新型城乡关系与新时代乡村规划

发表时间：2019-05-09T15:45:36.033Z 来源：《建筑模拟》2019年第9期作者：管斌

[导读] 本文在研究中主要以美丽乡村规划为核心，探究城乡规划设计中美丽乡村规划方式，进而促进城乡地区快速发展。

管斌

身份证号码：3305231989****3617

摘要：目前，我国的城市发展十分迅速，乡村规划作为城乡规划设计的重要内容，对城乡地区整体发展具有非常重要的意义和作用。本文在研究中主要以美丽乡村规划为核心，探究城乡规划设计中美丽乡村规划方式，进而促进城乡地区快速发展。

关键词：城乡规划；设计；美丽乡村；规划研究

引言

在城乡统筹发展的背景下，传统乡村规划管理模式已经无法满足社会发展需求。在乡村规划建设中引入旅游业，可以使以往乡村发展中存在的不足得到弥补，通过推动乡村第三产业发展带动乡村经济发展。在实践工作中，则要加强统筹规划，才能推动乡村的可持续发展。因此，需要加强城乡统筹发展下的旅游型乡村规划研究，继而更好地开展城乡统筹发展工作。

1美丽乡村规划设计的基本原则

1）科学规划在进行城乡规划设计中对于美丽乡村进行规划时，必须要因地制宜，科学规划，真正的将建设美丽乡村与发展农村经济等政策进行结合，从而全面推进我国特色农村文化的发展。2）以人为本在进行美丽乡村的规划上，必须要将农民自身的利益放在首位，从而不断的调动参与的积极性，引导农民发展生态经济，保护生态环境，而这与美丽乡村的建设初衷使吻合的。对于农村传统的文化进行开发过程中，必须要对一些传统的文化理念进行保护，真正的打造出符合农村自身特色的文化理念。3）生态优先美丽乡村的规划建设中必须要遵循自然法则的原则，切实做好在美丽乡村建设中对于农村生态环境的保护。通过向人们展示农村自然生态特点，以及人文居住环境等各方面的特色来进行美丽乡村的宣传。在进行美丽乡村建设过程中，我们必须要整合全部的资源，对于农村建设中的各项幸福工程一起对农村居住环境进行改造，通过与不同发展项目间的结合，从而推动美丽乡村的生态环境建设。

2新型城乡关系与新时代乡村规划

2.1城乡区域规划追求的目标

城市化是伴随工业资本主义发展而席卷人类社会的历史趋势。通常认为，城市化是一个大量人口不断集中、形成城市的过程。人口的聚集带来了城市数目增多、城市人口、用地规模扩大，城市人口在总人口中的比重不断提高。与城镇化进程相伴生的是广大乡村地区的衰败，这是不容回避的事实。近现代以来，面对乡村的破坏与衰败，一些知识精英在各地开展乡村建设运动，进行地方自治现代化与社会改良。但笔者认为，乡村建设与城市建设实际上是一个问题的两个方面。乡村设计和都市设计虽不同，但两者应在一条联络线上，各项计划要彼此联成一片。改革开放以来，我国城镇化逐步进入快速发展的轨道。快速城镇化进程受到全球资本流动与积累的驱动，城市不动产“动产化”，农村土地“城镇化”，农村成为城市建设用地的来源，实际上形成了资本逻辑下的“空间生产”。资本逻辑下的大规模快速城镇化，取得了巨大社会经济成就，同时也带来了前所未有的问题，包括：住房难、看病难、上学难、就业难等城市社会问题、农村衰败、乡土文化消逝等农村社会问题，以及土壤、水、空气污染等环境问题。这些问题集中涌现且相互关联，堪称“城镇化危机”。为了克服资本逻辑的悖论，有必要利用国家调控力量，兼顾资本的效率与社会的公平，使空间生产的剩余价值回归到满足人民日益增长的美好生活需要上来。透过城乡关系可以看出，改革开放以来大规模快速城镇化及其空间生产不仅是一个社会现象，而且是一个社会过程，是一个生产关系、社会关系再生产的过程，也是社会利益再分配的过程。城镇化的发展方向及其空间策略究其根本，是要建立一种新型城乡关系。在空间生产逐渐成为社会生产的关键领域的过程中，空间成为重要的生产资料，空间的权利成为决定社会主导关系的关键因素。空间生产不能仅仅为一部分人、一部分地区参与，空间生产参与以及生产创造的社会财富，都应当由社会共享，这也是社会主义建设的基本要求。新型城乡关系，归根结底是社会的公平、正义的问题，旨在实现城乡共生、社会公平和空间共享。事实上，大规模快速城镇化，已经使我国乡村发生两类分化：一是城市地区的乡村，受城市影响明显；二是远离城市的农村地区，这两种类型的乡村发展要区别对待。我国城镇化乃至现代化进程，不是单纯的从农村到城市，而是从农村经由城市，走向城乡整体协调发展，在此过程中，乡村规划成为促进和实现城乡平衡的重要工具。因此，乡村规划不能视为城市规划的补充项或剩余项，更不能可有可无。总体看来，城市规划与乡村规划共同构成城乡规划，城乡规划本质上是一种区域规划，是国家控制城镇化实践的一种法律手段和技术工具，不仅要使空间生产的外部物质形态合理化，而且还要维持或调整已经形成的社会关系。

2.2区域布局规划

针对旅游型乡村，还要做好区域布局规划，即结合工农业发展水平完成新乡村综合体的建设，实现综合体数量和规模的合理确定，以推动城乡一体化发展。所以在布局方面，需要对旅游型乡村辐射范围进行考量，结合已经建立的综合体进行合理规划，采取因地制宜的原则进行综合体建设管理，使区域发展不平衡的问题得到解决。比如在临近出名的大都市，周围乡村纷纷进行旅游业的发展，还要结合区域特色进行旅游资源升级和改造，避免当地旅游市场竞争过于激烈。针对地理区位和农业较为发达的地区，可以作为发展休闲农业的主要区域，在加强农业种植的同时，完成旅游基础服务设施的配备，促使地方花果文化内涵得到进一步挖掘，同时完成文化景观和体验项目的配备，则能打造一个具有地方特色的果艺采摘主题乐园。在实际进行区域布局时，还要根据地区特色进行不同规划项目的设置，发展不同类型的乡村旅游，如观光型乡村旅游、度假型乡村旅游、体验型乡村旅游等，使旅游型乡村向着多元化的方向发展，形成独特的乡村建设风格，保证旅游项目的建设效果，满足不同层次城市居民的旅游需求，继而更好地推动地区旅游业的发展。

2.3改善乡村的生态环境

随着我国大力倡导环境保护，对于目前农村生态文明建设要求也要深入到美丽乡村的规划设计中，通过改善传统粗放的经济发展模式，将现有的农村资源进行优化，从而发掘其中蕴藏的巨大文化与生态保护的价值，避免了发展农村经济而对生态环境的破坏。要加大对于生态环境保护的宣传力度，通过不断的进行村民广播等，对农民进行环境保护意识的教育。将可持续发展战略理念深入到每一个村民的意识中，使其在美丽乡村的规划设计中遵守环境保护的相关原则问题。还应建立一个完善的乡村环保机制，通过明确责任，使其在环境保护过程中认识到自身的工作重要性，从而为建设美丽乡村打好基础。此外，对于在美丽乡村的建设中，通过使用环保材料来扩大农村可再

