特大城市应急管理体系研究

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调研报告：关于全市应急管理体系建设的调查和研究

调研报告：关于全市应急管理体系建设的调查和研究为了认真贯彻党的群众路线，坚持和完善领导干部调研制度，根据市政府办公室《关于印发2018年市政府重大调研实施方案的通知》要求，我们对全市应急管理体系建设情况进行了调查研究，现将研究报告如下。

一、应急管理体系建设情况（一）应急管理组织体系建设情况为加强对突发公共事件应急工作的组织领导，全市县级以上政府均成立了相应的组织机构，包括3个突发事件应急委员会、3个突发事件应急管理办公室和89个突发事件专项应急救援指挥部。

其中，市级应急指挥部21个、县应急指挥部35个、区应急指挥部33个，分别与各自的专项应急预案相对应，一旦发生突发事件，应急救援指挥部则充分发挥领导处置突发事件的职能。

同时，市公安、安监、环保、卫生等7个部门均设立了专门的应急管理办事机构，市政府其他部门明确了承担应急管理工作职能的科室，部分乡镇（街道）、村（社区）配备了专（兼）职应急管理工作人员，基本上建立了系统的应急管理组织体系，实现了全市上下对突发事件的组织领导。

（二）应急预案编制情况按照国家有关应急预案体系的建设要求，近年来，市、县（区）政府对各类应急预案进行了多次修订，其中市级政府进行了第三轮修订，修订完善了《突发公共事件总体应急预案》和自然灾害救助、火灾事故、食品安全事故、公共场所安全事故等27个市级专项应急预案。

新修订的市级专项应急预案涵盖自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等四大类，重新确立了全市应急预案体系，修订后的应急预案管理体制更加健全，管理机制更加灵活，县、区政府的第三轮修订正在进行。

此外，还制定了突发公共事件部门应急预案和基层政权组织、企事业单位等各级各类应急预案520件，全市基本形成了“纵向到底、横向到边、辐射到点”的应急预案体系。

（三）应急预案演练情况为全面检验应急预案的科学性、实用性，提高政府保障公共安全和应对处置突发公共事件的能力，我市积极推进应急演练计划的实施。

应急管理体系的构建与完善研究

应急管理体系的构建与完善研究随着人类社会的不断发展，自然灾害、事故灾难发生的频率和规模不仅没有减少，反而更加复杂和突发，这给人们的生命财产安全造成了严重的威胁，应急管理体系的构建和完善愈发显得重要。

