赣州市十二五规划建议

中共赣州市委关于制定全市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议文章来源:赣州党务公开网发布者：中共赣州市委党史工作办公室发布时间：2011年01月24日16:00:10（2010年12月30日中共赣州市委三届九次全会通过）“十二五”时期，是我市实现发展新跨越的战略机遇期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，是全面建设小康社会的关键时期。

中共赣州市委根据党的十七届五中全会和省委十二届十四次全会精神，结合赣州实际，就制定《赣州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，提出以下建议。

一、加快转变经济发展方式，在新的起点上实现发展规模、发展层次和发展水平的新跨越（1）“十一五”期间经济社会发展取得显著成就。

“十一五”是我市经济社会发展取得显著成就的五年。

在省委、省政府的正确领导下，全市上下深入贯彻落实科学发展观，开拓创新，励精图治，奋力拼搏，成功战胜了历史罕见的低温雨雪冰冻灾害、洪涝灾害和国际金融危机的严重冲击，全市经济社会步入发展快车道。

“十一五”规划确定的主要目标和任务全面或超额完成。

全市生产总值、人均生产总值均实现翻番，财政总收入跨越100亿元大关，达到128亿元，比“十五”期末增长1.74倍。

经济结构进一步优化，新型工业化、新型城镇化和农业农村现代化加速推进，规模以上工业增加值和服务业增加值分别比“十五”期末增长3.2倍和1.2倍。

初步形成全国知名的钨产业、稀土产业基地和世界种植面积最大的脐橙主产区。

中心城区迈入大城市行列，特大城市建设全面启动，城镇化水平以年均两个百分点以上的速度增长。

基础条件进一步完善，初步形成立体化、网络化、快速化的综合交通运输体系，能源水利对经济发展的支撑和保障能力显著增强。

改革开放深入推进，逐步搭建起与沿海发达地区体制机制对接平台。

县域经济实力增强，新农村建设蓬勃发展。

生态环境逐步改善，人民生活水平明显提高。

社会主义民主法制和精神文明建设不断加强，社会保持和谐稳定。

这些为“十二五”时期加快发展奠定了坚实的基础。

（2）“十二五”时期是我市加快发展的重要战略机遇期。

当前和今后一个时期，国际国内宏观环境继续发生深刻变化。

全球经济整体上呈复苏态势，经济全球化和区域经济一体化加速发展，科技创新孕育新突破，新一轮产业革命正在兴起。

我国仍处于重要战略机遇期，经济社会发展向好的基本态势没有改变，区域协调发展和产业结构调整升级将成为推动我国经济持续增长的两大动力。

国家战略性新兴产业发展规划、促进中部崛起战略、支持海西经济区发展战略深入推进，赣州纳入鄱阳湖生态经济区建设范围，省十大战略性新兴产业规划付诸实施，为我市更好地发挥后发优势，加快转变经济发展方式带来了新的机遇。

同时也必须清醒认识到，未来五年面临的挑战前所未有。

世界经济呈现增速放缓、结构转型、竞争加剧等多重特征，国内经济增长的条件和动力发生深刻变化，区域间竞争更趋激烈。

我市后发展、欠发达的基本市情没有根本改变，发展中不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出，产业结构层次较低，中心城区带动力不强，资源环境约束加大，社会建设和民生改善任务艰巨，面临加快发展与加快转型的双重压力。

在新的起点上，我们必须科学判断和准确把握国内外发展趋势，进一步增强加快发展、转型发展的机遇意识和忧患意识，充分利用有利条件，积极应对各种挑战，努力闯出一条欠发达地区科学发展的新路子。

（3）制定“十二五”规划的指导思想。

综合分析判断赣州基本市情和国内外形势，“十二五”时期我市总体上仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。

未来五年发展总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，坚持加快发展，推动转型发展，牢固树立“发展为先、生态为重、创新为魂、民生为本”理念，大力实施“新型工业化、新型城镇化、农业农村现代化、发展生态化”战略，建设创业、宜居、平安、生态、幸福赣州，打造赣粤闽湘四省通衢的特大型、区域性、现代化中心城市和区域性综合交通枢纽、区域性金融中心，江西绿色崛起的重要一翼和生态经济、生态文明示范区，全国重要的钨产业、稀土产业战略基地和世界最大的优质脐橙产业基地，促进经济社会发展提速、提质、提效，努力实现发展规模、发展层次和发展水平的新跨越。

推进“十二五”发展的基本原则是：——坚持加快发展。

以大项目带动大投入，以大投入支撑加快发展。

充分发挥资源优势，提升产业集群化水平。

做大做强做优中心城市，提升城镇化水平。

加快重大基础设施建设，提升网络化系统化水平。

通过抓项目、兴产业、强平台，促进经济社会发展提速、提质、提效。

——坚持转型发展。

找准扩大总量与转型升级的结合点，致力存量促提升、增量优结构，把经济增长转到以现代农业为基础、高端矿产产业和战略性新兴产业为支撑、现代服务业为突破口的发展轨道上来。

坚持国资、外资、民资、股资联动，加大科技进步、人才保障力度，提升产业规模和层次，实现又好又快发展。

——坚持协调发展。

准确把握经济社会发展趋势，统筹当前发展和长远发展，增强发展的稳定性和可持续性；统筹城乡发展，推进城乡一体化进程；统筹区域发展，形成市区与县域优势互补、良性互动的发展格局；统筹人与自然和谐发展，促进人口资源环境相协调，加快建设资源节约型和环境友好型社会。

