国有资产管理法PPT课件
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国有资产产权管理(PPT33页)
安全在于心细，事故出在麻痹。20.10. 1220.10.1220: 14:0620:14:06October 12, 2020
踏实肯干，努力奋斗。2020年10月12日下午8时14分 20.10.1220.10. 12
追求至善凭技术开拓市场，凭管理增 创效益 ，凭服 务树立 形象。2020年10月12日星期 一下午8时14分 6秒20: 14:0620.10.12
思考比较： 财产和产权。 所有权和产权。
比较一：财产与产权。
财产是产权的逻辑起点和客观基础，财产 是产权的客体，产权是客观主体的权利。
财产属于生产力范畴，产权属于生产关系 范畴。
比较二：产权和所有权。
1、权利的形态不同 2、权利的运动形态不同 3、权能不同 4、存在的经济条件不同
产权的基本要素
三、国有资产产权界定的具体方法
（一）国有资产产权界定的有关规定 1、国家机关、事业单位、政党和人民团体
的国有资产所有权界定 2、全民所有制企业中的产权界定 3、集体所有制企业中国有资产产权界定 4、公司制企业产权界定 （1）股份制、联营企业产权界定 （2）中外合资、合作经营企业的产权界定
3、国有资产产权登记是促进企业加 强管理的重要措施。
二、国有资产产权登记的范围和内容
（一）国有资产产权登记的范围 1、预算内居民所有制企业和实行企业化管
理的事业单位； 2、中外合资、合作企业； 3、占有和使用国有资产的集体所有制企业； 4、经营资金中含有国有资产的其它企业。
（二）国有资产产权登记的内容 1、开办产权登记 2、变动产权登记 3、注销产权登记 4、产权登记年度检查
国有资产产权管理
第一节 产权管理概述 第二节 国有资产产权界定 第三节 国有资产产权登记
第六章 国有资产产权登记 《国有资产管理》PPT课件
第六章 国有资产产权登记
4.登记表、证的作用不同 工商登记注册书用于向工商行政管理机关申
请登记注册，工商管理机关核发的企业法人营业执 照和营业执照是企业、经营单位取得法人资格或合 法经营权的法律凭证。
国有资产产权登记表和产权登记证是企业、 单位对国家承担占用国有资产的经济责任和国家对 这些国有资产享有所有权的凭证，是确认国家与占 用国有资产的企业、单位之间产权关系的法律凭证。
第六章 国有资产产权登记
（二）产权登记与工商登记的联系 1.登记功能上的联系 国有资产产权登记为国家出资企业、单位的工商
登记的记准提确供性了和有工法作律效保率障；的工资商信登证记明确，认有企利业于从提事高经工营商活登 动保合护法国地家位和的企法业律的行财为产权,它益有。利于维护正常的经济秩序，
2.登记客体上的联系 国有资产产权登记的客体是占有、使用国有资产
1.占有产权登记表的内容 2.变动产权登记表的内容 3.注销产权登记表的内容 4.产权登记年度检查表的内容 （三）产权登记证 权 归 属 关占系有的产法权律登凭记证表。的 转 化 形 式 , 是 依 法 确 认 企 业 产
第六章 国有资产产权登记
第三节 企业产权登记管理与分析报告
一、产权登记的原则
第六章 国有资产产权登记
第一节 产权登记概述 一、产权登记的概念
国有资产产权登记,是指国有资产监督管理机构等 部国有门资代产表产国权家状对况占进有行国登有记资产,依的法企确业认和产行权政归事属业关单系位的的 行为。
1.产权登记的主体是各级政府的有关部门; 行政事2业.产单权位登;记的客体是占有国有资产的各类企业和
二、企业产权登记的具体规定
（一）国家出资企业 只要取得法人资格，就要申办产权登记。
第五章 国有资产产权界定 《国有资产管理》PPT课件
有制对企城业镇财集产体形企成业的进主行要产资权金界来定源，渠主道要所是形对成城的镇资集产体的所所 有权归属进行确认。具体包括：
1.国家资金投入所形成的资产； 2.国家优惠政策形成的资产； 3.集体企业通过生产经营积累所形成的资产； 4.企业主管部门返投资金所形成的资产。 （二）集体企业国有资产所有权界定的有关规定 城镇集体所有制企业的国有资产所有权界定根据原国 家处国理有暂资行产办管法理》局和颁《发集的体《企国业有国资有产资产产权产界权定界和定产暂权行纠办纷法》 的有关规定执行。
第五章 国有资产产权界定
第一节 产权界定概述 一、产权界定的概念
产权界定，是指依法划分财产所有权和经营权、使 用权等产权归属，明确各类产权主体行使权利的产范 围及管理权限的一种法律行为。
