跃升城市品质、增强群众获得感的调研报告

跃升城市品质、增强群众获得感的调研报告

人们因城市而自豪，城市让生活更美好。提升城市的内涵和品质，是高质量发展的题中之义，更是呼应人民对美好生活需要的必然选择。长期以来，市委市政府十分重视城市建设和改造，中心城区规模不断拓展，区域功能逐渐优化，城市面貌日新月异，特别是最近三年，以全面推开城中村改造为标志，市委市政府推进新型城市化建设的力度空前、成效显著，市民拥有实实在在的获得感和幸福感。进入新时代，市委把全力实施城市品质跃升工程作为开启高水平“三个嵊州”建设新征程的重要战略举措，提出了更高的目标要求，推出了更实的工作举措，顺应民意，合乎民心。

市政协把聚焦城市品质提升作为履职的重要课题之一，组建专题调研组，从市民品味城市品质的视角，于3月至5月期间，先后到建设、综合执法、市场监管以及开发区、城南新区、甘霖、黄泽等15个单位走访调研，召开8次座谈会，走访座谈120人次;发动全体政协委员开展“我为城市品质跃升献一计”活动，收到对策建议135条；专门听取相关专家的意见建议，并赴杭州拱墅区、桐庐县和绍兴越城区学习考察。经过梳理汇总和分析，现将调研情况报告如下：

一、上下齐心，攻坚克难，城市建设和管理成效显著

在新型城市化战略的引领下，嵊州城市建设不断加快，“三改一拆”“五水共治”“四边三化”等中心工作强势推进，美丽城区、美丽集镇、美丽乡村三级联创成效显著，实现了城市的美丽蝶变。

（一）定位清晰，城市发展规划日趋完善

按照统筹兼顾、远近结合的原则，统筹城乡发展，形成了从总规、专项规划、控规、分区规划到城市设计的较为完备的城市规划体系。先后邀请省城乡规划设计院、英国JTP公司、东南大学、重庆大学等一批高水平规划设计机构参与城市规划工作。以“三个嵊州”建设为总纲，启动了新一轮市域总体规划修编，明确了城市性质、规模、用地布局、综合交通、公共基础设施布局、城镇体系、开发边界等，形成了纲要方案。开发区结合二次创业编制完成了《浦口片区控制性详细规划》，以打造三大园区为目标，精心谋划千亩智能厨具产业园、四千亩艇湖新兴产业园、万亩通道经济产业园，积极创建国家级经济开发区。城南新区围绕打造现代化新城区的目标，编制完成了《城南核心区总体设计》，积极推进《嵊新高铁新城区域城市设计》，按照智创园区、生态城市的目标定位，推进领带工业园区的提升改造和产城融合。

（二）破立并举，城中村改造获得决定性胜利

城中村改造是实现城市有机更新的必然途径，更是回应百姓诉求、改善居住环境的重大民生工程。自2015年全面打响城中村改造攻坚战以来，我市各级干部发扬“上下齐心、敢于担当、忘我工作、城改惠民”的城改精神，众志成城，兵团作战，通过五轮城中村集中连片整村拆迁，一大批居住环境差、违章建筑多、基础设施落后的城中村，相继得到拆迁改造。通过城中村改造，城南新区从一个基础设施薄弱、城市功能简单的城郊结合区发展成为活力迸发的城市核心区。

（三）内外联动，大交通建设取得突破性进展

三年来，建成或正在实施一大批重大交通项目。甬金高速嵊州南互通东西接线、城东快速通道、527国道浦东至罗小线（浦罗公路）等城市主干道相继建成通车，环城南路、城西路二期、艇东路、明心岭路等多条城区道路得到提升改造，普田大道、南沿路、浦南大道等一批城市断头路相继打通，杭绍台高速公路、金甬铁路、杭绍台高铁、绍兴港嵊州港区中心作业码头相继开工建设，增设公共停车位4500个，改善交通拥堵点段18个。中心城区路网四通八达，市域交通网络不断完善，十字型铁路、一横两纵高速公路、五横七纵市域主干公路网正在构建，曹娥江水运振兴工程已经启动，多式联运、高效对接、内联外畅的大交通格局即将形成。

（四）神形兼修，城市面貌日新月异

加快公共服务设施配套建设，城乡面貌发生了翻天覆地的变化。最美县级医院市人民医院顺利投入运行，高级中学、实验小学、中心幼儿园、文化综合大厦、档案大楼等相继建成。艇湖城市公园作为综合性市民公园的形象初显，越剧小镇一期项目基本建成。大力推进官河路、嵊州大道、“三江两岸”景观提升改造和8个旧住宅小区的全面提升改造，拉开了老城区大手笔有机更新的序幕。城南和城北入城口改造以及嵊张线、嵊义线、绍甘线等沿线沿路环境整治、美丽公路建设、诗画剡溪等一批城市品质提升工程，内外兼治，以点带线，串线成面，使得中心城区形象一年一个样，三年大变样。