——坚持创新发展。

深入实施创新驱动战略，大力弘扬敢闯敢试、敢为人先的开拓精神，以更大的决心和勇气加大改革攻坚力度，加快构建有利于科学发展的体制机制。

充分发挥科技第一生产力和人才第一资源的作用，增强自主创新能力，打造创新创业平台，加快培育核心竞争优势。

——坚持绿色发展。

坚持经济发展与生态文明有机统一，以保护和建设鄱阳湖生态经济区生态屏障为己任，在保护生态中加快发展，在加快发展中建设生态文明。

大力推动产业经济生态化、生态经济产业化，倡导绿色政绩观、绿色生产观、绿色消费观。

——坚持和谐发展。

把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，完善保障和改善民生的制度，把促进就业放在经济社会发展优先位置，加快发展各项社会事业，推进基本公共服务均等化，健全居民增收机制，提高广大人民群众生活品质和幸福指数。

正确处理改革、发展和稳定的关系。

（4）“十二五”时期经济社会发展的主要目标。

到“十二五”期末，全市生产总值迈上2500亿元台阶，人均主要经济指标在全省的排位前移，基本实现由工业化中期向工业化后期，大城市向特大城市，资源大市向全国重要的钨产业、稀土产业战略基地的跨越。

——经济总量迈上新台阶。

全市经济发展速度高于全省、全国平均水平，生产总值年均增长13%；财政总收入年均增长18%，其中地方财政收入年均增长17%；全社会固定资产投资年均增长25%；社会消费品零售总额年均增长16%；实际利用内外资年均增长10%；外贸出口年均增长15%。

——经济结构明显优化。

三次产业结构比调整为10∶51∶39。

新型城镇化稳步推进，城镇化水平提高到50%以上，城乡区域发展协调性增强。

研发投入占全市生产总值比重提高，节能减排取得新进展，单位国内生产总值能耗继续下降。

绿色经济、循环经济加快发展，生态文明建设成效明显。

——改革开放取得重大突破。

先行先试取得显著成效，财税金融、垄断行业、社会管理等重要领域和关键环节改革取得明显进展。

政府职能加快转变，政府公信力和行政效率进一步提高。

对内对外开放广度和深度不断拓展，承接产业转移水平明显提高，开放型经济对经济增长的贡献率显著上升。

——区域布局更加合理。

构建主体功能清晰、发展导向明确、区域优势互补、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的主体功能区划。

中心城区辐射带动能力增强，各县（市）自我发展能力提高，“一核二廊三圈”（1）的空间布局基本形成，各区域间实现错位发展、联动发展、协调发展。

——城乡居民收入水平稳步提高。

城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别年均增长11%。

低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大，贫困人口显著减少。

努力实现居民收入增长与经济发展同步，劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。

——社会建设全面加强。

社会保障体系更加健全，覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步健全，城乡居民实现比较充分就业。

各项社会事业繁荣发展，防灾减灾能力明显提高。

全民思想道德素质、科学文化素质和健康素质普遍提高。

民主法制建设和精神文明建设取得新进展，社会管理机制日益完善，人民权益得到切实保障，社会更加和谐稳定。

二、加快新型工业化进程，促进资源优势向经济优势转变坚持走新型工业化发展道路，大力实施主攻工业战略。

以企业为主体，以项目为抓手，以科技为支撑，以园区为平台，推动工业经济规模化、集群化、高端化和品牌化发展，着力打造全国重要的钨产业、稀土产业战略基地。

（5）推进产业集群和产业平台建设。

抓住国家对稀土等稀有资源战略性调控的机遇，理顺各种利益关系，进一步整合和利用优势资源，对钨、稀土等战略性资源实施总量控制开采，发展高端矿产产业，加快资源优势向经济优势转变。

培育稀土、钨及其高端应用产品年产值超千亿元产业集群，加快发展机械、电子、家具、氟盐化工、铜产业等一批年产值超百亿元产业集群。

大力引进先进适用技术装备和战略投资者，引进行业龙头企业、航母型企业，提高产业配套能力，发展精深加工和应用产品，提升产业规模和层次。

重点打造世界知名的稀土永磁材料及永磁电机产业基地、发光材料及绿色光源产业基地、硬质合金及刀钻具产业基地。

统筹规划布局全市工业园区、产业基地和产业项目建设，实行差别定位、错位发展。

发挥国家级经济技术开发区核心增长极作用，加快出口加工区、香港产业园、台商创业园等重点园区基础设施和服务平台建设，推动一批工业园升格为国家、省级经济开发区或高新技术开发区。

着力提高园区的产业集聚度，加速产业基地化进程，逐步形成层次递进、产业互补、各具特色的园区发展格局。

以提高自主创新能力和发展高新技术产业为先导，加快建设一批国家和省级科技研发平台，创建一批特色、生态、科技、数字园区。

扶持、推进县（市、区）工业园区协调发展。

（6）改造提升传统优势产业。

加快运用高新技术和先进适用技术、现代管理技术改造提升传统产业。

大力发展有色金属及新材料、非金属矿及新材料、机械制造、电子电器、食品、轻纺等主导产业，不断提升产业的科技创新、应用开发和成果转化能力。

加快培育龙头企业核心竞争力，支持龙头企业引进战略投资者，对上下游企业联合重组，促进一批优势传统产业转型、升级发展。

借助科研院所、高等院校、行业协会、商会等力量，拓展产业链，提升价值链，带动发展一批有潜力的中小企业。

（7）发展战略性新兴产业。

把握世界科技和产业发展趋势，选择新能源、新材料、节能环保、电子信息作为主攻方向，集中力量发展钨新材料、稀土新材料、新能源汽车、生物制药等战略性新兴产业。