国有资产产权界定包括三方面的内容： 1.国有资产所有权的界定; 2.与国有资产所有权相关的其他权能的界定； 3界定各个产权主体行使占有权、使用权、收益权 及依法处分权的界限、范围和相互关系。
第五章 国有资产产权界定
三、产权纠纷调处 （一）产权纠纷调处的含义
1.产权纠纷 有关当事人对财产所有权或经营权、使用权等产权
归属问题所发生的争议包括不同所有制主体之间因资产 所有权归属而引起的纠纷和国有单位之间在财产最终所 有权属于国家的前提下因管辖权、经营权或使用权等权 属不清而引起的纠纷。
2.国有资产产权纠纷调处 国有资产监督管理机构依据我国有关法律法规的
(3)经认定的国有资产，须按规定办理产权登记等有关手续。 2.清产核资产权界定的一般程序 (1)组织和发动。 (2)清理账目和原始凭证。 (3)进行资产清理和产权界定,编制有关产权界定报表。 (4)对产权界定工作进行总结。 (5)将报表和工作总结一并报国有资产监督管理机构审核、认定和批复。 (6)企业、单位根据批复的报表，调整有关账目。
1.国家资金投入所形成的资产； 2.国家优惠政策形成的资产； 3.集体企业通过生产经营积累所形成的资产； 4.企业主管部门返投资金所形成的资产。 （二）集体企业国有资产所有权界定的有关规定 城镇集体所有制企业的国有资产所有权界定根据原国 家处国理有暂资行产办管法理》局和颁《发集的体《企国业有国资有产资产产权产界权定界和定产暂权行纠办纷法》 的有关规定执行。
第五章 国有资产产权界定
第一节 产权界定概述 一、产权界定的概念
产权界定，是指依法划分财产所有权和经营权、使 用权等产权归属，明确各类产权主体行使权利的产范 围及管理权限的一种法律行为。
国有资产产权界定包括三方面的内容： 1.国有资产所有权的界定; 2.与国有资产所有权相关的其他权能的界定； 3界定各个产权主体行使占有权、使用权、收益权 及依法处分权的界限、范围和相互关系。
第五章 国有资产产权界定
三、产权纠纷调处 （一）产权纠纷调处的含义
1.产权纠纷 有关当事人对财产所有权或经营权、使用权等产权
归属问题所发生的争议包括不同所有制主体之间因资产 所有权归属而引起的纠纷和国有单位之间在财产最终所 有权属于国家的前提下因管辖权、经营权或使用权等权 属不清而引起的纠纷。
2.国有资产产权纠纷调处 国有资产监督管理机构依据我国有关法律法规的
(3)经认定的国有资产，须按规定办理产权登记等有关手续。 2.清产核资产权界定的一般程序 (1)组织和发动。 (2)清理账目和原始凭证。 (3)进行资产清理和产权界定,编制有关产权界定报表。 (4)对产权界定工作进行总结。 (5)将报表和工作总结一并报国有资产监督管理机构审核、认定和批复。 (6)企业、单位根据批复的报表，调整有关账目。
第十一章 国有资本投入管理 《国有资产管理》PPT课件
第十一章 国有资本投入管理
3.长期持有股权投资的特点 （1）长期持有 （2）获取经济利益，并承担相应的风险 （3）不能随时出售 （4）投资风险较大 二、企业投资活动和投资监督的原则 1. 符合国家发展规划和产业政策 2.符合企业布局和结构调整方向 3.符合企业发展战略与规划 4.突出主业,，有利于提高企业核心竞争能力 5.非主业投资应当符合企业调整、改革方向，不影响主业的发展 6.符合企业投资决策程序和管理制度 7.投资规模应当与企业资产经营规模、资产负债水平和实际筹资能力相适应。 8.充分进行科学论证，预期投资收益应不低于国内同行业同期平均水平。
第十一章 国有资本投入管理
（三）对投资项目存在的问题进行提示 1.是否符合有关规定 2.是否符合定量指标的要求
（四）对存在严重问题的投资项目予以否决 七、重大事项报告制度 （一）国务院批准的项目 （二）重新履行决策程序的项目 （三）需报告国资委的其他重大投资事项
第十一章 国有资本投入管理
（三）长期股权投资 1.长期股权投资的方式 （1）在证券市场上以货币资金购买其他企业的
股票，以成为被投资单位的股东。 （2）以资产投资于其他单位，从而成为被投资
单位的股东。 2.长期股权投资的类型 （1）控制 （2）共同控制 （3）重大影响 （4）无控制、无共同控制且无重大影响
第十一章 国有资本投入管理
第一节 国有资本投入概述
一、国有资本投入的概念
以政府、政府授权的机构和部门以及国家出资企业为 投资主体的经济活动。是全社会投资的重要组成部分。
主要包括4个部分的内容：政府投资；政府授权的机构 和部门投资；国家出资企业以国有资本投资；国家出资企业 以借款安排投资。
