转移性支出
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第5章 转移性支出 《财政学》PPT课件
第一节 转移性支出概述
❖二、转移性支出的主要内容
❖ 政府的转移性支出主要包括补助支出、捐赠支出和债 务利息支出。
❖ 补助支出是指政府对所有非政府部门的各种补助性支 出；
❖ 捐赠支出是指政府向外国政府或国际组织提供的捐款 ，是国家承担履行国际主义义务而发生的支出，是国 家把资金或物质单方面转移给外国政府；
❖ 税收支出之所以被纳入财政补贴的范畴，是因为政府 在决定减免税时，是从财政支出的角度考虑的，是那 些决定政府财政支出的因素影响着政府的税收减免政 策。
第三节 财政补贴支出
❖三、财政补贴的经济效应 ❖ (一）矫正或扭曲价格形成机制，实现资源配
置的特定目的 ❖（二）改变补贴产品和相关产品的供需结构 ❖（三）影响需求总量 ❖（四）改善社会公平与效率的实现程度 ❖（五）调整和优化产业结构 ❖（六）对企业经营管理和经济核算产生负激励
❖ 1．社会保障制度的责任主体是政府 ❖ 2．社会保障制度的目标是满足公民的基本生活需要 ❖ 3．社会保障制度得以实施的保证和依据是相应的社
会立法
第二节 社会保障支出
❖ ❖ 二、社会保障支出的主要内容 ❖ ❖ （一）社会保险支出 ❖ 1．养老保险 ❖ 2．医疗保险 ❖ 3．失业保险 ❖ 4．工伤及遗属保险 ❖ 5．生育保险
第二节 社会保障支出
❖（三）社会福利支出
❖ 社会福利是国家向全体社会成员普遍提供资金帮助和优价服务的 社会保障制度。它表现为国家举办的各种公共福利事业与提供的 社会公共服务，如基础义务教育、公益文化设施、环境保护、交 通安全、住房条件、公共卫生医疗等，目的是为了改善和提高国 民的素质和生活质量，促进社会的文明与进步。
❖ 财政贴息实质上是财政替企业向银行支付利息，是国 家财政应用金融手段对重点企业或项目给予的扶持。
《转移性支出》课件
结论和要点
1 转移性支出
是提高生活品质、满足个 人兴趣爱好的必要支出。
2 影响因素多样
收入水平、个人偏好、文 化背景和经济环境都会影 响转移性支出。
3 好处和挑战并存
转移性支出带来心理满足、 拓宽视野，但也需要财务 管理和时间平衡。
3
减轻压力
适度的转移性支出可以帮助人们缓解生活挑战
财务管理
不合理的转移性支出可能导致财 务紧张和金钱浪费，需要合理规 划和控制。
时间管理
过度的转移性支出可能导致时间 不足和工作与生活平衡的挑战。
社交压力
人们经常受到社交圈子和社交媒 体的影响，导致过度消费和追求 虚荣。
《转移性支出》
转移性支出是指个人或家庭在满足基本生活需求后，用于娱乐、旅游、文化 活动等非必需品的支出。
什么是转移性支出
1 非必需品支出
转移性支出是指用于购买 非必需品或服务的支出， 例如娱乐活动、餐饮美食 等。
2 生活享受
这些支出是为了提高生活 质量和享受个人爱好而进 行的。
3 超过基本需求
转移性支出超过了满足基 本生活需求所需的支出。
个人偏好
个人对不同类型的转移性支出的兴趣和偏好会 决定其花费的具体内容。
经济环境
经济波动和通货膨胀等因素可能会影响转移性 支出的稳定性。
转移性支出的好处
1
心理满足
转移性支出满足了个人对美好事物的渴望，提升了幸福感和生活质量。
2
拓宽视野
通过旅游和文化活动，人们可以了解不同的地方和文化，拓宽自己的视野。
转移性支出的类型
旅游
探索世界各地的美景和文化， 丰富自己的生活经验。
娱乐
欣赏电影、音乐会、体育比赛 等各种娱乐活动。
第5章转移性支出介绍
第六章 转移性支出
1
第一节 转移性支出概述
转移性支出的概念及其性质
转移性支出的内容
2
第一节 转移性支出概述
一、转移性支出的概念
转移性支出是政府单方面的、无偿的资金支付， 它不需要取得相应的商品和劳务。
3
二、转移性支出项目
社会保障支出
财政补贴支出
捐赠支出
债务利息支出
4
三、转移性支出的性质
29
2、社会保险支出（养老金）对储蓄的影响 1）收入效应：政府为支付养老保险金需要征 税，征税减少了人们的实际可支配收入， 从而导致人们的储蓄下降。 2）替代效应：一方面政府的养老金支出会降 低人们退休后的收入风险，另一方面其又 会增加人们的税收，因此社会保障支出很 可能产生替代效应。
30
（二）社会保障支出对公平的影响 1、社会保障税对纳税人是一种“强迫储蓄” 2、退休或失业情形的不同产生社会不公 3、社会保障支出作为转移性支出，若能减小 退休者的贫富差距，其结果是公平，否则是 不公平的。
2014年全国社会救助主要情况
