社会政策-第二讲__社会政策的基本范畴
社会政策的基本概念
社会政策的基本概念一、社会政策的定义社会政策公共政策的一个领域。
（一）社会政策的定义 51、从概念上看，社会政策中的“社会”一词是取其狭义的用法2、从政府公共政策实践的角度看，社会政策是政府向社会成员提供社会服务和实施社会管理的政策体系。
3、从运行原则上看，社会政策属于福利性原则的领域。
社会政策是指政府或其他组织在一定社会价值的指导下，为了达到其社会目标而采取的各种社会性行动的总和。
杨伟民《社会政策导论》：“一定范围内的公共权威机构制定的使个人或家庭可以在市场之外以非等价交换的社会供给方式得到可以直接支配或使用的资源，以满足社会性地认识到的个人需求，增进公民的个人福利和社会福利的政策。
”（二）社会政策的实质实质是政府在社会福利事务领域中的干预行动。
政府“干预”社会福利事务——残余式社会福利政府“包揽”社会福利事务——制度式社会福利二、社会政策的主要领域1、社会保障政策2、公共医疗卫生政策3、公共住房政策4、公共教育政策5、劳动就业政策6、社会福利服务政策（直接面向社会成员，尤其是社会中的具有特殊需求的个人或群体而提供的福利性服务。
）7、针对专门人群的社会政策8、社会政策的其他内容（越轨的行为矫治）三、社会政策与其他类似概念的关系（一）社会政策与社会福利1、社会福利的概念的含义是在公共资金的支持下向社会成员无偿或低偿提供物质或服务产品的制度和过程。
2、关系联系区别：表达问题的角度不同；各国的外延不同。
（二）社会政策与社会保护1、社会保护的基本含义是指由政府或其他社会组织建立各种保护性的制度和措施，以避免或减弱某些社会群体在社会经济变迁过程中所受到的利益损害。
类型预防性——原则：基本权利保护；增能治疗性——原则：补偿；社会关照2、关系（三）社会政策与社会行政1、社会行政的基本含义一般指政府行政机构在其职权范围内代表国家和社会事务方面采取的各种行动的总和。
2、关系（四）社会政策与公共政策（一）区别 6所谓社会政策与公共政策的区别，准确地说是指社会政策与不包括社会政策在内的公共政策的区别。
关信平 社会政策概论(第二版)
社会政策概论（第二版）关信平高等教育出版社第一章社会政策的基本范畴第一节政策和公共政策一、政策（一）政策的基本特征1、政策是制度化的行动体系2、政策具有明确目的性和方向性3、政策具有明确的行动内容4、政策是规则体系与行动体系的结合（二）政策概念的定义1、多元视角孙光之《政策科学》：“政策是国家和政党为了实现一定的总目标而确定的行动准则，它表现为对人们的利益进行分配和调节的政治措施和复杂过程。
”林金德之《政策研究方法论》：“政策是管理部门为了使社会或社会的一个区域向正确的方向发展而提出的法令、措施、条例、计划、方案、规则或项目。
”张金马之《政策科学导论》中认为：“政策是党和政府用以规范、引导有关机关团体和个人行为的准则或指南。
其表现形式有法律、规章、行政命令、政府首脑的书面或口头声明和指示以及行动计划与策略等。
陈振明之《政策科学》：“政策是国家机关、政党及其他政策团体在特定时期为实现或服务于一定社会政策、经济、文化目标所采取的政治行为或规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。
”《辞海》：“党和国家为实现一定时期的路线而制定的一系列行动准则。
”2、定义“政策是指政府、政党或其他组织为实现其目标而制定的各种规则和采取的各种行动的总和。
”理解：（1）政策的主体可以是社会中的各种组织，但政府和政党的政策体系在社会中的影响最大。
（2）政策的目标是为了实现组织的目标，以及围绕组织的目标而有序地处理各项日常事务。
（3）政策包含了规则体系和各种具体的行动。
（三）政策与制度的关系1、什么是制度制度指在人们的社会生活中形成的，并能够体现在人们的行为模式和社会关系模式之中的有关规则的复合体。
