中国对外贸易体制改革
第四章 对外贸易体制改革
3）保持外贸政策统一性和透明度
（3）下放商品经营权 对出口商品实行分级管理分类经营 （4）开展工贸结合的试点（外贸代理）
“四联合、两公开”
（5）改革外贸计划体制
缩小指令性计划范围、扩大指导性范围，扩大市场调节作用
（6）改革外贸财务体制：增盈减亏按比例分成
（7）试行出口承包经营责任制
1987年，外贸专业总公司实行三项
指标(承包出口总额、出口商品换 汇成本和出口盈亏总额)承包经营
第四章 中国对外贸易体制
指对外贸易的管理机构、管理权限
分配、管理方式以及经营组织形式、
经营分工和利益分配等方面的制度。
一、改革开放前的对外贸易经营管理体制的特征与评价 （一）改革开放前外贸体制的形成 第一阶段:新中国成立到社会主义改造完成时期(1949— 1956年)
根据1949年9月通过的《中国人民政治协商会议 共同纲领》中“实行对外贸易的管制,并采取保护贸 易政策”的规定。
国际贸易学课程组
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WTO的原则
(1) 非歧视原则 (i)最惠国待遇：一国对所有成员国的贸易待遇必须相 同；(ii)国民待遇：一国对所有成员国的公民和企业在经 济上的待遇不低于本国公民和企业的待遇 (2)自由贸易原则
(3)公平竞争原则
国际贸易学课程组
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最惠国待遇的例外：1.边境贸易的例外 2.关税同盟和自由贸易区的例外 3.普惠制的例外 4.国际条约已有规定的例外
责任制，分别落实到分公司，实行
超亏不补、减亏留用、增盈对半分
成，并按三项指标完成情况兑现出
口奖励。
2、1988—1990年对外贸易体制改革
（1）全面推行外贸承包经营责任制
由外贸总公司、工贸总公司及地方政府分别向中央
《中国对外贸易概论》课件-第九章
一、初步改革阶段(1979—1987年)
(一)下放外贸经营权
于是从1979年开始，在对外贸易体制改革的推动下，我国逐渐下放了一些外贸 经营的权限。1984年，外贸部实施了以简政放权为核心的一系列改革措施。
其一，1984 年 1 月起，多数省份有权保留一定比例的外汇收入。1985 年 1 月 起，允许企业自己决定使用50%的留成外汇。
一、初步改革阶段(1979—1987年)
(三)实现出口承包经营责任制
1984年国内计划价格和市场价格并存的双轨制对出口商品的计划资金调配带来 了很大的挑战。针对这种情况，根据中国农村改革的经验，1985年起外经贸系统试 行了出口承包经营责任制，以摸索价格双轨制情况下的计划资金使用方法。
1987年我国外贸部对所属的外贸专业总公司实现了出口承包经营责任制，其承 包的内容包括出口总额、出口商品换汇成本、出口盈亏总额三项指标。
二、深化改革阶段(1988—1990年)
(三)权力下放，部分放开经营权 三年来的实践表明，承包制的推行基本达到了预期的效果。 首先，它打破了长期以来外贸企业吃国家“大锅饭”的局面，为解决责权利不 统一的状况迈出了一大步，从而大大调动了各方面特别是地方政府的积极性，有力 地促进了外贸的发展。 其次，它有利于解决中国经营体制上长期存在的政企不分问题，让企业逐步走 向自主经营的道路。 再者，它促进了工贸结合，有利于增强外贸企业的国际竞争力。
二、深化改革阶段(1988—1990年)
(二)出口退税与流转税改革 在包税制时代，出口退税中央财政承担80%，地方财政承担20%，而在执行中， 地方负担部分往往不易落实。实行分税制后，出口退税明确规定全部由中央财政负 担，保证了退税的落实。 但大量出口形成了对出口退税政策和中央财政能力的考验。最终由于退税大量 增加，中央财政无力支付，只得将增值税退税率全面降低。 这种趋势在1997年以后得以逆转。为了应对国内经济衰退以及亚洲金融危机各 国竞相贬值本国货币对中国出口的影响，中国又开始逐步提高出口退税率。
外贸体制革新历程与评价
外贸体制革新历程与评价
外贸体制革新是指对国家的外贸体制进行改革和创新的过程，旨在提高外贸效率、降低外贸成本，促进经济发展。
以下是外贸体制革新的历程及评价：
1. 1978年中国实施改革开放政策，外贸体制得到重大改革。
通过引进外资、建立经济特区和开展对外贸易，中国的外贸体制开始转型。
