对陕南移民搬迁后续产业发展的思考_李超芳
陕南移民新区发展困境及对策探讨——以安康为例
（ 一 ） 生 态 响应 缺 乏统 筹 性
１ ． 人 口机 械 迁移 ， 区域 协 调 滞 后 。安 康 是 我 国划定 的 秦 巴生 物 多 样性 生 态 功 能 区 ，是 国家扶 贫 开发 的重 点 地
区， 生 态 资源 、 地 理 位 置 的 特 殊 性 及 历 史 原 因 造 成 了 这 一
民搬迁 工程 。但 由于 陕南移 民主要 在各 行政 区域 范 围内空 间转移 ， 区域 范 围内人 口分 布 － ９资源环境 的承 载力 并未
得 到有 效 的协 调 ， 导致现 状建设 中出现 了一系 列 问题 ， 影响 了移 民新 区的建设 和 区域 城镇 化 的进 程。 为有效 平衡 区
民新 区的合 理发展 建设 。
【 关 键 词 】 移 民新 区； 选址； 规模； 策略 【 中图分 类号 】 Ｔ Ｕ ９ ８ ４ ． １ ２ 【 文献标识 码 】 Ａ
【 文章 编号 】 １ ０ ０ ４ — ２ ７ ６ ８ （ ２ ０ １ ６ ） １ ２ — ０ ０ ８ ２ — ０ ５
２ ０ １ １ —２ ０ ｌ ５年 ， 安 康搬 迁 安 置 移 民 ｌ ２ ． ２万 户 ， ４ １ ． ５万
一
、
移 民 新 区建 设 发 展 的 困境
标 。 通过 移 民搬 迁 、 退 耕
还 林 等 工程 ， 秦 巴山 地水 源 涵养 和 汉 江流 域 生态 功 能 得 到 了保 护 和加 强 ，降低 了 自然 灾 害 对人 类 生存 环 境 的威 胁 ，
域资源、 统 筹移 民新 区与城 乡发展 、 提 高移 民新 区营建 的 合理 性和 科 学性 ， 文章 以安康 市 为例 ， 梳理 移 民新 区建设
发 展存 在 的 问题和 面 临的 困境 ， 分 析 移 民新 区建 设发 展 的影 响 因素 ， 有 针对 性地提 出下一 阶段 的营建 策略 ， 引导 移
镇村综合改革视角下陕南移民搬迁的价值·困境与出路选择
镇村综合改革视角下陕南移民搬迁的价值困境与出路选择白耀军;屈小莉
【期刊名称】《安徽农业科学》
【年(卷),期】2016(000)011
【摘要】针对陕南移民搬迁存在的搬迁资金紧缺、土地资源紧缺、产业落后、就业增收渠道狭窄、社会公平等问题,提出进一步提升思想认识,完善政策体系;着力破解移民搬迁中的资金制约因素;有效化解移民搬迁中的土地制约瓶颈;抓好产业培育和进镇农民就业;加快社会管理体制机制改革创新的对策与建议,以期扎实有序推进移民搬迁,促进陕南农村改革发展.
【总页数】4页(P222-224,314)
【作者】白耀军;屈小莉
【作者单位】商洛学院思政部,陕西商洛726000;商洛学院思政部,陕西商洛726000
【正文语种】中文
【中图分类】S-9
【相关文献】
1.陕南地区避灾移民搬迁的价值与困境分析 [J], 何得桂;李卓
2.陕西安康移民搬迁农户生计选择与分工分业的现状与影响因素分析——兼论陕南避灾移民搬迁农户的就地就近城镇化 [J], 黎洁
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4.均等化发展视角下陕南惠农政策效用探究--以新闻焦点事件陕南移民搬迁为例[J], 叶妮
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陕南移民搬迁实施方案
陕南移民搬迁实施方案为了有效推进陕南地区的移民搬迁工作，提高农村居民的生活质量，促进区域经济社会发展，制定了陕南移民搬迁实施方案。
本方案旨在通过科学合理的规划和实施，促进陕南地区的农村居民有序搬迁，实现农村产业升级和生活环境改善。
一、搬迁范围。
本方案主要针对陕南地区的贫困农村，包括延安、安康、汉中等地的部分乡镇和村庄。
重点关注那些交通不便、资源匮乏、环境恶劣的地区，以及那些存在自然灾害隐患的地区。
二、搬迁对象。
搬迁对象主要包括贫困农户、无法脱贫的建档立卡贫困户以及其他符合搬迁条件的农村居民。