由有关的规则集合构成的制度可以分为两类，正式制度和非正式制度。
前者指由比较明确地表达出来的一系列规则构成的，而且有相应的奖惩措施来保障其更有可能得到遵守的制度。
后者往往是由没有那么明确地表达出来的规则构成的。
社会 政策
第三节、社会政策的资源 一、社会政策资源概述
二、社会政策资源调动的方式
三、社会政策的经费投入
二、社会政策资源调动的方式
方式
政府：
非政府：
社会集资 社会捐赠 志愿者服务 社会资本和网络
税收
专项收费
视频：慈善事业，制度破冰
我国公司企业当前捐赠存在的问题及解决办法
第四节
社会政策的运行机制
第二节 社会政策的理论基础和理论体系
一、工业或技术决定论 二、马克思主义理论 三、集体道德责任说
四、T．H．Marshall 公民权理论 （一）公民权发展的三阶段：
1、民事权
2、政治权 3、社会权 （二）评价
社会政策概论
第四章：社会政策的要素
第一节：社会政策的主体
一、社会政策的决策内容
1、决策内容之一：是否采取行动 2、决策内容之二：社会政策行动的受益者范围 3、决策内容之三：福利水平的高度 4、决策内容之四：资源调动方式 5、决策内容之五：社会政策项目的运作方式
视频：《破解“入托难”》
二、社会政策的决策模式和层次
1、决策的层次：
宏观政策决策、技术手段设计、运行方案的设计
一、什么是社会政策的主体 1、社会政策主体的基本含义：政府是社会政策主体中最主要的部 分；社会政策的主体还包括组织、群体和个人。 2、社会政策主体的不同角色：社会政策行动的责任者、组织者、 资源提供者、社会服务的直接提供者 3、社会政策主体的不同层次：责任承担者、角色层次、公共行政 层次。
金斯伯格(Ginsberg, 1996)认为，社会政策中基本的和永恒的主题有七项： 第一，人类社会倾向于为有需要的人提供维持他们身体生存的资源； 第二，人类社会拒绝以超过维持身体生存的标准来更多地帮助人们； 第三，接受社会帮助的那些人被期望不要使用比他们所需要的更多的帮助； 第四，接受社会帮助的那些人，如果有能力的话，应该为社会做出贡献； 第五，社会把寻求帮助的人分为 “值得帮助的”和“不值得帮助的”群体； 第六，援助的津贴一定不能等于或多于社区或社会中最低薪水工人的收入； 第七，援助的首要责任应当属于个人和他自己的努力。其次，它可以属于家庭 成员或邻里，如果这些资源不能够提供帮助，就属于有组织的慈善、教会、 或其它非政府机构。如果这些资源都不能提供帮助，责任就由政府 来承担。
社会政策概论学习要点
附件4：《社会政策概论》课程学习要点第一章社会政策的基本范畴1．政策的基本特征2．社会政策的定义3．社会政策的实质4．社会政策的主要领域5．“社会福利”概念的含义第二章社会政策实践的历史发展6．19世纪80年代德国社会保险制度的建立7．欧洲“福利国家”体制的建立8．美国社会政策体系的形成和发展9．西方“福利国家”危机10．拉丁美洲国家社会政策发展的一般情况11．韩国社会政策发展简况第三章社会政策学科的历史发展及理论体系12．社会政策概念的提出13．社会政策学科的形成14．美国社会政策研究体系的形成和发展第四章社会政策与人的需要15．个人需要的内容和基本类型16．满足个人基本需要的方式17．社会政策在满足个人基本需要中的作用18．个人需要与社会需要对社会政策的导向作用19．社会政策在解决社会问题中的作用第五章社会政策的基本要素20．社会政策主体的基本含义21．社会政策主体的不同角色22．当代各国政府在社会政策体系中主要的责任和作用23．现阶段社会政策主体发展变化的一般趋势24．社会政策行动中的普惠型福利模式与选择性福利模式25．什么是“社会政策的受益者”26．社会政策的直接受益者和间接受益者分析27．什么是社会政策的受损者28．哪些人和群体是社会政策的受损者29．什么是“弱势群体”30．社会政策在帮助弱势群体中的作用机制31．政府调动社会政策资源的方式32．民间的资源调动方式33．什么是社会支出34．