（五）开放包容，城市形象高端大气

以抓城市建设就是抓生产力、就是抓发展环境的理念，聚焦聚力城市核心区建设，城市形象更开放、更大气、更现代。坚持每年举办城市土地招商发布会，以开放包容的招商营商环境，策划、包装、引进、落地了一大批高端房地产项目。绿城、碧桂园、新城、恒大、融信、金昌、蓝光等房地产翘楚实力入驻，鳞次栉比的品质楼盘建设比肩一二线城市。美妙三公里、新马桥、访戴桥等城市慢行系统建成通行，大型商业综合体鹿山广场、吾悦广场、和悦时代广场相继建成开业，城市不仅有颜值，也更有气质了。

（六）多管齐下，城市管理日益精细

城市管理的体制机制进一步优化，城区范围建立了智慧城管体系，实行市政、园林、环卫、亮化“四位一体”的督查考核和问题解决机制，初步建立了大城管格局。高质量推进“三改一拆”和小城镇环境综合整治，城乡环境“脏、乱、差”现象得到根本改变。持续推进“五水共治”，处处呈现清水映蓝天的美丽景象。成功创建国家卫生城市，成功迈入全国文明城市创建之列，深入开展文明细胞“十大创建”、重点问题“十大整治”行动和“红立方”万人志愿服务系列活动，礼让斑马线的文明行为蔚然成风。

二、审时度势，拉高标杆，正视城市发展的短板和不足

纵观过去三年，我市经历了规模最大、速度最快的城市化进程，带动了经济社会全面发展，成为现代化建设的重要引擎。在取得丰硕成绩的同时，我们也要保持清醒的头脑，由于底子薄、积累问题多，我市中心城区的城市品质，与周边先进县市相比，与市民的期望相比、

与市委提出建设独具魅力大花园的目标相比，还有较大的差距，城市规划、建设和管理仍有较大的提升空间。

（一）规划的整体性、严肃性和知晓度不够

从自然和历史条件来说，嵊州城市的整体格局较为理想，四江汇合，山丘环抱，历史文化悠久，组团式的城市格局独具特色。但在快速发展的进程中，城市的特色没有彰显，其中的重要原因是规划的龙头作用发挥不够。规划的整体性缺乏。中心城区控制性详细规划虽已基本覆盖，但规划引导作用不强。总规与各项控规相互间没有严密配套，导致总规的刚性控制无法落实到控规，控规的指标体系管控效果不明显。如主城区四个街道的控规基本上是五年前编制的，一直处于边修编边实施状态，规划跟着项目变，引领作用不强。公共空间布局不尽合理，标志建筑、城市公园、街头绿地、体育设施偏少，形不成体现城市品质的系列节点。规划的严肃性不够。部分项目过分追求建设效率，前期准备不充分，规划审查不细致，导致存在功能定位和设计的先天缺陷，与城市的整体风貌、自然山水特色不相融合、不够协调。规划的知晓度不足。规划设计阶段，缺乏广泛征求意见的环节，规划设计形成后，又缺乏多渠道的宣传和公示，市民对规划编制的知晓度和参与度不够。

（二）基础设施与公共服务配套不够完善

中心城区基础设施的配套不够完善，城市地下管网缺乏系统安排、整体提升，公厕、垃圾中转站、排污设施等配套不足，无法满足城市快速发展的需要。城南核心区的文化娱乐体育设施相对缺乏。中心城区的绿地、袖珍公园明显偏少，停车场建设跟不上机动车的增长速度，公共交通出行比例偏低，交通拥堵不同程度存在。

（三）山水生态优势彰显与人文内涵挖掘不深

嵊州城区，城隍山山形起伏有势，长乐江、澄潭江、新昌江、黄泽江在市区合成剡溪，多水汇流，一水多曲，山水资源禀赋优越，但山水空间的塑造缺乏整体规划，部分沿山、滨水地带环山不见山，临水不近水。老城区沿山（城隍山）、沿江（剡溪）、沿湖（剡湖）地带的改造更新不快，绿色视线走廊没有形成。历史文化资源的挖掘开发缺少亮点，“百年越剧诞生地、千年剡溪唐诗路、万年文化小黄山”这一城市品牌尚未落地塑造城市形象和城市符号。城隍坊、东前街一带的历史遗迹得不到有效保护和传承，至今没有打造形成区域性的历史文化街区。

（四）城市管理资源整合、力量统筹、责任落实不到位

我市城市管理水平虽有提高，但城市脏、乱、差现象往往治一治好一点，松一松就反弹。究其原因是未能从体制机制上有效整合部门资源。城市管理职能比较分散，部分领域存在着责任不落实现象，部分事项存在管理职能缺位，部门协调配合不够，管理与执法未做到无缝对接。智慧城市建设有待加强，信息共享机制还未形成，管理和执法力量没有统筹使用，尚未建立城市管理的快速反应机制和高效服务平台。社区治理的精细化水平不高，社区服务中心存在人员配备不足、职责不清、资金保障不到位等问题。三产服务业普遍分散经营，划行归市工作相对滞后，商业街、特色街功能不明显，影响城市整体管理水平的提升。