二、国有资本投入的作用
第十一章 国有资本投入管理
国有资产管理培训课件 共24页PPT资料
2 核准制
核准制是指国有资产占有单位发生经国务院或各级人民政府批准实施的重大经济事项，需要进行资产评估的，应将 有关材料和资产评估报告经财政部门对资产评估项目的合法性、合规性进行审核的管理制度。
（1）核准制需要明确的几个问题：
a．国务院批准的“重大经济事项”的含义：
（a） 国务院批准的中央直管企业及其下属企业的或者国务院有关部门下属企业的有关资产重组事项。例如，中央 某集团将全资子公司的优良资产剥离组建有限责任公司，再将其股权划入境外公司的经济行为。
细则》，进一步详细说明了国有资产评估管理办法如何实施。
这两个文件规定了资产评估报告必须经国资办立项和审核确认。
随着时间的推移，资产评估已基本发育成熟，评估机构已初步具
备了独立、客观、公正执业的条件，从业人员的素质不断的提高。
为进一步改变政府职能，减少不必要的行政性审批，促进中介机
构真正做到独立、客观、公正地执业，经国务院同意，国务院办
3 按国有资产存在的形态分： （1）有形资产：是指具有价值形态和实物形态的资产。它包括：（a）
固定资产。如房屋、建筑物、机器设备、运输工具、铁路、桥梁等。 （b）流动资产。如原材料、辅助材料、燃料、半成品、产成品等。 （c）资源性资产。如国家依法拥有的土地、森林、河流、海洋、矿 藏等自然资源。 （2）无形资产：是指不具备实物形态，但同样可以为拥有者带来收 益的资产。它包括：知识产权：如专利权、发明权、商标权、著作权、 历史文化遗产等（这里要强调一点，现在国家对计算机软件知识产权 作为国有资产管理的意识越来越强烈）。
（二）国有资产管理体制
国有资产管理体制是指有关国有资产管理的各种 制度安排的总和。健全和完善我国国有资产管理 体制，是加强国有资产管理，合理划分国有资产 管理的职责与权限，提高国有资产管理效率的内 在要求。健全和完善我国国有资产管理体制，必 须明确国有资产的管理主体，健全国有资产管理 机构，从而形成良好的国有资产管理机制。
第四章 企业国有资产管理 《国有资产管理》PPT课件
其他原因所增加的净资产。 3.盈余公积金：按照国家有关规定,从利润中提取的公积金。
4.未分配利润：企业留于以后年度分配的利润和待分配利润。
第四章 企业国有资产管理
（二）所有者权益的特征
1.所有者权益在企业经 营期内可供企业长期、 持续地使用,企业不必 向投资人返还资本金。
2.企业所有人凭其对企 业投入的资本,享受分 配税后利润的权利。
4.国有资本保值增值考核应当扣除的因素 （1）客观增加因素
①国家、国有单位直接或追加投资；②无偿划入；③ 资产评估；④清产核资；⑤产权界定；⑥资本(股票)溢 价；⑦税收返还；⑧会计调整和减值准备转回；⑨其 他客观增加因素。 （2）客观减少因素 ①专项批准核销；②无偿划出；③资产评估；④产权 界定；⑤消化以前年度潜亏挂账；⑥自然灾害等不可 抗拒因素；⑦企业按规定上缴红利；⑧资本(股票)折价； ⑨其他客观减少因素。
国有资本保值增值率实际值超过100%，为国有资本增值。企业在考核期内， 期末国家所有者权益大于期初国家所有者权益。
国有资本保值增值率实际值不足100%，为国有资本减值。企业在考核期内， 期末国家所有者权益小于期初国家所有者权益。
扣除客观因素影响后的期末国有资本
国有资本保值增值率 =
期初国有资本
× 100%
第四章 企业国有资产管理
3.盈余现金保障倍数
（1）指标解释 盈余现金保障倍数，又称盈利现金比率,是指企业一定时期经营现金净流
量同净利润的比率。当企业当期净利润大于0时，该指标应当大于1。该指标 数值越大，表明企业经营活动产生的净利润对现金的贡献越大。
经营现金净流量 盈余现金保障倍数=
净利润 经营现金净流量=经营现金毛流量-经营营运资本增加 经营现金毛流量=息前税后利润+折旧与摊销 息前税后利润=息前税前利润-息税前利润所得税 经营营运资本增加=营运资本期末-营Байду номын сангаас资本期初
4.未分配利润：企业留于以后年度分配的利润和待分配利润。
第四章 企业国有资产管理
（二）所有者权益的特征
1.所有者权益在企业经 营期内可供企业长期、 持续地使用,企业不必 向投资人返还资本金。
2.企业所有人凭其对企 业投入的资本,享受分 配税后利润的权利。
4.国有资本保值增值考核应当扣除的因素 （1）客观增加因素