评价：这一阶段外贸体制的改革有利于迅速扩大中国的外贸规模，吸引外资，推动了中国经济的快速增长。
但也存在一些问题，例如对外贸易的管理不够规范、对外贸易政策的不完善等。
2. 1992年中国通过《外商投资法》，进一步放宽了外商在中国的投资条件，吸引了更多的外商投资。
评价：这一阶段外贸体制的改革有利于吸引外资，提高了中国的外贸竞争力。
但也存在一些问题，例如外资对国内市场的垄断现象，对内资企业的冲击。
3. 2001年中国加入世界贸易组织（WTO），对外贸易体制进行了全面改革。
评价：加入WTO使中国的外贸体制更加规范、透明、公平，促进了中国与其他国家的贸易合作。
但也存在一些问题，例如市场准入不够开放、知识产权保护不足等。
4. 2013年中国启动自贸区试验，推动外贸体制改革向更深层次发展。
评价：自贸区试验有利于推动中国的外贸体制革新，促进了对外贸易的自由化、便利化，提高了贸易效率。
但也存在一些问题，例如自贸区之间的互相竞争、自贸区改革的落地难等。
总的来说，外贸体制革新在推动中国经济发展、提高外贸竞争力方面取得了积极成效。
然而，外贸体制革新还需要进一步完善，解决各种问题，以更好地适应全球经济发展
变化，实现外贸的可持续发展。
外贸体制革新历程与评价
外贸体制革新历程与评价
外贸体制革新历程：
1.改革开放初期（1978-1990年）：中国开始进行对外贸易体制的改革，放宽了外贸
进出口的限制，鼓励国内企业积极参与国际贸易。
2.全面改革时期（1990-2001年）：中国进一步开放了市场，鼓励外商投资，加强了
知识产权保护，提高了外贸竞争力。
3.加入WTO后（2001年至今）：中国加入了世界贸易组织（WTO），进一步降低了
贸易壁垒，逐步实现了市场经济体制，并加强了外贸政策的协调和规范。
外贸体制革新评价：
1.改革开放以来，中国的对外贸易取得了显著的成果，成为世界上最大的贸易国之一。
外贸体制革新为中国经济的发展提供了重要支撑。
2.外贸体制革新促进了中国与其他国家和地区的贸易合作，提高了中国的国际影响力。
3.外贸体制革新带来了外资和外国技术的引进，推动了中国产业结构的升级和技术的
进步。
4.在外贸体制革新过程中，中国也面临了一些困难和挑战，如贸易摩擦增加和贸易不
平衡等问题，需要进一步加强外贸政策的协调和规范。
总的来说，外贸体制革新为中国的经济发展提供了重要支撑，但也需要不断完善和调整，以应对当前的国际贸易环境和挑战。
中国对外贸易体制的演变
改革开发以来中国对外贸易体制的演变一、演变过程改革开放初期，中国外贸体制改革主要是改革单一计划管理体制，下放外贸管理权和经营权，实行外汇留成制度并建立外汇调剂市场。
吸收外商直接投资，使外商投资企业作为新的经营主体进入外贸领域，打破了国有外贸企业的垄断。
此后，中国推行了外贸经营承包制，用指导性计划逐步取代指令性计划。
按照国际贸易通行规则，建立了出口退税制度。
1992年10月，中国明确提出建立社会主义市场经济体制的改革目标。
根据这一目标，对财政、税收、金融、外贸和外汇体制进行了全面改革。
1994年1月，中国政府取消对出口的所有财政补贴，进出口企业转变为完全自负盈亏。
人民币官方汇率与市场调剂汇率并轨，实行以市场供求为基础、单一的、有管理的浮动汇率制度。
外贸经营领域进行了企业股份化和进出口代理制试点。
同年，《中华人民共和国对外贸易法》正式颁布实施，确立了维护公平、自由的对外贸易秩序等原则，奠定了对外贸易的基本法律制度。
1996年12月，中国实现了人民币经常项目下可兑换。
与此同时，中国多次大幅度自主降低关税，减少配额和许可证等非关税措施。
这些改革使中国初步建立起以市场经济为基础，充分发挥汇率、税收、关税、金融等经济杠杆作用的外贸管理体制和调控体系。
2001年12月11日，中国成为世界贸易组织第143个成员。
根据加入世界贸易组织的承诺，中国扩大了在工业、农业、服务业等领域的对外开放，加快推进贸易自由化和贸易投资便利化。
在履行承诺过程中，中国深化外贸体制改革，完善外贸法律法规体系，减少贸易壁垒和行政干预，理顺政府在外贸管理中的职责，促进政府行为更加公开、公正和透明，推动开放型经济进入一个新的发展阶段。
二、现状1.我国对外贸易面对的机遇。
我国对外贸易发展面临新的战略机遇期。
多年来，我国紧紧抓住国际制造业加快转移的机遇，正在成为世界重要的加工基地。
