南宁建设工程质量和安全管理办法草案-南宁建筑管理信息网

附件1：南宁市建设工程质量和安全管理办法（草案）第一章总则第一条为了加强本市建设工程质量和安全管理，保证工程质量安全，维护工程参建各方主体和工程产品用户的合法权益，根据《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全管理条例》以及其他有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条本办法适用于本市城市规划区范围内从事建设工程的新建、扩建、改建等有关活动及实施对建设工程质量和安全生产的监督管理。

本办法所称建设工程是指土木工程、建筑工程、设备安装、线路管道、市政基础设施和城市轨道交通工程及装修工程。

第三条本办法所称建设工程质量和安全是法律、法规、规章、技术标准、设计文件和依法订立的合同中，对工程的安全、适用、环境、清洁等特性的综合要求。

政府鼓励建设工程优质优价。

第四条建设工程质量与安全生产实行政府监督评价、企业自控负责、行业自律协调、公众监督评议的工作机制。

政府鼓励采用社会全面参与、全过程持续改进的管理方法和先进的科学技术提高工程建设水平。

第五条市、城区、开发区的建设行政主管部门和工程监督机构应当通过市级建设工程质量安全监督管理信息系统建立全市建设工程公共服务平台,向社会公布建设工程的管理要求、执行标准、举报方式和各项目的基本情况、工程验收、监督抽查结果等信息。

第六条政府推行工程担保、工程保险等保障制度。

鼓励工程担保、工程保险机构会同建设工程相关行业协会开展事故预防的宣传培训、检查评定和安全生产奖励等工作。

第二章监督管理第七条市建设行政主管部门负责全市建设工程质量安全的监督管理，制定全市统一的工作程序和工作标准，建立全市建设工程项目和各方责任主体及有关人员评价考核管理体系。

市建设行政主管部门委托市级建设工程质量安全监督机构具体实施市级建设工程质量安全的监督管理及全市工程质量安全的业务指导，负责收集、反馈和处理全市建设工程质量安全监督信息，对县、城区、开发区（管委会）建设工程质量安全监管进行巡视督查、指导检查、培训考评等层级监督工作。

各城区、开发区管委会建设工程质量安全监督机构分别受各城区建设行政主管部门和开发区管委会委托，负责各自管辖范围内的建设工程质量安全的监督管理工作。

各城区、开发区管委会建设工程质量安全监督机构接受市城乡建设委员会的业务指导，执行市有关工程质量安全方面的的文件规定、工作程序和工作标准。

市、区发展改革、安全生产监督、财政、公安消防、质量技术监督、规划、城市管理、环保等行政管理部门在各自职责范围内，协同实施本办法。

第八条建设行政主管部门和其他有关部门应当建立健全建设工程质量和安全监督管理制度，并配备相应的质量和安全监督人员和装备。

从事建设工程质量和安全监督的人员，应当按照国家有关规定，经考核合格后方可实施质量和安全监督。

市建设行政主管部门可以结合本市实际，组织编制优于国家标准的地方工程建设质量和安全技术标准。

第九条建设工程质量安全监督机构按照下列规定内容对建设工程实施监督巡查、抽查：（一）核查工程项目法定建设程序。

对补办报建手续的工程，应责成建设单位委托具有相应资质的检测机构对已施工部位的结构安全情况作验证性检测；（二）对项目经理、项目总监等参建各方项目负责人、管理人员做监督告知；（三）监督抽查工程项目对国家、地方及行业建设工程标准、规范的执行情况，特别是工程建设强制性标准的执行情况；（四）核查参建各方主体及有关人员的资质或资格，检查其管理行为是否到位；（五）抽查地基基础、主体结构和其他涉及结构安全和使用功能的关键部位以及主要建筑材料、建筑构配件和设备的质量；（六）监督深基坑、高难支模、施工电梯、起重吊装等重大危险源的设计、施工方案的评审、审批、监测；（七）监督地基基础、主体结构和其他涉及结构安全的分部工程的质量验收以及工程竣工验收。