①国家、国有单位直接或追加投资；②无偿划入；③ 资产评估；④清产核资；⑤产权界定；⑥资本(股票)溢 价；⑦税收返还；⑧会计调整和减值准备转回；⑨其 他客观增加因素。 （2）客观减少因素 ①专项批准核销；②无偿划出；③资产评估；④产权 界定；⑤消化以前年度潜亏挂账；⑥自然灾害等不可 抗拒因素；⑦企业按规定上缴红利；⑧资本(股票)折价； ⑨其他客观减少因素。
国有资本保值增值率实际值超过100%，为国有资本增值。企业在考核期内， 期末国家所有者权益大于期初国家所有者权益。
国有资本保值增值率实际值不足100%，为国有资本减值。企业在考核期内， 期末国家所有者权益小于期初国家所有者权益。
扣除客观因素影响后的期末国有资本
国有资本保值增值率 =
期初国有资本
× 100%
第四章 企业国有资产管理
3.盈余现金保障倍数
（1）指标解释 盈余现金保障倍数，又称盈利现金比率,是指企业一定时期经营现金净流
量同净利润的比率。当企业当期净利润大于0时，该指标应当大于1。该指标 数值越大，表明企业经营活动产生的净利润对现金的贡献越大。
经营现金净流量 盈余现金保障倍数=
净利润 经营现金净流量=经营现金毛流量-经营营运资本增加 经营现金毛流量=息前税后利润+折旧与摊销 息前税后利润=息前税前利润-息税前利润所得税 经营营运资本增加=营运资本期末-营Байду номын сангаас资本期初
第十四章 行政事业单位国有资产管理 《国有资产管理》PPT课件
5.督促本部门所属事业单位按规定缴纳国有资产收益； 的 评6 .价组考织核实；施 对 本 部 门 所 属 事 业 单 位 国 有 资 产 管 理 和 使 用 情 况 国 有7 .资接产受管同理级工财作政。部 门 的 监 督 、 指 导 并 向 其 报 告 有 关 事 业 单 位
第十四章 行政事业单位国有资产管理
第十四章 行政事业单位国有资产管理
（二）主管部门 1. 制定本部门事业单位国有资产管理的实施办法，并组织
实施和监督检查； 日 常2 .监组督织检本查部工门作事；业 单 位 国 有 资 产 的 清 查 、 登 记 、 统 计 汇 总 及 出置 借事3 .和项审担；核保本等部事门项所，属按事规业定单权位限利审用核国或有者资审产批对有外关投资资产、购出置租、、处 置 资4 .产负的责调本剂部工门作所，属优事化业事单业位单长位期国闲有置资、产低配效置运，转推和动超事标业准单配位 国有资产共享、共用；
第十四章 行政事业单位国有资产管理
（二）行政单位 实施1.；负责制定本单位国有资产管理具体办法并组织 统计2.报负告责及本日单常位监国督有检资查产等的工账作卡；管理、清查登记、 养等3.日负常责管本理单工位作国,有保资障产国的有采资购产、的验安收全、完维整修；和保 出借4.等负事责项办的理报本批单手位续国；有资产的配置、处置、出租、 5.负责尚未与行政单位脱钩的经济实体的国有资 产的具体监督管理工作并承担保值增值的责任； 6.接受财政部门的指导和监督，报告本单位国有 资产管理情况。
第十四章 行政事业单位国有资产管理
2.不进行资产评估的范围 （1）经批准事业单位整体或者部分资产无偿划转； （2）行政、事业单位下属的事业单位之间的合并、
资产划转、置换和转让； （3）发生其他不影响国有资产权益的特殊产权变动
第十四章 行政事业单位国有资产管理
第十四章 行政事业单位国有资产管理
（二）主管部门 1. 制定本部门事业单位国有资产管理的实施办法，并组织
实施和监督检查； 日 常2 .监组督织检本查部工门作事；业 单 位 国 有 资 产 的 清 查 、 登 记 、 统 计 汇 总 及 出置 借事3 .和项审担；核保本等部事门项所，属按事规业定单权位限利审用核国或有者资审产批对有外关投资资产、购出置租、、处 置 资4 .产负的责调本剂部工门作所，属优事化业事单业位单长位期国闲有置资、产低配效置运，转推和动超事标业准单配位 国有资产共享、共用；
第十四章 行政事业单位国有资产管理
（二）行政单位 实施1.；负责制定本单位国有资产管理具体办法并组织 统计2.报负告责及本日单常位监国督有检资查产等的工账作卡；管理、清查登记、 养等3.日负常责管本理单工位作国,有保资障产国的有采资购产、的验安收全、完维整修；和保 出借4.等负事责项办的理报本批单手位续国；有资产的配置、处置、出租、 5.负责尚未与行政单位脱钩的经济实体的国有资 产的具体监督管理工作并承担保值增值的责任； 6.接受财政部门的指导和监督，报告本单位国有 资产管理情况。
第十四章 行政事业单位国有资产管理