新型城镇化规划发布到2020年户籍人口城镇化率45

新型城镇化规划发布到2020年户籍人口城镇化率45% 近日，中共中央、国务院印发了《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》（以下简称《规划》），并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。通知指出，《规划》是今后一个时期指导全国城镇化健康发展的宏观性、战略性、基础性规划。城镇化是现代化的必由之路，是解决农业农村农民问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑，是扩大内需和促进产业升级的重要抓手。制定实施《规划》，努力走出一条以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的中国特色新型城镇化道路，对全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化具有重大现实意义和深远历史意义。通知要求，各级党委和政府要进一步提高对新型城镇化的认识，着重解决好农业转移人口落户城镇、城镇棚户区和城中村改造、中西部地区城镇化等问题，推进城镇化沿着正确方向发展。 >>>主要目标常住人口城镇化率达60% 城镇化水平和质量稳步提升

城镇化健康有序发展，常住人口城镇化率达到60%左右，户籍人口城镇化率达到45%左右，户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距缩小2个百分点左右，努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。城镇化格局更加优化 “两横三纵”为主体的城镇化战略格局基本形成，城市群集聚经济、人口能力明显增强，东部地区城市群一体化水平和国际竞争力明显提高，中西部地区城市群成为推动区域协调发展的新的重要增长极。城市规模结构更加完善，中心城市辐射带动作用更加突出，中小城市数量增加，小城镇服务功能增强。城市发展模式科学合理密度较高、功能混用和公交导向的集约紧凑型开发模式成为主导，人均城市建设用地严格控制在100平方米以内，建成区人口密度逐步提高。绿色生产、绿色消费成为城市经济生活的主流，节能节水产品、再生利用产品和绿色建筑比例大幅提高。城市地下管网覆盖率明显提高。城市生活和谐宜人稳步推进义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、保障性住房等城镇基本公共服务覆盖全部常住人口，基础设施和公共服务设施更加完善，消费环境更加便利，生态环境明显改善，空气质量逐

新型城镇化五大发展路径

新型城镇化五大发展路径新型城镇化五大发展路径目前我国城镇化正处于加速发展阶段，城乡发展面临着差异大、产业同质化、小城镇缺乏活力、大城市饱受城市病等一系列问题。如何摆脱城乡二元结构的发展方式，协调好城市和乡村间的发展关系，走好大小城镇自己的特色发展之路。可借鉴产业综合体模式、旅游小镇集群化模式、产城融合一体化模式、旧城改造与更新模式、新型农村社区发展模式这五大城镇化发展路径。一、产业综合体模式以生态产业为核心形成的小城镇是新型城镇化的核心发展路径之一。通过开发创建高效生态产业综合体，做到扶持一个乡镇，带动一片乡村，富裕一批农民。主要包括创意设计型综合体、现代农业服务综合体、以大企业主导的生态制造综合体、商业休闲娱乐综合体等方向。把农业、农村和农民与新型镇化建设结合起来，结合自身特点，以广阔农村为基础，以广大农民为依托，以乡镇和乡村为主战场，以农业农村农民为主体的新型中小城镇化为载体，创立具有乡村特色的智慧型、生态型、科技型及文化型的高效生态产业综合体。

在这个过程中，政府和企业需要发挥不同的作用。政府统筹谋划，完善设施建设与综合服务功能，促进土地流转，集中安置居民，统筹产业形态发展，形成产业综合体发展的整体氛围。企业将技术研发、生产制作、成果展示、创意设计等融入综合体，并为居民和产业工人提供商业和娱乐服务，将产业综合体做成集约、智能、绿色和低碳的发展模式。在具体的发展过程中要注意确立特色主导产业，培育产业核心竞争力。依据当地资源禀赋和独特发展规律，合理规划产业结构和产业布局，充分挖掘有比较优势的产业，以培育支柱产业为重点，发挥比较优势，明确发展方向，确定特色产业，着力形成“一镇一业、多业并举、特色明显、产业兴镇”的特色小城镇产业发展格局。此外，要注意塑造建筑风貌特色，传承历史文脉。历史文化是特色小城镇的灵魂，在注重历史的原真性、可读性和可持续性的基础上，传承文脉、彰显个性，充分保护、挖掘、弘扬小城镇在自然、经济、历史、文化等方面的特色，反映中国小城镇的历史演变和文化传承，提升小城镇的知名度和文化软实力。因地制宜地培育具有竞争优势的主导产业，是保持城市活力、推动城市发展的重要条件。二、旅游小镇集群化模式把握休闲产业发展浪潮，开发适销对路的旅游产品，改变乡村风貌，推进乡村休闲、文化旅游、

新型城镇化发展思路(规划)

新型城镇化发展思路新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。新型城镇化的核心在于不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，着眼农民，涵盖农村，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，促进经济社会发展，实现共同富裕。城乡规划方面：城乡规划的综合性、政策性和前瞻性决定了其在城乡建设中的“龙头”地位。XX新型城镇能否做到科学发展，能否建设得有特色有品位，在很大程度上取决于城市规划与建设的质量和水平，取决于规划引导和调控作用的发挥。未来XX 城乡规划主要有以下几个方面工作： 1、积极推进XX城乡总体规划编制和实施。按照XX市新的战略规划提出的“根植性发展、精致型开发、包容性增长”的理念，把XX区596平方公里作为一个完整区域进行整体规划，将传统意义的小城镇、村庄视为整体城市化发展的一部分加以深度统筹、规划，构建层次分明、相互衔接、较为完整的科学、合理的城乡规划体系，强化城乡规划对城乡建设和发展的先导、统筹作用，以“总规”规范指导新型城镇化建设。

2、推广城市设计理念。城市设计是对城市体型和空间环境所作的整体构思和安排，这些年来XX城区形象不太理想，诸多原因中的一个原因就是没有很好地开展城市设计。为彰显XX区城乡规划建设的XX文化特色，下一步有必要引进先进规划理念和方法，以“XXXXXXXXX”城市设计征集活动的成功经验为指导，注重发挥规划专家智慧，以扎实的宏观研究政策为先导，以功能设计为基础，把功能研究作为城市设计的前提，大力推广城市设计理念。一是对XX几个城区出入口、旧城改造片区、新开发区域等重要节点进行城市设计，将每一处形态设计根植与相应功能细节，不断提高城市建设水平。二是严格新征用地规划管理工作，优先编制拟拍卖（出让）地块、旧城改造区、近期重点发展片区的修建性详细规划或控制性详细规划。 3、切实加强专项规划编制和研究。主动协调配合、推动有关部门完善各项公共基础设施、服务设施等民生民安项目专项规划研究和编制，努力推进城乡基本公共服务均等化，助推各项目尽快上马建设，弥补我区基础设施建设历史欠账。重点要做好道路交通、供水、供电、教育、医疗、林地保护、污水处理等专项规划工作。 4、积极助推产业集聚发展和转型升级。树立“规划”+“策划”理念，积极吸引策划机构，在规划的基础上，找准规划与项目的结合点和规划实施的着力点，推介、吸引一批重点投资项目落户XX，重点规划和策划好XXXXXX、XXXXXX、