应急管理既是一个系统工程，也是一项战略任务，它不仅关系到人民群众的安全，也关系到国家的稳定。

一、应急管理体系建设的意义应急管理体系建设的意义是多方面的。

首先，应急管理体系建设可以提高国家和地方应对大规模灾害和事故灾难的能力。

建立应急指挥体系、公共卫生应急体系、公共安全应急体系等一套完善的应急管理体系，可以形成一个行之有效的应急机制，以实现应对新形势下的综合灾害防范和应急响应。

其次，应急管理体系建设可以切实保护人民群众的生命财产安全。

不断完善应急预警、应急救援、应急恢复等各方面的应急体系，可在第一时间控制事态的进一步恶化，保障当地广大民众的生命安全和财产安全。

最后，应急管理体系建设可以增强国家的应对全球风险挑战的能力。

不论是自然灾害还是事故灾难，其影响已经超越了国界，因此，应急管理体系建设也要面向全球，想办法共享经验，并加强国际应急合作，以提高各方的应对能力和应对危机的能力。

二、应急管理体系建设的基本原则应急管理体系建设的基本原则是多方面的。

首先，应急管理体系建设应该根据实际情况，制订可行性方案。

这需要各地和各部门对本地本职工作的进行全面深入的调查和研究，合理制定专业化措施和技术方案，以实现应急救援任务。

其次，应急管理体系建设要注重社会力量的参与。

政府不可能依靠自己的力量，来应对各种自然灾害和事故灾难，需要社会各界的关心和支持。

最后，应急管理体系建设的重点是要加强应急预警体系的建设。

预警是应急管理的核心，不管是自然灾害还是事故灾难，都需要有充分且及时的预警信息，以便做好应急准备和妥善处置。

三、应急管理体系建设的主要措施应急管理体系建设的主要措施是多方面的。

首先，加强应急救援队伍的建设。

通过对当地的应急队伍进行有效的组织建设和培训，增强应急救援队伍的应急能力和应急素质，以A级车(MPV定制)的机动灵活性，迅速响应抵达需要的地点。

我国城市公共安全与应急管理的探讨

我国城市公共安全与应急管理的探讨摘要：城市是人类文明与创新的核心载体，安全是现代化城市的第一要素，城市安全是城市可持续战略的重要组成部分。

目前我国处于经济转轨、社会转型期和迅速发展的特殊时期，公共安全形势日益严峻，我国城市公共安全应急管理体系的建设已经十分紧迫。

本文将探讨公共安全与应急管理的内涵、分析建立应急管理体系的必要性和重要性、针对我国公共管理与应急管理存在的问题、通过借鉴外国的经验，为我国的城市公共安全和应急管理建设提出建议。

关键词：公共安全，应急管理，问题与对策的思考1、公共安全与应急管理的内涵在现代社会，公共安全已经不仅仅是指传统的安全和公共安全秩序。

随着经济的发展和城市建设速度的加快,现代工业、新技术、信息产业高速发展, 安全问题已经延伸到生产、生活、环境、技术、信息等社会各个领域,。

公共安全是指为了使公众享有安全和谐的生活和工作环境以及良好的社会秩序，由政府及社会提供的预防各种重大事件、事故和灾害的发生、保护人民生命财产安全、减少社会危害和经济损失的基础保障，是政府加强社会管理和公共服务的重要内容，是全面建设小康社会的基础。

根据发生的机理和过程，公共安全涉及自然灾害、事故灾害、公共卫生和社会安全4大方面。

应急管理是指政府及其公共机构在突发公共事件的事前预防、事发应付、事中处置和善后管理过程中，通过建立必要的应急机制，采取一系列必要措施，保障公众生命财产安全，促进社会和谐健康发展的有关活动。

应急管理是对突发公共事件的全过程管理，根据突发公共事件的预警、发生、缓解、和善后四个发展阶段，应急管理可分为预测预警、识别控制、紧急处置和善后管理四个过程。

应急管理是一个动态管理，包括预防、准备、响应和恢复四个阶段，均体现在滚轮突发公共事件的各个阶段。

应急管理是公共安全的重要内容。

应急管理将重点主要集中在事件发生时的紧急控制和处理阶段，即应对阶段。

虽然应急管理也有灾前的准备和灾后的恢复，但应急管理中的准备和预防是为应对服务的，恢复是对灾后造成后果的即时性、被动性的活动，也就是说是应对活动的自然延伸。

应急体系建设调研报告

应急体系建设调研报告应急体系建设调研报告一、研究背景随着社会的发展和进步，各种突发事件和灾害频繁发生，对人民生命财产安全造成了严重威胁。

应急体系建设是保障国家安全和人民安全的必要措施之一。

因此，本次调研旨在深入了解我国应急体系建设现状，并提出改进和完善的建议。

二、调研方法本次调研采用问卷调查和实地走访相结合的方式进行。

问卷调查主要针对政府部门、企事业单位和普通民众进行，实地走访则着重考察了几个重点城市的应急体系建设情况。

三、问卷调查结果分析1.政府部门针对政府部门的问卷调查结果显示，大多数受访者认为当前政府部门在应急体系建设方面存在以下问题：缺乏统一指挥、信息共享不畅、预案制定不完善等。