（八）使用工程监督信息系统,及时、准确录入监督记录和执法文书信息。

（九）抽查工程质量责任主体和质量检测等单位的工程质量行为。

第十条建设行政主管部门和其他有关部门在履行建设工程质量和安全监督管理职责时，有权采取下列措施：（一）要求被检查单位提供有关建设工程质量和安全文件和资料。

（二）进入施工现场进行抽查，并将在抽查的时间、区域发现的问题及其处理情况，作出书面记录。

（三）发现有影响建设工程质量的问题或者安全事故隐患时，责令改正或者立即排除；重大安全事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，责令从危险区域内撤出作业人员或者暂停施工；对发生质量安全事故或质量安全控制体系不健全的施工企业，监督机构可采取暂停其工程质量验收活动、媒体曝光等方式，督促施工企业进行整改和完善。

（四）要求被检查单位提供支付或者使用建设工程安全作业环境和安全防护、文明施工措施费用的凭证。

（五）对施工技术资料涉嫌弄虚作假的工程项目，监督机构可责令其进行验证性检测。

（六）施工单位对必须监督检查的隐蔽工程或经检查发现存在结构安全隐患的部位擅自隐蔽的，责令施工单位委托具有相应资格的检测机构对隐蔽部位进行检测。

（七）法律、法规规定采取的其他措施。

其他负有建设工程质量和安全生产监督管理责任的行政执法部门对施工现场依法检查时，应当及时将检查情况报同级建设行政主管部门。

执法人员进入施工现场检查时，应当遵守施工现场安全管理规定。

第十一条由政府投资建设的市政基础设施工程，道路照明、绿化、交通标志标线、排污管道系统附属应与工程土建主体统一设计、统一监督、同步验收交付使用住宅小区的配套设施应当与住宅建设项目统一规划、统一监督、同步设计、同步施工、同步验收交付使用。

第十二条建设行政主管部门或者其他有关部门应当采用试样盲样检测和工程实体随机抽检的方式实施监督抽测。

监督抽测的费用由同级财政拨付，不得另行收取。

涉及建设工程结构质量安全的监督检测，检测比例应当符合本市建设行政主管部门确定的标准。

第十三条建立建设、勘察、设计、施工、监理、检测、建材生产供应单位及有关从业人员诚信评价记录公示制度。

有关行政主管部门应当对违反有关法律、法规和规章的行为记录在案，必要时可通过公共媒体予以公布。

市建设行政主管部门和其他部门应当限制诚信评价记录较差的施工、监理企业及其从业人员承揽政府投资的城建项目。

鼓励社会投资的城建项目业主采信市建设行政主管部门和其他部门公布的诚信评价记录。

第十四条按照“安全、有序、适度”的原则，通过开展市民监督员、工地开放日等活动，鼓励市民参与工程监督管理。

任何单位和个人对违反建设工程质量和安全管理的行为，有权向市建设行政主管部门或者其他有关部门举报。

接到举报的部门应当及时调查、处理。

市建设行政主管部门鼓励并指导本市建设工程相关行业协会依法制定行业自律规范，开展行业培训，维护会员的合法权益。

行业协会可以按照行业协会章程的规定以及行业主管部门的委托，考评会员执行行业自律规范的情况，并采取相应的奖励、惩戒措施。

鼓励行业协会依法积极筹措南宁市质量安全激励基金，建立对诚信企业及从业人员、优质工程的激励机制。

第三章工程参建单位的责任和义务第十五条建设、勘察、设计、施工、监理、检测、审图等单位及其从业人员，依法对建设工程的质量和安全负责，开展建设工程质量安全管理标准化工作。