国家新型城镇化规划(2014-2020年)

国家新型城镇化规划（2014－2020年）第四篇优化城镇化布局和形态根据土地、水资源、大气环流特征和生态环境承载能力，优化城镇化空间布局和城镇规模结构，在《全国主体功能区规划》确定的城镇化地区，按照统筹规划、合理布局、分工协作、以大带小的原则，发展集聚效率高、辐射作用大、城镇体系优、功能互补强的城市群，使之成为支撑全国经济增长、促进区域协调发展、参与国际竞争合作的重要平台。构建以陆桥通道、沿长江通道为两条横轴，以沿海、京哈京广、包昆通道为三条纵轴，以轴线上城市群和节点城市为依托、其他城镇化地区为重要组成部分，大中小城市和小城镇协调发展的“两横三纵”城镇化战略格局。第九章优化提升东部地区城市群东部地区城市群主要分布在优化开发区域，面临水土资源和生态环境压力加大、要素成本快速上升、国际市场竞争加剧等制约，必须加快经济转型升级、空间结构优化、资源永续利用和环境质量提升。京津冀、长江三角洲和珠江三角洲城市群，是我国经济最具活力、开放程度最高、创新能力最强、吸纳外来人口最多的地区，要以建设世界级城市群为目标，继续在制度创新、科技进步、产业升级、绿色发展等方面走在全国前列，加快形成国际竞争新优势，在更高层次参与国际合作和竞争，发挥其对全国经济社会发展的重要支撑和引领作用。科学定位各城市功能，增强城市群内中小城市和小城镇的人口经济集聚能力，引导人口和产业由特大城市主城区向周边和其他城镇疏散转移。依托河流、湖泊、山峦等自然地理格局建设区域生态网络。东部地区其他城市群，要根据区域主体功能定位，在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，壮大先进装备制造业、战略性新兴产业和现代服务业，推进海洋经济发展。充分发挥区位优势，全面提高开放水平，集聚创新要素，增强创新能力，提升国际竞争力。统筹区域、城乡基础设施网络和信息网络建设，深化城市间分工协作和功能互补，加快一体化发展。第十章培育发展中西部地区城市群

国家新型城镇化规划政策解读

国家新型城镇化规划政策解读《国家新型城镇规划（2014—2020年）》于2014年3月16日发布，全文3万多字，共计30多章。原文链接https://www.360docs.net/doc/8f7106316.html,/xinwen/2014-03/16/content_2639841.htm 《规划》主要核心在于：一、为新型城镇化建设的健康发展提出指导方向，是从中长期发展的角度出发的一部纲领性文件，短期内难以见效；二、规划主在就地解决城镇化问题，而不只限于一线城市及全国热点城市；三、推进农业转移人口市民化，对已形成规模的城市及城镇，则主要在于提高建设用地利用效率；四、《规划》本身与现阶段市场规律存在一定矛盾，在已有城市发展不充分的前提下，转而去发展周边卫星城市，将会受到市场排斥及人为的阻力。关键点及解读：一、城镇化的目标《规划》：城镇化水平和质量稳步提升。常住人口城镇化率达到60%左右，户籍人口城镇化率达到45%左右，户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距缩小2个百分点左右，努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。

解读：从2013年的53.7%到2020年60%，城镇化增速年均0.9%，户籍人口从目前的36%增加到45%，体现其提出“以人为中心”，高质量城镇化的“新型”特征。对房地产行业的影响：虽然新型城镇化不等于房地产化，但每年平均1200万的新增城市人口必然给房产市场带来新一轮的契机。解决1亿人落户的10万亿资金投入会以城市基础设施和公共服务为主的建设上，市民化的农民工包括住房在内的消费需求也会进一步得到释放。有利于房地产市场持续发展。二、城镇化的格局《规划》：明确了新城镇化战略格局。京津冀、长三角和珠三角城市群，要增强城市群内中小城市和小城镇的人口经济集聚能力，引导人口和产业由特大城市主城区向周边和其他城镇疏散转移。引导劳动密集型产业优先向中西部转移，吸纳东部返乡和就近转移的农民工，培育发展若干新的城市群。加快培育成渝、中原、长江中游、哈长等城市群。解读：《规划》对中心城市、中小城市和小城镇制定了差别化的发展策略：（1）增强中心城市辐射带动功能。适当疏散经济功能和其他功能，推进劳动密集型加工业向外转移。（2）加快发展中小城市。把加快发展中小城市作为优化城镇规模结构的主攻方向，加强产业和公共服务资源布局引导，提升质量，增加数量。（3）有重点地发展小城镇。控制数量、提高质量，节约用地、体现特色。

新型城镇化进程中的美丽乡村规划设计

新型城镇化进程中的美丽乡村规划设计摘要：在当今社会，随着经济文化的迅速发展，针对美丽乡村建设，首先应该根据当地乡村主要特征、还有根据民族生活特色、建筑风格还有当地的经济条件等因素，乡村景观特色的营造要提取这些乡村景观设计特质，以展现乡村浓厚的乡土气息，在自然之中融汇，这是城市无法涉及的一种美，也是乡村的唯美。本文对新型城镇化进程中的美丽乡村规划设计策略进行了分析探讨。关键词：城镇化；美丽乡村；规划设计；策略美丽乡村规划应该立足于农村的发展现状，以保护最广大农民的根本利益为基础，合理规划乡村的建设布局，积极转变农村经济的发展方式，大力开发旅游产业，遵循可持续发展原则，倡导保护环境的绿色发展理念，不断优化乡村的发展环境、自然环境和人文环境，以此来实现美丽乡村的规划建设目标。 1新型城镇化进程中乡村规划的设计要求想要发展一个魅力乡村，不单单要求我们重视景观设计，还要注重社会方面的影响作用。一方面来说，规划乡村景观的建设，可以提升我国的资源使用率，减少土地资源浪费的状况。制造出一个魅力的乡村，我们必须要在保护生态环境的基础上，对乡村的景观建设进行合理的开发和利用，从多个角度去考虑，在提高乡村景观建设的魅力的同时，又要保障大自然的生态平衡，从而真正的提高乡村景观的建设魅力。从另一角度上来说，建设我国的乡村景观势必要对乡村的产业链进行重新组合拼凑，形成一个新的产业结构。重新对乡村发展进行整改，分析出适合当地乡村发展的特色，设计出一个科学合理的方案，对乡村景观进行合理的规划。在注重调整乡村的产业结构的同时也不能放松对乡村精神文化的影响，我们在两头抓，不能偏向于哪一方面的影响，从所需要建设的乡村角度出发，寻找出合适的方案，以此来保证我们在发展乡村景观建设的时候，不会破坏当地居民等的友好关系，提升乡村的经济文化建设，树立一种互帮互助，和谐共处的作风，从而进一步提高我国的乡村景观建设，提高我国农民的经济水平，让他们的物质生活得到有效的保障。 2新型城镇化进程中乡村规划的设计原则通过对乡村景观进行考察，依据不同地区的农村实际情况以及所欠缺的问题，进一步提出新农村建设更新与保留的设计原则。通过保护乡村原味以及对空间的充分利用来展现农村独特的生活方式，努力创造一种农用与休闲的共存空间。第一，农村景观的更新。更新也就是充分利用现有条件对各种有利因素进行有效整合，通过重建或者改造使农村景观更加舒适和美观。主要包括生产生活方式的更新和土地生态格局的更新。第二，保留地域文化、风俗特色。我国幅员辽阔，众多民族形成了地域之间独特的文化和民俗风貌，也出现了不同的历史传统等，并逐渐成为各个地区当地民众的精神象征和精神财富。因此，在开展乡村景观设计时，相关设计人员要有效利用地区特色和地域优势，在保护传统民俗、文化的基础上，不断丰富规划当地的文化生活。 3城镇化进程中的美丽乡村规划设计策略 3.1依托村庄肌理，构建聚落式景观格局作为人类聚落的一种基本形式，村庄在千百年的发展过程中已成为自然肌理