什么是社会政策运行机制35．社会政策行动的服务传递模式36．在社会政策实践中引入市场机制的优点及问题37．我国社会政策运行机制的改革第六章社会政策的制定过程38．社会政策决策的内容39．影响社会政策决策的基本因素40．影响社会政策决策的其他因素41．社会政策制定过程的主要环节第七章社会政策的实施、评估与变动42．制定实施细则的主要方式43．社会政策实施细则的一般内容44．社会政策管理的组织模式45．福利管理中的漏洞问题46．社会政策评估的含义和重要性47．社会政策变动的方式第八章社会政策的价值分析48．“价值中立”与“价值关联”49．社会政策研究与实践中主张价值关联的倾向50．公平与效率51．人道主义与人权观念对社会政策的影响52．“第三条道路”第九章社会政策的经济分析53．社会政策水平的评价指标54．社会政策水平与经济发展的关系55．社会政策行动效率测量中的特殊性56．提高社会政策行动效率的基本要求57．社会政策与经济运行：社会政策经济功能的微观分析58．社会政策与经济运行：社会政策经济功能的宏观分析第十章社会政策的政治及社会分析59．关于国家性质的理论60．国家在社会福利制度中的角色61．在社会政策领域国家与公民社会的关系62．社会政策与利益集团63．公民参与的方式64．不同社会学理论视角下的社会政策65．社会政策与社会发展第十一章经济全球化背景下的社会政策66．全球化与社会政策之间的关系67．经济全球化对社会政策发展的影响68．国际组织影响社会政策的方式69．全球化背景下的社会政策议题。
第2讲 社会政策的基本要素
21
社会政策资源概述
• 指维持社会政策行动所需要的各种物质和社会 条件 • 形式：
– 资金性资源：指直接投入资金，或者投入可以换算 成资金的物资 – 非资金性资源：指不能换算成资金的投入项目 在市场经济条件下，一个国家或地区在社会政策 方面的投入绝大部分是资金性投入。因此，政府为 推动社会政策行动必须筹集大量的财政资源
第二讲 社会政策的基本 要素
1
概述
• 社会政策是政府和社会为满足民众的需要和解决社会 问题而采取的公共行动。但要完成一项社会政策行动， 必须明确由谁/机构来提供社会服务、为谁提供服务， 从哪里获得必要的财政和人力资源，以及采用什么方 式来提供必要的服务。这构成了社会政策的基本要素， 即社会政策的主体、对象、资源和运行方式 • 政府的社会政策是在一定的政治、经济和社会制度框 架中采取的制度化行动。这里的制度化行动指的是由 特定的机构按照特定的方式调动所需资源、为特定的 对象提供特定的服务。
6
社会服务领域的组织体系
• 商业性服务机构：各类企业和个体商业化服务者，他 们通过市场交换的方式为消费者提供商业化服务，其 基本目标是获取利润 • 初级群体：家庭、亲属、朋友、邻里；无偿或互助方 式 • 互助组织：各种正式建立的民间互助组织，其成员按 照权利义务对等和互惠互利原则相互帮助，或按照风 险共担原则为其中的困难者提供帮助 • 就业组织：各种企事业单位和机关团体，以及一些个 体雇主，它们在不同程度上向其雇员提供各种福利性 服务
• ～是在社会政策行动中利益受损的个人或群体。社会 政策是政府对社会利益的再分配过程，每个社会成员 都在其中不同程度地做出贡献获得利益。但是在公共 资金的筹集方面，有些个人或群体需要负担更多份额。 • 社会政策的受损者并不固定在某些群体。一些组织也 会在社会政策过程中存在利益得失 • 受损者对社会政策的反应
社会政策复习整理
一．社会政策的基本范畴1政策（一）定义：是指政府、政党或其他社会组织，为实现其目标而制定的各种规则和采取的各种行动的总和。
（二）基本特征1.是制度化的行动体系2.具有明确的目的性和方向性3.具有明确的行动内容4.是规则体系与行动体系的结合2公共政策（一）定义：政府或社会公共权威机构，为有效管理社会、处理公共事务和解决社会问题而制定的行动方案和行为准则。
（二）基本特征府或其他组织的内部事务。