2.企事业单位针对企事业单位的问卷调查结果显示，大多数受访者认为当前企事业单位在应急体系建设方面存在以下问题：应急演练不够、人员培训不足、物资准备不充分等。

3.普通民众针对普通民众的问卷调查结果显示，大多数受访者认为当前民众在应急体系建设方面存在以下问题：自救能力不足、应急意识淡薄、缺乏相关知识等。

四、实地走访结果分析1.城市A通过实地走访城市A，发现该城市在应急体系建设方面已经取得了一定的成果。

政府部门制定了完善的预案，并且能够及时响应各种突发事件。

企事业单位也进行了多次应急演练，并配备了充足的物资。

但是，该城市民众的自救能力还需要加强。

2.城市B通过实地走访城市B，发现该城市在应急体系建设方面存在较大的问题。

政府部门缺乏统一指挥，信息共享不畅；企事业单位没有进行过有效的应急演练；民众对于突发事件缺乏足够的准备和反应能力。

五、建议与展望1.政府部门应加强统一指挥，提高信息共享和预案制定能力。

2.企事业单位应加强应急演练和人员培训，充分准备物资。

3.民众应提高自救能力和应急意识，掌握相关知识。

4.未来应继续加大对于应急体系建设的投入，完善各项制度和措施，提高国家和人民的安全保障能力。

城市应急管理体系建设

资源保障体系
包括信息收集、传递、处理和发布等方面的管理，确保信息的及时性和准确性。
信息管理体系
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城市应急管理体系的建设能够提高城市应对突发事件的能力，减少突发事件对城市造成的损失和影响。
提高城市应对突发事件的能力
城市应急管理体系的建设能够加强城市的公共安全保障能力，确保市民的生命财产安全。
上海
上海在城市应急管理体系建设方面，注重科技引领，利用信息化手段提升应急响应速度和决策效率。
深圳
深圳在城市应急管理体系建设方面，注重基层建设，强化社区和企事业单位的应急自救能力，构建全民参与的应急管理体系。
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当前城市应急管理体系面临的挑战与对策
随着全球气候变化，极端天气事件增多，城市面临洪涝、地震、台风等自然灾害的威胁加大。
应急管理的重要性
城市发展带来的挑战
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城市应急管理体系概述
城市应急管理体系是指为应对城市突发事件而建立的一套组织、制度、资源、信息、训练和科研等要素构成的有机整体，旨在提高城市应对突发事件的能力，减少突发事件对城市造成的损失和影响。
城市应急管理体系的建设需要综合考虑城市的特点、历史、文化、经济和社会发展状况等因素，制定符合城市实际情况的应急管理方案和措施。
城市应急管理体系建设
汇报人：可编辑
2023-12-31
引言城市应急管理体系概述城市应急管理体系建设的关键要素城市应急管理体系建设的实践与案例当前城市应急管理体系面临的挑战与对策结论
contents
目录
01
引言
随着城市化进程的加速，城市面临自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等突发事件的威胁增加。

调研报告关于全市应急管理体系建设的调查和研究

调研报告关于全市应急管理体系建设的调查和研究一、调研目的和背景应急管理是一个城市健康发展的重要组成部分。

随着城市化进程的加快，各种灾害和突发事件的频发，全市应急管理体系建设成为当前亟需解决的问题。

本次调研旨在了解全市应急管理体系建设的现状和存在的问题，为提出相应的建议和措施提供依据。

二、调研方法本次调研采用问卷调查和实地走访相结合的方式进行。

首先，设计了一份问卷，通过对全市不同行业和居民的抽样调查，收集相关数据和意见。

其次，选取了几个具有代表性的地区进行实地走访，与相关部门和社区进行深入交流，了解当地的应急管理情况。

三、调研结果1.应急管理体系建设情况问卷结果显示，全市的应急管理体系建设整体较为薄弱。

虽然各行各业都有应急预案和演练，但多数单位、企业和居民对应急演练的重视程度较低，主要停留在形式上，缺乏实质性的效果。

此外，针对不同灾害类型和突发事件的应急预案相对缺乏，统一性和针对性不足。

2.应急救援能力调研发现，全市应急救援能力相对较弱。

部分地区和社区缺乏专业应急救援队伍，应急救援设备和装备更新速度较慢。

应急通信系统存在互通性差、覆盖范围狭窄等问题，对于应急指挥的支持不够充分。

此外，公众在突发事件中的应对能力有待提高，缺乏相应的培训和教育。

3.应急预警和信息发布在应急预警和信息发布方面，大部分地区和社区的预警设备和机制较为完善。

但存在的问题是预警信息反应速度慢，传播范围有限。

同时，社会大众对于预警信息的重视程度不高，对于突发事件应对措施的了解程度偏低，缺乏应急知识的普及和宣传。

四、问题分析通过调研发现，全市应急管理体系建设中存在的问题主要有以下几个方面：应急管理体系建设整体薄弱，应急救援能力不足，应急预警和信息发布效果有限，公众意识和应对能力有待提高。