另一方面，服务贸易在世界贸易中的份额不断提高，研发、物流等服务环节的国际转移日益加快，为我国服务贸易的发展带来了新的机遇。
改革开放以来我国对外贸易体制的变化
改革开放以来我国对外贸易体制的变化国贸102 张俊学号：2010241082前言对外贸易体制是指对外贸易的组织形式、机构设置、管理权限、经营分工和利益分配等方面的制度。
外贸体制属于上层建筑范畴，是由经济基础决定并为经济基础服务的。
1978年12月中国共产党的十一届三中全会决定党的工作重心转移到社会主义现代化建设上来，中国进入了一个新的历史发展时期，原有的经济体制和外贸体制已经不能适应新的需要。
随着经济体制改革的深入，以及中国融入世界经济一体化的进程加速，外贸体制的改革也陆续展开，从放权、让利、分散，到推行外贸承包制和放开经营，在层次上渐次推进，取得了一个又一个新的重大突破。
目录一、外贸管理制度改革的探索时期(1978-1987)二、外贸承包经营责任制时期（1988-1990）三、外贸企业经营机制转变时期（1991-1993）四、新型外贸管理体制建立时期(1994-2001)五、贸管理制度不断完善时期(2002至今)第一阶段：外贸管理制度改革的探索时期(1978-1987)改革开放初期，中国对外贸易制度改革处在探索时期。
其主要措施为精简政府管职能，并向地方政府及微观经营主体下放权力。
这一阶段的外贸体制改革，主要是解决外贸行政管理过于集中在中央政府，经营统得过死，产销脱节，各级地方政府、工业部门和生产企业缺乏从事对外贸易活动的积极性和主动性，外贸财务上的统收统支，外汇分配制度不合理等方面问题。
改革的目标首先通过下放外贸经营权，充分调动各级地方政府、工业部门、外贸公司和生产企业的积极性，使对外贸易取得较大的发展，适应国民经济发展和改革开放对外贸易超前增长的要求。
改革的主要内容包括：1.外贸经营权下放地方、工业部门和部分生产企业。
全国29个省、直辖市、自治区以及计划单列市和经济特区，均开辟了外贸口岸，按批准的权限经营进出口业务，承担国家的进出口计划任务。
相继批准成立冶金、有色金属、煤炭、电子、船舶、石油化工、农业机械等十几个工业部门所属的专业进出口工贸总公司，直接对外出口本部门企业生产的产品，进口所需要的生产资料。
第四章中国对外贸易体制改革
10）接受特殊保障措施； 入世后的12年内，中国产品出口至世界贸易组织 其他成员的领土时，若增长的数量或所依据的条件 对其他成员国生产者造成威胁或市场扰乱，可以仅 对中国产品采取保障措施。
中国“入世”的主要承诺：
11）反倾销反补贴条款；
①有的世贸组织成员对中国的倾销产品采取特殊的程 序，该程序在中国入世之后维持15年。
1下放对外贸易经营权扩大地方政府对外贸易自主权2扩大对外贸易经营渠道打破垄断经营3工贸结合推行代理制密切产销关系4逐步缩小外贸计划控制范围启用关税与非关税手段5改革外汇管理体制发挥汇率杠杆对外贸的调控作用6改革统包盈亏的对外贸易财务体制外贸企业实现自负盈亏wto的实质是通过多边贸易谈判逐步减少关税和非关税壁垒最终实现全球贸易的自由化
（二）深化国有外贸企业改革
1）深化外贸企业产权制度改革； 2）实行功能性分工，形成多层次、多元 化的对外贸易经营格局； 3）累积品牌资产，提升企业品牌竞争力； 4）完善分配制度，留住和吸引人才。
（三）推进社会化服务体系建设
企业开展对外贸易同样需要各种社会服务，如 财务、会计、审计和法律事务等。
第四章 中国对外贸易体制改革
对外贸易体制是指对外贸易的组织形式、机 构设置、管理权限、经营分工以及利益分配 等方面的制度。
对外贸易体制是我国国民经济体制的一个重 要组成部分。
第一节 改革开放前的对外贸易体制
一、中国对外贸易体制的建立与形成
二、改革开放前对外贸易体制的主要内容
（ 1 ）在对外经营体制方面：实现国家外贸统一 经营（对外贸易专业总公司及所属口岸分公 司），其他任何机构或企业无权经营对外贸易 业务；
中国“入世”的主要承诺：
外贸体制改革
具体措施： 取消汇率“双轨制”，实行以市场供求为基础 的，单一的，有管理的人民币浮动汇率制度。 取消各类型的外汇留成，取消出口企业外汇上 缴和额度管理制度，实行外汇收入结汇制度， 银行售汇制度。 大幅度，大范围降低关税 大范围减少对进口商品的控制管理
取消和规范各种进口减、免规定 全面实行加工贸易进口料件银行保证金台帐制度 调整出口退税税率 建立、完善出口促进与协调体制 完善出口配额管理办法，实行出口配额招标制度 深化外贸经营体制改革：