同时，也将重点关注特殊困难群体，如残疾人、孤寡老人等，确保他们能够顺利搬迁并得到相应的帮扶和安置。
三、搬迁方式。
搬迁方式主要采取集中搬迁和分散搬迁相结合的方式。
对于那些自然环境较差、资源匮乏的地区，将采取集中搬迁的方式，统一规划、统一建设、统一安置，确保搬迁群体能够集中居住并享受集中供水、供电、医疗等公共服务设施。
对于一些地理条件较好、资源较丰富的地区，将采取分散搬迁的方式，鼓励农户自愿选择新的居住地点，同时提供相应的搬迁补助和安置帮扶。
四、搬迁安置。
搬迁安置工作将充分考虑搬迁群体的意愿和实际需求，合理规划搬迁安置点。
同时，将加大对搬迁安置点的基础设施建设和公共服务配套，确保搬迁群体能够顺利安居乐业。
在安置点周边，将积极推动产业发展，为搬迁群体提供就业机会，促进经济增长。
五、搬迁帮扶。
为了帮助搬迁群体尽快融入新的生活环境，本方案将加大对搬迁群体的帮扶力度。
通过开展职业培训、技能培训等活动，提升搬迁群体的就业能力，帮助他们实现自我发展。
同时，将加强对搬迁群体的政策宣传和法律援助，保障他们的合法权益。
六、搬迁管理。
为了确保搬迁工作的顺利进行，本方案将建立健全搬迁管理机制，加强对搬迁工作的组织领导和督促检查。
同时，将加强对搬迁资金的管理和使用，确保资金使用的合规性和效益性。
对于一些搬迁工作中出现的问题和困难，将及时进行调整和解决，确保搬迁工作的顺利实施。
大学生移民搬迁感想作文3000字
1 大学生移民搬迁感想作文3000字 篇一：移民搬迁情况的调研报告 关于移民搬迁情况的调研报告 XX镇位于XX县西北方向，距县城37公里，甘志公路、洛河穿境而过，是XX集团驻地，是XX县经济、商贸、文化活动中心，是全县农副产品集散地，镇域面积448.7平方公里，全镇共有18个行政村，42个村民小组，总人口12047人，其中镇区人口达到7737人，有耕地面积8.5万亩，其中山地7.2万亩，川台地1.3万亩，有蔬菜大棚524座，省级蔬菜示范园1处，养殖小区3个，丰裕种猪场龙头企业带动养殖业的发展，有山地果树4200亩，XX年，全镇农民人均纯收入9446元。 近年来，XX镇在县委、县政府的正确领导下，坚持以统筹城乡发展及重点镇建设为统揽，以项目建设为抓手，在重点镇建设和人口聚集上，按照先建设后聚集，边建设边聚集的原则，按照省、市、县的总体要求，实施有计划、有步骤的移民搬迁工作，对拐沟、偏远村组的群众实施分年度、分批次的移民搬迁，直至实现整村搬迁，全镇重点搬迁柴关山、新庄洼、甘沟河3个行政村9个村民小组，548户2120人，并对其他拐沟村的群众实施部分搬迁，现就搬迁情况调研如下： 一、移民搬迁是拐沟村组群众摆脱贫困的根本出路 近年来，随着国家惠农政策的实施，拐沟、偏远村群众的贫困落后面貌有了较大变化，群众的温饱问题得到解决。但是，由于自然条件差，生存环境恶劣，贫困面仍然很大，贫困程度仍然很深，返贫率仍然很高，最近几年，经过不断的扶持，按照新的贫困标准，贫困发生率为37.6%。那么，如何从根本上解决拐沟、偏远村组的贫困问题，使拐沟、偏远群众有一个好的生存环境和生活质量，提高幸福指数，通过调研，认为现实的选择就是实施大规模、整建制的移民搬迁，只有走出大山，才能彻底告别贫困。其理由是： 第一、拐沟、偏远村组自然条件差。地貌属典型的黄土高原区，立地条件差，地表植被脆弱、沟壑纵横，水土流失严重，陡峭的山坡、匮乏的水源、脆弱的生态，是制约群众生存和发展的一道道难关。干旱、沙尘、霜冻、冰雹、洪水、虫鼠等自然灾害频繁。 2
关于商南县移民搬迁安置工作现状的调查与思考 严青霞
关于商南县移民搬迁安置工作现状的调查与思考严青霞陕南移民搬迁是陕西省委省政府实施的一项重大惠民工程，这一战略决策将为陕南地区汉中、安康、商洛三市64万农户、240万人口，走出环境恶劣的深山区、开启富足安全的新生活揭开历史新篇章，对推进陕南城镇化建设快速发展、整体提升人民生活水平具有重大意义。