四川省新型城镇化规划(2014—2020年)(减缩版)

四川省新型城镇化规划（2014—2020年）（减缩版） “一轴三带、四群一区”城镇化发展格局示意图四川省住房和城乡建设厅四川省发展和改革委员会二〇一四年十二月为贯彻落实中央城镇化工作会议精神，依据《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》，结合四川实际，编制《四川省新型城镇化规划（2014-2020年）》。本规划是引领四川省城镇化健康快速发展的宏观性、战略性、基础性规划。第一章发展基础（略）第二章总体要求一、指导思想深入贯彻落实中央城镇化工作会议精神，紧紧围绕全面提高城镇化质量，坚持因地制宜、分类指导、依法推进，坚持质量与速度并重，以落实国家“三个1亿人”城镇化工作

部署为切入点，扎实推进以人为本的城镇化；以城市群为主体形态，推动大中小城市和小城镇协调发展；以问题导向为出发点，加快转变城镇化发展方式；以综合承载能力为支撑，提升城镇可持续发展水平；以体制机制创新为保障，通过改革释放城镇化发展潜力，走符合四川实际的“形态适宜、产城融合、城乡一体、集约高效”的新型城镇化道路，为深入实施“三大发展战略”、奋力推动“两个跨越”奠定坚实基础。二、基本原则（一）以人为本，公平共享。以人的城镇化为核心，有序推进农业转移人口市民化，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。（二）优化布局，集约高效。以城市群为主体形态，合理确定城镇规模和功能定位，促进大中小城市和小城镇协调发展。优化城镇空间结构，提高建设用地的节约集约利用效率。（三）四化同步，城乡一体。推进新型城镇化与工业化、信息化和农业现代化同步发展，强化产业对城镇化的支撑作用；努力破解城乡二元结构，形成城乡发展一体化的新格局。（四）生态文明，传承文化。坚持尊重自然、顺应自然、天人合一的理念，保护和弘扬传统优秀文化，发展有历史记忆、地域特色、民族特点的美丽城镇。（五）市场主导，政府引导。正确处理政府和市场关系，使市场在资源配置中起决定性作用，使城镇化成为市场主导、自然发展的过程，成为政府引导、科学发展的过程。三、发展目标适应经济新常态，构建以四大城市群为主体形态、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化新格局。到2020年，我省新型城镇化的主要目标是：（一）城镇化质量和水平明显提升。常住人口城镇化率达到54%左右，户籍人口城镇化率达到38%左右，改造约470万人居住的城镇危旧房和棚户区。（二）城镇化布局和形态更加优化。优化与资源环境承载能力相匹配的城镇布局，以四大城市群为主体形态，基本形成结构更加完善、定位更加清晰、大中小城市和小城镇发展更加协调的“一轴三带、四群一区”的城镇化发展格局。（三）城镇可持续发展能力明显增强。人均建设用地控制在100平方米以内，城镇发展模式和用地布局结构更加合理。基础设施和公共服务设施不断完善，城镇综合承载能力不断增强。（四）城镇化和新农村建设更加协调。开展以县为单位的多规合一规划，全域空间实现有序利用。小城镇带动农村发展的能力明显增强，新村建设水平大幅提高。

《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》解读汇报(附全文)

《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》解读（附全文）简介：3月16日，中共中央、国务院印发了《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》(以下简称《规划》)。《规划》全文3万多字，共计30多章，是今后一个时期指导全国城镇化健康发展的宏观性、战略性、基础性规划。规划最大的亮点是强调以人为本，推进以人为核心的城镇化。规划提出保障随迁子女平等享有受教育权利等一系列举措，推进农业转移人口享有城镇基本公共服务。 3月16日，中共中央、国务院印发了《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》(以下简称《规划》)。《规划》全文3万多字，共计30多章，是今后一个时期指导全国城镇化健康发展的宏观性、战略性、基础性规划。规划最大的亮点是强调以人为本，推进以人为核心的城镇化。规划提出保障随迁子女平等享有受教育权利等一系列举措，推进农业转移人口享有城镇基本公共服务。值得一提的是，通知明确指出了三个需要着重解决好的问题，即农业转移人口落户城镇、城镇棚户区和城中村改造、中西部地区城镇化等问题，并强调各地要推进城镇化沿着正确方向发展。按照规划，未来我国将构建以陆桥通道、沿长江通道为两条横轴，以沿海、京哈京广、包昆通道为三条纵轴，以轴

线上城市群和节点城市为依托、其他城镇化地区为重要组成部分，大中小城市和小城镇协调发展的“两横三纵”城镇化战略格局。推进农业转移人口市民化常住人口城镇化率达到60% 城镇化水平和质量稳步提升。城镇化健康有序发展，常住人口城镇化率达到60%左右，户籍人口城镇化率达到45%左右，户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距缩小2个百分点左右，努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。城市发展模式科学合理。密度较高、功能混用和公交导向的集约紧凑型开发模式成为主导，人均城市建设用地严格控制在100平方米以内，建成区人口密度逐步提高。自然景观和文化特色得到有效保护，城市发展个性化，城市管理人性化、智能化。保障农民工随迁子女平等享有受教育权利农村劳动力在城乡间流动就业是长期现象，按照保障基本、循序渐进的原则，积极推进城镇基本公共服务由主要对本地户籍人口提供向对常住人口提供转变，逐步解决在城镇就业居住但未落户的农业转移人口享有城镇基本公共服务问题。建立健全中小学生学籍信息管理系统，为学生学籍转接

六合区十三五新型城镇化建设规划

目录序言 (2) 一、规划背景 (3) （一）规划目的与意义 (3) （二）规划依据 (4) （三）“十二五”新型城镇化建设主要成效 (5) （四）“十二五”新型城镇化建设的不足 (12) （五）“十三五”新型城镇化发展机遇 (16) 二、“十三五”新型城镇化建设总体思路与发展目标 (18) （一）“十三五”新型城镇化指导思想 (18) （二）“十三五”新型城镇化总体目标 (18) （三）六合区新型城镇化目标体系 (18) 三、“十三五”新型城镇化建设的主要任务 (22) （一）有序推进农业转移人口市民化,构筑多元包容的和谐社会 (22) （二）引导空间布局优化，形成梯度有序的城乡聚落体系 (24) （三）明确重点发展空间，塑造多心辐射的空间格局 (32) （四）构筑现代产业体系，实现四化同步、产城融合的转型示范 (37) （五）完善综合交通体系，构建畅行畅游的城乡交通网络 (42) （六）优化公共服务体系，形成服务均等的城乡公共服务设施网络 (48) （七）加强公用设施建设，提高承载保供服务能力 (54) （八）加强生态环境治理，共建宜居宜游的城乡生态环境 (61) （九）推进历史文化保护，彰显地方特色的人文古都风貌 (66) （十）推动建筑绿色发展，提高建筑科技水平 (67) 四、“十三五”新型城镇化建设四大保障机制 (72) （一）健全城乡统筹机制 (72) （二）深化依法治理机制 (72) （三）推行智慧管理机制 (73) （四）创新资金保障机制 (74) 五、“十三五”新型城镇化建设项目库 (76)

