作规范及要求，制作了标准展示牌41块和社区工作日志246本发放到城镇社区。

同时，我市还对社区工作人员实行挂牌亮牌上岗，规范社区工作人员的日常行为。

今年初，又按照社区工作“十化”模式和工作规范的内容和要求，制作了社区管理软件资料，开展了业务培训，成功实现了在社区工作中市委市政府与社区居委会工作的对接和互动。

为掌握上述工作的运转情况，市委市政府组织督查组对城市28个社区进行了督查。

督查结果表明，各社区工作运转正常，发展态势良好。

基本做到了：接待“六个一”、居务“六个知”、服务“六个百家”、居民行为规范“六个要”；社区管理实行职能模块设计、统一行业标准、责任细化到人、工作规范要求、议事民主决策、业务流程规范、组织网络管理、健全管理制度、科学监督考评，初步形成了社区“家”文化理念、工作“十化”模式和工作规范的有机统一的长效机制。

同时，为进一步加强社区基础工作，畅通联系渠道，我市建立了社区工作反馈三级网络管理平台，主要是通过网络平台，实现社区和市委、市政府之间即时信息快速传递、领导批示直接传达、工作办理网络跟踪“三部曲”，既有利于市委、市政府及时了解社区工作开展情况，促进社区各项事业发展，又能促使社区干部第一时间向上级部门反馈社区工作情况，搭起了基层与上级沟通的桥梁。

虽然我市在城镇社区建设工作中取得了一些突破，但仍然存在许多困难和问题，主要表现在资金不足的瓶颈严重束缚和制约了社区建设的发展；涉及社区发展的政策措施还不完善；区域化党建格局还未完全形成；与城市社区比较，建制镇社区建设相对薄弱等。

下一步，我市将认真贯彻落实省委省政府《关于进一步加强社区党建和社区建设的意见》（湘发…2011‟7号）文件精神，继续加强对社区建设的领导和指导，完善社区政策，理顺社区体制关系，加大城市社区州市共建工作力度，加快建立区域化党建格局，规范部门职能下放费随事转运作程序，健全民主自治制度。

同时，统筹协调城乡社区建设发展，调动起各方面参与社区建设的积极性、创造性，大力推进社区建设，提升社区管理服务水平，为建设和谐文明州府吉首作出新的更大贡献。