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公共事业管理概论第5章 公共事业项目管理大学课件

公共事业管理概论第5章 公共事业项目管理大学课件
公共事业管理概论(第二版) 21世纪公共管理系列教材ຫໍສະໝຸດ 5.3 公共事业项目管理范畴
公共事业管理概论(第二版) 21世纪公共管理系列教材
5.3 公共事业项目管理范畴
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5.3 公共事业项目管理范畴
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关键术语
公共事业管理概论(第二版)
21世纪公共管理系列教材
复习思考题
公共事业管理概论(第二版) 21世纪公共管理系列教材
5.2 公共事业项目管理过程
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5.2 公共事业项目管理过程
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5.2 公共事业项目管理过程
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5.2 公共事业项目管理过程
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5.2 公共事业项目管理过程
2.公共事业项目后评估项目后评估概述公共事业项目后评估是指对已经完成的公共事业项目的目标、执行过程、效益、作用和影响进行系统、客观的分析,通过考核、检查来确定项目预期的目标是否达到,项目主要的效益指标是否实现,并分析项目成功或失败的原因,总结经验教训,为未来新项目的决策和管理提供借鉴。项目后评估的内容公共事业项目后评估的基本内容有:项目目标后评估、项目效益后评估、项目影响后评估、项目管理后评估以及项目持续性后评估。项目后评估的方法公共事业项目后评估方法主要有财务评估法、国民经济评估法和社会评估法。
公共事业管理概论(第二版) 21世纪公共管理系列教材

第三章 公共事业管理的模式与体制 《公共事业管理概论》PPT课件

第三章 公共事业管理的模式与体制 《公共事业管理概论》PPT课件



场 提
准公共产品
纯私人产品

公共事业产品的生产和提供方式组合
三、当代公共事业管理模式的基 本特点
多元构成
政府主导和统筹
以市场为基础
法制化与规范化
第三节 当代公共事业管理的层次与 体制
宏观公共事业管理
微观公共事业管理
宏观和微观公共事业管理的关系及 公共事业管理体制
一、宏观公共事业管理
(一)宏观公共事业管理的基本目标
二、当代公共事业产品提供方式
公共产品由政
公 府无偿地向消
共 提
费者提供,以
供 满足社会的公
共消费的需要
市 由市场提供生
场 提
产公共产品单
供 位的经费
政府以成本价格为基 混 础,通过政府补贴和向 合 受益人收取一定费用的 提 方式来提供公共产品 供
公共生产
私人生产

共 提
纯公共产品


合 提
准公共产品
2 3
司法机构
如法院、检查 院等;
行政机关
即政府管理部门 如政府的科、教、文、 卫管理部门,环保部 门等
二、微观公共事业管理
(一)微观公共事业管理的基本目标
其一,维护好基层公共事业活动的基本秩序
其二,更好地为社会提供公共事业产品
在基层公共事业领域中 不断完善公共服务
(二)微观公共事业管理的基本 方式和内容
系及公共事业管理体制
(一)宏观公共事业管理与微观公共事业管理的关系