2.不进行资产评估的范围 （1）经批准事业单位整体或者部分资产无偿划转； （2）行政、事业单位下属的事业单位之间的合并、
资产划转、置换和转让； （3）发生其他不影响国有资产权益的特殊产权变动
《国有资产管理》第一章-国有资产管理概述PPT课件
(三)按照经济用途可以将国有资产分为：经 营性资产和非经营资产
6
（四）按照预算管理体制可以将国有资产 分为预算内国有资产和预算外国有资产
（五）按照资产所在地域可以分为境内国 有资产和境外国有资产
（六）根据国家对企业资产的所有权控制 程度不同，可以分为国家直接所有的资产 和国家间接所有的资产
4
经营性资产的特征： 1、具有运动性 2、具有增值性 3、经营方式的多样性：直接经营、间接
经营、委托经营、承包经营、租赁经营、 股份经营、联合经营等
5
国有资产分类
（一）按照存在形态可以将国有资产分为有 形资产和无形资产
（二)按照资产的表现形态可以分为：固定 资产、流动资产、无形资产、资源性资产、 金融性资产
“缺位”和“越位”比较明显。 表现为公共性支出不足，支出结构调整缓慢
15
2、财政体制不合理的地方 分税制 比如部门预算改革，出现了部门财政分配
权、收支矛盾向财政集中，预算单位责任 感不强的问题。原因可能是强化支出管理 相对于支出职能调整和支出体制转换存在 一定的超前。农村的公示制度 3、财政支出安排与发展战略不匹配
17
可以说这一阶段改革和发展是主题，财政活动范 围的界定比较复杂。
一方面，财政作为计划体制下资源配置的枢纽必 须被打破，以便让体制外的资源能够寻求自发组 合的方式，这就是财政放权让利的过程。
放的是资源配置权，让的是配置资源的范围，从 而在计划体制的边界上才有了企业自主权的扩大、 企业和个人收入分配比重的提高、银行经营业务 的扩大、物资流通的放松等，而这一切正是形成 以利益为导向、以供求为平衡、以资本社会动员 和形成为核心的市场化机制的雏形。
了统一规划、统一调整政策，逐步把公 私合营企业并入国营企业
6
（四）按照预算管理体制可以将国有资产 分为预算内国有资产和预算外国有资产
（五）按照资产所在地域可以分为境内国 有资产和境外国有资产
（六）根据国家对企业资产的所有权控制 程度不同，可以分为国家直接所有的资产 和国家间接所有的资产
4
经营性资产的特征： 1、具有运动性 2、具有增值性 3、经营方式的多样性：直接经营、间接
经营、委托经营、承包经营、租赁经营、 股份经营、联合经营等
5
国有资产分类
（一）按照存在形态可以将国有资产分为有 形资产和无形资产
（二)按照资产的表现形态可以分为：固定 资产、流动资产、无形资产、资源性资产、 金融性资产
“缺位”和“越位”比较明显。 表现为公共性支出不足，支出结构调整缓慢
15
2、财政体制不合理的地方 分税制 比如部门预算改革，出现了部门财政分配
权、收支矛盾向财政集中，预算单位责任 感不强的问题。原因可能是强化支出管理 相对于支出职能调整和支出体制转换存在 一定的超前。农村的公示制度 3、财政支出安排与发展战略不匹配
17
可以说这一阶段改革和发展是主题，财政活动范 围的界定比较复杂。
一方面，财政作为计划体制下资源配置的枢纽必 须被打破，以便让体制外的资源能够寻求自发组 合的方式，这就是财政放权让利的过程。
放的是资源配置权，让的是配置资源的范围，从 而在计划体制的边界上才有了企业自主权的扩大、 企业和个人收入分配比重的提高、银行经营业务 的扩大、物资流通的放松等，而这一切正是形成 以利益为导向、以供求为平衡、以资本社会动员 和形成为核心的市场化机制的雏形。
了统一规划、统一调整政策，逐步把公 私合营企业并入国营企业
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1、国有企业中的国有产权界定
2、集体所有制企业中的国有产权界定
3、中外合资合作经营企业中国有资产的所 有权界定
4、股份制企业、联营企业中国有资产的所 有权界定
14
上述具体内容查阅《国有资产产权 界定和产权纠纷处理暂行办法》、 《集体企业国有资产产权界定暂行 办法》、《集体科技企业产权界定 若干问题暂行规定》
12
（二）产权界定的意义
1、是巩固社会主义公有制经济的重要措 施
2、是明确企业产权关系、深化国有企业 改革的重要手段
3、是加强国有资产管理的前提和重要保 证
4、是维护企业合法权益的重要方式 5、对维护其他产权所有者的合法权益具13
（三）国有资产产权界定的适用范围和基本 原则
范围：
10
二、国有资产的产权界定
（一）国有资产产权界定 1、产权 产权是指财产所有权和与财产所有权有