医疗救助：2014年全国实施医疗救助9119万人次，支出医疗救助 资金252.6亿元.全年累计医疗补助优抚对象474.6万人次，人均补 助水平661.8元，各级财政共支出优抚医疗补助资金31.4亿元。
临时救助：2014年临时救助650.7万户次，全年支出临时救助资
金57.6亿元。 防灾减灾。2014年全国各类自然灾害共造成2.4亿人次不同程度 受灾，财政部、民政部下拨中央救灾资金98.73亿元，民政部调拨 帐篷11.4万顶、棉衣被16.4万件（床）、折叠床4.7万张等中央救
城市低保： 全国共有城市低保对象1026.1万户、1877.0万人。全年各级财政 共支出城市低保资金721.7亿元，其中中央财政补助资金518.88 亿元，占总支出的71.9％。 农村低保： 全国有农村低保对象2943.6万户、5207.2万人。全年各级财政共 支出农村低保资金870.3亿元，其中中央补助资金582.6亿元，占 总支出的66.9％。 农村五保 全国有农村五保供养对象529.1万人，比上年下降1.5％。全年各 级财政共支出农村五保供养资金189.8亿元，比上年增长10.2％ 。
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第一节 转移性支出概述
转移性支出的概念及其性质
转移性支出的内容
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第一节 转移性支出概述
一、转移性支出的概念
转移性支出是政府单方面的、无偿的资金支付， 它不需要取得相应的商品和劳务。
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二、转移性支出项目
社会保障支出
财政补贴支出
捐赠支出
债务利息支出
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三、转移性支出的性质
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2、社会保险支出（养老金）对储蓄的影响 1）收入效应：政府为支付养老保险金需要征 税，征税减少了人们的实际可支配收入， 从而导致人们的储蓄下降。 2）替代效应：一方面政府的养老金支出会降 低人们退休后的收入风险，另一方面其又 会增加人们的税收，因此社会保障支出很 可能产生替代效应。
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（二）社会保障支出对公平的影响 1、社会保障税对纳税人是一种“强迫储蓄” 2、退休或失业情形的不同产生社会不公 3、社会保障支出作为转移性支出，若能减小 退休者的贫富差距，其结果是公平，否则是 不公平的。
2014年全国社会救助主要情况
医疗救助：2014年全国实施医疗救助9119万人次，支出医疗救助 资金252.6亿元.全年累计医疗补助优抚对象474.6万人次，人均补 助水平661.8元，各级财政共支出优抚医疗补助资金31.4亿元。
临时救助：2014年临时救助650.7万户次，全年支出临时救助资
金57.6亿元。 防灾减灾。2014年全国各类自然灾害共造成2.4亿人次不同程度 受灾，财政部、民政部下拨中央救灾资金98.73亿元，民政部调拨 帐篷11.4万顶、棉衣被16.4万件（床）、折叠床4.7万张等中央救
城市低保： 全国共有城市低保对象1026.1万户、1877.0万人。全年各级财政 共支出城市低保资金721.7亿元，其中中央财政补助资金518.88 亿元，占总支出的71.9％。 农村低保： 全国有农村低保对象2943.6万户、5207.2万人。全年各级财政共 支出农村低保资金870.3亿元，其中中央补助资金582.6亿元，占 总支出的66.9％。 农村五保 全国有农村五保供养对象529.1万人，比上年下降1.5％。全年各 级财政共支出农村五保供养资金189.8亿元，比上年增长10.2％ 。
转移性支出包括
转移性支出包括转移性支出是指政府或其他公共机构通过将资源转移到个人、家庭或其他组织手中来帮助满足他们的基本需求的一种方式。
这些支出旨在改善社会公平性和提供社会保障。
转移性支出是现代福利国家的核心组成部分，有助于减轻贫困和不平等问题。
社会保障社会保障是转移性支出的一个重要方面。
它旨在提供经济和社会保障，以减轻个人和家庭在失业、疾病、残疾和退休等不利情况下面临的财务风险。
社会保障包括各种福利计划，如失业救济金、养老金、残疾金和医疗援助等。
这些计划根据不同的条件和资格标准提供金钱或服务援助，以确保受益者可以维持基本的生活水平。
社会保障的目标是确保社会稳定、经济公正和社会公平。