建设工程参建各方主体的成果文件应当满足建设工程质量和安全的需要，符合工程建设强制性标准，对检验评定工作的真实性和合法性负责。

第十六条建设工程参建各方主体应建立建设工程重大危险源辨识与评价、应急响应和预警机制，强化对建设工程重大危险源的监控和管理。

第十七条工程参建各方单位应按照“按图施工、按图验收”的基本原则，自觉履行工程建设有关法律法规、规范标准和工程合同的各项规定。

经审查通过和报建设行政主管部门备案的施工图设计文件不得擅自变更。

按国家规定需要重新审查的重大变更，应当经原施工图设计文件审查机构重新审查并重新办理备案。

第十八条建设单位应当保证与建设需求相匹配的建设资金，并按照合同约定的价款和时间支付费用，不得随意压低勘察、设计、施工、监理、检测、监测等费用。

建设单位应当按照规定，在建设工程项目专户中单独列支安全文明施工措施费、监理费、检测费等费用。

市建设行政主管部门应当加强对建设单位使用前款单独列支费用的监控。

第十九条建设工程发包前，建设单位应当根据建设工程可行性研究报告和建设工期定额，综合评估工程规模、施工工艺、地质和气候条件等因素后，确定合理的勘察、设计和施工工期。

在建设工程招标投标时，建设单位应当将合理的施工工期安排作为招标文件的实质性要求和条件。

勘察、设计和施工工期确定后，建设单位不得任意压缩；确需调整且具备技术可行性的，应当提出保证工程质量和安全的技术措施和方案，经专家论证后方可实施。

调整勘察、设计和施工工期涉及增加费用的，建设单位应当予以保障。

第二十条建设单位应当对建设工程毗邻建筑物、构筑物和其他管线、设施进行现场调查，并向勘察、设计、施工、监理、工程质量检测等单位提供相关的调查资料和保护要求。

第二十一条勘察单位出具的成果文件应当满足国家规定的深度要求，标注勘察作业范围内地下管线和设施的情况，并标明勘察现场服务的节点、事项和内容等。

第二十二条设计单位出具的成果文件应当满足国家规定的深度要求，并符合下列规定：（一）应当将深基坑、高切坡列入设计内容，并根据勘查结果，组织专家论证；（二）对建设工程本体可能存在的重大风险控制进行专项设计，且有具体的防护措施设计方案；（三）对涉及工程质量和安全的重点部位和环节进行标注；（四）住宅工程中建筑设备应按住宅设计规范要求设计到户内的使用部位；（五）根据建设工程勘察文件和建设单位提供的调查资料，选用有利于保护毗邻建筑物、构筑物和其他管线、设施安全的技术、工艺、材料和设备；（六）明确建设工程以及毗邻建筑物、构筑物和其他管线、设施、基坑的监测要求和监测控制限值；（七）采用新技术、新工艺、新材料、新设备的，明确质量和安全的保障措施；（八）标明现场服务的节点、事项和内容；（九）设计文件的深度应当满足施工图配套，细部节点清楚，说明清晰完整；（十）住宅工程不允许取消内隔墙、厕浴间层箱回填等。

第二十三条施工图审查机构应当按照国家规定对建设工程的勘察成果、设计文件进行审查，审查合格的，出具审查合格书，并将审查单位盖章的全套施工图交还建设单位。

施工图设计文件未经审查合格的，不得使用。

审图机构发现勘察成果文件、施工图设计文件违反法律法规和工程建设强制性标准的，应当告知建设单位要求勘察、设计单位予以纠正。

勘察、设计文件经修改后，重新报审查机构审查。

第二十四条施工单位在施工前，应当根据建设工程规模、技术复杂程度等实际情况，编制施工组织设计文件。

对危险性较大的分部工程、分项工程，应当编制专项施工方案，附具安全验算结果，并按照规定经过专家论证。

施工组织设计文件、专项施工方案应当明确下列内容：（一）与设计要求相适应的施工工艺、施工过程中的质量和安全控制措施以及应急处置预案；（二）施工过程中施工单位内部质量和安全控制措施的交底、验收、检查和整改程序；（三）符合合同约定工期的施工进度计划安排；（四）对施工可能影响的毗邻建筑物、构筑物和其他管线、设施等采取的专项防护措施。