关的财产权。不包括债权。 国有资产产权是指国家财产所有权以及
与国家财产所有权有关的财产权。
11
2、产权界定
产权界定是指对财产所有权以及与 财产所有权相关的其他财产权的界 定，也就是国家依法划分财产所有 权和经营权、使用权等产权归属， 明确各类产权产体行使权利的财产 范围及管理权限的法律行为。
(二)国有独资企业、行政事业单位下 属的独资企业(事业单位)之间的合并、 资产(产权)划转、置换和转让。 23
第六条 占有单位有下列行为之一的,应当对 相关非国有资产进行评估
(一)收购非国有资产, (二)与非国有单位置换资产, (三)接受非国有单位以实物资产偿还债务。 第七条 占有单位有本规定所列评估事项时,
包括固定资产、流动资产、无形资产和其他资
产。
20
《国有资产评估管理若干问题的规定》
第三条 占有单位有下列行为之一的,应 当对相关国有资产进行评估
(一)整体或部分改建为有限贡任公司或者 股份有限公司
(二)以非货币资产对外投资
(三)合并、分立、清算
(四)除上市公司以外的原股东股权比例变
动
21
(五)除上市公司以外的整体或者部分产权 (股权)转让
(六)资产转让、置换、拍卖
(七)整体资产或者部分资产租赁给非国有 单位
(八)确定涉讼资产价值
(九)法律、行政法规规定的其他需要进行 评估的事项。
22
第四条 占有单位有下列行为之一 的,可以不进行资产评估
(一)经各级人民政府及其授权部门批 准,对整体企业或者部分资产实施无 偿划转
19
四、国有资产评估法律制度
1、国有资产评估的概念和原则
一般包括：真实性原则；科学性原则；公平 性原则；独立性原则；可行性原则。
2、国有资产评估制度的适用范围
国有资产评估制度是指国家为调整国有资产
关系所制定的有关资产评估的组织管理、机构
及其人员、范围、程序、方法和法律责任的法
律规范的总和。国有资产评估制度的适用范围
15
国有资产产权界定的则 2、“谁投资、谁拥有产权”的原则
16
（四）产权界定的程序
1、全民单位产权界定的程序
2、集体企业产权界定的程序
（五）产权纠纷的处理
1、全民单位之间：调解和裁定；申请复 议。
2、全民单位与其他经济成分之间：协商； 司法程序。
6
(二)国有资产管理法的特征
1、国有资产管理法是一种财产法与 管理法相结合的法律制度。
2、国有资产管理法是以国有资产所 有权的实施为中心内容的法律制度。
3、国有资产管理法的渊源是由众多 专项规范性文件所组成的。
7
（三）国有资产管理法的基本原则
1、国家统一所有，政府分级监管原 则。
2、国家的社会经济管理职能与国有 资产所有者职能分开的原则。
3
（2）国家以各种形式投入的资本金以及 收益所形成的财产，主要包括国家投入 国有企业、中外合资和合作经营企业、 股份制企业及其他企业的资本金及其收 益。
（3）国家对行政和事业单位拨人经费而 形成的国有资产。
（4）国家接受各种形式的馈赠而形成的
国有资产，包括我国公民赠与我国的财
产。
4
3、国有资产的分类 （1）经营性国有资产（狭义的国有资产） （2）非经营性国有资产 （3）资源性国有资产 (二)国有资产管理 国有资产管理，是指对国家投入到各类
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三、国有资产产权登记
（一）国有资产产权登记的概念
国有资产产权登记是指产权登记主 管部门代表国家和政府对行政事业 资产和占有国有资产的企业进行登 记，依法确认国家对国有资产的所 有权、企业的经营权、行政事业单 位的占有、使用权及其相关权利的 法律行为。
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（二）行政事业资产产权登记 （三）企业国有资产产权登记
3、国有资产的所有权与经营权相分 离的原则。
8
第二节 国有资产管理基本法律制 度
一、国有资产管理体制 （一）国有资产管理体制的概念 国有资产管理体制是指国有资产管理的
机构设置、职责划分、管理方式有关制 度的总称。
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（二）国有资产管理体制 《关于建立社会主义市场经济体制
若干问题的决定》中指出，我国的 国有资产实行国家统一所有、政府 分级监管、企业自主经营的体制。
国有资产管理法理论体系图
产权界定
产权登记 国
有
资
产权交易
产
管
理
产权评估
法
监督管理
1
国有资产管理法