它提供了一种社会安全网，支持那些在困难时期无法自我维持的人群。
社会保障计划的运作方式因国家而异，但它们的共同目标是提供基本的生活保障和公平的机会。
贫困减轻转移性支出还在减轻贫困方面发挥着关键作用。
通过向最贫困的人口提供经济援助和社会服务，转移性支出可以帮助他们摆脱贫困。
这些援助形式包括现金救济、食品券、住房补贴和医疗援助等。
这些措施旨在提供基本的生活资金和其他必需品，以改善受援者的生活状况。
贫困减轻计划通常是根据收入或资源水平来确定受援者的资格。
这些计划旨在通过提供经济援助和其他支持措施来提高受援者的生活水平和机会。
此外，转移性支出还可以通过提供教育和培训机会来帮助贫困人口提高技能和就业机会。
教育和培训教育和培训是转移性支出的另一个重要方面。
通过提供教育机会和培训项目，转移性支出可以帮助个体提高技能、知识和就业机会，从而实现社会流动。
教育和培训计划可以提供各种形式的支持，包括学费减免、奖学金、职业培训和职业指导等。
教育和培训的目标是提高人们的能力和竞争力，以适应不断变化的劳动力市场需求。
通过提供适当的教育和培训机会，转移性支出有助于打破教育贫困和提高就业机会。
这些计划也可以促进社会流动，使贫困家庭和个人有机会提高他们的社会地位。
健康保障最后，转移性支出还包括健康保障。
购买性支出和转移性支出
04
购买性支出和转移性支出 的案例分析
商品购买支出的案例
总结词
商品购买支出是指政府用于购买商品 和服务的支出，如购买办公设备、车 辆、印刷品等。
详细描述
例如，某市政府为了提高城市绿化水 平，购买了大量树苗和花卉，这些支 出属于商品购买支出。
服务购买支出的案例
总结词
服务购买支出是指政府用于购买服务的支出，如支付给医院、学校、公交公司的费用等。
技术普及
随着互联网、移动支付等技术的普及，人们越来越倾向 于线上购物和无现金支付，这可能会增加购买性支出和 转移性支出的规模。
THANKS
感谢观看
政府为低收入家庭提供住房补贴，帮 助他们解决住房问题。
社会福利支
养老保险
政府为老年人提供养老保险，保 障他们退休后的基本生活。
医疗保险
政府设立医疗保险制度，为居民 提供医疗费用报销。
失业救济
政府为失业人员提供失业保险和 失业救济金，帮助他们度过失业
期。
政府债务利息支
债务规模
政府债务规模的大小直接影响利息支出的多少。
特点
具有有偿性，需要支付货 币资金，是政府直接向企 业及个人购买商品的行为。
服务购买支
定义
指政府为了实现其职能而 向社会组织和个人购买服 务所发生的支出。
内容
包括购买教育、医疗、文 化、体育等服务。
特点
具有有偿性，需要支付货 币资金，是政府直接向社 会组织和个人购买服务的 行为。
投资性购买支
定义
05
购买性支出和转移性支出 的未来发展趋势
政策环境变化的影响
政策支持
政府可能会出台相关政策鼓励购买性支出和 转移性支出的发展，如减税、补贴等措施， 以促进经济增长和社会福利提升。
转移性支出
2
第一节 社会保障支出
一、社会保障的含义
社会保障是指政府为了劳动者和其他社会成员因年老、伤残、 社会保障是指政府为了劳动者和其他社会成员因年老、伤残、疾病而丧 生劳动能力或机会，或因自然灾害和意外事故等原因面临生活困难时， 生劳动能力或机会，或因自然灾害和意外事故等原因面临生活困难时， 通过国民收入分配和再分配提供物质帮助和社会服务， 通过国民收入分配和再分配提供物质帮助和社会服务，以确保其基本生 基本医疗需要的一种经济保障活动。 活、基本医疗需要的一种经济保障活动。 这一概念包含以下几方面内容： 这一概念包含以下几方面内容： 社会保障的主体是政府。 （一）社会保障的主体是政府。 社会保障的对象是相关制度规定的社会成员。 （二）社会保障的对象是相关制度规定的社会成员。 社会保障提供的是基本生活、基本医疗保障。 （三）社会保障提供的是基本生活、基本医疗保障。 社会保障通过国家立法或行政措施来推行和实施。 （四）社会保障通过国家立法或行政措施来推行和实施。 社会保障的目的是促进社会公平和稳定。 （五）社会保障的目的是促进社会公平和稳定。
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目前，城镇基本养老保险费由企业和职工按工资的一定比例缴纳， 目前，城镇基本养老保险费由企业和职工按工资的一定比例缴纳，并分 别纳入社会统筹账户和个人账户进行管理。 别纳入社会统筹账户和个人账户进行管理。2000 年底国务院发布的 完善城镇社会保障体系试点方案》指出，在职职工的缴费率为8 《完善城镇社会保障体系试点方案》指出，在职职工的缴费率为8％， 纳入每个职工基本养老保险个人账户；企业缴费率为20％，纳入统筹基 20％， 纳入每个职工基本养老保险个人账户；企业缴费率为20％，纳入统筹基 合计缴费率为28 28％。 金；合计缴费率为28％。 基本养老金的给付分为基础养老金和个人账户养老金两个部分， 基本养老金的给付分为基础养老金和个人账户养老金两个部分，基础养 老金月标准为上年度社会月平均工资的20% 20%， 老金月标准为上年度社会月平均工资的20%，个人账户养老金月标准为 本人账户累计额除以120 120。 本人账户累计额除以120。