2011年5月,商南县按照省委省政府的这一统一决策部署，启动实施了此项工程,并一直以来把它作为头号民生工程来抓，牢固树立“抓移民就是抓发展，抓移民就是保民生”的理念，紧紧围绕“搬得出、稳得住、能致富”这个总目标，注重调研抓规划，强化措施抓建设，加强监督抓质量，扩大宣传抓安置，并实施精细化管理，使该县移民搬迁安置工作顺利开展，由此也取得了像群众居住安全系数得到了提高，居住条件得到了改善；群众发展空间得到了拓宽，脱贫致富步伐得到了加快以及该县城镇化、农业现代化、工业化、信息化发展步伐和社会转型也相应得到了推进等显著成效。
但通过调查发现：该县在实施陕南移民搬迁的过程中存在像资金配套压力大、思想认识不尽统一、产业配套跟不上、干部队伍有待加强，政治思想和业务素质亟待提高等问题。
由此我建议该县在实施陕南移民搬迁的过程中要始终围绕“搬得出、稳得住、能致富”这个总目标，采取多方筹措资金，改善民生环境；深化宣传教育，增强思想共识；加大扶持力度，促进移民增收；强化干部队伍，夯实领导责任等措施，努力使该县移民搬迁安置工作再上一个新台阶。
关于商南县移民搬迁安置工作现状的调查与思考陕南移民搬迁是陕西省委省政府实施的一项重大惠民工程，这一战略决策将为陕南地区汉中、安康、商洛三市64万农户、240万人口，走出环境恶劣的深山区、开启富足安全的新生活揭开历史新篇章，对推进陕南城镇化建设快速发展、整体提升人民生活水平具有重大意义。
2011年5月,商南县按照省委省政府的这一统一决策部署，启动实施了此项工作,并一直以来把它作为头号民生工程、发展工程、政治工程来抓，目前此项工作已经取得阶段性成效，但其中也存在许多问题。
关注陕南移民生活空间的变化与延续
关注陕南移民生活空间的变化与延续基于陕南移民的大背景，针对移民搬迁出现的居民定居难现象，分析造成这一现象的重要原因是搬迁居民的生活空间的改变。
并针对现状提出在重构搬迁移民生活空间时要注重保持空间的延续性。
标签：移民搬迁；生活空间；延续性Pay attention to changes and continuity for living space of the immigrant in Southern ShaanxiAbstract：In this paper，it is based on the background of the immigrant in Southern Shaanxi，and is analysis this phenomenon which is the people who settled difficultyis caused by the changes of relocation residents living space . And it is aimed at the situation of present in the reconstruction of immigrants living space should pay attention to the continuity for the living space.Key words：relocation，living space，continuity1陕南移民的背景陕南即陕西省南部地区，北靠秦岭、南倚巴山，包括汉中、安康、商洛三市。
因地处山区，经济基础薄弱，自然灾害频发，制约了当地经济发展，并威胁到山区群众的生命安全。
陕南频发的地质灾害及难以脱贫的现状，使陕西省政府下定了扶贫避灾移民的决心。
2010年末，陕西省正式通过《陕南地区移民搬迁安置总体规划》。
该规划指出，在2011—2020年，汉中、安康、商洛3市的28个县（区）将搬迁240万人，超过这3个市总人口的25%。
生态移民后续特色产业扶贫发展探析——基于商洛市烟草产业的调查
７６ 豺会
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＿ ＿、优化烟 叶结构 ”四项措施 ，创 新生产组织形 式 ，促进商洛烟叶产业种植 规模 化 、服务专 业 化 、管理标准化 、运作 市场化 。