序言自党的十八大、十八届三中四中五中六中全会及中央城市工作会议召开以来，城市工作已被提升到党和国家工作全局的高度，明确要求党政齐抓城市工作，改革原有城市发展制度政策，并提出了关注城市环境质量、人民生活质量、城市竞争力三位一体的中国特色城市发展道路。江苏省党代会、南京市党代会的召开进一步明确了新型城镇化建设的方向。这些国家、省、市宏观城镇化建设政策以及城市规划建设管理工作意见为《六合区“十三五”新型城镇化建设规划》（以下简称《规划》）指明了方向。同时，《规划》根据《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》、《江苏省新型城镇化与城乡发展一体化规划（2014-2020年）》、《南京市“十三五”城乡建设规划纲要》、《南京市近期建设规划（2015-2020）》、《南京江北新区总体规划(2014-2030)》、《南京江北新区近期建设规划（2015-2020年）》、《南京市六合区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》等编制，回顾了六合区“十二五”城镇化建设的成效，明确“十三五”期间推进新型城镇化的总体目标、战略任务、空间布局、城乡统筹与发展路径，提出体制机制改革的主要方向和关键举措，是指导全区新型城镇化建设的战略性、基础性规划与行动纲领。规划范围为六合区辖区范围，总面积1471平方公里，包括南京化工园区、各街道及区属园区。规划基准年为2015年，规划期限为2016-2020年。 2 / 112

城镇化是乡村振兴和区域协调发展的助推器

城镇化是乡村振兴和区域协调发展的助推器 2017年11月12日来源：微信feekr_trip 徐林在清华大学中国新兴城镇化理论、政策、实践论坛上的发言尊敬的各位领导、嘉宾和同学们：很高兴出席今天的论坛并作发言，我没有充分的准备做学术阐述，也没有专门的PPT演示给大家，只能就学习十九大报告关于城镇化的有关论述，谈一个学习体会和观点，供大家参考批判。党的十九大报告首次提出要实施乡村振兴战略和区域协调发展战略，这是针对我国社会主要矛盾发生变化后做出的新的战略决策。有人在学习过程中发现，十九大报告全文没有一处提及实施国家新型城镇化战略，并对此表示疑惑，认为这是不是意味着在新时代，国家新型城镇化战略不再重要了？或是被乡村振兴战略和区域协调发展战略取代了？还有人担忧，我国城镇化进程还没有完成，还会有上亿人口转移到城镇非农产业就业并离开乡村，此时提出乡村振兴战略，投入更多资源用于人口正在持续流出的农村地区，会不会造成新的资源浪费，从而降低整体资源配置效率。对此，我的看法是，城镇化战略不仅依然重要，而且要更好发挥作用，更强有力地支撑乡村振兴战略和区域协调发展战略的实施。首先，我们来看城镇化与乡村振兴的关系。

一是我国仍处在城镇化较快发展阶段，绝不是某些学者所说的我国已经进入逆城镇化阶段。我国城镇化继续推进，是由城乡之间、农业与非农产业之间的巨大差距决定的。我国城乡居民人均收入差距还有2.7:1的倍差，如果把城乡居民之间公共服务差距考虑进去，城乡差距比收入表现出来的差距更大。从农业和非农产业劳动生产率的差距看，非农产业劳动生产率是农业劳动生产率的4倍多。这一明显的差距，决定了农业劳动力还会继续向劳动生产率更高和收入水平更高的非农产业和城镇地区转移就业并居住。这是我国城镇化的根本驱动力。二是推进农业现代化、提高农民收入，离不开城镇化的支撑。我国农业从业人口占全部从业人口的比重高达27.7%，而发达国家农业从业人口占全部从业人员的比例大都低于10%。农业人口的人均占有资源偏低，这是农业劳动生产率偏低的重要原因之一。要提高农业劳动生产率的并缩小与非农产业劳动生产率之间的巨大差距，必须依靠工业化的和城镇化进一步吸纳农村富余的劳动力。从农民收入构成看，我国农民收入的60%以上已经来源于非农产业的工资性收入，主要来源于城镇地区的非农产业就业机会，农民要提高收入，农业的空间不大，必须靠非农产业来拓展增收渠道。农业现代化所需要的科技服务和支撑，也主要来源于城镇地区的科技机构和服务人员，也离不开城镇。因此，要促进农业现代化和提高农民收入，必须通过进一步实施城镇化战略来带动和支撑。此外，农村现代化的关键是农村人口的现代化，城镇化过程中的农业转移人口，可以通过在非农产业就业接受技能培训、开拓眼界，可以向农村传递城市现代文明，可以使农村远离封闭和愚昧，城镇化毫无疑问是农村人口现代化的助推剂。三是实施乡村振兴战略需要城乡融合发展的新体制。恰恰是因为城镇化对乡村振兴战略具有重要支撑作用，党的十九大报告从更好发挥城镇化对乡村振兴作用的角度，提出要健全城乡融合发展的体制机制和政策体系，目的就是要通过体制机制创新和政策体系的完善，促进城乡要素和资源的双向流动，促进城市的现代化要素能够更多配置到农业和农村，加快推进农业和农村现代化，并真正实现乡村的振兴。其次，我们来看城镇化与区域协调发展的关系。这次十九大报告关于城镇化的内容文字不多，主要就是两句话，一句是“以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局”，另一句是“加快农业转移人口市民化”，两句话都放在实施区域协调发展战略部分来阐述。这不是简单的文字或内容摆布的调整，而是具有深刻的涵义政策表达，体现了党中央对区域协调发展规律和城乡发展规律的深刻而准确的把握。一是加快农业转移人口市民化有利于促进区域协调发展。我国有2.7亿左右的农村异地转移就业人口，这些转移人口主要是从经济落后地区向经济发达地区转移就业的人口，加快农业转移人口市民化，一方面可以使那些符合条件并具有意愿的农业转移人口获得城镇户籍并享受与城镇居民同等的公共服务；另一方面那些不能落户或不愿意落户的农业转移人口，也可以获得更加均等化的基本公共服务，可以使他们更加稳定地在就业所在地就业、居住、生活。这样的结果可以