转移性支出名词解释
转移性支出名词解释
1、转移性支出（transfer expenditure），购买性支出的对称。
指政府无偿向居民和企业、事业以及其他单位供给财政资金。
是指政府按照一定方式，把一部分财政资金无偿地，单方面转移给居民和其他收益者的支出。
2、转移性支出主要由社会保障支出和财政补贴构成。
支出分补助支出、捐赠支出和债务利息支出三类，它体现的是政府的非市场型再分配活动。
在财政支出总额中，转移性支出所占的比重越大，财政活动对收入分配的直接影响就越大。
这是一种收入再分配的方式。
转移支付只是简单地把收入进行重新分配，从一个人或一个组织转移到另一个人或另一个组织，并没有相应的产品或服务交换发生，所以转移支付是不计入GDP的。
3、转移性支出体现了公共财政的效率、公平和稳定三大职能。
第五章转移性支出
一、社会保障支出与社会保障制度
❖ （四）我国社会保障制度的建立和发展 ❖ 1.传统体制下的社会保障制度 ❖ 计划经济时期的社会 制度是依据1951年政务院颁布的《中华人民共和
国劳动 条例》建立起来的，所以过去又称做劳动 制度。在传统体制下， 中国的社会保障体系事实上被分为两大块。集体所有制单位（包括广大 农民及城镇集体单位）是一块。其资金来源于集体经营的提留，以公积 金和公益金等形式存在着，其保障对象只限于集体的成员。国有制单位 是另外一块。国有制单位的社会保障，虽然从形式上看资金是来自一个 个国有制单位，但在国家对国有企业实行“统收统支”制的大背景下， 这一块社会保障体系的资金事实上无区别地取自全体国有企业和单位， 并无区别地施用于全体在国有制企业和单位中就业的人员。除此之外， 国家财政还面向全社会提供社会保障，但是，保障项目只有抚恤支出、 社会福利救济费和自然灾害救济费三种，支出的金额也不多，大多数年 份中只占财政支出的2％不到。
一、社会保障支出与社会保障制度
❖ 3.西方社会保障制度的类型 ❖ （1）社会 型 ❖ 社会 是政府按照“风险分担，互助互济”的
原则举办的社会保障计划。政府按照 原则举 办的社会 计划，要求受保人和雇主缴纳 费， 而当受保人发生受保事故时，无论其经济条 件如何，只要按规定缴纳了 费，就可以享受 政府提供的 金。
第五章转移性支出
❖ 本章应掌握的基本问题： ❖ 1.社会保障支出（熟练掌握） ❖ 2. 税收支出（掌握） ❖ 3.转移性支出（理解）
第一节 社会保障 支出
一、社会保障支出与社会保障制度
❖ （一）社会保障支出的性质 ❖ 社会保障支出是与社会保障制度联系在一起
的，它是社会公共需要的重要组成部分。社 会保障支出是政府通过专款专用税筹措资金， 向老年人、无工作能力的人、失去工作机会 的人、病人等提供基本生活保障的支出。是 政府的转移性支出。
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小范围：民政部门举办的特殊照顾 中范围：小范围＋救济和抚恤 大范围：中范围＋政府举办的文化教育和 医疗卫生事业、城市建筑事业（特别是住房） 和各种服务事业等
第一节 社会保障支出
以政府举办的文化事业为例来说明。政府 为公民提供应有的文化设施和支持健康的 文化活动应该是提高国民福利的一个重要 内容。百步亭） 三、社会保障制度的意义 （略。主要是对效率、公平和宏观经济稳 定的意义）
四是经济全球化。加入世贸组织后，社会 保障体系建设不仅要与国内经济社会发展 状况密切相关，还要受国际因素的影响。 进一步落实和完善有关法律法规，改善劳 动条件，提供基本保障，依法维护劳动者 权益，是社会保障体系建设中迎接全球化 挑战的重大课题。（资料来源：新华网 2004年6月9日）
第二节 财政补贴与税收支出
第一节 社会保障支出
五、问题和改革
（阅读资料二：我国社会保障制度改革面临四项挑战 。 思考：现行的社会保障制度在社会发展过程中遇到的挑 战主要来自哪些方面。 ）
（一）覆盖面窄－－扩面 城市：扩面 农村：原来的以家庭保障和集体保障两条腿走路的做
法已经不适应农村的实际情况；介绍农村的养老问题、 医疗问题等；改革的思路（正在进行的新型合作医疗制 度）