目标
基本方式
层次
性质
宏 全社会公共需 观 求与供给平衡
间接管理
高层次
总量和全局性

第二章 公共事业管理的范围与体制《公共事业管理》PPT课件

第二章  公共事业管理的范围与体制《公共事业管理》PPT课件

第五节 公共事业管理的体制
• 二、中国传统事业管理制度的简要回顾
– 1.人事制度
• (1)编制管理制度。 • (2)用工制度。 • (3)工资制度。 • (4)考核与培训制度。
– 2.财务制度 – 3.社会保障制度
第五节 公共事业管理的体制
• 三、中国传统事业管理制度的特征与弊端 • 1.制度功能偏失
第五节 公共事业管理的体制
• 四、中国公共事业管理制度的变迁
– 3.政治因素作用下事业管理制度的变迁
事业单位人员扩张来自两个关键性政治因素, • 一是行政化编制的扩展导致的人数的增多。 • 二是行政改革与国有企业改革后的冗员,其中相当多地
部分流到了事业单位。
– 政府为改革选择战略,制定政策,从上而下地推 动事业体制改革进程,这在制度经济学中称为强 制性制度变迁。
第四节 公共事业物品有效供给的制度边界
• 一、信息成本与制度边界
– 当政府提供公共服务的边际信息成本恒为零或始 终接近于零时,从理论上说,政府提供公共服务 的范围便可以无所不包,即能够在广度上和深度 上包括城市全部公共服务的供给,形成完全的政 府一元化供给模式。
– 而在存在着信息成本或信息不对称的情况下,政 府搜寻信息的成本和监督成本都很高,采取政府 一元化供给模式就是代价极高、效率极低的一种 选择。
公共事业管理
第二章 公共事业管理的范围与体制
第一节 界定公共事业管理范围的标准
一、界定公共事业管理范围的标准
1.组织性质
2.产品特征 3.需求类型
第一节 界定公共事业管理范围的标准
• 二、公共事业管理范围界定标准的客观依据
– 1.需要、产品与组织标准的成本——收益导向性 – 2.需要、产品与组织之间存在着一种内在联系 – 3.需要、产品与组织的组合可以反映时代特征

第九章 教育事业管理《公共事业管理》PPT课件

第九章  教育事业管理《公共事业管理》PPT课件
公共事业管理
第九章 教育事业管理
第一节 教育事业管理概述
• 一、教育事业的概念与性质
– 我们定义教育事业为:以公共价值为导向,以扩大 社会利益为宗旨,由公共资金资助其发展,一般由 国家为了经济社会的发展或满足公众的受教育需求 而举办和管理的教育活动。
– 从公共产品的角度看,各类不同层次和类别的教育 事业都表现出一个基本的特性——准公共性,即一 定的非排他性和消费竞争性,以及外部收益性。
第二节 义务教育管理
• 四、我国新《义务教育法》
– (1)首次明确义务教育免收学杂费。 – (2)以法律形式保障义务教育经费投入 。 – (3)法律规定促进义务教育均衡发展。 – (4)学校乱收费主管人员将受罚。 – (5)立法明确实施素质教育。 – (6)关于保障校园安全。
第二节 义务教育管理
– 具体表现为:
• ①法律体系不健全。 • ②缺乏完善的组织体系和专门的机构。 • ③教育资源的社会整合不够。 • ④社会公共教育资金不足。
第四节 社会公共教育管理
• 三、我国现行社会公共教育管理体制
– 2.完善我国社会公共教育管理体制 – (1)加强公共教育法制建设。 – (2)加大公共教育的社会投入。 – (3)开展多种形式的社会公共教育。 – (4)构建科学的社会公共教育行政管理体制。
第一节 教育事业管理概述
• 二、教育事业管理的内容
第一节 教育事业管理概述
• 三、我国的教育事业管理体制
– 1.教育事业管理体制及其特点 – 教育事业管理体制是指在一定的政治、经济和文化制度基础上,
一个国家建立起来的对教育事业进行组织管理的各项制度的总 和,简单来说,教育事业管理体制就是与教育事业有关的组织 制度、机构设置、职责范围、隶属关系、权力划分和运行机制 等各方面的体系和制度。 – 我国中等及中等以下教育国务院领导下以县为主的体制,而高 等教育是中央领导、两级管理、三级办学体制,这就是我国教 育事业管理体制当前的特点。此外,我国教育事业管理体制还 有两大突破:义务教育完全免费促使了基础教育的普及化;大 学大规模扩招引发高等教育走向大众化。