二、生态移民后续烟草产业 发展 存在 的问题 （一 ）政府支持力度不足 ，降低农 户生产兴趣 商 洛市 烟草 产业 在我 国 “三农 ”政 策背 景下 ，正 处 于上升发展期 ，相关各 级政 府部 门对烟草产业 的支 持引导 和管 理力度明显不 足。尚未颁布实施相关烟草政策 、优惠 措施 ，以鼓励移 民户发展 烟草产 业 ，相关烟草专项基金 机 制也 不健全 ，烟草专 门管理 机构不多 ，没有设立专 门为移 民发 展烟草产业服务 的管理 机构 。商洛市烟草产业经 营方 式多 以个 体经营户为主 ，相关产 业不配套 ，经济效益不 明 显 ，导致 企业 、农户生产积极性 不高 ，有部分移 民户 已放 弃烟 草行 业 ，转而从事其他行业 ，严重影响商洛后续烟 草 产 业 的发 展 。 （二 ）移 民配套 资金 欠缺 ，制约后续产业发展 根据 《陕 南地 区移 民搬 迁安 置 总体规 划 》，陕 南 三 市每 年计划投 入３０．９亿元 用于移 民搬 迁 ，以２０１５年 为例 ， 三市 财政 总收 入仅有 ２１８．０２亿元 ，而总支 出６６４．７０亿 元 ， 由此可见 ，地 方财政资金针对移 民搬迁 工程本 身也不过是 杯水车薪 ，就更不用说发展后续特 色产业 。２０１６年 ，商洛 地方 财政 收入 仅有２６．７７亿元 ，远远 低 于全 国平 均发 展水 平 ，扶贫 资金 投入力度有限 ，一定程度上影 响烟草产业发 展 。而移 民农 户虽说有政府一定 的补 助 ，但是 分到每家每 户手里 ，也是 微乎其微 ，近年来 ，随着物 价 、工价 的快速 上涨 ，农户 自身长期务农 ，缺乏有效抵押 物 ，根本无力筹 集建房资金 ，加之又缺乏科学 的劳动生产技术 ，这些都严 重制约商 洛后续 烟叶产业发展 。 （三 ）生产技术条件落后 ，降低烟 叶生产质量 商洛 市一 区六县 均属 国家 贫 困县 ，经 济基础 较为 薄 弱 ，基础设施建设 也相对滞后 ，现代烟草产业 可持 续发展 的原始积 累很少 ，而且 对煤炭能源 的依赖性较 强。 目前 ， 商洛市 以 “小农户 分散种植生产 、粗放经 营 、人 畜作业” 为主要特点 的传统 烟叶生产方式仍 占主导 。传统烤 烟设 备 以煤炭为主要燃料 ，耗 能高 、污染大 、效率低 ，又过度 依 赖劳 动力 ，而 且对 烟农 的技术 要求 严格 ，否则烟 叶易 损 耗 ，受天气 因素影 响较 大 ，烟叶易霉变 。其烘烤技 术也 较 为落后 ，且 自身生产创新 能力较弱 ，导致烟 叶生产 和烟叶 质 量有待提高 ，优质烟 叶生产更 需稳步提升 。 （四 ）烟 农复合人才 匮乏 ，导致 队伍结构不合 理 发展 后 续烟 草产 业需 要大 量复合 型新 烟农 ，对 资 源 进 行有效利用和探索 。近年来 由于受 国家政策 、客 观环 境
金融支持陕南移民搬迁的困境与对策
金融支持陕南移民搬迁的困境与对策作者：张丹来源：《中国乡镇企业会计》 2017年第9期摘要：2016年是“十三五”规划的开局之年，也是陕南移民搬迁工程进入第二阶段的重要时期。
金融支持在此次移民搬迁工作中至关重要。
本文结合当前取得的金融成效，分析金融支持在陕南移民搬迁中存在的问题，并给予针对性对策建议，以期破解后期移民搬迁的资金困境，确保移民搬迁工程的顺利开展。
关键词：陕南；移民搬迁；金融一、引言陕南即陕西南部区域，北靠秦岭，南倚巴山，自西向东包括汉中、安康、商洛三大地区。
面对独特的地理环境，夏季泥石流、滑坡等自然灾害频发，加之当地交通条件落后，经济基础薄弱，对陕南山区人民的生产生活造成严重威胁。
2011年陕西省委、省政府决定将陕南3 市28县约240万的山区人民以移民搬迁的方式安置到生存条件较好的平川河谷地带。
实施移民搬迁5年来，虽取得一定成效，但在配套资金筹集、使用和管理，辖内金融生态环境，金融创新还存在些许问题，本文针对以上问题，深入研究分析，为后期移民搬迁提供借鉴。
二、金融支持陕南移民搬迁现状根据《陕南地区移民搬迁安置总体规划》（以下简称《规划》）要求，截止2020年，移民搬迁安置共需投资资金1109.4亿元。