——２００４年１月，国家颁布的《工伤保险 条例》开始实施，工伤保险的覆盖范围迅速扩 大，截至２００４年６月底，参加工伤保险的 职工人数达４９９６万人。
——我国自１９８８年开始在部分地区推行生 育保险制度改革，２００３年底，全国参加生 育保险的职工有ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ６５５万人，全年共有３６ 万名职工享受生育保险待遇。
第一节 社会保障支出
四、我国的社会保障制度 （一）改革前 （二）改革后，80年代至90年代中期，最大的问
题是国有企业由原来的统一核算改为自负盈亏， 而保障制度仍然沿用原来的“企业办保障”的 做法―――保障制度的改革落后于企业制度的 改革导致了不少问题,改革已势在必行。
第一节 社会保障支出
（三）改革后，90年代中后期 1、建立了几项保险：详细介绍几项主要社会保险的
第一节 社会保障支出
一、社会保障的含义((Social Security) 二、社会保障制度的内容
（一）社会保险(Social Insurance) 1、社会保险与商业保险的异同：从为什么要做社会
保险谈起（A，为什么要有保险－－通过风险的最优配 置理论来说明；B，为什么要有社会保险－－通过不对 称信息论Asymmetric information来说明－－逆向选择 Adverse selection和道德风险Moral hazard；还有一种 强制储蓄作用）
第一节 社会保障支出
（二）收入问题 1、社会保险费，收入功能不强，保障功能脆弱------
改革：社会保险税(Social Security taxes) 2、养老保险筹资模式问题：统筹和个人账户结合的
作法，本意是实行部分基金制，结果搞成了现收现付制， 随着人口老龄化的发展，养老保险有可能破产；-------改革：实行统筹账户和个人账户分账管理，办成真正的 部分基金制
阅读资料一：我国社会保障体系 建设成就显著令人瞩目
——２００３年底，全国参加失业保险人 数达１０３７３万人，全年共为７４２万 失业人员提供了不同期限的失业保险待遇。
——２００３年底，全国参加基本医疗 保险人数达１０９０２万人，其中参保职 工７９７５万人，退休人员２９２７万人。
阅读资料一：我国社会保障体系 建设成就显著令人瞩目
阅读资料二：我国社会保障制度
改革面临四项挑战
二是城镇化。未来十几年，我国的城镇化 率将以每年１个百分点的速度提高，由此 带来的首先是转移劳动力就业和社会保障 问题。我国的就业和社会保障制度主要是 针对城镇人口设计实施的，如何适应城镇 化过程中数亿农村转移劳动者的需求是一 个重大的理论和实践课题。同时，大量青 壮年农民进城后，农村老弱人群的基本保 障问题会更加突出。
——我国政府积极推进住房公积金制度、经济 适用住房制度、廉租住房制度为主要内容的城 镇住房保障制度建设，到２００３年底，全国 城镇居民人均住房建筑面积达到２３．７平方 米。
阅读资料一：我国社会保障体系
建设成就显著令人瞩目
——积极探索建立农村养老保险制度、新型农 村合作医疗制度，实行农村社会救助。２００ ３年底，全国有１８７０个县（市、区）不同 程度地开展了农村社会养老保险工作，５４２ ８万人参保，１９８万农民领取养老金。截至 ２００４年６月，新型农村合作医疗制度已覆 盖９５０４万农业人口，共筹集资金３０．２ 亿元。而到２００３年底，全国享受最低生活 保障和特困户生活救助的农村特困人数为１２ ５７万人。（资料来源：国务院新闻办公室 2004年发表的《中国的社会保障状况与政策》）
阅读资料一：我国社会保障体系 建设成就显著令人瞩目
―――１９９９年，我国将基本养老保险 的覆盖范围扩大到外商投资企业、城镇私 营企业和其他城镇企业及其职工。２００ ２年继续将覆盖范围扩大到城镇灵活就业 人员。２００３年底，全国基本养老保险 参保人数达到１５５０６万人，其中参保 职工１１６４６万人。全国社会保障基金 积累资金达到１３００多亿元。
案例： “二手车”市场与社会
保险的理论基础
2001年１０月，阿克尔洛夫以一篇看 似浅显却意义深远的论文摘取了诺贝尔经 济学奖的桂冠。这篇通过对二手车交易深 入透析撰写的论文《柠檬市场》(Lemon market ) ，其实是３０年前他还是哈佛大 学学生时的开山之作。虽说这一信息经济 学的奠基之作远不局限于二手车买卖，但 其对于二手车市场的精辟见解却是“一针 见血”的———
（案例一：“二手车市场与社会保险的理论基础。思 考： （1）保险市场与“二手车”市场有什么类似的 地方；（2）解决“二手车”市场信息不对称的制度安 排对保险制度安排有什么启示。 ）
第一节 社会保障支出
