如何界定小城镇的概念与范围

固ຫໍສະໝຸດ Baidu 只有 镇 区” 才是 “ 镇” 的 不 同的 理解 ．主要 是对 小城 、县城 八 “ 小城 镇” 的范 畴也 来尝 不可 。体
真正 “ 镇实 体 在城 市规 划中所提 镇 、 城 。 县城 以外 的建制镇 、 多政府驻 地 集 制 改革 部门 从 自己工作 需要 出 发将小 发展 、 设 “ 城镇 就是特 指 发展 建 小
展趋 势 ，但 严格 地讲 ，垒 “ 镇域 ”（ 农 城 镇 ” 的基 本主体 。 对小城 镇 涵盖范 围 城 镇 ”的管理 范畴 也是 必要 的 。
村 ） 发 展 题 弓 的 城 镇 ｆ 区 Ｊ 镇 的 的 认识 差异 主要 是 有的把 小城镇 范 围
总 之 ，为 了适 应 人为 的 、某 个部
个 镇 ” 般 有几 十或 百余平 方 公里 ， 的 镇”ｌ 域 ）与 “ 镇 （ 匠 ） 一 镇 城 镇 混
上的 ‘ ” 但 其城镇 部 分 ，即 镇 区”至 多只 有 淆 起来 ，把 发挥小城 镇 “ 市 中心 作用 两 部 分组 儿 平方 公里 甚 至不 足一 平 方酱里 。 理 解为 即是 发挥 镇” 镇域 ） 作用 ， （ 的 的 只是行 针对 许 多人误 把 行政 建制 “ ” 那 么垒部 “ 乡设镇 ” 了的地 区 ，行 镇 撤
“ 市” 城 ，
“ 的中心作用、 镇” 所谓建设“ 小城镇”
具有 吸 纳农村 剩 余劳动 力的 “ 蓄水池 ”
镇” 。例 如 所 谓形 成规 模经 济 、 集聚 人 Ｅ成为 ｌ 蓄 作用 ， 应指 的是 “ 也 镇区 ” 如 果 蓄 ，
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建设 “ ”的 镇 医 ” 发展 、 镇 ， 建设 镇
镇 、非 乡政府驻地 集 镇的组 合 方式 有 城 市也 涵盖 在小城 镇 的范畴 内 也不能 不同的 认识 ，比 如存的认 为小 城镇 应 算 为过 做 不 同层次 的城镇 体 系规划
的 “ 域 ”是 发展 建 设 “ 镇 农村 ” ，● 专指所 有县 城以 外 的建制镇 ，而 有 的 时小城 镇的涵盖范 围就可能 不尽 相 同 昔从概 念上 应 区分 开来 。城 、 乡密 不 又认 为 小城镇应 包括 小城市 城 、 县 县 县及其 以 下行政 区划单 位 的工 作重点 可分 ，虽然 “ ”与 “ 城 乡”都 要发展 ． 城 以外 的建 制镇和 所 有集镇 ・ 但就 是 农村 、农业 、农 民 ，从行 政管理 的
小 甚 从宏观 的 整体 角度也 应该考 虑城 乡之 多数组 台而 言 ，有 一点还是 大 家所 公 需 要 出发 将 “ 城镇 ”向下 延 伸 ， 间的 协调 发展 问题 和城 乡 一体化的 发 认 的 ， “ 即 建制镇 ” 含县 城镇 ｊ “ （ 是 小 至 在某 些 地区将 “ 中心村 ” 也纳入 小
当 多的人存 在 着 “ 乡设镇 ”后发 展 对 客观 存在 的种 种具有 城镇 形态 的 非 撤 镇 ”（ 域 ） 镇 就是 发 展小城 镇 （ 区 ） 农 村的 居 民点 ，我们没 有 必要也 不 可 镇
，
１ 建设２ ２２ 城铒 ０ ／ｏ ０
发展 问题 不属 十 ｌ一 个 范畴 。所谓 发 理 解得 宽一 些 ， 的理解 得窄一 些 ， 百 『 硬 城 有 有 门的需 要 ． 要把 “ 镇 ”中的 某一 挖 出来 套上 行 政级 别 ，把 展 、建设 “ 小城 镇 ” ，就是专 指发 展 、 的 把 小 城镇 的范 围上 延到 了小 城 市 ， 部 分 “