在资金筹措上，陕西省建立了多元化资金筹措机制。
人民银行汉中中支通过加强政策引导、创新信贷产品开发、提升金融服务等措施参与陕南移民搬迁；人民银行安康中支通过对农村信用社试点改革，给予资金支持，扩大贷款规模，增强支农服务力度，给山区人民创造更便捷的移民条件；人民银行商洛中支搭建金融机构扶贫平台，规范贷款操作流程，明确贷款主体、资金使用范围，并要求加强与其他金融机构的密切配合，确保搬迁移民的日常生活。
长安银行创新支付方式，优化账户功能，建立省市县三级专户归集搬迁资金，通过网上银行加快提升资金兑付效率。
2016年8月，长安银行商洛分行与移民搬迁项目合作8000万的贷款资金，标志着移民搬迁社会融资的新渠道正式开通；邮政储蓄银行商洛分行获总行批准，陕南移民搬迁项目住房贷款在全国试点开通。
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2013年 第五期
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发与移民搬迁结合，支持龙头企业配套建设移民小区，对高山农户进行整体搬迁，通过集中流转土地林权、置换房产，鼓励搬迁群众通过生产资料入股参与产业分配，减少企业融资成本盘活产业开发资源，推进主导产业做大做强，确保移民稳定增加收入。
因地制宜，大力发展现代农业。
工业
化的快速发展，信息化的不断提高，强农惠农政策的有效驱动，为改造传统农业提供了现代生产要素和管理手段。
一是要依托境内丹凤华茂、商南朝阳、商州秦土地等农产品经营企业，推行“公司+农户+基地”的模式，引导搬迁群众利用原有土地、山坡地或租赁闲置土地，大力发展核桃、油茶、板栗、茶叶、食用菌、中药、蔬菜和猪、牛、羊、鸡等种养殖业，开发山地农产，为企业生产配套稳固的原材料基地，构建利益联结机制，实现产业增效、移民增收；二是在加快规模化生产的同时，健全农民专业合作社组织，支持其参加农产品展示展销活动，加强与批发市场、大型连锁超市以及酒店的对接合作，拓宽市场，建立稳定的产销关系，促进搬迁群众稳定增收；三是在充分尊重群众意愿的基础上，引导土地承包经营权向生产和经营能手集中，大力发展种养大户、家庭农场，促使移民在取得土地租金回报同时参与务工，挣到“双份钱”。
强化组织，加强陕南移民技能培训。
从目前调查的情况看，我市陕南移民收入的
主要来源依靠劳务产业。
因此，要强化组织领导，围绕现代农业生产、社会管理、城市服务业、企业用工等市场就业需求，积极抓好陕南移民职业技能
，培训，大力实施市外输出就业培训和市内就业创业培训，通过“雨露计划”、实用技术培训、对口交流培训，培育一批种养殖能手、农机作业能手、公益岗位能手和企业技术工，力促每个搬迁户都有1-2名劳动力有一技之长。
在引导移民就地就近转移就业和自主创业的同时，要发挥各级劳务输出机构的“桥梁”作用，引导富余劳动力去中西部省份、东部沿海发达地区务工，从事劳务产业和现代服务业，促使农民向技术工人、市民转变。
政策扶持，保障陕南移民增收致富。
要打破现有的户籍管理制度对搬迁群众的政
策束缚，逐步实行居住证制度或者以身份证代码为惟一标识的认可登记制度，保障外出务工群众与都市居民一样享有子女教育、医疗保险、基本住房保障等公共服务和劳动就业权利。
加快土地物权化改革和农村土地交易市场建设，保护农民土地权益，推动土地流转出让，促进农业产业化、规模化、集约化经营。
要降低信贷门槛，鼓励农民以林权、土地承包经营权、宅基地使用权等作为抵押，为产业发展提供信贷支持。
制定产业发展的鼓励政策，进一步加大财政对移民产业发展的投入，建立移民创业基金和相关减免政策，落实产业发展保险机制，最大限度分散风险等级。
要建立农产品“绿色通道”，加快信息平台建设，积极推广电子商务，减少流通经营环节。
要健全种植、养殖、加工等不同类型的科技服务组织，强化对移民后续产业发展的技术指导，做特产业、做精产品，不断增强产品的附加值。
作者单位：商洛市发展和改革委员会
市县经济。