第二章 公共事业管理环境 《公共事业管理概论》PPT课件

第二章 公共事业管理环境 《公共事业管理概论》PPT课件
1、公众政治文化的概念
公众政治文化即通常所说的政治文化,是 指一个国家的社会成员在一定时期内所具有的 政治价值倾向和政治心理倾向的总和.它包括社 会成员普遍具有的政治价值、政治情感、政治 认知和政治心理以及特定阶级、阶层和集团所 具有的特定的政治意识和观念等。
公众政治文化的主体,是社会公众或作为 整体的社会成员。
(2)公共政治行为倾向因素。即一定社会公众中普遍存在的对 公共管理的行为倾向性。主要包括公众对包括公共事业管 理活动在内的整个公共管理活动参与的热情、主动关心的 程度、响应或反对的状况等。
(3)公共政治评价因素。即一定社会中基于较为系统的公共事 务管理理想、价值和思想所形成的对包括公共事业管理行 为在内的整个公共管理行为评价的一种普遍的流行的评价 标准。
这种辩证关系体现在以下几个方面
一、公共事业管理环境决定、制约公共事业管理 ➢ 公共事业管理要适应公共事业环境的性质 ➢ 公共事业管理要适应公共事业管理环境的现状
并能促其发展 二、公共事业管理对公共事业管理环境的利用和
改造
从积极方面看,公共事业管理对 环境的利用和改造具体表现
(1)针对面临的问题,公共事业管理主体可以 在解决问题的同时改造公共事业管理环境。
(二)公共管理文化
1、公共管理文化 公共管理文化,是指公共管理主体自身所
具有的关于公共管理的思想、价值和相关的实 践经验等。相对于整个社会文化这一宏观环境 而言,公共管理文化是公共事业管理的直接环 境,微观环境。公共管理文化作为一种环境因 素来自两个方面: 一是来自于历史连续过程中的公共管理文化, 即前人有关公共事业管理的经验、价值观等。 二是来自于公共管理人员在管理过程中经过摸 索所得的经验和价值观。
一、公共事业管理的政治环境

第十一章 卫生事业管理 《公共事业管理》PPT课件

第十一章  卫生事业管理 《公共事业管理》PPT课件
– (二)促进基本公共卫生服务逐步均等化管理 – 1.基本目标 – 通过实施国家基本公共城乡居民的健康问 题实施干预措施,减少主要健康危险因素,有效预 防和控制主要传染病及慢性病,提高公共卫生服务 和突发公共卫生事件应急处置能力,使城乡居民逐 步享有均等化的基本公共卫生服务。
对企业职工实行免费医疗,职工家属实行减半收费的一项制
度。
第二节 政府公共卫生管理
• 二、基本公共卫生服务管理
– (四)城镇医疗保障制度
• 3.城镇职工医疗保险改革 • (1)低水平、广覆盖,保障职工基本医疗需求; • (2)实行基本医疗保险费由单位和个人共同负担的制度,
形成新的筹资机制; • (3)社会统筹与个人账户相结合,设立社会统筹医疗基金; • (4)合理确定基本医疗保险统筹范围,加强基金管理。
– (3)社区卫生机构服务质量自主管理
第三节 社区卫生服务管理
三、社区卫生服务质量管理与评价
3.社区卫生服务的评价
• (1)社区卫生服务评价的必要性 • (2)评价的指标体系
第三节 社区卫生服务管理
• 评价的指标体系 ① 支持指标:从政策、资金方面评价政府对社区卫生服务的支
持和投入力度,从人群覆盖率、业务用房、信息管理设施以 及管理制度等方面评价服务机构网络建设,从全科医生数量、 培训率、医务人员结构等方面评价社区卫生人力资源状况。 ② 服务功能:从社区医疗、预防、保健、康复、健康教育和计 划生育技术服务六个方面评价社区卫生服务功能的实施情况。 ③ 绩效指标:从社区卫生服务效率、效益、社区卫生服务利用、 健康改善指标、反应性、公平性、居民满意度等方面评价社 区卫生服务绩效。

