第五章社会政策的基本要素
《马克思主义哲学原理》第五章 人类社会的本质和基本结构
《马克思主义哲学原理》第五章人类社会的本质和基本结构第五章人类社会的本质和基本结构（一）社会在本质上是实践的1.地理环境和人口因素在社会形成和发展中的作用（1）作为社会物质生活条件的地理环境及其在社会形成和发展中的作用。
自然环境或地理环境是指与一定社会所处的地理位置相联系的自然条件的总和。
自然环境是社会存在或社会物质生活条件的主要因素之一，是社会存在和发展的必要条件。
它在社会发展中起重要作用：首先，自然环境提供了社会生活和生产资料的来源。
离开一定的自然条件，人们就不可能进行生活和生产。
其次，自然环境的优劣对劳动生产率的提高产生积极或消极的影响，并对社会发展起促进或延缓的作用。
优良的自然环境有利于提高劳动生产率，有利于社会的发展；恶劣的自然环境则不利于劳动生产率的提高，不利于社会的发展。
再次，自然生态平衡对社会生活起重要作用。
合理地利用自然资源，保护生态平衡，是社会得以正常发展的必要条件，如果生态平衡遭到破坏，就会给社会带来危害。
自然环境的作用要受社会发展状况的制约，特别是受物质资料生产方式的制约；自然环境不能决定社会的性质，不能决定社会形态的更替。
（2）人口因素在社会发展中的作用。
人口是指从事生产和自我生产的人们。
人口因素包括人口数量、质量、增长率和密度等。
人口是社会存在和发展的必要条件，在社会发展中起重要作用。
首先，人是从事物质生产活动和其他一切社会活动的主体，是一切社会关系的承担者。
没有人，就没有社会。
其次，人口的数量和质量等因素对生产发展和社会进步起加速或延缓的作用。
适度的人口对社会发展起加速作用；过密或过疏的人口对社会的发展则起延缓作用。
在现代社会，人口的质量（智力、体力等）、职业构成、教育程度和技术熟练程度等状况，对社会发展产生重要影响。
人口因素要受社会生产状况和社会制度的制约，它决定社会制度的性质，不能决定社会形态的更替。
人口增长或自我生产的规律是社会规律，而非自然规律。
物质资料的生产与人口生产相互制约，但物质生产是起决定作用的方面。
《社会政策与法规》部分参考资料
第五章社会政策与法规方法论第一节社会政策与法规的预测方法一、政策法规预测的基本涵义●政策法规预测就是运用预测理论和方法，研究未来各个领域和各个阶段政策法规的需求情况、发展趋势以及变化规律。
●（一）政策法规预测的必要性●1、政策法规预测避免或减少政策法规失误2、政策法规预测可以为制定社会政策法规提供科学依据3、政策法规预测可以改善经济、社会环境●（二）政策法规预测的分类和内容●1．政策法规预测的分类●（1）按预测时间划分，可分为短期预测、中期预测和长期预测。
●（2）按性质与方式划分，可分为目标性预测和探索性预测。
●（3）按范围划分，可分为宏观政策法规预测，即国家政策法规预测；中观政策法规预测，即地区政策法规预测、部门政策法规预测；微观政策法规预测，即企业政策法规预测、单位政策法规预测。
2．政策法规预测的内容（1）政策法规施行的条件和环境（2）政策法规效能和前景（3）社会心理因素（4）政策法规系统内的配套和协调●3、政策法规预测的步骤（1）确定预测目标（2）进行政策法规及其环境现状调查（3）研究并确定政策法规的合理结构（4）选择预测方法（5）论证预测结果二、政策法规预测的基本原理和科学理论（一）基本原理可知性原理也称规律性原理。
因为，社会政策与法规预测的对象的发展具有规律性，所以可以为人们所认知，掌握其未来发展趋势。
可能性原理社会政策与法规预测的对象未来发展的趋势和状况不是单一的。
在各种因素的作用下，有各种可能性存在。
社会政策与法规预测，就是对其未来发展的可能性进行预测。
连续性原理社会政策与法规预测的对象的发展是一个连续、统一的过程，现状是过去的继续，未来是现状的继续。
但在整个连续过程中也有可能发生突变和断裂。
所以预测的结果可以无限的接近事实，但是，不能替代后者。
类比性原理将作为预测对象的一个事物与一个已知的相似事物作比较，尤其比较两者之间的发展过程和发展状况。