（4）西部大开发 2000年，西部大开发拉开帷幕。国家在资金投 入、投资环境、对外对内开放、发展科教和吸 引人才等方面均为西部地区提供优惠政策。
中国西部包含甘肃、贵州、宁夏、青海、陕西、四 川、西藏、新疆、云南和重庆十个省区市，拥有全 国三分之二的国土面积和22.8％的人口。中国西部 地区矿藏丰富，能源（包括水能）、旅游、土地资 源极具优势。
（2）（时间上）分阶段进行
第一阶段：改革起步与尝试 阶段时间跨度：1979——1987年 针对的问题：垄断经营
打破对外贸易的垄断经营体制，建立起能调动各地方、 各生产部门、各生产企业发展对外贸易的积极性，形 成多渠道、多层次的外贸经营格局。
开放外贸经营权
具体办法（措施）
（1）下放外贸经营权(打破独家垄断) （2）多形式工贸结合试点(解决国内外市场割断问
企业通过资产重组，组建贸易为龙头的大型、多元 化企业；或以生产为核心的工贸一体化企业。
背景链接：深化外贸经营体制改革
深化外贸经营体制改革，在微观层面上，主要目标是塑造外贸经营活 动的市场主体，主要方法有二： （1）培育新型所有制经营主体——建立外商投资企业和允许私营 企业进入外贸经营 （2）改革国有外贸企业
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路漫漫其悠远
少壮不努力，老大徒悲伤
对外贸易体制
• 【对外贸易体制】是对外贸易经营管理 体制的简称，是指对外贸易的组织形式 、机构设置、管理权限、经营分工和利 益分配等方面的制度。它是经济体制的 一个重要组成部分。
2
一、1980年代以前中国外贸体制的特征和问题 从建国开始到上个世纪70 年代末期，与国内原 有的高度集权的计划经济体制相适应，对外贸 易也采取了一种高度集中的体制。
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（三）履行开放市场承诺，规范货物进出口管理办法
1、进一步深化关税与非关税措施改革 2、进一步开放市场 3、进一步规范、调整和完善进出口商品管理办法 4、继续减少外贸经营权限制 5、积极参与世界贸易组织事务，运用多边规则处理贸
易纠纷。
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课外阅读
• 哈耶克：《致命的自负》、《通往奴役之路》、《个人主义与经济秩 序》
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2、 在外贸管理体制方面实行严格的指令性计划，外贸 计划取代关税、进出口配额和许可证等措施，成为调 节进出口的唯一行政手段。
3、外贸企业的财务处于“预算软约束”状态，外贸企 业、生产供货单位和使用进口物资单位都对盈亏不负 责任。
4、与其他价格一样，汇率作为一种价格只是一种核算 工具和手段，对进出口并不发生影响，国内价格体系 与国际市场价格体系处于隔离状态，企业感受不到国 际竞争的压力。
1、1988－1990年全面推行外贸经营承包责任制。配套措 施：放宽外汇管制和出口退税等 2、1991－1993年完善外贸经营承包责任制。
1.深化外贸宏观管理体制改革
入世之前的外贸体制 改革
（1994－2001年）
①强化经济手段②加强立法手段③改革行政管理手段
2.深化外贸经营体制改革 ①进行企业制度改革②进行经营制度改革③建立、健全外 贸协调服务体系
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主要问题
这种高度集中的计划外贸体制在特定条件下对中国 经济发挥了积极作用。但其弊端也逐渐暴露出来 ，如：
➢ 独家经营不利于调动各方面积极性； ➢ 统得过死妨碍了外贸企业自主经营能力的发挥； ➢ 外贸财务的统包盈亏使外贸企业缺乏提高经营效
益的动力，导致了粗放型经营，等等。 因此，自上个世纪70年代末期以来，中国开始了对
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外贸代理制是指外贸企业提供各种服务，代生产、订货部门办理进出口业务， 收取手续费，盈亏由委托单位负责的一种制度。