结论：目的不同、强制性不同、是否有政府 财力保证不同、再分配功能不同
2、社会保险的内容：社会养老保险、社会医 疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险 （二）社会福利(Social Welfare)
阅读资料二：我国社会保障制度 改革面临四项挑战
三是就业形式多样化。近几年我国就业格 局发生明显变化，非公经济已成为吸纳新 生和存量劳动力的主渠道。传统的以“单 位”为本位的社会保障体系不能适应这种 分散化、流动性强的就业格局，为数众多 的非公经济从业人员，灵活就业人员尚未 纳入覆盖范围。
阅读资料二：我国社会保障制度 改革面临四项挑战
内容
2、在社会福利方面，除原来的各项社会福利支出外， 增加了济贫支出，如城镇居民最低生活保障制度、下岗 职工基本生活保障制度（现已要求向失业保险并轨）等， 这就是“两个确保”和“一个低保”的主要内容（还有 一个确保是确保企业离退休人员基本养老金足额按时发 放）
（阅读资料：我国社会保障体系建设成就显著令人瞩 目；思考：（1）我国改革开放后社会保障制度建设取 得了哪些成就；（2）我国社会保障制度建设的主要内 容是什么。 ）
案例： “二手车”市场与社会
保险的理论基础
似乎这是个很寻常的心理现象，而阿克尔洛夫却从中看 出了问题症结所在，即买卖双方的信息不对称 （Asymmetric information）。因为在二手车市场上， 卖方对车况了如指掌，而买方却并不太了解。设想市场 上有两种车：较好的车和较破的车，好车车主只愿意以 较高价成交，而次车车主却愿意以较低价出手；但买主 被修饰一新的外观和卖者的“花言巧语”搞得“一头雾 水”，一时无法将两种车鉴别开来，只能出“狠招”， 从自己的利益出发，把市场上每一辆车都作为最破旧的 车看待，出最低的价格来买。这样一来，当价格如此低 时，使得有较好车况的二手车车主不再愿意把车投入市 场。这种恶性循环的结果是市场上只剩下了破车。
案例 ：“二手车”市场与社会 保险的理论基础
如果你是想在二手车市场上买车的人，肯定 会想：“二手车多半是破车，而且被卖车人装 扮了一番，若是卖车者要价６万元，我一定要 砍到５万元以下，否则非吃亏不可！”同样， 若你是想卖车的人，有一辆仅用了一年有八成 新的车，你一定不愿把它拿到二手车市场去， 因为你很清楚，你这辆八成新的车，若摆在那 些破车堆中，是很难卖出一个合理价钱的。
——中国目前已有４０００多万优抚安置对象。 仅２００３年，国家各级财政投入抚恤资金８ ７.９亿元。
阅读资料一：我国社会保障体系 建设成就显著令人瞩目
——截至２００３年底，全国领取城市居民最 低生活保障金的人数为２２４７万人，当年全 国各级政府财政支出最低生活保障资金１５６ 亿元；全国共建有救助管理站９０９个；当年 救助生活无着的流浪乞讨人员２１万多人。
置结构、供给结构和需求结构的政府无偿支出。 注意：财政补贴与社会保障支出的异同
第二节 财政补贴与税收支出
（二）财政补贴的内容 在我国政府的财政统计中，主要有物价补贴和企业亏损
阅读资料一：我国社会保障体系 建设成就显著令人瞩目
——目前，我国共有各类老年人社会福利机构 ３．８万个，１９２个专门儿童福利机构和近 ６００个综合福利机构中的儿童部，收养 ５．４万名孤残儿童。截至２００３年底，全 国城镇共有４０３万残疾人实现就业，农村共 有１６８５万残疾人从事生产劳动，累计扶持 ７０１万贫困残疾人解决基本温饱。
3、基金问题：一是管理上的问题：挪用――改革： 财政专户，收支两条线；二是缺乏有效的保值增值手段 ――改革：开放资本市场，提供多样化的金融工具，保 证基金这个金融资产的安全性、流动性和收益性的统一
第一节 社会保障支出
（三）支出问题：支出不规范，法制化程度不高，不透明。
（四）发挥社区服务功能，是重要补充 （五）其他：指标体系；隐形负债问题等。
阅读资料二：我国社会保障制度 改革面临四项挑战
劳动和社会保障部部长郑斯林近日说，建 立健全与我国经济发展水平相适应的社会 保障体系是一项长期而艰巨的任务。当前 和今后一个时期，我国社会保障制度改革 面临着来自四个方面的挑战。
第一节 社会保障支出
以政府举办的文化事业为例来说明。政府 为公民提供应有的文化设施和支持健康的 文化活动应该是提高国民福利的一个重要 内容。百步亭） 三、社会保障制度的意义 （略。主要是对效率、公平和宏观经济稳 定的意义）
四是经济全球化。加入世贸组织后，社会 保障体系建设不仅要与国内经济社会发展 状况密切相关，还要受国际因素的影响。 进一步落实和完善有关法律法规，改善劳 动条件，提供基本保障，依法维护劳动者 权益，是社会保障体系建设中迎接全球化 挑战的重大课题。（资料来源：新华网 2004年6月9日）