通过已知的来类推未知的，也被称为类推法或历史类比法的预测方法。
课后题解-公共政策学（第二版）-第五章政策系统与公共决策体制
第五章政策系统与公共决策体制1、试述政策系统的构成以及政策行为者与政策系统的关系。
所谓政策系统是指一个由政策主体和其他利益相关者，以及将他们与政策客体、政策环境联系起来的政策支持系统、政策反馈系统等所组成的有机整体，即政策系统是由主体系统、支持系统、反馈系统三大子系统构成的。
政策行为者与政策系统的关系主要有以下两个方面。
一方面，作为政策系统的基本构成要素，任何政策的制定、执行和反馈，都是相关政策行为者频繁互动的结果。
另一方面，政策系统又为政策行为者的存在和作用的发挥设置了框架和平台。
我们必须准确界定政策系统与政策行为者之间的关系，弄清楚各政策子系统或政策行为者的性质、特征和功能，以及它们彼此之间、它们与政策系统总体之间的联系方式，以达到进一步优化政策系统、提高政策质量之目的。
2、什么是政策网络？政策网络形成的原因主要有哪些？政策网络的主要特征是什么？所谓政策网络是指在公共政策制定和执行过程中，政府和其他行为者围绕共同的、实际上是不断协商的信念和利益而结成的正式的和非正式的联系。
政策网络形成的原因主要有以下几个方面：①交流信息和意见的需要；②交换资源的需要；③结盟的需要；④追逐权力的需要；⑤协调的需要。
政策网络的主要特征有以下几点：①现代民主社会里政策网络是由公共部门、私人部门和第三部门等多元、异质的参与主体组成的；②政策网络的多元主体之间在资源等方面相互依赖，在特定的政策领域进行合作，以协调利益，实现共赢；③政策网络的规模和边界并不是由正式的制度决定的，而是政策行为者对功能和结构认知的结果。
3、什么是政策环境？其构成要素有哪些？对于具体的政策主体系统来说，存在两种不同的政策环境：一是政策系统所处的一般环境（客观事实环境），即系统的生态环境；二是政策系统运行的具体环境（主体认知环境），即系统的工作环境。
政策系统的一般环境，也就是作用和影响公共政策的所有外部条件的总和，包括地理自然环境、经济环境、政治法治环境、社会文化环境、国际环境等，分析一般环境是为了理解政策系统提供宏观、总体的框架和背景。
社会政策复习资料
社会政策复习资料第一章1.社会政策: 政府或其他组织在一定社会价值的指导下, 为达到其社会目标而采取的各种社会性活动的总和。
尤其是在社会福利事业方面的政策。
2.公共政策: 政府或社会公共权威机构为有效管理社会、处理公共事务和解决社会问题而制定的行动方案和行为准则。
3.政策的基本特征: 政策是具有组织的活动；政策具有明确的目的性和方向性；政策具有明确的行动内容；政策是规则体系与行动体系的结合4.公共政策的特点: 公共性、权威性、价值选择、阶级性与社会性的统一5.社会政策与公共政策的区别:⑴从内容上看, 社会政策是公共政策的一部分, 公共政策除了包括社会政策外, 还包括经济政策、民族政策、环境政策、域建政策。
⑵目标不同, 公共政策的目标在于维护社会公众的利益（包括经济的增长）, 社会政策的直接目标是维护社会公平, 满足百姓需要, 稳定社会, 提高大众生活质量。
⑶从学科发展上二者具有不同。
公共政策研究政策的过程、形式、结构, 不关注具体的制定、实施内容, 且学科体系已形成。
社会政策需要研究这些具体内容, 学科体系还未建立。
6.社会政策的主要领域：社会保障政策, 公共医疗卫生政策, 公共住房政策, 公共教育政策, 劳动就业政策, 社会福利服务政策, 针对专门人群的社会政策体系, 社会政策的其他内容。
7.社会政策的实质: 是政府在福利事务领域中的干预行动。
8.社会政策的学科性质:①综合性, 以多学科的知识为基础, 是跨专业、跨学科的。
②应用性, 并非纯理论研究。
③价值关联性, 社会政策的制定、执行和评估都带有价值的选择, 所以社会政策是一个隐含价值的过程。
9.政策：狭义上指国家和政党为实现一定历史时期的路线和任务而规定的行为准则, 既政策主要是指政府和政党有关行动的规则体系。
广义上, 政策除了包含规则体系的含义外, 还包含了政府和政党为实现其目标而制定的总体方针和具体行动的体系。