过去长期以来，中国外贸公司在出口方面一直是采取收购制，即由外贸公司 用自有资金向国内供货部门收购出口商品，然后由外贸公司以自己的名义自 营出口，自负盈亏。推行外贸代理制的主要目的之一就是要改变过去的传统 做法，即改为由外贸公司接受国内供货部门的委托，代其对外签订出口合同， 代办出口手续，收取约定的佣金，至于出口的盈亏则由国内供货部门自负。
外贸体制的改革。
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二、1980、1990年代中国外贸体制的改革（加入WTO之前）
时期
外贸体制的初步改革 （1979－1987年）
改革具体举措
1、下放外贸经营权；2、开展工贸结合试点；3、外贸专 业进出口公司试行代理制；4、简化外贸计划内容；5、试 行出口承包责任制 。
外贸体制的深化改革 （1988－1993年）
外贸代理制能够促使外贸企业与生产企业相结合，使生产企业直接参与国际 市场竞争，有利于促进工贸结合，技贸结合，改善经营管理，提高经济效益。
三、入世后中外贸企业改革 （三）履行开放市场承诺，规范货物进出口
管理办法
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（一）政府职能的转变
（1）政府保护国内市场方式受到限制。 以往，中国保护国内市场的主要手段是高关税和配额
➢ 入世后，国内市场的保护程度将大大降低，形形色色 的补贴手段也就将受到限制，因此政府必须转变提高 国内产业竞争力的方式。
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（3）政府对外经贸管理的手段的调整
➢ 过去中国政府管理经济仍然主要用发内部文件的 办法，有关规定既不透明，变动也很频繁，政策 的可预见程度不高。
➢ 在入世承诺中，中国承诺将公布所有涉外经贸的 法律法规和部门章程，未经公布的不予执行；而 且在设计对外经贸法律法规和其他措施前，将向 公众提供草案，并允许提出意见等，政府从以往 单纯的“管理者”向管理与服务并重。
➢ 随着政府涉外经济管理职能的改变，相关的机构设置 也要进行调整，对官员的知识技能要求也相应变化。
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（二）国有外贸企业改革
国有外贸企业与出口货源的依存关系日渐脆弱。国有外 贸企业再要维系过去同出口基地稳固的关系已不可能 。
国有外贸企业在国际市场上所面临的竞争日益激烈。在 国际市场上，由于外贸业务主体的多元化，各外贸业 务主体在价格上、客户上的相互竞争是难以避免的。 这使得国有外贸企业的生存空间越来越小。
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（4）政府涉外经济管理的机构的调整
➢ 为兑现入世承诺，原来一些政府的涉外经济管理职能 或者不再存在（如：外贸权的的审批）；或者大大减 弱（如：现在只剩少量的配额）；或者交给市场或社 会中介组织（如：协调企业的出口行为）。
➢ 另一方面，一些新的涉外经济管理职能仍需加强，例 如对国外进口商品的反倾销调查、与国外的贸易谈判 等。
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主要特征
1、在外贸经营体制方面，实行对外贸易的国家统制
• 在对外经营体制方面，进出口经营权被授予十几个 国家级的外贸专业总公司及所属口岸分公司。每个 总公司按严格分工负责一类产品的经营，包括进出 口贸易的对外谈判、签约和履约等，其他任何企业 和机构均无权经营外贸业务。
• 在对内经营体制方面，则实行出口的收购制和进口 调拨制。生产单位对出口品的价格、盈亏不承担责 任，用货部门不同外商发生合同关系，不承担进口 品的质量和效益责任。
等非关税壁垒。 由于中国承诺在入世后大幅削减关税、取消配额等 非关税壁垒，取消不恰当的财政补贴，传统的保护 手段因此将受到极大限制，有的保护手段基本不适 用，这对国内市场的保护程度大大降低。
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（2）政府支持国内产业提高竞争力的方式的改变
➢ 中国曾经长期实行计划经济体制，改革开放以来又实 行进口替代与出口导向相结合的发展战略，在此背景 下，以政府对国内市场的保护与对出口的直接支持作 为提高产业竞争力的重要手段。