五、建议和措施为解决上述问题，提高全市应急管理体系的建设水平，我们提出以下建议和措施：1.加强应急管理体系建设，制定符合本地实际的应急预案和演练计划，建立健全应急管理制度和机制。

城市灾害防治和应急管理的研究与应用

城市灾害防治和应急管理的研究与应用随着城市化的快速发展，城市灾害防治和应急管理成为当今社会的热点话题。

城市灾害的范围包括自然灾害和人为灾害，如地震、洪涝、火灾、倒塌等。

这些灾害不仅会造成人员伤亡和财产损失，更会影响到城市的社会经济发展。

为了有效预防和应对城市灾害，需要进行一系列的研究和应用工作。

本文主要从以下几个方面来论述城市灾害防治和应急管理的研究与应用。

一、城市灾害防治措施城市灾害的发生和发展过程是复杂多变的，需要采取一系列综合措施来进行防治。

城市规划、建筑设计、建设管理、预警系统建设、安全教育等都是城市灾害防治的重要环节。

首先，城市规划要考虑到防灾减灾因素，合理规划城市的土地利用和建设布局。

例如，避免在地质灾害易发区、洪涝区、沿海地区等建设大型基础设施和居住区。

其次，建筑设计也是城市灾害防治的重要环节。

建筑设计要充分考虑到地震、火灾、风灾等自然灾害和人为灾害的因素，采取相应的安全设计措施。

例如，在高层建筑中设置逃生梯和消防通道，在地铁等地下设施中设置应急口和备用电源等。

再次，城市建设管理也是城市灾害防治的一项重要工作。

城市建设管理部门要加强对建筑施工和安全运营的监管，建立健全的执法机制，严格执行建筑安全标准和规范。

最后，预警系统建设是城市灾害防治的重要手段。

通过建设多层次的预警系统，提高灾害应急响应能力。

例如，在地震预警方面，可以通过建设地震监测网络、开展地震科普宣传等方式，提高公众的防震减灾意识和能力。

二、应急管理体系建设城市灾害防治和应急管理是密不可分的。

在发生灾害时，要及时启动应急预案，加强现场处置和救援工作，减少灾害损失。

城市应急管理体系建设包括预案制定、应急物资储备、人员培训、应急演练等多方面。

城市应急预案是应急管理的核心，要根据具体灾情和城市特点制定详细的预案。

预案应包括灾害类型、应急响应程序、应急物资储备、应急救援人员和力量配置等要点。

应急物资储备是应急管理的重要保障。

应急物资包括救援器材、医疗物资、食品和饮用水等，要保证充足供应和储备更新。

特大城市应急管理的赈灾成效与对策辨析——日本3·11大震灾对我国政府应急管理的启示

ｇ２１大氏９．级特大地震并引发海啸和福岛核电危难。值此痛定思痛之际，深刻剖析￣）３・１震灾中的日Ｏ机。世界银行早前估计此日本东北大地震本政府应对过程，将会对切实提高中国政府的应急管理水欠
在世界其它国家常见的民众藏躲于树枝或者高山求救的画设立地方政府灾害对策指挥部，福岛县政府和面。日本政府在灾害发生之前对灾害情报的收集、传输和茨城县政府分别在１Ｂ５，１Ｂ１分设立灾５－分ｊ，５，０ＬａＣｒＣｏｐＩｅｗＣＶｉ
见民众四处逃散，生命危在旦夕的紧张时刻，也未曾见到
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岩手县、宫城县、青森县地方政府在１Ｂ４分４，６Ｇ
被席卷一空，无数汽车和建筑残留物推挤如山，但惟独未灾民提供确切的信息。受到地震和海啸重创的
．级报、河流流域惰报、道路灾害情报等各种惰报系统：顺后改为９０）袭击日本东北部地区。在
１时２分，防卫相北泽俊美下令，包括陆５７
对制定救灾对策有着重要的作用。在全方位的灾害情报覆示：
盖方面，日本政府建立了气象防灾情报、地区气象观测情利地传达情报方面，日本政府建立起连接国家机关的中央连接各地方政府防灾机关的都道府县、市街村防灾行政无线网络等覆盖全国的防灾专用通信网络。