（三）如何理解政策行动的价值优先性？所谓政策行动的价值优先性，是指某种政策相对其他行动而言的重要性程度。
这种相对重要性不是纯粹由客观事实来决定的，而是在一定的客观现实的基础上，由社会中的组织、利益群体或个人按其利益及价值观为基础做出的主观判断。
（四）目标1.应该通过利益综合性原则而代表社会中大多数群体和个人利益。
2.应该通过利益分配原则兼顾少数弱势群体的利益。
3.应该通过合理的利益选择原则考虑社会成员的根本利益和长远利益。
4.应该兼顾个人利益、地方利益、和社会整体利益。
5.应该注重全人类的共同利益。
3社会政策（一）定义：政府或其他组织，在一定社会价值的指导下，为了达到其社会目标而采取的各种福利性社会服务行动的总和。
（二）实质：是政府在社会福利事务领域中的干预行动。
（三）主要领域（了解）1.社会保障政策2.公共医疗卫生政策3.公共住房政策4.公共教育政策5.劳动就业政策6.社会福利服务政策（四）社会政策与社会福利的关系1.“社会政策”和“社会福利”这两个概念所指的行动领域可能是一致的。
在当代社会中，社会福利项目大多是由政府或其他非营利机构直接投入并管理，所以划分是否属于社会福利项目，只需要看它是否在公共资金或优惠政策的支持下向社会成员提供非商品化的物质和服务帮助，使服务接受者可以免费或低费地获得这些物质和服务。
2.但这两个概念在表达问题的侧重点上有不同。
（1）表达问题的角度不同。
“社会福利”是指一种既定的制度和过程，可以是人为设计的也可以是自然形成的。
2011年社会工作者考试：社会政策的基本知识(二)
社会政策的基本概念社会政策（Social Policy）的概念起源于欧洲，第二次世界大战以后，随着社会政策学科在欧洲的迅速发展，以及它全世界的扩展，这一概念也为越来越多的国家所使用。
但是在各国使用这一概念时仍然存在着一些不同的理解。
在本节中，我们主要对这一概念的基本含义做出分析。
（一）社会政策的定义与实质社会政策是公共政策中的一个领域。
在公共政策的概念框架中理解什么是社会政策，其实质就是讨论如何从整个公共政策体系中划分出应该属于“社会政策”的专门领域。
从这个角度看，定义社会政策概念或划分社会政策领域可以从两个不同的方面来进行，一是仔细分析社会政策概念中“社会”一词的涵义，从而清楚地把握这一概念的内涵和外延；二是具体看看各国政府在公共政策实践中是如何社会政策与其他公共政策的界限的，从政策实践中总结出我们对社会政策概念的理解。
1. 社会政策的定义对社会政策的定义可以从这一概念的词义上和政府社会政策的实践上去理解。
（1）从概念上看，社会政策中的“社会”一词是取其狭义的用法。
这里“社会”概念包含了几层意思：---- 直接与社会中人们的具体生活有关，---- 具有非经济性的特征，---- 一般只局限于国内事务，---- 具有社会性的目标等。
最关键的一点是，政府的社会政策具有社会性的目标，这种目标在各国可能有所不同，但一般包含以下几个方面：满足社会成员的基本需求、解决社会问题、保持社会稳定和提高社会生活质量等。
由于社会政策具有多重目标，而不同的研究者往往从其某一个方面入手，对社会政策做出不同的解释，因而就产生了对这一概念不同的定义。
但尽管研究者们在对概念的理解和定义上有所不同，但基本一致的一点是，社会政策是政府在某种社会价值的指导下，为达到某种社会性的目标而采取的社会性行动的总和。
社会性价值：是指在社会中具有广泛代表性的价值体系，或者是能够代表大多数人利益的价值诉求，而不是只反映少数群体的价值立场。
社会性目标：是指它一般不为了直接促进经济发展，或整个社会物质财富的增多，而是为了通过更加公平的分配各种资源而满足大多数人（尤其是下层群体）的各种需要，以增强社会的整合和稳定，解决社会问题，提高社会生活质量，进而促进人的全面发展和社会进步。
社会政策
社会政策第一章社会政策的基本范畴1.公共政策：政府或社会公共权威机构为有效管理社会、处理公共事务和解决社会问题而制定的行动方案和行为准则。