第一节 国有资产管理法概述 一、国有资产管理的概念 (一)国有资产概述 1、国有资产的概念 国有资产，是指属于以国家为代表
的全民所的的财产。
2
2、国有资产形成的方式
（1）国家凭借权力依法取得和认定属于 国家的资产，主要包括：依法没收的官 僚资本和敌伪的财产；依法宣布国有的 城镇土地，矿产，海洋，水流以及大森 林，大荒山等；依法赎买的原资本主义 工商业；依法征收、征用的土地；依法 没收的其他财产；依法收取的罚金；认 定和接收的无主财产和无人继承的财产
企业的国有资产的保值和增值的管理。
5
二、国有资产管理法的概念
(一)国有资产管理法的概念
国有资产管理法是调整国家在对国有资 产进行管理过程中发生的经济关系的法 律规范的总称。
国有资产管理者关系包括国有资产产权
界定、登记关系，国有资产清产、核资
关系，国有资产评估关系，国有资产流
转管理关系和国有资产监管关系。
2、集体所有制企业中的国有产权界定
3、中外合资合作经营企业中国有资产的所 有权界定
4、股份制企业、联营企业中国有资产的所 有权界定
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上述具体内容查阅《国有资产产权 界定和产权纠纷处理暂行办法》、 《集体企业国有资产产权界定暂行 办法》、《集体科技企业产权界定 若干问题暂行规定》
12
（二）产权界定的意义
1、是巩固社会主义公有制经济的重要措 施
2、是明确企业产权关系、深化国有企业 改革的重要手段
3、是加强国有资产管理的前提和重要保 证
4、是维护企业合法权益的重要方式 5、对维护其他产权所有者的合法权益具13
（三）国有资产产权界定的适用范围和基本 原则
范围：
10
二、国有资产的产权界定
（一）国有资产产权界定 1、产权 产权是指财产所有权和与财产所有权有
关的财产权。不包括债权。 国有资产产权是指国家财产所有权以及
与国家财产所有权有关的财产权。
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2、产权界定
产权界定是指对财产所有权以及与 财产所有权相关的其他财产权的界 定，也就是国家依法划分财产所有 权和经营权、使用权等产权归属， 明确各类产权产体行使权利的财产 范围及管理权限的法律行为。
(二)国有独资企业、行政事业单位下 属的独资企业(事业单位)之间的合并、 资产(产权)划转、置换和转让。 23
第六条 占有单位有下列行为之一的,应当对 相关非国有资产进行评估
(一)收购非国有资产, (二)与非国有单位置换资产, (三)接受非国有单位以实物资产偿还债务。 第七条 占有单位有本规定所列评估事项时,
包括固定资产、流动资产、无形资产和其他资
产。
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《国有资产评估管理若干问题的规定》
第三条 占有单位有下列行为之一的,应 当对相关国有资产进行评估
(一)整体或部分改建为有限贡任公司或者 股份有限公司
(二)以非货币资产对外投资
(三)合并、分立、清算
(四)除上市公司以外的原股东股权比例变
动
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(五)除上市公司以外的整体或者部分产权 (股权)转让
(六)资产转让、置换、拍卖
(七)整体资产或者部分资产租赁给非国有 单位
(八)确定涉讼资产价值
(九)法律、行政法规规定的其他需要进行 评估的事项。
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第四条 占有单位有下列行为之一 的,可以不进行资产评估
(一)经各级人民政府及其授权部门批 准,对整体企业或者部分资产实施无 偿划转
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四、国有资产评估法律制度
1、国有资产评估的概念和原则
一般包括：真实性原则；科学性原则；公平 性原则；独立性原则；可行性原则。
2、国有资产评估制度的适用范围
国有资产评估制度是指国家为调整国有资产
关系所制定的有关资产评估的组织管理、机构
及其人员、范围、程序、方法和法律责任的法
律规范的总和。国有资产评估制度的适用范围
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国有资产产权界定的则 2、“谁投资、谁拥有产权”的原则