第一节 卫生事业管理概述
• 一、卫生事业的相关概念
– (二)卫生事业

第五章 公共事业管理的法律制度 《公共事业管理学》PPT课件

第五章  公共事业管理的法律制度 《公共事业管理学》PPT课件
动 Leabharlann 利用国有资产举办事业单位的范围
事业单位的范围包括从事教育、科研、文化、卫生、体育、新 闻出版、广播电视、社会福利、救助减灾、统计调查、技术推 广与实验、公用设施管理、物资仓储、监测、勘探与勘察、测 绘、检验检测与鉴定、法律服务、资源管理事务、质量技术监 督事务、经济监督事务、知识产权事务、公证与认证、信息与 咨询、人才交流、就业服务、机关后勤服务等活动的社会服务 组织。
社会团体内部管理的法律制度
管理模式 内部关系
对社会团体的行政管理
重大业务活动报告制度 年度检查 清理整顿 进行行政处罚
社会团体的终止
社会团体终止原因 社会团体终止的程序 社会团体终止后剩余财产的处理
民办非企业单位的概念及特点
是指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非 国有资产举办的,从事非营利性社会服务活动的社会组织。有以下 主要的法律特征: 以公益为目的 进行社会服务活动 利用非国有资产创办 举办者是企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人
事业单位的支出
开展专业业务活动及其辅助活动发生的支出,包括工资、补助工资、职工福 利费、社会保障费、助学金、公务费、业务费、设备购置费、修缮费和其他 费用
社会团体登记的法律制度
登记和管理机关 登记条件 登记程序 变更登记 社会团体登记的范围
社会团体财务管理的法律制度
财产、经费的筹集 财产的使用
民办非企业单位的范围
主要分布在教育、科研、文化、卫生、体育、新闻出版、交通、 信息咨询、知识产权、法律服务、社会福利事业以及经济监督 事业等领域
民办非企业单位的成立
申请民办非企业单位登记的条件 民办非企业单位成立的程序 向登记管理机关申请登记 民办非企业单位不予登记的理由