第二章社会政策实践发端的几个重要事件1.1601年《伊丽莎白济贫法》及其影响内容：（1）规定教会应负责供养区内没有亲属的贫民（贫民指在该教区出生或在该地区住满三年）（2）家庭应承担起救助亲属的责任。
关信平第三版《社会政策概论》第五章知识点整理
第五章社会政策的基本要素1、社会政策的基本要素。
1）社会政策的主体2）社会政策的对象3）社会政策的资源4）社会政策的运行机制2、社会政策的主体有哪些，社会政策主体在政策行动中扮演什么角色？（简答）社会政策行动的主体是指发起社会政策行动或提供相关服务的行动者，主要有政府、各种各样的组织、群体和个人。
其中，政府是社会政策行动主体中最主要的部分。
社会政策主体主要包含以下几个方面的角色:1）社会政策行动的责任者。
社会政策行动的主体首先是为满足民众的基本需要和解决社会问题承担责任的组织或个人。
2）社会政策行动的组织者。
社会政策行动是一种有组织的公共行动，除了需要社会各个方面的参与之外，还需要由特定的机构来承担组织的任务，包括制定政策法规、调动各种资源、协调各方行动等等。
3）资源提供者。
社会政策行动需要大量的资源支持，社会政策的资源从总体上看来的全社会，但在具体的社会政策行动过程中，需要社会中各类组织和个人以不同的方式向社会政策行动提供各种资源。
4）社会服务的直接提供者。
所有在社会政策框架内，以各种方式参与提供相关社会服务的机构和个人都在不同程度上担任了社会政策行动主体的任务。
3、社会政策主体的不同层次。
1）责任层次。
各类行动者在社会政策行动中所负责任的大小是不同的，并由此在各个国家和各个不同的时期中形成不同的主体责任模式。
例如，社会福利中的“制度模式”和“剩余模式”。
制度模式体现的是以政府为主的责任模式，剩余模式则体现的是其他主体为主的责任模式。
2）角色层次。
在参与社会政策行动的各类行动者中，按其所担当角色的重要性差异可将其分为不同的角色层次。
其中，最高的角色层次是社会政策行动的总责任者，其次是社会政策行动的资源提供者，最主要的是经费提供者，最后是具体的社会服务提供者。
3）公共行政层次。
从公共行政体系的角度看，社会政策的主体行动者包括中央政府，省级政府，地方政府，社区组织等层次的梯次结构。
在公共行政层次上的责任划分有两种相反的原则，一种是“低层次责任原则”，另一种是“高层次责任原则”，低层次责任原则要求在满足民众需要的公共行动中首先由较低层次的机构负责，只有当低层次机构确实无法满足需要时，较高层次的组织才介入。
关信平社会政策概论教案
关信平社会政策概论教案一、第一章：社会政策的基本概念与理论1. 教学目标（1）使学生了解社会政策的定义、功能和类型。
（2）让学生掌握社会政策的基本理论，包括威斯敏斯特体系、社会正义理论、功能主义理论等。
2. 教学内容（1）社会政策的定义与功能（2）社会政策的类型（3）社会政策的基本理论3. 教学方法（1）讲授：讲解社会政策的定义、功能和类型。
（2）讨论：分析社会政策的基本理论，引导学生思考现实生活中的社会政策问题。
4. 教学资源（1）教材：关信平《社会政策概论》（2）多媒体课件5. 教学评价（1）课堂讨论：评估学生对社会政策基本概念和理论的理解。
（2）课后作业：要求学生结合现实生活中的案例，分析社会政策的作用和效果。
二、第二章：我国社会政策的历史与发展1. 教学目标（1）使学生了解我国社会政策的发展历程。
（2）让学生掌握我国不期的社会政策特点及其背后的原因。
2. 教学内容（1）我国社会政策的历史发展脉络（2）我国社会政策的特点与转变（3）我国社会政策发展的驱动因素3. 教学方法（1）讲授：讲解我国社会政策的历史发展脉络。
（2）比较分析：引导学生分析我国不期社会政策的特点及其背后的原因。
4. 教学资源（1）教材：关信平《社会政策概论》（2）多媒体课件5. 教学评价（1）课堂讨论：评估学生对我国社会政策历史发展的理解。
（2）课后作业：要求学生结合现实生活中的案例，分析我国社会政策的特点和转变。