第二节 财政补贴与税收支出
第一节 社会保障支出
五、问题和改革
（阅读资料二：我国社会保障制度改革面临四项挑战 。 思考：现行的社会保障制度在社会发展过程中遇到的挑 战主要来自哪些方面。 ）
（一）覆盖面窄－－扩面 城市：扩面 农村：原来的以家庭保障和集体保障两条腿走路的做
法已经不适应农村的实际情况；介绍农村的养老问题、 医疗问题等；改革的思路（正在进行的新型合作医疗制 度）
——２００４年１月，国家颁布的《工伤保险 条例》开始实施，工伤保险的覆盖范围迅速扩 大，截至２００４年６月底，参加工伤保险的 职工人数达４９９６万人。
——我国自１９８８年开始在部分地区推行生 育保险制度改革，２００３年底，全国参加生 育保险的职工有ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ６５５万人，全年共有３６ 万名职工享受生育保险待遇。
第一节 社会保障支出
四、我国的社会保障制度 （一）改革前 （二）改革后，80年代至90年代中期，最大的问
题是国有企业由原来的统一核算改为自负盈亏， 而保障制度仍然沿用原来的“企业办保障”的 做法―――保障制度的改革落后于企业制度的 改革导致了不少问题,改革已势在必行。
第一节 社会保障支出
（三）改革后，90年代中后期 1、建立了几项保险：详细介绍几项主要社会保险的
第一节 社会保障支出
一、社会保障的含义((Social Security) 二、社会保障制度的内容
（一）社会保险(Social Insurance) 1、社会保险与商业保险的异同：从为什么要做社会
保险谈起（A，为什么要有保险－－通过风险的最优配 置理论来说明；B，为什么要有社会保险－－通过不对 称信息论Asymmetric information来说明－－逆向选择 Adverse selection和道德风险Moral hazard；还有一种 强制储蓄作用）
第一节 社会保障支出
（二）收入问题 1、社会保险费，收入功能不强，保障功能脆弱------
改革：社会保险税(Social Security taxes) 2、养老保险筹资模式问题：统筹和个人账户结合的
作法，本意是实行部分基金制，结果搞成了现收现付制， 随着人口老龄化的发展，养老保险有可能破产；-------改革：实行统筹账户和个人账户分账管理，办成真正的 部分基金制
阅读资料一：我国社会保障体系 建设成就显著令人瞩目
——２００３年底，全国参加失业保险人 数达１０３７３万人，全年共为７４２万 失业人员提供了不同期限的失业保险待遇。
——２００３年底，全国参加基本医疗 保险人数达１０９０２万人，其中参保职 工７９７５万人，退休人员２９２７万人。
阅读资料一：我国社会保障体系 建设成就显著令人瞩目
阅读资料二：我国社会保障制度
改革面临四项挑战
二是城镇化。未来十几年，我国的城镇化 率将以每年１个百分点的速度提高，由此 带来的首先是转移劳动力就业和社会保障 问题。我国的就业和社会保障制度主要是 针对城镇人口设计实施的，如何适应城镇 化过程中数亿农村转移劳动者的需求是一 个重大的理论和实践课题。同时，大量青 壮年农民进城后，农村老弱人群的基本保 障问题会更加突出。
——我国政府积极推进住房公积金制度、经济 适用住房制度、廉租住房制度为主要内容的城 镇住房保障制度建设，到２００３年底，全国 城镇居民人均住房建筑面积达到２３．７平方 米。
阅读资料一：我国社会保障体系
建设成就显著令人瞩目
——积极探索建立农村养老保险制度、新型农 村合作医疗制度，实行农村社会救助。２００ ３年底，全国有１８７０个县（市、区）不同 程度地开展了农村社会养老保险工作，５４２ ８万人参保，１９８万农民领取养老金。截至 ２００４年６月，新型农村合作医疗制度已覆 盖９５０４万农业人口，共筹集资金３０．２ 亿元。而到２００３年底，全国享受最低生活 保障和特困户生活救助的农村特困人数为１２ ５７万人。（资料来源：国务院新闻办公室 2004年发表的《中国的社会保障状况与政策》）
阅读资料一：我国社会保障体系 建设成就显著令人瞩目
―――１９９９年，我国将基本养老保险 的覆盖范围扩大到外商投资企业、城镇私 营企业和其他城镇企业及其职工。２００ ２年继续将覆盖范围扩大到城镇灵活就业 人员。２００３年底，全国基本养老保险 参保人数达到１５５０６万人，其中参保 职工１１６４６万人。全国社会保障基金 积累资金达到１３００多亿元。
案例： “二手车”市场与社会
保险的理论基础