公共事业管理环境 ppt课件

公共事业管理环境 ppt课件
二是如何管理好信息服务的价格(网 络费、手机通信费等)。
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公共事业管理机构必须针对其利弊在管理上作 出反应,制定相应的管理规则和方法,使整个社会 在充分享受现代技术发展所带来的恩惠的同时,尽 可能避免其消极影响。
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资料:垃圾短信
《2019年手机短信息调查报告》 昨日发布,报告显示我国手机用 户2019年垃圾短信发送量达到 3538亿条,与2019年相比增加了 1702亿条,增幅达92.7%。
从历史发展的趋势看,随着社会整体不 断进步,公共事业管理的内容不断扩大, 公共管理的方法不断完善,公共事业管理 的作用程度不断扩大。
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注意
大多数生态因素都是不断变化的,因而公共 事业管理者必须以发展变化的思想和观念去 对生态环境的变化状况加以把握。
不同的生态环境问题对不同的公共事业管理 机构有不同的影响,或者说不同的公共管理 机构就会有不同的生态环境内容,必须具体 问题具体分析。
内部环境与外部环境之间又是相互制约和相互影响的。 在公共事业管理的研究中,内部环境一般不以“环境”的
名义出现,而是以公共组织内部的结构、人员管理等方式 探讨。
5
2、公共事业环境的基本概念
我们所要讨论的公共事业管理环境,是指外部 环境,即公共管理主体系统赖以存在和发展的外部 条件的总和。
或者说是直接或间接作用或影响公共事业管理
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第二节 生态环境和文化环境
在构成公共事业管理的国内环境诸要素中, 生态环境和文化环境是影响公共事业管理主体及 其行为方式的基本环境要素。较之其他环境对公 共事业管理的影响也更为直接,之间辩证互动关 系也体现得更为直接和充分。
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一、公共事业管理的生态环境
是指公共事业管理所处的自然环境和社会人 文环境。相比较而言,自然环境较稳定,而社会 人文环境在不断变化发展。因此,社会人文环境 更直接地影响着公共事业管理的性质和方向,具 有更实际的意义。
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公用事业管理人力资源管理的各种挑战
公用事业人力资源管理的各种挑战,聚焦于公用事业在接替许多已接近退休 年龄的熟练和专业员工方面所面临的问题;它还讨论了由于美国人口在文化 和种族上的多样化而导致的劳动力性质的改变。
公用事业管理者面临的信息挑战
公用事业管理者面临烦人信息挑战,讨论的是信息技术,包括实时计量以 及其他重要的交流和管理信息系统的概念。
• 该书以美国的公用事业管理实 践为背景,着重分析了电力、 燃气、供水和污水处理等公用 产业在政策,道德和监管等方 面所面临的挑战.并从公用事业 的规划。管理和领导、价格和 费率、营销、信息、财务和会 计、人力资源以及公司治理等 方面进行了具体分析。书中既 有历史回顾,又着眼于现实困 境;既有理论解释,又有案例 分析,对子公用事业管理的工 作者和研究者来说,这是一部 难得的理解公用事业管理的教 科书。
第4章 “公用事业 监管的挑战 ”
公用事业人力资源 管理的各种挑战
迎接公用事业 规划的挑战
公用事业财务与 会计的各种挑战
公用事业管理和 领导的挑战
第二编
公用事业管理者面 临的信息挑战
公用事业确定价格 和费率的挑战
公用事业治理的 各种挑战
公用事业营销的挑战
公用事业营销的挑战
• 公用事业营销的挑战,也许可以加一个副标题 “需求的分析与管理”。如今,绝大多数公用企 业更关心对现存需求的管理,而不太关心如何增 加对其产品的需求。在这种情况下,对需求的管 理可以意味着放缓增长,也可以意味着引导更多 的消费。放缓增长要减少安装更多生产设施的需 求,减少增加新的配送能力的需求,或减少寻找 新的供应来源的需求。它也有助于管理者们努力 拉平更多的供应期之间的需求差别。该过程的一 个重要组成部分,是联邦政府下达的关于制定和 坚持实施成本高昂的资源保护、安全保障和环境 保护项目的强制性要求。
公用事业财务与会计的各种挑战
• 公用事业财务与会计的各种挑战,讨论 公用事业管理者当今在为替换磨损和报 废的旧系统所需要的大量投资寻求财政 资金时所面临的一些主要挑战。近来, 由于加利福尼亚重组过程的破裂所导致 的危机,以及其后出现的该产业某些部 门的破产,使资本的成本提高,它更直 接地反映了人们对公用事业证券风险的 感知。
媒体评论
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第16章 “公用产业管 理者面临的未 来挑战”
公用产业正处在其服务一个多世纪以来所面临的最艰难的时期。由 于天然气供应的快速缩减以及由此导致的价格的大幅上涨,使决策 者必须寻找其他方法来增加新的发电产能。