清 “ 与 乡” 镇 域” 与 “ 区 的 城 、“ 镇
但 现实 的状 况 是很难 用 ・ 个确 定 本 主体 是建 制镇 【 含县城 镇 ） ”以及小 区”的 基础 上 ，应 允许 不 同地 区 、不
界限是 基本 可以 做到 的 。但 我们这 里 范 围，涵盖 多种 多样 的具 有小 城镇 形 城 镇主要 指 的是行 政建 制 ” “ 镇 的 镇 强调分 清城 乡界 线 ，其真 正 的意义 并 态 的居 民 点 不在于 一 定要 以 ， 定的标准 在城 多之
建 设行 政建 制 “ 镇” 的 “ 区” 镇 。
有 的则 又下伸到 了非 乡政府驻 地集镇 。 它 们称之 为 “ 小城镇 ” 让大 家都 来接 ，
小城 镇 的上 下涵盖范 围 多大合适 ？ 受的做 法 有欠科学 ， 国 刀切 ， 垒 一 人 我 国绝大 部ｊ 的小城 镇 都是 以独 “ 于 的 立形态 存 在的 ， 乡分 明 ， 城 城是 城 ， 该不该 对 小城镇 ” 涵盖范 围加 以 明 为地 圈定一 个范 围 ，必定造 成 良莠 不 乡 齐 名 实 不符 。在明 确 “ 城镇 的基 小 是 乡 大 致上轮 廓 分 明 ，固此要求 ， 确？这 是需要讨 论 的 ，
剩 余劳 动 力 ， 如何 用得 着 吸 纳 ？ 义
于 乡镇 企业 相对 集 中 ，更大 规模 地转 的 镇 医 部分的 专 用名称 。 移 农 业富裕 劳动 力 避 免 向大 中城 市
盲 目 流 动 ， 有 利 十 改 善 生 活 质 量…
对 “ 小城 镇 ”涵盖 范 围的上 下限 确定
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界定小城镇的
概念 与范 围
■晏 群
定
重庆是 “ ” 市 行政 区域 面积 几千平 方 水 池 ” 等都专 指 “ ”的 “ 区” 等 镇 镇 部
“ 小城 镇 ” 公 里 ， 重 庆的 主体 城 市 但 部分 （ 分 ．而 不是 指的 “ 域 ” 镇 区 ” 即 中 镇 。“ 的 “ 匹” 心 城 区 ）至多 只有 几百 平方 公里 ， 一 “ 镇 城镇 ” 。如 果城 当不分 ，把行 政 建制
必 贯彻 得 下去 ，贯 彻下去 也未 必能 够 人 员， 其是 不少 基层 领导 干部 中 ， 尤 相 持 久 ，执行 起来 也将是 问 题极 多 。面
锐
编后记 ：
关于小城 镇的概念和范围 的界定 ． 来颇有争议 ， 历 本文 从城 市规划的角度提 出了 自己 的看法 。欢迎作者各 抒 己见 ． 畅所欲言 。
又 从 何谈起 “ 中” 集 ？又如 何需 要 转 政 主管部 门 农业 部门 、 制 改革部 门 地 集镇 乃 至 乡政府 驻 地集镇 体 非 也
移 ” ？又如 何能 “ 善生 活 质量 ” ？ 改
等 不 同部 门 对小城 镇 的涵盖 范 围都 有 作 为带 动地 区经 济发展 的 中心 ，并列
应 允许 有一 定的 灵活性 。 比如 ：建设
二 对小城镇范围的界定
目前 对 “ 小城镇 ” 涵盖范 围的认 识 部 门从 强调 发挥 小城镇 功 能 ，从 便于
” 。如果 小城镇 指 的是 “ 镇域 ” 众说纷 纭 ．不 仅 不同地 区 而且 建设 行 实 施管 理的 角度 出发 ，将 乡政 府驻 ，