三、第三章：社会政策的基本过程与方法1. 教学目标（1）使学生了解社会政策的基本过程，包括议程设置、政策制定、政策实施和政策评估。
（2）让学生掌握社会政策的基本方法，包括定性研究、定量研究和案例研究。
2. 教学内容（1）社会政策的基本过程（2）社会政策的基本方法3. 教学方法（1）讲授：讲解社会政策的基本过程。
（2）实践操作：引导学生运用社会政策的基本方法进行实际分析。
4. 教学资源（1）教材：关信平《社会政策概论》（2）多媒体课件5. 教学评价（1）课堂讨论：评估学生对社会政策基本过程的理解。
第五章 公共政策
• 二、公共政策的制定 （一）公共政策的制定的过程 公共政策的制定是一个发现问题、确定目标；分析问 题，提出方案；评估方案，方案选优的过程。制定公共政 策必须依照规范的程序，以防止少数人草率行事、滥用职 权。制定公共政策的程序有： 1、政策问题的产生与认定 社会问题很多，但不是所有的问题都是公共政策问题。 政策问题来源于社会问题。社会问题是指实际状态与社会 期望之间的差距。社会问题是客观存在的，不以人们的主 观意志为转移的社会现象。当政府决策者意识到某个社会 问题的存在，并准备制定相应的政策来解决这个问题时， 社会问题就变成了政策问题。 一般来说，成为公共政策问题必须有以下特点： 第一，问题是公众问题，问题的解决会产生普遍性效 果； 第二，问题是大多数人意识到的，并与大多数人的利 益有关系的； 第三，问题是决策机关认识到的，并认为是有必要采 取行动加以解决的。
• （二）公共政策的基本特征 从本质上说，公共政策是统治集团意志和利益的体现， 这种本质决定了公共政策的基本特征。 1、公共政策的政治性与公共性 从政治性看，现代世界各国的政治基本上都是政党政 治，各国政府基本上是政党政府。公共政策必然服从并服 务于政治系统的意志、利益和目标。体现着明显的政治性 特征。 从公共性看，公共政策必须立足于整个社会的发展， 必须从社会绝大多数人的利益出发来制定行为准则，所以， 又体现着明显的公共性特征。 公共政策的政治性与公共性既有矛盾的一面，也有统 一的一面。当政治系统中占统治地位的集团的利益与社会 公众的利益一致时，政策的政治性与公共性就能很好地结 合在一起；当统治集团的利益与社会公众的利益不一致、 甚至发生冲突时，政策的政治性与公共性就会发生矛盾。
•
4、公共政策的分配功能 在人类社会中，由于人们的经济地位、 政治地位、思想观念、风俗习惯、文化水 平的差别，造成了不同社会成员具有不同 的利益需求。而社会的实际资源是有限的， 不可能满足每一个人的需要。这就造成利 益分配上的冲突。为减轻这种冲突，化解 这种矛盾，就需要站在公正的立场上，通 过公共政策来调整各种利益关系，公平分 配社会资源。
社会政策概论学习要点
附件4：《社会政策概论》课程学习要点第一章社会政策的基本范畴1．政策的基本特征2．社会政策的定义3．社会政策的实质4．社会政策的主要领域5．“社会福利”概念的含义第二章社会政策实践的历史发展6．19世纪80年代德国社会保险制度的建立7．欧洲“福利国家”体制的建立8．美国社会政策体系的形成和发展9．西方“福利国家”危机10．拉丁美洲国家社会政策发展的一般情况11．韩国社会政策发展简况第三章社会政策学科的历史发展及理论体系12．社会政策概念的提出13．社会政策学科的形成14．美国社会政策研究体系的形成和发展第四章社会政策与人的需要15．个人需要的内容和基本类型16．满足个人基本需要的方式17．社会政策在满足个人基本需要中的作用18．个人需要与社会需要对社会政策的导向作用19．社会政策在解决社会问题中的作用第五章社会政策的基本要素20．社会政策主体的基本含义21．社会政策主体的不同角色22．当代各国政府在社会政策体系中主要的责任和作用23．现阶段社会政策主体发展变化的一般趋势24．社会政策行动中的普惠型福利模式与选择性福利模式25．什么是“社会政策的受益者”26．社会政策的直接受益者和间接受益者分析27．什么是社会政策的受损者28．哪些人和群体是社会政策的受损者29．什么是“弱势群体”30．社会政策在帮助弱势群体中的作用机制31．