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防灾规划，买和储备了各种应急救援物资。（训练和演习。购３）东京市根据危机规划和应急预案，进行各种危机应对演习，以
公共机构、地方公共机构、都以及区市町村等的职员或代表组
检验、评估和提升指挥机构的指挥和调度、整合能力，各种危
完对能力。主要是充实实践的训练危机管理预案和加强灾害住宅职员召集；加强京都圈大范同的区域合作。
２０年１门东京与邻接三县三市召开行政首腑会议，成立 “ ０２１域防灾危机管理对策会议 ” ，后增加一ｆ盯，变成八县市地防灾危机管理对策会议。通过这样的组织，明确首都在防灾和危机管理卜的共同问题，进行研究讨论，并具体化。此外，通
成的。现有委员会成员约六余人，分别是指定地方行政机构
ｌ４人、陆上白卫队１、都教育委员会１、警视厅１、知人人人事的各部门２人、消防机构及区巾町村５人、指定公共机关１和地方公共机关１。委员会的主要目的是制定或修改的东９人京市的防灾规划和推进规划的实施。根据有关防灾方面的业
作，对公众开展自我保护知识的培训，在巾小学普遍设置相关教学内容，向公民发放《发事件预防手册》，形成政府、非突政府组织、企业、个人全面应对突发事件的格局。
一
体—京急系以管 —东理
方税收中抽出一部分作为灾害救助基金进行累积，并根据地区
东京防灾会议（常设机构）是根据同家《灾害对策基本法》和《东京都防灾会议条例》设立的东京防灾行政的最高决策机
构。该机构直属知事，知事任会长，由同家的地方行政机关、
机处理机构和人员的行动能力和互动能力，危机处理程序的科学合理程度等。此外，东京市还提供多种渠道和机制，培训普通公民和各种公私机构的应急能力和应急意识。４３不断改进的危机管理体系．
４４东京市防灾会议．
（）危机规划和应急预案。东京制定ｒ以防灾规划为基１
础的危机管理规划体系，包括综合防灾规划、部门规划巾的防
灾、安全、应急的规划等。间时，到２００３年７月为止，东京各部共制定了各类应急预案、手册、规划等５３个，为政府和市民提供ｒ良好的指导。（２）应急物资供应的保障和城市应急资源管理系统。东京市根据罔家《害辙助法》规定，地灾
图４东京市全政府应急管理体制
东京作为日本的首都，是一个人口特别密集和经济聚焦成度非常高的城市，在世界上也是举足轻重的一个综合性现代化同际大都市，除了面临其它特大城市遇到类似危机问题外，频繁的地震使东京在处理应急管理方而积累了大量经验东京市政府在组织和业务上进行了整合，提ｍ了一个全政府型的… 元
管参事金重凯之捉Ⅲ ，强调危机管理只有准备加准备，改善冉改善，追求更好的对策，不断反复进行，才能达到循环发展。
这包括事前对策、危机发生时的应急措施、事后对策。等到危机全部处理完毕后，冉进入更高层次的事前对策阶段关于危机管理的具仆措施币对策像牛活周期一样循环使之不断成熟、 ¨
过文施图上联合演习，加强区域合作。综合防火部由信息统管部门和实际行动指令部门组成。前者主要负责信息收集、信息分析、战略判断，后者主要负责灾
害发生时的指挥调整，这两个部门在危机管理总临的指挥下，与有火各局进行协调，进行全政府型的危机管理
化管理体制，形成了较为发达的应急管理体系。
４１东京市危机管理的理念和原则．东京的危机管理的理念和原则是重视市民的生命和财产，政府全体行动进行一体化管理，同时作为行政改革的一环为市民提供安心、安全、安定的生活社会环境，不断改进，进行循环型危机管理。 “ 环型危机管理 ” 方式由东京市危机管理主循应急管理，直接辅助危机管理总监，存组织制度上强调三项功能：强化信息统管功能。主要采取信息的一元化和加强警察、消防厅、自卫队的合作措施，把过去分散在各部门的信息综合起来，危机处于何种状态、就如何应对等，向危机管理总监报告；