其基本特点是：1）公共性。
公共政策是面对社会公众，与社会中的公共事务有关的政策，而不是处理政府或其他组织的内部事务。
2）权威性。
公共政策要由具有公共权威的组织来制定。
3）价值性。
公共政策反映了政府的价值目标，决策者在制定公共政策的过程中首先要对各种政策行动的价值优先性做出判断，然后以此为基础来决定公共政策的走向。
4）群体性与社会性的统一。
公共政策的目标具有社会一致性的一面，公共政策的走向往往与某些群体的利益密切相关。
2.公共政策的主要领域各国政府比较重要的政策类别主要有国防政策、外交政策、经济政策、环境政策等几大类。
3.社会政策的定义与实质社会政策：首先，从概念上看，它不是指整个社会生活中的所有领域，而是指其中某些特定的领域；其次，从政府公共政策实施的角度看，社会政策是政府向社会成员提供社会服务和实施社会管理的政策体系；最后，从运行原则上看，社会政策属于福利性原则的领域。
根据以上分析，将社会政策定义为，政府或其他组织在一定社会价值的指导下，为了达到其社会目标而采取的各种福利性社会服务行动的总和。
社会政策的实质是政府在社会福利事务领域中的干预行动。
3.社会政策的主要领域：社会保障政策、公共医疗政策、公共住房政策、公共教育政策、劳动就业政策、社会福利政策、针对专门人群的社会政策体系、社会政策的其他内容第二章社会政策实践的历史发展1.1601年伊丽莎白济贫法及其影响内容：1）要求全国普遍设立收容贫民的济贫院，强调对贫民实施救济是每个济贫区的责任，并通过委任贫民救济官的方式建立起全国范围的地方救济行政体系；2）建立征税机构以满足济贫资金筹集所需，并确认了从富裕的地区征税补贴贫困地区的转移支付方式；3）对有劳动能力的强健贫民通过提供劳动场所的方式促其自立；4）对失依儿童，以及孤儿院收养、家庭补助、家庭寄养等方式进行抚养。
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蒂特姆斯（Richard Titmuss）：社会福利或市 民的福祉不单只是政府提供的各种社会福利服务 或待遇，工作岗位雇员的就业福利及政府的财政、 税收优惠，也反映不同社群的资源分配结果。
他认为社会政策是积极的改革工具；有再分配的性 质；是国家政策，与经济政策平衡发展；其内容是 有关福利或幸福的，保护人们的福利，特别提供给 缺少福利和服务的人群；其宗旨是行善，政策指向 为市民提供福利；兼有经济及非经济的目标，如最 低工资，最低收入保障标准，还涉及某些进步的资 源再分配手段，如劫富济贫。体现政府的干预角色 即小政府（Minimal Government），提供广泛的社 区设施和安全保证；是社会控制工具。
戈夫：社会政策是政府输出的一个环节，是国家影 响劳动力及住户再生产，而最后结果是个人及社群 的社会福利。
米德格累：具体地将社会政策的重要结果（社会福 利）操作化为社会问题的控制、社会需要的满足及 社会机会的保障。
英国费边社将社会政策简要定义：为社会福利的一 系列政策活动。
沃尔克尔：社会政策是社会资源及社会关系（地位 及权力）的再分配。这些社会资源序列包括收入、 财产、安全、地位和权力。
杨伟民：是一定地域范围内的公共权威机构制定 的，使个人或家庭可以在市场之外以非等价交换 的社会供给方式得到可以直接支配或使用的资源， 以满足社会性地认识到的个人需求、增进公民的 个人福利和社会福利的政策。
2、社会政策的定义
社会政策是国家以解决社会问题，促进社会安全， 改善社会环境，增进社会福祉为目的，以国家的 立法与行政为手段，促进社会各阶层均衡发展的 施政方针，基本原则与具体的行动路线。它是国 家公共政策的一部分，是一系列法律、法规、措 施、办法、方法、条例等的总称。
德国早期社会政策概念三要点：
1、社会政策是劳动政策，因当时社会问题以劳动 问题为主；