国家新型城镇化综合试点

关于开展国家新型城镇化综合试点工作的通知各省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府，新疆生产建设兵团：为贯彻落实《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》(中发〔2014〕4号)、《关于落实中央经济工作会议和中央城镇化工作会议主要任务的分工方案》(中办发〔2014〕7号)，按照国家发展改革委等11部门《关于开展国家新型城镇化综合试点工作的通知》(发改规划〔2014〕1229号)的有关要求，经部门联审和专家评审，同意将江苏、安徽两省和宁波等62个城市(镇)列为国家新型城镇化综合试点地区。现将《国家新型城镇化综合试点方案》印发你们，请据此组织开展试点工作。国家新型城镇化综合试点总体实施方案根据《国家新型城镇化规划(2014—2020 年)》(中发〔2014〕4 号)、《关于落实中央经济工作会议和中央城镇化工作会议主要任务的分工方案》(中办发〔2014〕7 号)的要求，国家发展改革委、中央编办、公安部、民政部、财政部、人力资源社会保障部、国土资源部、住房城乡建设部、农业部、人民银行、银监会等11 个部门联合印发了《关于开展国家新型城镇化综合试点工作的通知》(发改规划〔2014〕1229 号)，各省(区、市)、计划单列市人民政府组织开展了试点申报工作。发展改革委会同上述部门和有关专家对申报地区的试点工作方案进行了综合评审，将江苏、安徽两省和宁波等62 个城市(镇)列为国家新型城镇化综合试点地区，原则同意各试点地区报送的试点工作方案。为扎实有效推进试点工作，制定本实施方案。一、指导思想和基本原则 (一)指导思想全面贯彻落实党的十八大，十八届三中、四中全会和中央城镇化工作会议精神，以人的城镇化为核心，以提升质量为关键，紧紧围绕需要深入研究解决的重点难点问题，充分发挥改革试点的先遣队作用，大胆探索、试点先行，寻找规律、凝聚共识，为全国提供可复制、可推广的经验和模式。 (二)基本原则坚持制度创新、试点先行。着力破除现行体制机制的束缚阻碍，探索形成推进新型城镇化的新体制新机制，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。坚持中央统筹、地方为主。中央政府统筹试点内容，赋予试点地区先行先试政策，试点地区按照试点要求，充分发挥主动性和创造性，探索出体制改革和机制创新的路径。坚持综合推进、重点突破。试点地区既要统筹兼顾重点试点任务，又要从本地实际出发，选择本地区亟需突破的发展和改革瓶颈，通过综合和分类改革的结合，率先试验，强力推进，务求实效。坚持定期评估、总结推广。实行改革试点进展情况年度评估报告制度，总结试点经验，完善试点内容，以点带面，梯次推进，逐步扩大试点范围，及时推广试点成功经验。二、试点范围和时间 (一)试点地区。综合考虑申报地区的工作基础和试点工作方案，兼顾不同区域、不同类型和不同层级城市(镇)，确定在江苏、安徽两省和宁波等62 个城市(镇)开展试点。 (二)试点时间。2014 年底前开始试点，并根据情况不断完善方案，到2017 年各试点任务取得阶段性成果，形成可复制、可推广的经验;2018—2020 年，逐步在全国范围内推广试点地区的成功经验。三、试点主要任务 (一)建立农业转移人口市民化成本分担机制。按照户籍制度改革要求调整户口迁移政策，出台具体可操作的农业转移人口和其他常住人口落户标准，并向社会公布。建立居住证制度，以居住证为载体建立健全与居住年限等条件相

新型城镇化背景下市域乡村建设规划编制的探索与实践

新型城镇化背景下市域乡村建设规划编制的探索与实践发表时间：2019-07-18T14:13:46.120Z 来源：《城镇建设》2019年第8期作者：谢芙蓉 [导读] 随着新型城镇化战略的持续推进，城乡建设也开启了新局面，广西壮族自治区城乡规划设计院 530000 摘要：随着新型城镇化战略的持续推进，城乡建设也开启了新局面，以城市为中心的建设正加速向城乡协调建设转变，乡村规划的重要性日益引起各方关注。“县域乡村建设规划”的概念于2014年首次提出，并在全国部分省市先期开展县域乡村建设规划试点工作。由于缺乏规范指导，该类型规划的编制实践仍处于摸索阶段。本文以东兴市域乡村建设规划为例，探索乡村建设规划的技术方法、规划思路，以期为同类型的规划编制提供一定的参考。关键词：新型城镇化；市域；乡村建设规划；东兴 1引言乡村是具有自然、社会、经济特征的地域综合体，兼具生产、生活、生态、文化等多重功能，与城镇互促互进、共生共存，共同构成人类活动的主要空间。乡村兴则国家兴，乡村衰则国家衰。全面建成小康社会和全面建设社会主义现代化强国，最艰巨最繁重的任务在农村，最广泛最深厚的基础在农村，最大的潜力和后劲也在农村。随着我国经济发展进入新常态，城乡建设也开启了新局面。以城市为中心的建设正加速向城乡协调建设转变，实现全面建设小康社会目标、改善农村人居环境的任务更加迫切，美丽乡村越来越成为人们喜爱和向往的家园。规划建设好广大农村，推进美丽中国建设，既是“十三五”时期的迫切任务，也是国家建设的战略任务，乡村规划的地位和作用逐渐被普遍关注。近年来，各地积极推进乡村规划编制和管理，对乡村地区的发展起到了良好的指导和推进作用。但是，乡村地区的规划编制仍存在以下几方面的问题：一是缺乏区域协同的规划思维，从而导致不同程度的“就村论村”“就规划区论规划区”的现象发生；二是公众参与不彻底，在村庄规划与建设过程中，村民及公众作用相对有限；三是各类上位规划或相关规划因其宏观性难以有效指导乡村建设；四是过于关注空间整体形象的塑造，实用性较差，难以发挥规划的引导调控作用；五是诸多规划之间存在相互冲突，缺乏有效衔接[1]。县（市）域乡村建设规划作为一种新的规划类型，是在新型城乡关系视角下，统筹县域乡村地区的社会经济发展、设施配置、风貌特色和建设管理等问题，构建以乡村为核心的规划框架，探索符合乡村实际、指导性强和实施性强的规划理念、编制办法和实施策略等，实现乡村规划的改革和创新[2]。编制县（市）域乡村建设规划，是实施乡村振兴战略的重要抓手，是优化城乡空间布局，协调乡村基础设施和公共设施配置，指导村庄规划建设，改善农村人居环境，促进城乡经济社会发展全面、协调、可持续发展的必然要求，具有重大现实意义。2东兴市乡村建设发展现状 2.1基本概况广西东兴市位于我国大陆海岸线最西南端，东南濒临北部湾，西面与越南接壤，是广西乃至中国通往越南以及东南亚最便捷的通道，也是中国与东盟唯一海陆相连的口岸城市，总面积590平方公里。截止2017年，东兴市下辖东兴、江平、马路三镇，31个行政村，10个社区居民委员会，市人民政府驻东兴镇。全市户籍总人口14.96万人，常住人口15.92万人，其中村庄总人口88117人。 2.2乡村发展特征（1）经济发展特征 2017年，东兴市农村居民人均纯收入达16471元，明显高于周边上思、凭祥、宁明、扶绥、合浦、灵山、浦北等县（市），亦远高于自治区11325元的平均水平。农林牧渔业总产值30.67亿元，对经济增长的贡献率为9.2%。受各种因素影响，农林牧渔业总产值增长缓慢，农业经济对市域整体经济发展贡献较低，单纯发展农业很难大幅度增加农民收入、提高农民生活水平和质量。农林牧渔业从业人口比重较2013年呈下降趋势，剩余劳动力就业压力持续增大。播种面积亦呈逐年下降趋势，在一定程度上表明农村空心化程度加剧。生态、旅游资源优势得天独厚，但尚未实现有效整合，乡村旅游仍处于粗放经营状态，旅游未有效促进民富。图1 2011-2017年东兴市农林牧渔业总产值及增长率（2）空间分布特征