• 麦克纳博教授对公用事业管 理在21世纪所面临的挑战 做出了精彩的综述,他对于 不同类型的公用事业的演进 ,变化和面临的挑战所做出 的描述是很有见地的。该书 的独特价值在子:作者在这 本书中浓缩了对公用事业管 理多种职责的分析——包括 人力资源、信息服务和战略 规划。我高度评价并推荐此 书。 • 美国华盛顿公用事业和交通 委员会 杰弗瑞· 肖曼
概述了公共政策的职能,追踪了近100年来一些 重大的公用事业政策所发生的变化。该章简要介 绍了在电力、天然气、饮用水和污水处理方面的 政府政策。
第2章 “公用事业面 临的政策挑战 ”
第3章 “公用事业道 德的挑战”
简要介绍了当组织无法提出、员工不能遵循道德 标准时会出现什么状况。之后概述了员工和组织 领导者道德行为的一些基础。 先谈了公用事业管制的合理性,接着讨论了在 电力、天然气、供水与污水处理产业进行管制的 一些重要问题。最后,该章概述了在公用事业放 松管制和重组方面的一些相互冲突的观点。
公用事业治理的各种挑战
涵盖了“公用事业治理的各种挑战”。这一章既讨论了监管治理与公司的治理, 也讨论了由于该产业的重组给治理带来的各种挑战,
第三编 公用事业系统的挑战
第13章 讨论“电力产 业中的挑战” 第14章 涵盖“天然气 产业中的挑战 ” 第15章 这里添加文字 聚焦于“供水 与污水处理产 业中的挑战”
迎接公用事业规划的挑战
1
迎接公用事业规划的挑战,先回顾了战略规划过程所强调 的各个重要概念。 除了给出战略规划的定义之外,又带着读者简要回顾了实 施战略规划的重要步骤,并对如何导致了对战略管理的应 用进行了讨论。 该章最后讨论了公用企业如何应用联邦政府推荐的“资源 整合规划”,这是与公用事业管理紧密相关的一种战略计 划。
2 3
确定组织将要参加与竞争的具体市 场和环境
公司未来某时将要获得的地位——它的 长远目标
确定公司如何达到长远目标
战略规划 三个主要 目的
2013-11-23
公用事业管理和领导的挑战 公用事业确定价格和费率的 挑战
先简要地回顾了管理的一些基本原则 ,然后转向讨论与公用事业管理者特 别相关的一些问题。 公用事业管理包括政府管理,公共行 政,以及对不受管制业务的管理 涉及在公用事业管理中人们理解得最不 深刻的一个问题:在一个管制与非管制 混杂在一起的产业中确定批发和零售价 格。这一章包含的内容是非常基本的, 它向读者介绍了在制定费率方面的关键 概念。如果读者希望更深入地钻研这部 分的经济学内容,可以在许多专门研究 费率确定问题的经济著作中去寻求进一 步的阐述。
私人水井是不足以满足日益增长的人口需求;受到周期性的污染,并带有许 多水生的致命细菌;不能提供充足的水来灭火;或是三者兼有。19世纪初期 ,几乎所有的市民用水都取自于公共水井,由于伤寒等疾病的周期性暴发, 以及用水需求增长导致的供水短缺,使得一些私有公司的供水系统得到了发 展。但是,它们费率昂贵,并且职位城镇中的商业客户和夫人区服务,因而 招致了批评,这使得一些城市开始控制私有供水系统。
面对21世纪的挑战
组 员 : 卲吴邵庄李 浚琴婷宇彬 婷杭彬目录作者简介来自内容简介媒体评论
2013-11-23
作者简介
后, 劝 获 斯 德 戴 研并 导 得 德 教 维 究曾 性 语 哥 会 。在 沟 言 尔 大 华通艺摩学麦 盛学术经工克 顿硕和济商纳 大士市学管博 学学场院理( 和位营做学 亚,销过教 利在学访授 桑俄学问, 那勒士学并 州冈学者曾 的州位。在 雷立 他拉) 鸟大在在脱, 研学华加维是 究获盛州亚美 院得顿富位国 完博大勒于太 成士学顿里平 博学获学加洋 士位得院的路 · E· David E.McNabb .
电力产业正经历着剧烈的变化。历史上,受管制、投资者所有的公用企业 根据特许专营权为指定市场服务、州监管机构监督运营并监控费率,只有 当它们认为某一费率对用户已经达到可能的最低价格,同时还使公用企业 能够给予其投资者“公平”的回报率时,他们才会批准该费率。多年来, 这一体制运行良好。然而,20世纪70年代出现的燃料价格震荡与短缺,引 发了一场持续至今的变革。 自1996年以来,燃气输送费用降低,供给更加充足可靠,而且到目前为止终 端价格总体下降,燃气分销公司和用户都从中受益。天然气作为燃料用于发 电和工业加工的需求持续增加。尽管天然气需求出现增长态势,但是,由于 俄克拉何马、得克萨斯和墨西哥湾浅水区的传统北美气田的陈化,国内供应 量却在下跌。两种因素合在一起,使得供需平衡上的这种紧张关系导致了天 然气价格攀升至接近历史高位。燃气价格的涨落速度远远快于其他能源供给 。 美国早期的供水系统之所以得到发展,是因为当时供大多数人汲水的城镇或
2010 2006 2002 2004 2009 2004
戴维·E·麦克纳博
第一编
公用事业管理 的基本问题
第二编 公用事业管理 的各项挑战
第三编 公用事业系统 的挑战
内容目录
第一编 公用事业管理的基本问题
第1章 “充满挑战与 冲突的公用事 业”
向读者介绍公用事业的规模和范围。该章简要地 回顾了该产业在美国的成长历史,并进一步就公用 事业如何及为何发展成为一种力图服务于公众利益 . 的具有“自然垄断”特征的部门发表观点。
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