2、社会政策是经济政策，因大多数社会政策学者 是经济学者，他们认为社会政策的理想注重于经济 的发展，所以社会政策是经济政策之一。或者社会 政策比经济政策更为广泛，但始终都离不开经济。
3、社会政策是国家政策，因为社会政策必须由国 家行使立法与行政的权能，才能实现。
白秀雄：一个国家依据立国精神及当前社会需要 而制定的一种有系统解决或预防社会问题，协调 社会关系，革新社会制度与指导社会进步的施政 方针，基本原则，具体的行动路线。
王卓棋：社会政策其实是关系分配与再分配的问 题，包括从资源的再分配到社会关系的再分配。
叶海平、李冬妮：社会政策与法规是与我国社会 工作和管理的含义及其内容联系在一起的，是党 和政府在特定时期为实现或服务于一定社会工作 和管理的目标所采取的政府行为或规定的行为准 则，它是一系列政策、谋略、法规、措施、办法、 方法、条例等的总称。
社会政策的三要素，也是我们理解社会政策 时必须时刻牢记的三个关键概念，即：社会 需要、社会资源、两者配合的程序。如下图 所示。
3、社会政策的特点
(1)社会政策的性质是国家基本政策。
首先社会政策是一种政策，它具有一定的权 威性，是指引和约束政府部门、社会组织或 其他相关行为主体行动的原则、规范.
1962年，“国际劳工组织大会”通过了关于社会政 策基本目标和准则的公约，要求各国政府采取一切 可能的措施去促进社会各领域的发展。早期侧重社 会救济和福利事业，后扩展到社会保障、社会服务、 文教卫生、住房、社会保险等领域，目前还包括社 会发展规划。
一九七二年，海牙国际社会福利协会第十六届大会 会前印发文件Conference Bulletin May,1971for National Reports of the 16th International Conference on Social welfare中的定义：依传统 性的说法，社会政策当是一个国家所采取的一种政 策，旨在减少被剥削阶级的社会问题，而现代的想 法则认为：社会政策乃是改进社会环境，以及探求 全体人民的安全与平等的政策。
第二讲 社会政策的基本范畴
一、社会政策的基本概念
（一）社会政策的内涵 1、关于社会政策的诸多定义 1873年，德国的一批经济学教授们为求解决德国当
时的劳动问题，组织了“德国社会政策学会”，此 即社会政策名词的由来。 休谟纳：德国社会政策学会会议主席在前一年的预 备座谈会上致开幕词时说：“本会的性质不是讨论 主义，而是要深入问题的中心，把握目前最重要的 改良事项，例如对于罢工、工会、工厂法以及劳工 住宅问题，使其发生实际的效果”。
其次，所谓社会性行动有两层含义，一是指 行动的非市场性；二是行动的社会广泛性。
（3）社会政策是政府向社会成员提供社会服 务和社会管理的政策体系。
马克思主义者：社会政策，特别是福利政策是针对 资本主义制度的特有不足而推行的，其目的是照顾 未能在资本主义危机阶段度过难关的工人。
陈国钧：它是国家政策的一部分，它是专门解决 社会问题，或是从事社会改进所采取的基本原则 或方针。所谓社会政策，是经由国家以立法及行 政为手段，以提高国民生活，增进利益，促使经 济的社会的平衡发展。
花菊香：社会政策是国家和社会运用行政和立法的 手段，遵循一定的程序，动员、利用、分配与再分 配各种社会资源，以解决社会问题，保障人民基本 权益，实现社会公平的过程。。
杨团：一定时期、一定区域内的各种社会力量为解 决社会问题的协调成果。
关信平：政府或其他组织在一定社会价值的指导 下，为了达到其社会目标而取的各种社会性行 动的总和。
其次，社会政策是国家公共政策中特别的一 类，是针对社会领域的问题，动员、组织、 安排集体行动，谋求解决和应对之道。“社 会问题”而非其他问题，是社会政策的对象 及目标
（2）社会政策是政府在一定价值基础上，为 完成一定社会性目标而采取的社会性行动的 总和。
首先，社会性目标是指不以经济发展为直接 诉求，而是为了社会的社会的整合与稳定。