，
而这 具
（ 镇域 Ｊ当做 “ 镇 ”的 情况 ， 城 应再次 政 建制 上都 已成 为 了镇 ，岂不垒 地 区
则是设 市 强 调“ 城镇 ” 的就 是行 政 建制 “ ” 都 成 了一个 中心 ？都是 中心 也就 没有 小 指 镇 ： 实的 状 或 “ 现 乡” 的 “ 区 ”部分 。所 谓发挥 了中心 ， 于情 干 理不通 。所 谓小城 镇 镇
状 形 态的 “ 区 ，而 不是 面状 的 “ 镇 镇 “ 定 覆 盖的 全面性 、 整性 与准 确 作 者单 位 ：中国城 市规 划设 计研 究 院 规 完
域” 。在 “ 市～ 镇 ”概 念 已发生 变化 性 。更何 况在规 定 的执 行中 、在 对规 编辑 ：王 并 已造 成 很 大混乱 的现状 下 仍 不强 定 的理 解 上也 仍 然 会 存 在许 多偏 差 。 调分 清城 乡界 线 ，“ 域 ～ 镇 区”不 “ 城镇 ” 镇 小 是客 观存 在 ， 我 国这样 一 在 分 ， 点 ～ 面 不分 ．是导 致 乡镇 企 个地城 广 阔 区域 差异极 大 、情况 千 业 村村 点火 、 户冒烟 ” 户 ，分散布 局 差 万别 、 人的 素质 参差 不齐的 国 家内 ， 现 象愈 演愈 烈 及 “ 不像城 ，村 不像 要 想以 一个 统 ・ 口径 确定 “ 城 的 小城 镇” 村 ，城 又像 村 ， ｆ又像 城 ’ 象发 牛 的 范 围是很 困 难的 ，即使 确 定了也 未 ｌ ｝ 现 的 重要 原 固之 一 。固为 在许 多非专 －
任 何概 念 、范 围的 圈定 ，实际 上 同部 门 按 不同需要 因地 制宜 、实事求
间划 出一 条清 晰 明确的 地理 界线 ．而 最 终都 有 人的 主观 固素在 起作 用 （ 算 是 地 确定 “ 小城 镇”的上下 限范 围。 但
在 于让 人们 存 头脑 中首 先应 清醒 明确 与不算 以及 Ｅ 下限 的确定 等等 ）我 们 在小城 镇 涵盖范 围超 出基 本主体 （ 。 建 地 树 立这样 一 个 “ 城镇 观念 ． “ 即 发 即使 明确 了一 定的概 念 、做 了一定 的 制 镇 ） 而适 当延 伸时 必须 加 以说 明 ， 以 展小城 镇是 个 大战 略” ，这 里的 发展 、 规 定 ，也很 难 保证 不挂万 漏一 ，也很 便 比较 。 建设 小城镇 指 的主 要是 发展 、建设 点 难 保证 没有 特 例存在 ，总 之很 难保 证
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建 管 设与 理
水池 ”指 的是 “ 镇域 那 幺本 来就 散 的误 解 ． 发 展小城 镇与 发展 农村 、 ． 把 发 能 人为 地按 照行政 管理 的需 要非此 即 布 在 镇 城 ”即 蓄水池 中的农 村 展 农业 完垒 等 同并 混 淆 了起 来 ，但这 被 地 只 圈 定 出 其 中 的 某 一 部 分 就 是 小城 镇 ”某一部 分就 不是 ， 小城镇 ” 。 也就 违 背 了中央制 定 的 “ 发展 小城镇 “ 不 同地 区的不 同部 门 ，根据 各 自 中央 关 于农 业和 农村 工 作若 干 重大 问 是 个大 战略 ”的初 衷 。 从 题 的决 议指 出 发展 小城镇 ・ 有利 “ 建制 镇 应该是 行 政建制 镇 的事 权 需要 ， 不同 的工作 角 度出发