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（四）产权界定的程序
1、全民单位产权界定的程序
2、集体企业产权界定的程序
（五）产权纠纷的处理
1、全民单位之间：调解和裁定；申请复 议。
2、全民单位与其他经济成分之间：协商； 司法程序。
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(二)国有资产管理法的特征
1、国有资产管理法是一种财产法与 管理法相结合的法律制度。
2、国有资产管理法是以国有资产所 有权的实施为中心内容的法律制度。
3、国有资产管理法的渊源是由众多 专项规范性文件所组成的。
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（三）国有资产管理法的基本原则
1、国家统一所有，政府分级监管原 则。
2、国家的社会经济管理职能与国有 资产所有者职能分开的原则。
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（2）国家以各种形式投入的资本金以及 收益所形成的财产，主要包括国家投入 国有企业、中外合资和合作经营企业、 股份制企业及其他企业的资本金及其收 益。
（3）国家对行政和事业单位拨人经费而 形成的国有资产。
（4）国家接受各种形式的馈赠而形成的
国有资产，包括我国公民赠与我国的财
产。
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3、国有资产的分类 （1）经营性国有资产（狭义的国有资产） （2）非经营性国有资产 （3）资源性国有资产 (二)国有资产管理 国有资产管理，是指对国家投入到各类
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三、国有资产产权登记
（一）国有资产产权登记的概念
国有资产产权登记是指产权登记主 管部门代表国家和政府对行政事业 资产和占有国有资产的企业进行登 记，依法确认国家对国有资产的所 有权、企业的经营权、行政事业单 位的占有、使用权及其相关权利的 法律行为。
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（二）行政事业资产产权登记 （三）企业国有资产产权登记
3、国有资产的所有权与经营权相分 离的原则。
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第二节 国有资产管理基本法律制 度
一、国有资产管理体制 （一）国有资产管理体制的概念 国有资产管理体制是指国有资产管理的
机构设置、职责划分、管理方式有关制 度的总称。
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（二）国有资产管理体制 《关于建立社会主义市场经济体制
若干问题的决定》中指出，我国的 国有资产实行国家统一所有、政府 分级监管、企业自主经营的体制。
国有资产管理法理论体系图
产权界定
产权登记 国
有
资
产权交易
产
管
理
产权评估
法
监督管理
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国有资产管理法
第一节 国有资产管理法概述 一、国有资产管理的概念 (一)国有资产概述 1、国有资产的概念 国有资产，是指属于以国家为代表
的全民所的的财产。
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2、国有资产形成的方式
（1）国家凭借权力依法取得和认定属于 国家的资产，主要包括：依法没收的官 僚资本和敌伪的财产；依法宣布国有的 城镇土地，矿产，海洋，水流以及大森 林，大荒山等；依法赎买的原资本主义 工商业；依法征收、征用的土地；依法 没收的其他财产；依法收取的罚金；认 定和接收的无主财产和无人继承的财产
企业的国有资产的保值和增值的管理。
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二、国有资产管理法的概念
(一)国有资产管理法的概念
国有资产管理法是调整国家在对国有资 产进行管理过程中发生的经济关系的法 律规范的总称。
国有资产管理者关系包括国有资产产权
界定、登记关系，国有资产清产、核资
关系，国有资产评估关系，国有资产流
转管理关系和国有资产监管关系。