政府调动社会政策资源的方式32．民间的资源调动方式33．什么是社会支出34．什么是社会政策运行机制35．社会政策行动的服务传递模式36．在社会政策实践中引入市场机制的优点及问题37．我国社会政策运行机制的改革第六章社会政策的制定过程38．社会政策决策的内容39．影响社会政策决策的基本因素40．影响社会政策决策的其他因素41．社会政策制定过程的主要环节第七章社会政策的实施、评估与变动42．制定实施细则的主要方式43．社会政策实施细则的一般内容44．社会政策管理的组织模式45．福利管理中的漏洞问题46．社会政策评估的含义和重要性47．社会政策变动的方式第八章社会政策的价值分析48．“价值中立”与“价值关联”49．社会政策研究与实践中主张价值关联的倾向50．公平与效率51．人道主义与人权观念对社会政策的影响52．“第三条道路”第九章社会政策的经济分析53．社会政策水平的评价指标54．社会政策水平与经济发展的关系55．社会政策行动效率测量中的特殊性56．提高社会政策行动效率的基本要求57．社会政策与经济运行：社会政策经济功能的微观分析58．社会政策与经济运行：社会政策经济功能的宏观分析第十章社会政策的政治及社会分析59．关于国家性质的理论60．国家在社会福利制度中的角色61．在社会政策领域国家与公民社会的关系62．社会政策与利益集团63．公民参与的方式64．不同社会学理论视角下的社会政策65．社会政策与社会发展第十一章经济全球化背景下的社会政策66．全球化与社会政策之间的关系67．经济全球化对社会政策发展的影响68．国际组织影响社会政策的方式69．全球化背景下的社会政策议题。
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3、社会政策主体的不同层次
❖责任层次
各类主体（特别是政府）在责任梯次中应该居于何种位置制度模式补救（剩余）模式
❖角色层次：
总体责任者资源提供者（经费提供者）具体服务提供者
❖公共行政层次
中央政府省政府地方政府社区组织
高层次责任原则低层次责任原则2011-2-246
二、社会服务领域的组织体系
1.商业性服务机构
2.初级群体
3.互助组织
4.就业组织（雇主）
5.志愿者组织
6.NGO——NPO
7.政府组织
一、社会政策对象的界定：1、含义：社会政策行动的接受者2、分类：基本原则：
一般性对象专门的对象运作方式：
普遍性对象选择性对象
二、社会政策的受益者分析
1、社会政策的受益者：
•狭义：等同于社会政策的对象
•广义：除社会政策的对象外，还包括从各项社会政策中间接受益的个人和群体
•直接受益者：一项社会政策行动直接帮助的对象•间接受益者：为直接受益者提供服务的组织和个人2
、社会政策受益者分析的基本视角：•事实分析：
哪些人获得了利益，是如何获得的？•价值及道德分析：
这些人的受益是滞符合社会价值和社会规范？
二、社会政策资源的调动方式：
1、政府调动资源的方式：❖税收
强制性、稳定性❖家务劳动❖专项收费
❖国债、利用外资
税前收入（工资和投资收益）
＋现金津贴=家庭总收入-直接税和保险费=可支配收入-间接税=税后收入
+各种津贴（教育、健康等）
=最后实际收入
2、非政府组织资源调动方式：
•社会集资
一个组织、社区或一定范围的人群中，通过参与者共同交纳资金的方式来兴办一些社会服务项目，以满足人们在某些方面的需要。
•社会捐赠
公民个人或组织在自愿的原则上向社会公益事业提供捐助。
•志愿者服务
人们在自愿的基础上利用业余时间无偿地或低偿地为社会提供公益服务。
•社会网络与社会资本
社会是由网络而非个人或群体组成的，网络是个人的存在方式；网络规模、关系强度、密度、异质性建构社会网络，增大社会资本。
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❖减免税费
对捐赠者减免
个人减免
对特殊困难者减免：普通税收中的减免和一些临时性减免
组织减免：捐赠公益事业的税费减免、对民办非企业单位的税费减免❖人员调配和物资调拨
2
、政府对社会福利的其他资助方式。