2001年１０月，阿克尔洛夫以一篇看 似浅显却意义深远的论文摘取了诺贝尔经 济学奖的桂冠。这篇通过对二手车交易深 入透析撰写的论文《柠檬市场》(Lemon market ) ，其实是３０年前他还是哈佛大 学学生时的开山之作。虽说这一信息经济 学的奠基之作远不局限于二手车买卖，但 其对于二手车市场的精辟见解却是“一针 见血”的———
（案例一：“二手车市场与社会保险的理论基础。思 考： （1）保险市场与“二手车”市场有什么类似的 地方；（2）解决“二手车”市场信息不对称的制度安 排对保险制度安排有什么启示。 ）
第一节 社会保障支出
结论：目的不同、强制性不同、是否有政府 财力保证不同、再分配功能不同
2、社会保险的内容：社会养老保险、社会医 疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险 （二）社会福利(Social Welfare)
阅读资料二：我国社会保障制度 改革面临四项挑战
三是就业形式多样化。近几年我国就业格 局发生明显变化，非公经济已成为吸纳新 生和存量劳动力的主渠道。传统的以“单 位”为本位的社会保障体系不能适应这种 分散化、流动性强的就业格局，为数众多 的非公经济从业人员，灵活就业人员尚未 纳入覆盖范围。
阅读资料二：我国社会保障制度 改革面临四项挑战
内容
2、在社会福利方面，除原来的各项社会福利支出外， 增加了济贫支出，如城镇居民最低生活保障制度、下岗 职工基本生活保障制度（现已要求向失业保险并轨）等， 这就是“两个确保”和“一个低保”的主要内容（还有 一个确保是确保企业离退休人员基本养老金足额按时发 放）
（阅读资料：我国社会保障体系建设成就显著令人瞩 目；思考：（1）我国改革开放后社会保障制度建设取 得了哪些成就；（2）我国社会保障制度建设的主要内 容是什么。 ）
案例： “二手车”市场与社会
保险的理论基础
似乎这是个很寻常的心理现象，而阿克尔洛夫却从中看 出了问题症结所在，即买卖双方的信息不对称 （Asymmetric information）。因为在二手车市场上， 卖方对车况了如指掌，而买方却并不太了解。设想市场 上有两种车：较好的车和较破的车，好车车主只愿意以 较高价成交，而次车车主却愿意以较低价出手；但买主 被修饰一新的外观和卖者的“花言巧语”搞得“一头雾 水”，一时无法将两种车鉴别开来，只能出“狠招”， 从自己的利益出发，把市场上每一辆车都作为最破旧的 车看待，出最低的价格来买。这样一来，当价格如此低 时，使得有较好车况的二手车车主不再愿意把车投入市 场。这种恶性循环的结果是市场上只剩下了破车。
案例 ：“二手车”市场与社会 保险的理论基础
如果你是想在二手车市场上买车的人，肯定 会想：“二手车多半是破车，而且被卖车人装 扮了一番，若是卖车者要价６万元，我一定要 砍到５万元以下，否则非吃亏不可！”同样， 若你是想卖车的人，有一辆仅用了一年有八成 新的车，你一定不愿把它拿到二手车市场去， 因为你很清楚，你这辆八成新的车，若摆在那 些破车堆中，是很难卖出一个合理价钱的。
——中国目前已有４０００多万优抚安置对象。 仅２００３年，国家各级财政投入抚恤资金８ ７.９亿元。
阅读资料一：我国社会保障体系 建设成就显著令人瞩目
——截至２００３年底，全国领取城市居民最 低生活保障金的人数为２２４７万人，当年全 国各级政府财政支出最低生活保障资金１５６ 亿元；全国共建有救助管理站９０９个；当年 救助生活无着的流浪乞讨人员２１万多人。
置结构、供给结构和需求结构的政府无偿支出。 注意：财政补贴与社会保障支出的异同
第二节 财政补贴与税收支出
（二）财政补贴的内容 在我国政府的财政统计中，主要有物价补贴和企业亏损
阅读资料一：我国社会保障体系 建设成就显著令人瞩目
——目前，我国共有各类老年人社会福利机构 ３．８万个，１９２个专门儿童福利机构和近 ６００个综合福利机构中的儿童部，收养 ５．４万名孤残儿童。截至２００３年底，全 国城镇共有４０３万残疾人实现就业，农村共 有１６８５万残疾人从事生产劳动，累计扶持 ７０１万贫困残疾人解决基本温饱。
3、基金问题：一是管理上的问题：挪用――改革： 财政专户，收支两条线；二是缺乏有效的保值增值手段 ――改革：开放资本市场，提供多样化的金融工具，保 证基金这个金融资产的安全性、流动性和收益性的统一
第一节 社会保障支出
（三）支出问题：支出不规范，法制化程度不高，不透明。
（四）发挥社区服务功能，是重要补充 （五）其他：指标体系；隐形负债问题等。
阅读资料二：我国社会保障制度 改革面临四项挑战
劳动和社会保障部部长郑斯林近日说，建 立健全与我国经济发展水平相适应的社会 保障体系是一项长期而艰巨的任务。当前 和今后一个时期，我国社会保障制度改革 面临着来自四个方面的挑战。