新型城镇化建设的实践与发展

龙源期刊网 https://www.360docs.net/doc/8f7106316.html, 新型城镇化建设的实践与发展作者：何鑫来源：《科技与创新》2015年第19期摘要：建设新型城镇化是社会经济发展的大趋势。近年来，我国为加快推进城镇化建设作出一系列方案部署和规划，在统筹城镇化建设方面积累了一些经验，不断提高城镇化建设质量，构建了与人口、资源等和谐一体化的发展战略。新型城镇化建设已经成为了我国试点省市当前和未来一段时间内发展的重要任务。关键词：城镇化建设；经济建设；公共服务；市场运作中图分类号：TU984.2 文献标识码：A DOI：10.15913/https://www.360docs.net/doc/8f7106316.html,ki.kjycx.2015.19.023 十多年来，我国社会经济市场在快速发展，城镇化水平不断提高，城镇人口以每年1%的速度增长，仅1978—2011年这33年间，城镇化率从17.92%提高到了51.27%.不断提高的城镇化水平和规模的扩大让我们坚信必须走中国特色新型城镇化建设的道路。但是，由于我国人口比较多，存在社会经济发展不平衡等矛盾，所以，城镇化过程也是不可能一蹴而就的。新型城镇化建设要在各级领导的指导下，根据地方的实际情况，遵循城镇化建设原则，有序推进人口转移、优化空间资源配置、因地制宜生态和谐一体化发展。 1 新型城镇化建设新型城镇化建设不是简单的人口转移和面积扩展，是从产业支撑、人居环境、社会保障和生活方式等多方面实现由乡到城的新转变。建设新型城镇化需要坚持以人为本，以新型工业化为动力，推进产城互动、集约高效、生态宜居、和谐发展为基础，实现城乡统筹、城乡一体发展进程，营造大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的局面。新型城镇化以人为核心，在生态环保、人文和谐的基础上，提高城镇化质量，实现共同富裕。 1.1 以人为本的高质量城镇化新型城镇化建设必须将人作为核心建设内容，以提高建设质量为动机，有序推进农业人口城市化转移，逐步实现城乡公共服务均等化。 1.2 “四化”同步协调发展的城镇化城镇化的建设水平是一个地区社会发展进步程度的重要标志，它体现一个地区的经济发展水平，展现了一个区域的整体水平。新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化是全面建设小康社会的重要载体，新型城镇化是以科技促进产业、以产业带动就业、以就业吸引人口、以人口聚集带动城乡统筹发展，是“四化”协调发展的城镇化。

国家新型城镇化规划(2014-2020)之背景、指导思想和发展目标

国家新型城镇化规划（2014-2020）之背景、指导思想和发展目标 3月16日，《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》正式公布，全文3万多字，共计31章。《规划》是今后一个时期指导全国城镇化健康发展的宏观性、战略性、基础性规划。盘古智库城镇化首席研究员易鹏第一时间做出了初步解读。《规划》提出，保障随迁子女平等享有受教育权利、完善公共就业创业服务体系、扩大社会保障覆盖面、改善基本医疗卫生条件、拓宽住房保障渠道等一系列举措，推进农业转移人口享有城镇基本公共服务，并要求创新体制机制，建立健全农业

转移人口市民化推进机制。关注盘古智库（微信搜号码：pangoalzhiku，查找公众号：盘古智库），回复关键词“316”，可以看到《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》全文。国家新型城镇化规划（2014－2020年），根据中国共产党第十八次全国代表大会报告、《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》、中央城镇化工作会议精神、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《全国主体功能区规划》编制，按照走中国特色新型城镇化道路、全面提高城镇化质量的新要求，明确未来城镇化的发展路径、主要目标和战略任务，统筹相关领域制度和政策创新，是指导全国城镇化健康发展的宏观性、战略性、基础性规划。第一篇规划背景第一章重大意义第二章发展现状第三章发展态势【第一篇规划背景】我国已进入全面建成小康社会的决定性阶段，正处于经济转型升级、加快推进社会主义现代化的重要时期，也处于城镇化深入发展的关键时期，必须深刻认识城镇化对经济社会发展的重大意义，牢牢把握城镇化蕴含的巨大机遇，准确研判城镇化发展的新趋势新特点，妥善应对城镇化面临的风险挑战。第一章重大意义城镇化是伴随工业化发展，非农产业在城镇集聚、农村人口向城镇集中的自然历史过程，是人类社会发展的客观趋势，是国家现代化的重要标志。按照建设中国特色社会主义五位一体总体布局，顺应发展规律，因势利导，趋利避害，积极稳

心得体会：乡村振兴与新型城镇化(最新)

心得体会：乡村振兴与新型城镇化（最新） “乡村振兴战略”是中共十九大报告中提出的七个发展战略之一，而在其他六个以往已经提到的发展战略中，并没有包括自中共十八大以来一直强调的新型城镇化战略。然而，脱离新型城镇化战略而独立实施乡村振兴战略，恐怕会收效甚微。众所周知，三农问题始终是全党工作的重中之重，三农问题的核心是农村人地矛盾。中国城乡居民人均收入的差距最近几年虽然有所降低，但很大一部分是农民工的务工收入所做的贡献。中国现有2.8亿农民工，至少一半已经被国家统计局算作城镇常住人口，他们的收入平均在3000元以上，如果把他们的收入算在城镇居民里面，城乡居民的收入差距一定是扩大的。而国家统计局实际上是把农民工寄回或带回家去的收入算作了农村居民的收入，这样城乡居民收入差距就缩小了。

另外，尽管到2020年扶贫攻坚任务会如期完成，但中国目前贫困线是以2011年2300元不变价为基准，2016年约为3000元，按购买力平价计算，约相当于每天2.2美元，略高于世界银行1.9美元的贫困标准。考虑到中国2020年实现全面小康，将成为中等偏上收入国家，若应参照2.5美元/人/天的较高贫困标准，则中国贫困人口规模无疑将大幅度增加。所以说，农村扶贫脱贫永远在路上。农村贫困的根本原因就是农业劳动生产率过低。从中国人口与产业结构的失衡来看，2017年第一产业即农业的增加值只占GDP的7.9%，但是农村人口按照常住人口算还有41.48%，若按照户籍人口，还有57.8%，至少1/3的劳动人口还在农村就业，这说明中国的农业劳动生产率远远低于第三、第二产业。中国的粮食单产，以2014年为例，按实际耕地面积计算的粮食耕地单产440公斤，只及气候生产潜力相近的日本、荷兰20世纪60年代初中期，英国、法国、韩国70年代中期以及德国80年代中期，美国90年代初期的水平，而且也只相当于中国农业大学提出的单产潜力的36%。以农业就业人数和农业增加值来衡量，

新型城镇化背景下美丽乡村规划与建设探讨

新型城镇化背景下美丽乡村规划与建设探讨发表时间：2020-04-03T09:58:51.280Z 来源：《城镇建设》2020年3期作者：唐丽斌 [导读] 随着我国即将迈入小康社会乡村建设而提出的新要求，摘要：随着我国即将迈入小康社会乡村建设而提出的新要求，乡村规划思路也与时俱进将需要新的转变，我党在十八大报告中明确提出了全面建设美丽中国的战略发展目标，将美丽乡村建设摆在了非常重要的地位上。结合既往实践经验来看，美丽乡村建设绝非简单意义上的种种花，种种草，栽栽树，而是需要与农村基础设施建设密切结合，做好环境治理与保护工作，遵循因地制宜的原则促进农村产业经济快速发展，将乡村建设与快速脱贫致富的战略目标结合，实现城乡统筹协调发展。关键词：新型城镇化；美丽乡村；建设 1 新型城镇化背景下美丽乡村规划建设的常见问题规划建设美丽乡村，这是推动农村发展，促进城乡协调的关键性工作，也是新型城镇化建设的重点任务。但是，从目前美丽乡村规划建设的实际情况来讲，还存在一些常见的问题，这导致美丽乡村规划建设没能达到理想中的效果。（1）规划设计不科学。从目前实际来讲，美丽乡村规划建设，存在明显的模仿城市问题，也就是按照城市的格局，来规划乡村，过于强调乡村规划的布局，反而与农村实际体现出来了一些差距。过于“城市化”的乡村规划，不仅会消耗大量的物力、人力和财力，还会导致效果不佳。盲目模仿照搬，并不能达到理想中的效果。（2）缺乏特色。我国是一个地大物博的国家，不同地区有不同的民族和风俗习惯，也有不同的地域文化。在进行美丽乡村规划的时候，就需要将地方特色体现出来，对一些传统文化和风俗实现传承。不过，从目前实际来讲，美丽乡村建设，存在同质化的问题，不同地区的乡村规划建设，在建筑风格、结构布局等方面存在雷同化的问题，没有将地方的特色融入其中。这不仅使美丽乡村规划效果不佳，同时也导致传统地域文化和风俗的传承断代。（3）缺乏统筹协调。美丽乡村规划，需要遵循新型城镇化建设的根本原则，要确保乡村规划建设和城市形成统一，协调发展。但是，在目前的乡村规划中，一些地方的美丽乡村规划建设未能和城市统筹协调，一方面缺乏产业上的联动，乡村仍旧处在一个较为封闭的状态，另一方面则是对区域内各个不同乡村缺乏统筹关联，导致区域内的美丽乡村规划建设没有成为一个整体，未能实现可持续发展。 2 美丽乡村规划建设的先进模式农业部于2013年启动了“美丽乡村”建设活动，在2014年总结发布美丽乡村建设十大先进模式。对于全国美丽乡村规划建设而言，这些先进模式具有参考借鉴作用。下面，就针对几种具有代表性的先进模式简单剖析。（1）产业发展型模式。这种模式下，美丽乡村规划建设是以经济产业发展为核心，将具有优势和特色的产业作为核心，构建起农民专业合作社，与城市企业形成对接，构建起“一乡一业”、“一村一品”的聚集性、规模化农业生产基地，乡村建设也就围绕具体的农业产业来建设。这一模式在东部沿海地区较为常见，典型代表就有以渔业为载体的广州市南沙区横沥镇冯马三村，以农业为主的漳州市平和县三坪村，以旅游为主的婺源县江湾镇。（2）文化传承型模式。这种模式，是以文化作为核心，在乡村规划建设中融入地区传统文化，来进行美丽乡村建设。在一些地区，具有地域性的特殊人文景观，如古建筑、古村落、古民居等，这些优秀的民俗文化和相关非物质文化，给美丽乡村建设提供了丰富的资源，可以立足于此将优秀的民俗文化利用起来，建设文化传承型的美丽乡村。（3）城郊集约型模式。在广大的乡村中，有一些乡村的地理位置靠近城市，因此和其他远离城市的乡村相比，这些近郊的乡村，具有公共设施条件好、交通便利等特点，和城市具有紧密的关联。因此，就可以立足城市需求，针对性规划建设美丽乡村。如上海松江区泖港镇，就是瞄准了城市蔬菜供应，构建起了以蔬菜种植为核心的美丽乡村，成为了上海市的一个“菜园子”，受到了城市的带动作用，达到了城乡统合发展的效果。（4）环境整治与保护模式。在美丽乡村建设中，还有一种关注环境建设的模式，其将重点放在了环境的整治与保护上边，对农村脏乱差与环境污染问题进行集中整治，同时挖掘乡村优秀的环境资源，将生态优势转化为经济优势，为美丽乡村规划建设创造新的契机。 3 新型城镇化背景下美丽乡村规划建设的建议美丽乡村规划建设，具有多样化的不同模式，对于有关人士来讲，就需要对此形成深入认识，切实理解美丽乡村规划建设的内涵意义，认清目前尚且存在的问题，然后通过合理有效的措施，对美丽乡村规划建设进行优化改进，提高建设效果，使其能够符合新时期新型城镇化的建设要求。 3.1 因地制宜体现特色对于美丽乡村建设来讲，最为基本，也是最为重要的，就是要因地制宜，体现特色。因为每个地区的实际情况不一样，其他地区的先进经验和成功模式，只能借鉴不能照搬，比如要结合本地的实际情况，对先进经验和成功模式合理借鉴，融入本地的特色，这样才能让美丽乡村规划建设取得理想的效果。所以，在新型城镇化建设背景下，首先就需要对本地的实际情况进行调研，比如人口分布、经济水平、主要产业、交通情况等等，这些都是必须要调查的对象，也是进行美丽乡村规划的重要基础。其次，要结合时代发展与美丽乡村规划建设的基本需求，将本地的特色元素融入进来，确定初步的美丽乡村规划基本方案，然后对该方案进行验证，确定其合理性与可行性，为美丽乡村的规划建设打下基础。 3.2 统筹城乡协调发展从目前实际来讲，美丽乡村对于城乡统筹的体现并不到位，主要是城市近郊乡村可以受到实惠，而远离城市的乡村，在美丽乡村规划建设中往往就较为封闭，未能和城市形成统一。所以，在新型城镇化不断推进的过程中，美丽乡村建设就需要着眼于城乡统筹。具体来说，就需要向全程化与多层次转变。要结合“农村、农业与农民”这三个方面的发展要求，立足乡村和城市之间的互补关系，对乡村进行整体规划与设计，对相关的资源进行整合。同时，还需要在城乡之间构建起一条沟通桥梁，以文化、经济产业、民俗活动等为依托，将城乡联系起来，推动美丽乡村的建设。 3.3 优化资源利用和环境保护在美丽乡村规划建设中，需要关注到各类资源的利用，以及乡村环境保护问题。正所谓“绿水青山就是金山银山”，只有保证乡村良好的生态环境，才能实现乡村经济的可持续发展。所以，在进行美丽乡村规划建设时，首先就需要对各类资源充分利用，如土地资源，减少